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实施生态城镇化战略 吹响最亮号角

省委提出统筹推进特色城镇化建设后，抚松县依据白山市委加快推进具有白山特色的生态城镇化建设精神，确立了抚松生态城镇化建设战略。目前，抚松的“城镇化”建设已初步形成了“一城四星”的空间结构。

“一城”是指抚松新城。他们提出了“抚松新城”战略：把抚松镇、松江河镇、东岗镇、兴隆乡四个乡镇和长白山国际旅游度假区融为一体，按照“一带、三心、五区”的带状组团式总体布局，实现优势互补、资源共享、连片发展，使之成为吉林省东部山区新兴的功能明确、由快捷交通网络与生态廊道连接的组团式生态旅游城市。整个规划区“两山相映、一江绕城、林海环抱”，按照“一年成名，三年成势，五年成城”的建设目标，把抚松新城打造成一座总规划面积545平方公里，城市规划区54平方公里，人口40万、GDP400亿元、地方财政收入44亿元的长白山旅游服务支点城市、山水园林城市和国际生态旅游城市。成为拉动抚松经济发展的重要增长极。

在新城建设上，抚松开创了政府引导、企业参与、市场运作、上下联动、多位一体的推进模式。积极争取省市的大力支持，把抚松新城列为吉林省统筹推进特色城镇化建设示范区予以重点扶持，并以省政府专题会议纪要的形式给足相关政策。与省开行、农发行、吉林银行、吉投公司等多家金融机构进行沟通合作，实现资源配置市场化、资金投入多元化，目前已落实资金30亿元。

实施创新驱动战略 激发最强活力

近年来，抚松县大力培育创新意识，不断创新完善体制机制。在做规划、建平台、抓融资、引人才等方面取得了显著成效。

创新理念，高位编制规划。在规划方面坚持大手笔、高投入。先后聘请同济大学、王志刚工作室、加拿大伊克森公司、新加坡裕廊集团等国内外知名规划设计机构，投资9000多万元编制了《抚松县旅游整体规划》、《长白山国际旅游度假区规划》、《抚松新城发展总体规划》等相关规划35项。

创新载体，搭建发展平台。他们把园区经济看做是县域经济发展最强大的“发动机”，积极为产业集聚、集群、集约发展搭建平台。依托资源优势和产业基础，先后建立了省级的经济开发区、工业集中区，成立了矿泉水资源保护区管理局、野山参自然保护区管理局。经济开发区今年新建、续建项目已到位资金18亿元，新签约项目合同金额16.6亿元。在工业集中区建设中，采用“园中园”模式建立了中小企业创业园，被列为省级中小企业孵化基地，已有10户企业成功入住。

创新模式，破解资金难题。在抚松新城建设中，积极探索资源变资产、资产变资本、资本变资金的有效途径，利用政府资本搭建融资平台，对抚松新城开发建设用地进行先期收储，将土地资源变成为我所用的资产，再利用这部分资产进行融资，最终使其以资金模式注入到具体的开发建设中去，探索出了一条市场化运作经营建设城市之路。积极为中小企业破解融资难题。成立了中小企业担保公司，资本金已达到8000万元，累计担保贷款金额5.2亿元。目前，“抚松模式”已在全国部分地区进行推广。

实施民生改善计划 体现最佳效果

抚松把民生优先作为推动跨越发展的出发点和落脚点，拿出“真金白银”，做强“民生财政”，做大“民生盘子”，把更多的财力、物力和精力用在民生改善上，连续实施十大民生工程，让广大人民群众切实感受到跨越发展所带来的好处。

实施社会保障工程，让百姓的生活更安心。他们把城镇低保月人均补差金额由180元提高到200元，农村低保年人均补差金额由880元提高到1000元，离退休人员养老金人均每月提高140元。发放社保补贴458万元。新农村合作医疗覆盖面达100%。实施就业富民工程，让百姓的生活更殷实。今年上半年新增城镇就业6435人；下岗失业再就业2403人；实现农村劳动力转移就业28269人；“零就业家庭”保持动态为零。先后三次提高全县干部职工津贴补贴标准，一次提高住房补贴标准，人均月工资增加1950元；农村人均纯收入由2006年的4368元增长至2010年的7050元，年均递增12.7%，在全省名列前茅。实施安居暖心工程，让百姓的生活更舒适。今年，计划投资1.9亿元实施暖房子改造工程，改造楼房267栋，改造面积86万平方米，目前已完成139栋楼房的外墙保温改造。实施平安和谐工程，让百姓的生活更幸福。积极推进“平安抚松”建设，加强社会治安综合治理，提高群防群控力量，完善治安防控体系。积极推行“大走访，开门评警”和网格化巡逻工作。110接报警与去年同期相比下降47.8%，群众安全感明显增强。

