崔在恕 刘刚

工作规范总则:纳税服务是税务机关行政行为的组成部分,是促进纳税人依法诚信纳税和税务机关依法诚信征税的基础性工作。

纳税服务以聚财为国、执法为民为宗旨,坚持依法、无偿、公平、公正的原则,促进纳税遵从,提高税收征管质量和效率,保护纳税人合法权益。

税务机关坚持公开办税制度。公开内容主要有:纳税人的权利和义务；税收法律、法规和政策；管理服务规范；税务检查程序；税务违法处罚标准；税务干部廉洁自律有关规定；受理纳税人投诉部门和监督举报电话；税务人员违反规定的责任追究；税务行政许可项目和非许可行政审批项目；税务行政收费标准；纳税信用等级评定的程序、标准；实行定期定额征收的纳税人税额核定情况等。

税务机关的征收管理部门或纳税服务专门工作机构负责纳税服务的组织、协调和管理,税务机关直接面向纳税人的部门或机构具体办理纳税服务的有关事宜。

税务机关直接面向纳税人的部门或机构,是指:办税服务厅,纳税服务专门工作机构,负责税源管理、税务检查、税收法律救济等事项的部门和机构。

纳税服务内容:税务机关广泛、及时、准确地向纳税人宣传税收法律、法规和政策,普及纳税知识。根据纳税人的需求,运用税收信息化手段,提供咨询服务、提醒服务、上门服务等多种服务。

税务机关按照规定及时对设立登记、纳税申报、涉税审批等事项进行提示,对逾期税务登记责令限期改正、申报纳税催报催缴等事项进行通知,对欠税公告、个体工商户核定税额等事项进行发布。

税务机关建立办税辅导制度。

税收管理员对于设立税务登记、取得涉税认定资格的纳税人,应当及时进行办税辅导。对于纳税信用等级较低的纳税人,给予重点办税辅导。

税收管理员通过开展纳税信用等级评定管理工作,结合纳税评估,帮助纳税人加强财务核算,促进依法诚信纳税。

税务机关在明确征纳双方法律责任和义务的前提下,对需要纳税服务援助的老年人员,残疾人员,下岗人员,遭受重大自然灾害的纳税人等社会弱势群体提供税收援助,到纳税人生产、经营场所进行办税辅导或为其办理有关涉税事项。有条件的税务机关,应当组织开展纳税服务志愿者活动,帮助社会弱势群体纳税人解决办税困难。

税务机关、税务人员在接受纳税咨询时要准确、及时答复。对于能够即时准确解答的问题,给予当场答复；对于不能即时准确解答的问题,限时答复,并告知纳税人答复时限。

税务机关依法设置和规范涉税审批制度,合理精简审批程序和手续,简化纳税人报送的涉税资料,加强涉税审批的事后检查和监督。

税收管理员根据管户责任和管事要求,加强与所负责纳税人的联系与沟通。告知纳税人联系方式、岗位职责、服务事项和监督方法；向纳税人提供提醒告知、宣传咨询、援助服务、预约服务等服务方式；了解纳税人财务管理、会计核算和生产经营情况；征询和反映纳税人的意见、建议；帮助纳税人解决纳税困难。

税务机关按照法律、法规规定的税务稽查执法的范围、职权、依据和程序行使税收执法权,严格依法执行稽查公开、告知制度。

税务机关根据实际情况,依法确定稽查时限。

税务机关在实施税务稽查过程中,对当事人提出的问题,应当进行耐心的解释和说明。

税务机关在行使税收执法权时,依法告知纳税人具有申请税务行政复议、提起税务行政诉讼、请求税务行政赔偿和要求举行听证的权利,以及负责税务行政复议、赔偿和组织听证的税务机关。

