本报讯去年以来，集安市以营造“亲商、 富商”的浓厚氛围为重点，大力加强经 济发展软环境建设，取得了明显成效。$$ 健全组织，打造亲商环境。成立了 以市委书记、市长为组长的治软工作领 导小组，为治软办公室专门配备了2个 编制，负责组织、协调、指导、监督全 市的软环境建设工作，55家窗口单位 都成立了软环境建设领导小组，形成了 分工负责的领导机制。按照“一家受 理、同步审批。限时办理”的要求，成 立了行政并联审批中心，将15个部门 87项审批项目纳入行政审批中心，实 行一条龙审批，一站式服务。去年，共 受理前置审批255件，办结243件，节省 2000多个工作日。$$ 出台政策，打造爱商环境。组织全 市执法人员进行培训，共举办培训班12 场次，受训人员达480人。制定下发了 《关于实行“一个漏斗”收费的管理办 法》，首批纳入“一个漏斗”收费的21 个重点企业和重点项目单位，涉及9个 部门11个行政收费项目，为企业减轻负 担17．5万元。为17户重点企业的29名 负责人颁发了《绿色通行证》，在乘车过 桥收费、参观旅游、住宿就餐、子女就 业、住院就医等七个方面享受优惠待遇。$$ 建立机制，打造富商环境。分别在 市中心广场、清河镇举办了2次大型 “政务广场”活动，20多个执法执纪和服 务部门的领导及工作人员通过“政务广 场”活动与群众面对面交流，宣传党和 国家的相关政策、接受群众咨询、受理 投诉举报。共接待群众咨询998人次，现 场解答问题733个，发放宣传单4万份， 便民服务手册910册、受理投诉举报18 件，全部查处落实。在全市54个相关部 门的112个重点基层单位和负责人中开展 了民主评议，对排名在前十位的重点基 层单位及负责人进行表彰，对排名在后 三位的5个重点基层单位及三名负责人 进行了通报批评。去年，共受理投诉举 报72件，纠正和制止问题44个，立案 18件，给予党政纪处分17人。在全市深 入开展了诚信教育，在电视台开辟软环境 专栏，大力宣传各部门、各单位的好经 验、好做法，共播发软环境专栏6期，专 题节目3期，播放新闻53个，为搞好经 济发展软环境建设创造良好的舆论氛围。$$ “水深鱼极乐，林茂鸟知归”。由于 经济发展软环境的极大改善，2004年， 集安市实现地区生产总值21．6亿元，比 上年增长12．3％’一般预算全口径财政收 入实现12772万元，增长15．1％；全社会 固定资产投资完成5亿元，增长18．9％； 民营经济实现增加值12．4亿元、税金 10895万元，同比分别增长13．7％；引进 域外资金5亿元，增长19％。

2000年以来，我市各级民政部门突出稳定这 一主题，打造精品，争创一流，使全市民政事业 凸现出“十大亮点”。$$ 以建立城乡社会救助体系为标志，困难群众 的救助工作取得重大突破。在基本生活救助方 面，城市提高了低保标准5个百分点，全市共保 障107718人，发放保障金8650．94万元。在教育 救助方面，对城乡低保户子女在中小学义务教育 阶段免收学杂费和课本费，对高中阶段的“双特 生”免收学杂费和住校费，对考上大学的贫困生 包保救助。共救助贫困大学生745人，资助了 137．7万元。在住房救助方面，实施了“城市新 居工程”，解决城市低保对象无房户和危房户的 住房问题。去年市慈善总会支付“双日捐”资金 300万元，建成暖气住宅楼3栋，面积5516平方 米，可安置116户，全市通过维修、购买、提供 租金等方式共解决581户。在医疗救助方面，城 市采取财政列支一块、慈善捐赠一块的办法，筹 集资金342万元，救助了2144人。低保对象凭医 疗救助证，到居住地公办医院就医享受10％的优 惠，共发放救助证98725个，减免医药费987万 元。农村采取了“四个一元”的办法，筹集资金 323万元，救助了1458人。