1998年下半年，四川省的成都、乐 山、绵阳和德阳四大城市有幸被国家计委 列入全国39个重点城市城网建设与改 造计划，这对处于世纪之交而谋求追赶式 跨越式发展的西部城市而言，无疑是一次 千载难逢的机遇。$$ 今年7月中旬，国家电力公司两网 改造执法检查组来四川检查，从检查组提 供的资料显示，国内城网改造普遍存在进 度不甚理想的状况，四川当然也不例外， 其原因基本相同，即前期工作滞后 和资金到位渠道不畅等。比如，国家 提供的城网改造贷款资金直到去年 下半年才陆续到位，加之有关职能 部门对城网改造项目可行性研究报 告和初步设计方案的审批不够及 时，以及设备、工程的招投标涉及部 门较多等，致使四川四大城市的城 网改造项目到今年6月底才完成总 投资42．37亿元的42．65％。$$ 既要在短时间内用好大量城网 改造资金，又要保证四川省电力公 司对城网改造工程的安全、质量和进度要 求，四大城市的电业局领导倍感肩上的 责任重大，但仍旧对按期保质保量完成城 网改造充满信心。$$ 然而，真正困扰城网改造项目顺利 实施的因素还在于客观外部环境的今 非昔比。主要是城市通道开辟困难，变电 站、线路在征地时遭遇部分单位或居民 以拆迁赔偿为由的漫天要价和阻碍施 工。去年8月，德阳电业局110千伏城北 变电站就因征地问题扯皮而迟迟不能 开工，直至政府出面调动公安人员维持 秩序，工程才得以开工。同样在去年，绵 阳电业局在江油220千伏天平变电站 施工时，也因征地问题施工人员被当地 农民扣押，直至江油市市长出面协调及 乡镇领导挨家挨户说服，最后对将被扣 押的施工人员解救出来。$$ 在城网改造中，部分工程建设的外 部条件不是很好，也给工程进度和工程 造价带来不利影响。如城市道路开挖，涉 及城市的规划、城建、城管、绿化、交警、 卫生等多个管理部门，程序和手续十分 繁杂，办事效率不高。$$ 面对眼下城网改造这一千载难逢的 机遇，为何具体操作起来却困难重重？$$ 成都电业局领导的一番感触颇具代 表性。7月25日，这位领导在接受记者采 访时说，以前搞城网建设，国家无投资，四 川省电力局也没有专项资金，全靠地方政 府不遗余力的支持、居民集 资并积极配合。比如有些地 方为了更好地招商引资，千方百计请求我 们去建变电站和架设线路，土地征用和资 金以及人工都由当地解决，因而前些年城 网改造得心应手。但在1998年以后，国家 给予的贷款资金有了充分保证，城网改造 推进起来反而比以往更难了。之所以如 此，归根结底在于供需矛盾的缓解，电力相 对富余，加之某些社会舆论的误导，使政府 和百姓关注到售电上来。另外，由于宣传 不够，许多人误认为需要供电企业还本付 息的网改资金是国家向社会提供的无偿 拨款，凡此种种，城网改造遭遇重重困难就 不足为怪了。$$ 在市场经济条件 下，利益驱动原则自然会 左右单位或个人的行为 选择，关键在于如何寻找 利益主体彼此之间的结 合点。在政府、老百姓、供 电企业之间有无这样的 结合点呢？$$ 比如，地方政府需要区哉经济得到投 资和消费双向拉动，百姓渴望用上安全可 靠优质且价格合理的电力产品，而供电企 业则要增供促销，实现经济效益社会效 益。城乡电网改造无疑是三者之间最为理 相的结合点。$$ 或许，加快城网改造步伐的突破口正 在于此。