负责税务行政复议、赔偿和组织听证的税务机关,自纳税人提出申请或要求后,依法告知纳税人申请税务行政复议、赔偿以及举行听证的程序、时限和相关资料等事项。

税务机关在税务行政复议、诉讼过程中,发现具体行政行为有明显错误的,及时变更或撤销。

税务机关对于依法给予税务行政赔偿的纳税人,要按照法律、法规的规定,及时、足额地给予赔偿。

纳税服务电话:35986663598667

本报讯（记者孙亚光）11月11日，省长王儒林到梅河口市调研项目建设情况。省政府秘书长王云岫、省科技厅长毛健、省卫生厅长隋殿军，市委书记张安顺、市长田玉林，梅河口市委书记王文刚、市长初功名及省相关部门领导陪同调研。 

据介绍，截至10月末，梅河口市共开工建设项目452个，其中3000万元以上的204个，亿元以上项目97个，10亿元以上3个。投资33亿元的华能热电联产项目进展顺利；投资15亿元的中新工业园、投资12亿元的万生医药项目已经开工建设。王儒林对梅河口市项目建设给予充分肯定。 

在阜康酒精公司，王儒林与企业领导就国家相关政策落实情况进行座谈，详细了解企业原料收购、玉米行情、产品销售、副产品生产等情况，深入车间了解生产工艺。他要求企业在当前农民粮食惜售、原材料紧张的形势下，要研究转变发展方式，提高科技水平，增加科技含量，提高核心竞争力，降低成本和消耗，提高效益和产量。并要求省科技厅帮助企业进行科技攻关，研发新产品，调整产品结构，进一步挖掘潜力。 

王儒林冒雨视察了曙光生物制药、万生医药园、中新工业园、梅河口万隆大街改造、欧亚购物中心等项目建设情况。曙光生物制药是中外合资的高科技企业，主要生产经营兽用生物药物，是农业部定点禽流感药物生产企业。当王儒林得知该项目是我国惟一一家被农业部批准的采用细胞培养工艺的厂家，拥有自主知识产权的疫苗生产技术，产品由国家包销时，非常高兴。他说，就要建设这类高科技、高附加值，具有自主知识产权的项目，这是企业核心竞争力所在。企业要采用最新技术，使用最新设备，拓宽思路，研发新产品，在生物制药领域争取更大的作为。万生工业园由美国万斯投资控股公司投资建设，主要生产注射剂类药物，产品为国家二级以上新药。中新工业园项目生产冻干粉针剂、胶囊剂、颗粒剂等，投产达效后可提供5万人的营销岗位及1000余人的生产就业岗位。王儒林说，这两个大项目对通化市医药城建设乃至对全省的医药产业发展将起到推动作用。医药项目一定要开发新产品，增加产品科技含量，提高产品附加值，增强竞争力，对项目遇到的具体问题各级政府要大开绿灯，给予扶持和帮助。他要求省卫生厅领导帮助企业研究政策，解决具体问题，把医药企业做大做强。 

在梅河口市文化体育活动中心，王儒林饶有兴趣地观看了文化活动中心的多功能剧场和城市规划展览馆。在城市规划展览模型前，王儒林详细地听取了梅河口市领导的介绍，对梅河口市“十一五”期间城市发展取得的成就给予高度评价，对“十二五”期间的规划给予充分肯定。他说，县域经济发展要突出城镇化建设，提高城市化率，以城镇化建设带动农业农村快速发展。城市规划起点要高，目光要远，要紧紧依托区位、交通优势，科学统筹，按照科学发展观的要求，把城市规划好、建设好。 

王儒林还了解了今冬供暖情况。他说，今冬低温来得早，各级党委政府要把群众冷暖切实摆在重要位置，想方设法保供暖、供热，让群众满意。

本报讯(刘天亮)临江市委把村“两委”换届选举工作,作为今年农村工作的重点和固本强基的一项重要工作来抓,精心组织,周密部署,结合实际推出“四项举措”,及早做好村“两委”换届前的各项工作,为换届选举打牢基础。

狠抓宣传,切实做好“两委”换届选举工作。各乡镇集中时间、集中精力,用群众喜闻乐见的方式,对党员和村民广泛宣传基层党组织选举工作暂行条例和村民委员会组织法。并充分利用简报、宣传专栏、标语横幅、墙报等形式把村“两委”换届选举工作的目的意义、法律法规、方针政策等,送到农民群众中去。