徐斌田 刘贵鹏 本报记者 曹泓

今年4月19日，抚松新城项目正式携手上海乐道投资有限公司，这标志着抚松吹响了建设长白山旅游支点城市的“集结号”，正向着生态城镇化的进程大步迈进。

建设抚松新城，是落实省委、省政府“三化”统筹战略，全面实施、协同推进投资拉动、项目带动、创新驱动战略的重要举措，是加快经济发展方式转变和带动区域、城乡协调发展的有效载体，是提升长白山在东北亚经济圈中旅游地位，打造长白山旅游服务支点城市的必然要求。抚松，一定会成为领跑全省生态城镇化建设的先行者、生力军。

创新城市发展理念 做大做强旅游产业

良好的生态环境是抚松最大的优势、最响的品牌。抚松森林覆盖率高达87%，长白山自然保护区面积的49%在抚松境内。抚松是国家可持续发展实验区、综合资源型城市经济转型区、循环经济试点区和主体功能区划的禁止开发区与限制开发区，保护生态、可持续发展是抚松的必然选择。

近年来，虽然长白山游客日益增多，但却没有改变长白山“单季游、过栈游、自然游”的尴尬局面，根本原因是长白山缺少一个旅游支点城市。

审时度势，超前谋划。抚松提出“生态立县”的城市发展理念，从长白山旅游支点城市建设和城镇实际布局出发，提出抚松新城发展战略，将松江河、东岗、兴隆、抚松四乡镇部分地区与长白山国际旅游度假区南北区相连接，构成一个组团式生态旅游城市，新城山水相应、林海错落、风水宜人、自成一景。改变了城市发展“先有城后有绿、先建设后生态”模式为“先生态后城市、先保护后开发”的模式，实现了长白山森林生态功能区建设和地方经济可持续发展的有机统一，形成了全新的生态经济型城市建设格局。

抚松新城地处长白山“ C”型旅游“圈”的中间部位，一日内可分别到达长白山南、北、西三坡，位置独具天赋。同时，长白山机场、营松高速、鹤大高速、东边道铁路、辉长铁路、201国道、302省道等交汇于抚松新城，快速便捷的立体交通网络已初步形成。

旅游项目建设是旅游资源开发的支撑。抚松新城建设超前谋划1000亿元的项目，包括总投资600亿元的路网及外部通达性工程，总投资230亿元的长白山国际旅游度假区项目，总投资120亿元的抚松新城拟开发土地项目，总投资50亿元的人参城、矿泉城、温泉城建设项目。抚松新城建成后，将最大程度地完善旅游接待设施，丰富四季旅游项目，重塑旅游六要素，变长白山旅游“单季游、过栈游、自然游”为“四季游、体验游、生态游”，开创我省旅游主导产业新局面，打造中国旅游“南北呼应、蓝白呼应、山海呼应”新格局。

整合自身资源优势 科学谋划新城未来

抚松是“中国人参之乡”和“中国蓝莓之乡”，高达87%的森林覆盖率形成了林海、水源、参乡、绿谷和药都，蕴藏着巨大的生态资源潜力。抚松对仙人桥温泉现有5家疗养院进行资源整合，开发高级温泉工作会馆项目，建设院士工作站、长白山矿泉博物馆、日韩欧式温泉度假村等项目，将仙人桥温泉打造成为集休闲、度假、医疗为一体的健康旅游乐园。抚松新城到处充满着天然、时尚、健康、高品位的休闲特色，在抚松一定能感受到“坐飞机、看天池、赏峡谷、泡温泉、

喝矿泉、保健康”世外之美。

抚松多层面多角度推进抚松新

城规划编制工作，投入9000多万

元，先后请东北师大东北院、同济

大学城规院、王志刚工作室、加拿

大伊克森公司、德国AWA合伙人

公司、新加坡裕廊集团等专家学者

实地调研，编制了《抚松新城发展

战略规划大纲》、《抚松新城发展

总体规划》、《长白山仙人泉发展规划》等相关规划35项。

抚松新城定位为吉林省东部山区新兴的功能明确、由快捷交通网络与生态廊道连接的组团式生态旅游城市。规划布局为“一带(沿交通廊道形成的城市发展带)、三心(以长白山旅游服务区为主中心，以松江河、抚松镇各为副中心)、五区(包括抚松镇教育文化生活区、兴隆生态农业观光区、长白山旅游服务区、松东商贸旅游区、长白山体育休闲度假区)”。外围三星辉映，即：把仙人桥镇打造成“长白山温泉城”；把万良镇打造成“长白山人参城”；把泉阳镇打造成“长白山矿泉城”。通过抚松新城规划与建设，把抚松新城建设成为“长白山地区旅游发展的支点城市和吉林省东部山区的区域性中心城市”。

目前，抚松新城项目已正式进入实施建设阶段。不久的将来，一座具有国际水准的现代化旅游城市将在长白山下神奇崛起，抚松也将成为吉林省东部山区新崛起的生态旅游城市，成为白山市森林生态功能区建设的示范区。

