在第23个全国土地日来临之际，从国土资源部传来振奋人心的喜讯：集安市荣获“2013年全国第二届国土资源节约集约模范县”荣誉称号，是通化市惟一获此殊荣的城市。在经济大潮面前，集安市不为巨大的土地快速变现所动，坚持节约集约利用土地资源，破解了一系列在经济发展中面临的土地资源紧缺难题。集安市国土部门向全市人民交了一份满意的答卷，为节约集约利用国土资源探索了一条成功之路。

据了解，国土资源节约集约模范县（市、区）创建活动，是由国土资源部组织开展的一项国家级评比活动。自活动开展以来，经组织申报、资格复查、集中评审和实地考核等工作环节以及公众评价测评，综合各方测评得分后，形成

第二届国土资源节约集约模范县（市、区）评选结果，并在全国进行公示。国土资源部于近日对评出的101个节约集约模范县进行了通报表彰。

夯实基础，保障创建活动扎实开展

集安市委、市政府高度重视，把创建活动作为贯彻落实中央对国土资源管理工作新要求、推动经济结构调整和发展方式转变的一项重要工程来抓，从组织机构建设、探索新模式、构建指标标准体系等重点环节入手，扎实组织开展工作。市政府召开专题会议，成立了以常务副市长为组长的领导小组，明确了创建活动的指导思想、目标任务和方法步骤；确定了领导小组组成人员和任务，并在市国土局下设创建活动办公室，确保创建工作落到实处。

在创建活动开展过程中，市政府先后出台了《国土资源节约集约县（市）创建活动工作方案》、《关于印发建设占用耕地实施表土剥离搬迁造地的规定》、《关于印发节约集约规范土地管理的实施意见的通知》、《关于全市闲置土地的处理方案与意见》以及《关于对乡局级领导班子、领导干部和机关工作人员实行绩效考核的意见（试行）》等一系列保障制度，合理分配计划指标、科学认定闲置低效土地等工作的标准要求，保证创建工作有条不紊、扎实有效。

多措并举，大力推进“节约集约用地”

集安是一个地处山区的县级市，幅员面积3442平方公里，耕地总面积31.8万亩。随着重点工程建设用地需求的不断增多，土地供需矛盾日益凸显。为了破解供需难题，市国土资源局充分发挥管理职能，通过“严”管地、“生”新地、“处”闲地、“整”旧地、“促”节地，念好“严、生、处、整、促”五字经，打好保障发展主动仗，助推全市走上节约集约用地之路。

依法依规严“管”地。在管理措施上，做到严把用地审查关，按照相关规划和用地标准，严格控制项目用地规模，对不符合供地目录和节约集约用地标准的不予供地。

多措并举生“新”地。2006年以来，全市完成了五个项目区的土地复垦整理及农田基础设施建设，新增耕地30多公顷。通过头道水毁耕地复垦，80多公顷灾毁耕地得以恢复。与此同时，因地制宜、发动群众、积极复垦零星小片土地。全市11个乡镇76个村共复垦小片土地474块，新增耕地98公顷。针对集安人多地少、优越的气候条件难以发挥的现实，集安市多方筹措资金，兴建起通沟和复兴两个温室蔬菜生产基地，建起标准温室大棚60多栋，通过增加复种面积，提高了单位面积土地产出率。2010年以前集安市区蔬菜对外依赖度占50%以上，随着温室蔬菜基地的投入使用，不但解决了市区淡季蔬菜供应，还增加了农民收入。

加大力度处“闲”地。2010年至今，市国土局对2006年以来所供应的土地进行全面清理，共清理出闲置用地8宗，面积194.379亩。同时，制定了《关于全市闲置土地的处理方案与意见》，对闲置一年、不满两年的征收闲置费，两年以上不开发使用的无偿收回，调整使用；对低产出或税收、财政贡献率较低的企业，限期整顿；对土地利用水平较低的企业，责令追加投资，对所清理出的闲置地均依法依规进行了处置。通过对“闲”地的清理，为全市经济发展提供了新的用地空间。

挖潜增效整“旧”地。一是大力推进农民“旧房改造”工程，仅2010年、2011年全市旧房改造达1422宗地。对“空心村”进行了集中整治。其中，清河镇文字村旧房改造87户、房屋翻新共计30户，仅此一项就节约了农民30%的建房用地。同时，及时进行了土地整治，做到了“退宅还耕”。二是加快新农村建设，“整旧地，促节约集约”。在新农村建设中，榆林镇复兴村对分散在沟岔和耕地中的零散户进行了拆迁归并。一期工程拆迁20余户，整理出耕地20多亩。该村计划因地制宜建设几处居民集中区，将零散户集中，经测算每拆迁一户零散户，可整理出耕地0.8亩，完成所有零散户归并共可整理出耕地80--100亩。榆林镇复兴村出资平整河滩地40余亩，用于人参、五味子等农产品加工建厂用地，解决了农产品就地加工问题，形成了一个小型农产品加工集中区，现已有三户企业入驻。