规范程序,提高选举工作民主化、科学化水平。临江市委要求,在村“两委”换届选举时,各乡镇要抽调党务工作能力强、熟悉农村工作、对选举工作业务精的乡镇干部到各村,帮助指导好选举工作。要规范选举程序,严格监督措施。对候选人的资格条件及不宜作为候选人的几种对象、推选方式、投票程序等作出明确规定。在选民登记工作上,明确选民登记条件,并按照选举办法规定逐一审核,做到不错登、不漏登、不重登。对换届选举过程中的选民登记、村民代表的选举、候选人推选、正式投票等阶段进行有效的全程监督,切实做到法定的程序不能变,规定的步骤不能少,群众应有的权利不能丢,让群众依法依规自立选择当家人。及时制止不利于选举的言行,筑起一道预防和杜绝搞串联、拉帮结派、请吃送礼等违纪违法行为的防线,进一步提高选举工作民主化、科学化。

调查摸底,解决换届选举中的热点难点问题。为深入了解全市各村“两委”状况,临江市委组织部结合以往换届工作中遇到的问题,组成12个调研组,深入到所有乡镇和村屯,针对村党组织、农村党员队伍、村级财务收支、土地征用以及换届中可能出现的问题,进行调查摸底,广泛听取乡镇、村两级干部和村民对本届换届选举的真实反映,了解村“两委”班子现状,掌握群众思想动态,摸清存在的热点难点问题,为“两委”换届选举工作打好基础。在摸清村级班子和干群现状的基础上,对由于因各种原因引起干群关系紧张、矛盾问题突出和软弱涣散的后进村“两委”班子,通过领导联系、包保部门帮扶、下派工作组等方式进行及时整顿,消除可能出现的不利因素,把矛盾化解在选举前。

着眼长远,解决好班子乏力、后续乏人等突出问题。临江市委严格坚持政治标准,注重从政治素质高、群众威信高、学历层次高的群团组织负责人、致富带头人中选拔村“两委”后备干部人选,并充分利用农村党员干部现代远程教育平台,解决好班子成员青黄不接的问题。通过有计划、分批次的培训,提高“两委”班子后备干部人员的政治素质和致富带富能力,努力提升“两委班子中年轻、有学历人员的比例。

本报讯(记者蔡冲春)8月22日,满载着沈阳军区雷锋团全体官兵对白山人民深情厚谊的工程机械,在江北彩虹桥广场一字排开,在锣鼓喧天的喜庆氛围中,白山的少年儿童向人民子弟兵献花。沈阳军区雷锋团支援白山灾后重建工程开工仪式在这里举行。

市委书记、白山军分区党委第一书记李伟,市人大常委会主任徐斌,市政协主席林仁和,副市长苗春岫,沈阳军区《前进报》社副社长孙永库,白山军分区政委李成蛟、政治部主任徐培友,沂蒙“当代红嫂”朱呈、戚洪桂、胡艳红出席了开工仪式。代市长彭永林宣布工程开工,白山军分区副司令员李铁城主持开工仪式。

在7月31日我市发生的特大洪涝灾害中,驻白山军警部队急人民群众之所急,发扬不怕苦、不怕牺牲的精神,哪里有险情就冲向哪里,共出动官兵13605人次,昼夜奋战在抗洪抢险第一线,涌现出许多可歌可泣的感人事迹,关键时刻发挥了中流砥柱和突击队作用。白山的灾情牵动着广大官兵的心,在全市上下坚定信心、鼓足干劲,奋力开展灾后重建的关键时刻,沈阳军区雷锋团雪中送炭,送来灾后重建急需的工程机械和施工队伍,将有力地推动全市灾后重建的进程,使灾区人民早日重返家园。