此外，还开展了应急 救助、就业援助、农村扶贫救助等项工作，全面 提升了救助水平。$$ 以实现社区基础设施基本覆盖为标志，城市 社区建设取得突出成效。到去年底，全市已完成 了110个社区基础设施建设，建筑面积达31376平 方米，实现了基本覆盖的目标，我市的做法被省 民政厅称为“通化模式”，同时，开展了科技、 文体、法律、服务、卫生、环保“六进社区”活 动，使社区自我管理、自我教育、自我服务、自 我发展的功能得到了较好的发挥，东昌区的龙水 社区被评为全国示范社区；涌现出了一批全国、 全省村民自治先进典型，梅河口市牛心顶村被评 为全国村民自治先进村，通化县、集安市、二道 江区被评为全省村民自治先进县（市、区）。$$ 以农村新居工程建设和建立救灾应急预警机 制为标志，救灾救济工作开辟了新思路。5年共 争取下拨救灾资金6067万元，还发动社会各界为 灾民捐资捐物，组织生产自救、群众互助，保障 了31万灾民的基本生活。2001年，市委、市政府 在全市启动了“农村新居工程”，3年累计投入资 金7亿元，建成新居近3万户，建筑面积216万平 方米，使11万农村无房户和危房户人口得以安居 乐业。各地筹资856万元，对47所敬老院进行了 改造和翻建，改善了五保老人的居住条件。$$ 以争创全国双拥模范城为标志，优抚安置工 作取得新进展。获得了全国双拥模范城“五连 冠”，梅河口市获得了“二连冠”，通化县、东昌 区、二道江区被评为省级双拥模范县（区）。$$ 以创造年销售福利彩票和慈善捐赠历史新高 为标志，有奖募捐和慈善工作开创了新局面。5 年来销售福利彩票8191万元，筹措福利公益金 2868万元，用于星光计划、养老康复等项目60多 个。去年两节期间，全市开展了“情暖万家”集 中救助行动，救助城乡贫困户50863户、12万人。$$ 以转变救助管理职能和婚姻登记体制为标 志，社会事务和城市福利管理工作发生了新变 化。我市于2003年8月启动了救助队，对符合条 件的2330人实施了救助，支付救助资金86万元； 福利企业以年均5％的速度增长。安置残疾人就 业1538人，残疾职工100％交纳养老保险，市区有劳 动能力的残疾人都可以一次性就业。$$ 以提高殡葬综合管理服务水平为标志，殡葬改 革工作力度不断加大。全市5个殡仪馆共投入资金 3000多万元，对基础设施进行了全面的改造和扩建， 提高了服务质量，市本级火化率达100％。$$ 以城市地名标志设置和乡镇区划调，整为标志， 区划地名工作取得新成果。全市通过采取市场运作、 社会筹资、财政拨款等方法，筹集资金363万元，启 动了街路门牌设置工作，设置一级街路牌1159块、 门牌12343块、楼牌1155块、单元牌2136块、户牌 22245块，到去年底全市乡镇总数已由2000年的112个 调整到102个。$$ 以大力培育民办大企业单位和农村专业协会为 标志，民间组织管理工作积累了新经验。各类农村 专业协会已发展到86个、社区社团534个。柳河县河 北材蔬菜种植协会被省民政厅评为先进协会。全市 378个法人社团和232个民办非企业单位，通过年度 检验和调整，整体结构日趋合理，积极作用日益显现。$$ 以杨靖宇烈士陵园维修改造和抗日联军纪念馆 建设为标志，民政基础设施建设迈上了新台阶。杨 靖宇烈士陵园维修改造和新建抗日联军纪念馆是我 市2003年、2004年的重点工程。18万平方米文物保 护区的封闭、烈士纪念建筑物的维修和3800平方米 抗日联军纪念馆的建设，于2004年末基本完成。全 市各级民政部门靠自身滚雪球的方法投入资金近 亿元，先后改扩建了殡仪馆、公墓、救助站，改 造了精神病院、福利院、军供站、光荣院、干休 所办公室等，使基层事业单位的基础设施得到了 全部改善。