千方百计抓“节”地。榆林镇复兴村通过将分散在沟岔和大片耕地中的零散户搬迁到居民集中点，腾出原宅基地并进行复耕，有效地扩大了耕地面积、方便了百姓生活。太王镇太王村结合大遗产申报动迁（世界文化遗产地）建设太王新村，节约了大量的土地，改变村容村貌。榆林镇大地参业公司，在项目用地中，国土局派人深入现场帮助企业选址，经过与水利部门沟通，重新规划河堤，使企业用地落在了原河道地和空闲地，既满足了企业用地的需求节约了耕地，又减少了审批环节，降低了企业用地审批成本。麻线乡活龙村的长青参业，是一户利用地产人参、淫羊藿提取人参皂苷等农产品初加工企业。国土部门积极帮助企业选址，充分利用该村并校后的闲置校舍及场地建厂，既满足了企业建厂的用地需求减少了新占地，又降低了企业用地成本。该企业现已成为一户农产品加工转化的规模企业。

完善机制，使节约集约用地制度化和常态化

整顿土地市场，加大土地执法力度，是维护土地管理秩序的必要手段，也是纠正非法用地的主要措施。在模范县创建中，一是加大土地巡查力度，建立土地执法监管网络，及时制止和预防违法用地的发生。二是加大执法力度、纠正违法用地行为。为了保证公平处置土地违法案件，凡涉及土地和采矿违法案件的处理，国土局均采取“多部门参与、集体会审”的方式，保证土地案件查处的公平性、公开性。仅2011年共巡查发现违法用地21宗，下达停工通知26份，及时纠正了违法用地，没有发生拒不执行的违法行为。

与此同时，集安市国土局认真履行工作职责，不断完善和创新机制，化解土地供需矛盾，保证批地权、批矿权、定价权在阳光下操作，从源头上把好节约集约用地第一关。通过送《新一轮土地利用总体规划下乡村》等形式，让干部农民了解本地土地利用总体规划，了解地块的规划用途，集全社会的力量，监督规划地落实和实施。严格按程序征收农民集体所有土地，保障农民的合法权益，将土地征收中的矛盾化解在基层。2009-2011年供地率连续三年达90%以上，土地有偿使用招、拍、挂率达100%。矿管、储量严格执行矿产开发规划，采用影像记录方式监控盗采矿产品行为。加大了地质灾害防控力度，减少了灾害的损失。建立健全了土地监察网络和动态巡查体系，同时设立24小时“12336”违法用地举报热线电话。集安市国土局在创建活动中，建立起了一整套工作制度、会审制度、例会制度和操作规范，以确保节约集约用地创建后的常态化运行。

本报讯（王铁成 李海报道）在3月31日 召开的建委系统2007年重点工程动员大会上， 市建委党委向全系统的广大干部职工发出了重 点工程建设动员令，由此标志着今年我市城建 进入实际操作阶段。$$ 全力抓好10项重点项目建设。2007年我市 将继续实施城市棚户区改造工程。在抓好市区 中心区域棚户区改造的同时，向各县（市）延 伸，力争提前一年完成棚户区改造任务。实施 城市道路建设改造工程。建设和改造龙泉路、 玉泉路等20条主次街路和巷路。启动江南新区 建设工程。从规划入手，配合有关部门实施欧 亚商都等商业项目建设和房地产开发建设，继 续实施江南大街和水、气、热等基础设施建设 工程，推动江南总体开发。实施沿江景观带建 设工程。对浑江两岸 统一进行景观设计。 配合水利局建设滨江 西路玉皇山桥至一期 平湖路段带状公园， 新建沿江绿化带、观 景平台、亲水休闲区和健身活动区。实施城市绿 化亮化工程。突出浑江两岸和主要街路，加大绿 化美化力度，新增绿地面积7.5万平方米，争创 省级园林城市，对浑江两岸21座非住宅建筑和11 条街路巷路进行亮化升级和照明设施改造，让市 区的夜晚更加明亮。实施环卫设施建设工程。新 建垃圾处理场的污水处理站，完善压缩垃圾中转 楼等配套设施，使垃圾处理工程全面投入使用。 配合有关部门实施水泥厂开发改造工程。认真做 好原水泥厂厂区及周边区域的整体规划，支持配 合投资商的改造建设，达到根治环境污染，改造 城市出城口，改善周边环境的目标。继续实施老 旧楼房供热设施改造工程。计划改造30栋老旧楼 房的供热系统，同时，结合棚户区改造和重点工 程建设，对部分供热管网进行改造。实施玉皇山 公园景区改造工程。对玉皇山公园进行统一规划 设计，分期改造。今年突出解决正门维修、东门 改造、园内设施维护和加强管理的问题。实施集 中供热三期、二道河整治规划设计等重点工程， 做好可研、论证、招商等方面的工作，力争早日 开工。