苗春岫在致辞中指出,沈阳军区雷锋团是雷锋同志生前所在的部队,是以雷锋同志命名的。这支部队有着光荣的革命传统,无论是战争年代还是和平建设时期,他们无限忠于党,忠于人民,忠于社会主义革命和建设事业。在血与火的战争岁月,他们出生入死,屡建战功,战无不胜,攻无不克；在社会主义建设时期,他们时刻听从党的召唤,始终保持艰苦奋斗、积极向上的昂扬斗志,始终发扬对人民充满友爱、互相帮助、公而忘私、全心全意为人民服务的雷锋精神,他们经受住了各种急难险重的严峻考验,成为全军学习的楷模,成为全国人民学习的模范集体。沈阳军区雷锋团的到来,充分体现了党中央、国务院、中央军委对革命老区、边疆地区和白山灾区的亲切关怀,充分体现了全国双拥模范城军政、军民之间同呼吸、共命运、心连心的鱼水之情。市委、市政府号召全市共产党员、共青团员和全市人民,以此为契机,广泛深入地开展向雷锋同志学习活动,学习雷锋团官兵的好思想、好作风、好传统,让雷锋精神转化为白山抗洪救灾、恢复生产、重建家园的创造性实践,为发展白山、建设白山作出更大的贡献。市委、市政府要求全市各级党组织和广大党员干部,特别是受援地区和单位,要再次掀起“双拥共建”热潮,焕发起老区人民像当年支援抗联、支援四保临江、支援抗美援朝前线那样,积极踊跃地为援建部队官兵提供亲切、热情、周到、优质的服务,保证子弟兵在白山工作好、生活好、休息好。

李成蛟表示,驻白山部队将全力以赴配合市政府保障好任务的圆满完成；全力以赴发动民兵预备役人员确保官兵和装备的安全；全力以赴与地方政府和人民群众一起做好支前拥军工作,确保早日完成灾后重建任务。

雷锋团副政委赵锦方代表全体官兵表示,作为担负着全国抗洪抢险应急指挥作战任务的部队,雷锋团全体官兵将发扬万难莫挡、攻坚啃硬、敢于胜利、勇于攀登、勇于克服困难的精神,完成灾后重建的任务,重建美好家园,向白山人民交上一份满意的答卷。

本报讯(王世海记者刘金英)我市商务经济坚持以加快发展为中心,以扩大开放和拉动内需为重点,强化措施,整合内外贸资源,推动内外贸共同发展,呈现出迅猛的发展势头。

以扩大开放为第一目标,努力克服不利影响,千方百计扩大进出口规模。为克服国际金融危机的影响,市商务局积极组织有出口潜力的企业申报进出口经营资格,支持这些企业进入国际市场。2009年新增进出口企业19户,总数达270户。去年年初,针对外贸进出口下降的情况,市政府下发了《关于进一步促进外贸发展的意见》,推进了外贸工作顺利开展。在深挖企业出口潜力的同时,市商务局积极引导企业参加各类重要经贸展洽会,并给参展企业以扶持和奖励。以对俄、朝贸易为重点,以广交会、厦洽会等为纽带,加大与沿海地区外经贸部门和中介机构的联系与合作,全年我市共有25户企业从事对朝贸易。

以投资拉动为第一要务,努力提高利用外资水平,不断推进项目建设。市商务局集中确定了高科技、冶金建材等10大行业、35个重点项目开展招商引资,全年引进外资1.26亿美元,利用外资3530万美元。同时,抓住国际经济调整的有利时机,积极引导有实力的企业到境外投资办厂。年内已完成投资7200万元。

以促进消费为第一方略,努力扩大社会消费,提高内需拉动作用。为积极推进商务重点工程建设,在开展“万村千乡市场工程”活动中,我市全年建设“万村千乡”农家店500余家,农村连锁店发展到600家,提高了农村消费水平,缩小了城乡消费差距,带动了农产品流通。家电下乡和汽车下乡工作成效显著。全年共有20户中标企业在市区12个商业网点进行了备案登记。全市累计销售家电2.2万多台(件),销售额4210万元,其中农民已获得家电下乡补贴款489万元。在积极推进汽车下乡活动中,组织开展了汽车以旧换新业务活动,已有523辆汽车进行了登记。

为积极培育促进产业升级,提升我市商贸流通业的整体实力和水平,市商务局帮助合兴大厦进行现代化商场升级改造,12万平方米的大型购物中心一期工程已结束。星泰蔬菜批发市场等5个新建、扩建工程项目总投资5.9亿元,部分已开工建设。