我省的考古事业起步较早。新中国成立以来，全省广大的文物考古工作者克服困难，辛勤工作，在古代遗址、古代城址、古代墓葬等的调查和发掘等方面，取得了突出的成绩。

西团山文化——新中国命名的第一个考古文化。1948年吉林市解放后，东北大学（现东北师范大学）历史系教授杨公骥带领师生，对坐落在吉林市船营区欢喜乡吉兴村西团山上暴露的18座石棺进行清理发掘，发现西团山的西南坡是一个大墓群，共出土石器、陶器等近200件。1950年9月，在中国科学院院长郭沫若的倡议下，组成了由著名考古学家裴文中任团长的东北考古发掘团，对西团山进行了全面科学的发掘，清理出灰坑一座和19座石棺墓，出土了大量的石器、陶器和牙器等。石器皆磨制，有镞、斧、刀、锛，陶器有杯、罐、瓶、壶、钵、碗、纺轮、网坠等。属于青铜器时代。这些生产和生活工具，反映当时人们主要从事原始农业，兼营畜牧、渔猎和采集，社会组织已由母系氏族社会过渡到父系氏族社会，年代大约在西周初期到春秋时代。根据发掘成果，东北考古发掘团发表了《吉林市西团山石棺墓发掘报告》，提出“西团山文化”这一科学命名。“西团山文化”是新中国建立后命名的第一个考古文化。

“榆树人”的发现。1951年夏，东北工学院地质系师生在榆树市大于乡周家油坊村进行野外实习时，采集到了大量的哺乳动物化石，还发现了一件经过人类加工的石片及人的一根胫骨和两块头骨残片。这一吉林省古人类遗存的重大发现，引起了考古学界、地质学界的关注。1956年初夏，在斐文中的率领下，考古工作者对周家油坊村进行了为期半个月的考古调查和发掘工作。1977年10月，省地质科学研究所和省博物馆的工作人员，再次对周家油坊进行了考古发掘。这两次发掘出土了大量的猛犸象、披毛犀、东北野牛、马鹿、普氏羚羊、野狗等古生物化石和石器、骨器等古人类遗物。这就是后来被广泛称道的“榆树人”原始文化遗存。根据对周家油坊村出土的人类骨骼化石和猛犸象门齿化石的科学测定，及对石器、骨器特点的综合分析，“榆树人”应属于旧石器时代晚期智人，他们生活的年代距今大约有两三万年。“榆树人”的发现，为东北古人类和我省古人类生息、繁衍的研究，提供了非常重要和有价值的材料，具有十分深远的意义。

万发拨子——1999年中国十大考古发现。1956年春，考古工作者在通化市东昌区跃进村北侧的浑江东南岸的王八脖子发现了新石器时代与青铜器时代并存的遗址。1997年5月至1999年10月，省文物考古研究所对该遗址进行了大面积发掘，发现不同时代的22座古房址和56座古墓葬，文化堆积达13层6期。最早的房址距今约五六千年，最晚为魏晋时期高句丽人所建。晚期房址中有用块石和板石砌成的长方形火炕，这是迄今为止发现的年代最早的火炕。墓葬有土坑墓、土坑石椁墓、大盖石墓、大盖石积石墓、积石墓、阶坛积石墓等类型，年代从春秋战国直到明代。其种类之多、年代跨度之大、演变谱系之完整，在东北乃至全国都十分罕见。遗址出土陶、石、玉、骨、蚌、青铜、鎏金、银、铁、瓷等兵器和生产、生活用品近7000件，堪称“东北历史天然博物馆”。遗址还发现了春秋战国时期冶铜作坊，说明早在两千多年前，这里是东北地区重要的青铜冶炼业基地。著名考古学家苏秉琦惊叹道：“这是大文化、大文物、大发现，具有都邑性质！”后来，考古学界将这处遗址定名万发拨子遗址，并命名了“跃进文化”，填补了鸭绿江流域无考古学文化的空白。万发拨子遗址被评为1999年中国十大考古发现，并于2001年与西团山遗址同时被公布为全国重点文物保护单位。

高效完成第三次全国文物普查和长城资源调查工作。2007年以来，我省严格秉承“时间服务质量”的理念，集中全省业务力量开展第三次全国文物普查。经三年努力，到2010年，普查工作全部结束，率先通过国家验收，成为全国第一个完成三普工作的省份。这次普查共调查登记不可移动文物9017处，其中新发现不可移动文物4261处，复查不可移动文物4756处，使我省的文物资源家底日渐清晰，文物保护与研究的覆盖面不断扩大。2010年，我省最后一个加入国家长城资源调查项目组。经调查认定，我省境内现存通化县汉代长城、老边岗古代土长城、延边地区长城总长411公里。这3种不同类型、不同时代的线性文化遗产，填补了我国长城分布区域和时代空白，为认识古代东北地区历史地理格局的变化和统一多民族国家的关系，提供了新的资料，具有重大的历史和学术价值。