本报讯12月 12日，代市长张安顺、副市长于锡梁 在市建委、市房产局、市公用局领导 陪同下，冒着凛冽的寒风先后来到玉 皇山望江亭、十中山下、西山棚户区、 一高中山上、京剧团山下、丰源热力 公司、燃气储备站工地、江南新区、新 安路、石油化棚户区、前兴路、垃圾处 理厂、自来水净水厂等地视察了市容 市貌以及拟于明年进行的城市重点 建设项目。$$ 张安顺认真听取了市建委、市 房产局、市公用局有关领导的王作 汇报。他说，城市建设没小事，城 建工作关系到百姓的衣食住行，关 系到经济发展和社会的稳定，一定 要高度重视城市建设工作，进一步 抓好城市建设；要坚持高标准规划、 高质量建设，做到建设一处成一处， 成精品，不留遗憾；要进一步强化 规划管理和规划队伍建设，坚持规 划从严和规划的刚性原则不动摇， 维护城市规划的严肃性，做到规划 先行和规划超前；要高标准管理好 市容市貌和环境卫生，做到一年365 天都到位；要切实加大江南新区开 发和城市基础设施建设投入，在资 金和财力上给予必要的支持；要坚 持市场化运作并在融资上下功夫， 通过多种渠道为城市建设筹措资金； 要坚持“政府主导、积极而为、稳 步推进”的方针，切实抓好棚户区 改造工作，把上级的优惠政策落实 到位，把这项关系到百姓切身利益 的好事办好；要切实抓好冬季供暖 工作，确保全市人民过上一个温暖 祥和的冬天。$$ 张安顺强调，要把关注“民生” 作为城市建设的出发点和落脚点，高 标准、高质量地抓好城市基础设施建 设；要以科学的发展观指导城市建设 工作，着眼于未来的发展，努力构建 城市支撑体系和城市发展框架；城建 部门要以为政府和社会高度负责的精 神，认真解决好事关百姓生活的居住、 出行和供暖、吃水、燃气问题；要充 分发扬城建人能打硬仗的好传统，把 明年的工作做好，把任务完成好。