由于认识到位,措施得力,2009年,我市完成外贸进出口1.76亿美元,超省下达指标0.3个百分点；外经工作实现新突破,外派劳务150人,同比增长59%,对外承包工程劳务合作营业额140万美元,完成省下达计划的112%,同比增长30%；利用外资逆势增长,全年实际利用外资1.14亿美元,同比增长22%,总量步入全省二线行列；内贸流通稳步持续增长,全年实现社会消费品零售总额117亿元,同比增长21.4%。

据新华社电就在14日国家统计局公布3月份70个大中城市房价同比上涨11.7%的当天,国务院常务会议在分析一季度经济形势时,强调要坚决遏制住房价格过快上涨；加强住房保障工作,增加住房建设用地有效供应；实行更加严格的差别化住房信贷政策,抑制投机性购房；加快研究制定合理引导个人住房消费的税收政策。

虽然寥寥百余字,但专家认为,其中透露的信息含量很丰富,目标指向也很明确,再次表达了中央遏制高房价的决心,为下一步调控投机投资性购房等行为展开“精确制导”。

“不管是差别化信贷,还是住房消费税,目标实际上都直指投机性需求。所谓更加严格的差别化信贷,即今后政府有可能提高房贷首付,提高利率,甚至是多套房贷不给予贷款；而征收个人住房消费税,则是希望在保有环节增加购房者的持有成本,让投机者少买或者不买房子。”中国房地产及住宅研究会副会长顾云昌对《经济参考报》记者说。

顾云昌指出,抑制房价过快上涨光“堵”是不够,还要“疏”与“堵”相结合。对于中低收入群体而言,应该通过加大保障房供应来满足他们的住房需求；对于高收入群体而言,应该给他们的投资寻找出路,而不是全部流入楼市,比如推出更多的金融产品,或者开放更多的领域以吸引民间投资等。

业内人士认为,此次提出加快研究制定合理引导个人住房消费的税收政策显得意义重大,与目前已实施的政策相比,这一政策如果实施无疑将是系列调控政策中最严厉的。这将增加投机和投资购房者的持有成本,对遏制房价过快上涨有望产生“精确制导”的效果。

“国务院对于住房消费税的表态说明,税收手段正在成为调控房价的一个重要经济手段。通过在房地产保有环节开征房地产税,将提高房产的持有成本和风险,抑制购房投机。”财政部财科所所长贾康对《经济参考报》记者说。

按照贾康的思路,房地产税实施的初期,对一般的消费性住房不考虑实征(管理上很容易认定的独立别墅、豪华公寓则可先行实征),对一定面积以下的“居民第一套自用住房”则可以考虑实行永不实征。

“住房消费税早就应该征收了,这是一项迟来的政策。”著名经济学家、燕京华侨大学校长华生接受《经济参考报》记者采访说,中国的房地产市场之所以存在泡沫与中国房地产税收制度的扭曲是有关系。

华生表示,扭曲主要表现在两个方面,一是买卖环节,现行的税收政策是鼓励投资、投机的,交易成本太低。在美国,如果个人一年内买进又卖出一套房子,将被征收35%的个人所得税。

另一个是保有环节,现行的税收政策鼓励买大房子和持有多套房子,因为国内没有物业税,所以个人持有住房是不需要什么成本,持有多套住房和一套住房的成本几乎是一样的。

“其实,国内并非没有住房消费税,只不过被免征了。实际上,国内既有房产税,也有土地增值税,把这两个税种一起征收的话就相当于物业税了,不需要开辟新的税种。”华生说。

对于如何抑制房价过快上涨,华生认为,房产税和土地增值税都应该对个人征收,按照法律,房产税每年以1.2%的税率征收,而土地增值税则最高按40%的税率征收。同时,政府应该在买卖环节全部征收个人所得税,并执行20%的最高税率,对一年之内买进卖出的非自住型住房则要征重税。

本报讯(石宪新刘新茹)抚松县结合教育系统行业特点和工作实际,以“以党员标准塑师德,做教学能手比奉献”为主题,坚持人本教育,不断把创先争优活动引向深入。

重师德,在规范教学上扬正气。通过加大教育创新和师德师风建设力度,进一步营造风清气正的教学氛围。他们抓教研促教学。抚松十中举行“起航杯”备课组风采大赛,展示了一批优秀教师特别是中青年教师教学水平和良好师德的风采。抚松镇二小推行“主题式”语文教改实验,带领语文教研组通过印发相关资料、组织教师座谈,明确“主题式”教学的基本路子。抚松县第二中学为全面提高教育教学质量,成立了由4名从教多年的老教师组成的高效课堂督查小组,针对课堂教学中出现的问题,进行及时整改并跟踪督查,提高了课堂教学效果。他们抓规范正师风。为加强常规工作的管理,全县46所中小学、幼儿园都建立了师德奖惩机制、师德监督检查机制和师德考核评估体系既“两考一评”制度,执行“师德一票否决制”,“师德建设追责联带制度”和建立完善了师德专管员工作机制,在白山市师德办开展的师德建设论文征集、事迹材料选编活动中,有19篇文章入选《白山市师德建设论文集》、31人入选《白山市师德建设先进事迹汇编》。今年,全县教育统统表彰“十大杰出教师”10名、“优秀教师”100名、“优秀教育工作者”20名,通过弘扬良好的师德和规范化管理,有效提升了全县教研成果。

讲和谐,在关爱成长中树导向。他们把建设和谐校园作为关注教育、关爱师生的重大举措,助推创先争优活动的有效开展。一是齐抓共管,打造安全校园。该县通过教育局、安监局、交警队、运管所等共同整治,对交通干线两侧学校门前交通标志、交通秩序状况、学生乘坐车辆进行详细再登记进行检查,加强学校值班巡逻力度,保障学生出入安全；开展学校内部矛盾纠纷排查和化解、管制刀具和危险品的排查清剿等相关排查工作,对出入校园的外来人员严格登记和证件查验,将不稳定因素消除在萌芽状态；建立校园警务室,招聘保安人员56人作为校园保安,维护校园安全。二是传承经典,打造和谐校园。加强校园文化建设,提出“用传统文化精髓,为健全人生奠基”的办学理念。泉阳镇一小学通过组织“名人传记阅读周”、“名人激励我成长”主题演讲等灵活多样的形式,营造浓郁的书香氛围。抚松县第十中学近200名教师在暑假对近千名学生进行了走访,使学校与家庭沟通协作更加紧密,双向教育成果显著。

助发展,在优质办学中顺民意。他们以“教育优先发展”的理念,不断优化办学条件,加大对贫困学生的帮扶力度,为职业教育提供就业服务,得到群众的充分肯定。他们投资1000万元,改造县职教中心危房面积一万平方米；投资210万元,为抚松一中、外国语学校等高考考点安装电子监控巡查系统；投资286万元,完成18所农村初中“四室”标准化的设备和仪器配发安装调试工作,缩小学校之间的办学差距。多支出,推动爱心助学。为全县义务教育阶段中小学生免费提供饮用矿泉水,并为校方责任险和学生平安险买单,两项支出150余万元,使全县3万多中小学生从中受益；抚松县职教中心对享受低保的学生免收学费500元,对于涉农的21个专业实行免费学习；争取到国家对义务教育阶段500余个家庭困难学生的补助,开展生源地助学贷款工作,保证贫困学生享受教育的公平、公正权利,已有45名学生享受到了助学无偿贷款26万元。为保证学生高就业率,县职教中心推行了单式培训、定向就业、固定就业、择高就业等,近三年来,该校为白山恒源路桥公司、北京东交民巷饭店等单位定向输送了100多名员工。他们还积极承担起对全县农民工、下岗工人、退伍军人的短期培训任务,今年,参加计算机、电工电子、铆焊、服装、家政等专业培训的达1754人,技能考核合格人数1650人,推荐就业率为91%,为全县社会稳定和经济发展提供了有力保障。