本报讯通 沈高速公路(吉林段)是省、市共建高速公路 的第一个试验点项目，从5月30日开工至今， 工程超额完成了省高建局下达的2.6亿元计 划，完成直接费达2.7亿元，占路基、桥涵、隧 道工程总合同量的41%，现隧道工程仍在紧张 的冬季施工中。$$ 通沈高速公路(吉林段)工程在市委、市 政府和省交通厅、省高建局领导的直接领导 和亲切关怀下，市高速公路建设指挥部的同 志们团结协作，靠前指挥，合力攻坚，精心组 织，各施工路段的施工队伍顽强拼搏，整个工 程进展顺利。$$ 整个工程在施工过程中克服了许多困 难。在路基施工方面，目前挖方完成工程量 144万立方米，占合同总量的62%；路基填方完 成工程量355万立方米，占合同总量67%；软基 处理完成工程量26万立方米，占合同总量 95%；砌体挡墙完成工程量1.2万立方米，占合 同总量75%。在桥涵构造物方面，桥梁基坑开 挖完成工程量26万立方米，占合同总量100%； 桥梁下部构造(包括扩大基础及墩柱)完成工 程量为52812立方米，占合同总量80%；圆管涵 完成624米，占合同总量62%；盖板涵完成工作 量1459万元，占合同总量的88%。$$ 进入冬季以后，该高速公路路基、桥涵施 工虽已暂停，但两处隧道仍在继续施工。到12 月10日，1812米的赤板隧道左幅洞已经开挖 及初期支护528米，二次衬砌60米；1878米的 右幅洞已经开挖及初期支护545米，二次衬砌 108米。988米的欢喜岭隧道左幅洞已经开挖 及初期支护236米，980米的右幅洞已经开挖 及初期支护235米。$$ 在这项工程开工前，迁移沿线居民是关 键。为满足施工需要，高速公路指挥部与通化 县委、县政府紧密合作，经过耐心细致的政策 宣传和思想工作，得到了沿线乡村干部和农 民群众的理解支持，很快就完成了拆迁任务。 到目前共拆迁民房338户；拆迁工企房19户； 拆迁附属经济作场18处；移设电力线路57处， 还重点解决了两个隧道口控制工程地点的拆 迁。全部拆迁工作实行县领导包乡镇，镇领导 包村，党员包群众，单位包职工的办法，并切 实维护各方面的合法权益，为施工单位顺利 施工提供了长达40多公里的作业面。$$ 通化至沈阳高速公路吉林段建设项目是 国家公路网中鹤岗至大连高速公路支线中的 一段，也是省道沈阳至长白公路中的一部分。 该路是我市进关、通海的重要通道，对通化市 的经济发展将起到积极作用。$$ 该路工程起点 位于通化县快大茂 镇东南侧蜊蛄河南 岸，经赤柏村、赤柏 隧道、英额布镇、欢喜岭隧道、三棵榆树镇，终 点至吉辽交界的富尔江南岸，全长45.544公 里。全线设计大桥7座，中桥7座，高架桥3座， 隧道2处，互通立交3处，全线土石方量493万 立方米。工程总预算15.55亿元。建设工期三 年，将于2008年完工通车。$$ 我市高速公路建设指挥部在工程建设中 坚持科学发展观，坚持以人为本，在整个工程 中强调安全第一、质量优先、抢抓进度、坚持 环保、维护稳定、廉洁建设。因而保障了工程 的顺利进行。$$ 该工程按照“公路勘察设计典型示范工 程”的设计理念进行设计施工，建成通车后将 达到“环保之路、景观之路、生态之路”的目标。

沿着玉皇山大桥滨江西路南下 1.6公里，整个堤岸形成了一个带状 公园，在10米宽的步道上设有沿江绿 带、两个达6000多平方米的观景平台 和亲水休闲区、健身活动区。如此新 颖秀美的景观带令人满目皆新，使山 城新貌魅力剧增。$$ 总投资3600万元的滨江西路堤防 景观带工程建设，是我市新的城市规 划理念与提升城市文化品位的有效结 合，是坚持从自然风貌、人文特点出 发与适度超前推进城市建设向高档次 发展的大胆实践。这一城建重点工 程，为我市今后，的城市建设积累了宝 贵的经验。$$ 突出浑江两岸的开发建设，规划 建设精品建筑和城市标志性建筑，建 设更加秀美的浑江景观带，是我市未 来5年城市建设的重要任务。今年以 来，按照市委、市政府的统一部署， 市建委积极配合市水利局实施滨江西 路堤防景观带工程。市党政主要领导 高度重视此项工程建设，市委书记张 安顺多次深入施工现场视察，指导工 作；副市长于锡梁积极帮助协调解决 建设资金；副市长张书局就市区堤防 工作到建设工地调研。市水利局根据 我市城市建设总体规划及景观建设要 求，积极向上争取项目，将市区堤防 工程与城市景观建设有机结合，进行 了设计变更，并通过公开招标确定施工 单位。市建委组织规划部门进行规划设 计，会同市水利局制定施工方案。市水 利局、市建委还分别抽调一名班子成员 和骨干力量，成立项目部专门负责具体 工作。$$ 工程施工由省第二松花江防汛机动 抢险队和山东恒泰集团分两个标段分别 实施。由于汛期临近，在建设中近千名 建设者与时间赛跑，克服困难，忘我工 作，为我市城市建设做出了积极的努 力。省第二松花江防汛机动抢险队党委 副书记、副队长赵云龙长期带病工作， 经常挂着吊瓶在现场指挥施工；技术员 宋青海的女儿刚刚出生，为了抢工期， 他没回家看望一次。山东恒泰集团的建 设者们“五一”节期间仍然昼夜作业； 6月27日全天中雨，他们搭起大棚坚持 施工，提前完成工区施工任务。经120 多个日夜奋战，圆满完成了浆砌石挡土 墙砌筑及游览路外悬结构、观景平台混 凝土浇筑工程。截至7月9日，完成综合 工程量19.5万立方米。目前观景平台及 游览路装饰卫程巴近尾声，预计7月末 全部竣工。$$ 在施工现场，70多岁的刘崇贤老人 对记者说：“打这儿一开工，每天都来 看上一两次，盼望着早日竣工。这项工 程建得好，既能防洪又能观景，往后又 有了好去处。”