山奇水美，梅河口市如一颗璀璨的明珠，镶嵌在吉林大地。鱼水情深，梅河口市军民携手并肩，书写了“全国双拥模范城”三连冠的华彩篇章。近日，记者闻风而来，采撷这座城市军民唇齿相依的动人故事。心系双拥之责健全双拥之策 

多年来，梅河口市委、市政府形成了共识，双拥工作必须适应当前形势和任务的需要，用机制和政策来引领。不管财政多么紧张，每年双拥的专项资金保证足额到位；不管公务多么繁忙，每次部队有困难，主要领导都亲自过问，现场解难。同时，建立双拥工作四项保障机制。 

——目标责任机制。将双拥工作纳入党政一把手工程，纳入到市委、市政府和各部门主要领导责任制中，将双拥工作总体目标细化分解，落实到各级各界、各行各业，使双拥工作层层有人抓，时时有人管，事事有人办。 

——制度规范机制。不断充实完善《双拥工作领导小组工作制度》、《双拥工作会议制度》、《双拥工作领导小组办公室工作制度》等制度，使双拥工作各项内容、各个方面都有章可循，有制可依。 

——检查督导机制。把双拥工作与经济工作同步安排，同步部署，同步实施，同步检查，同步总结。邀请人大、政协定期督导、经常视察双拥工作，及时解决双拥工作遇到的矛盾和问题。 

——奖惩激励机制。对双拥工作出重大贡献的，在物质上重奖，岗位上重用。 

近3年来，该市共接收军转干部26人，全部安排在机关和事业单位；安置随军家属36人，为178名随军家属办理了养老保险；义务兵优待金标准逐年提高；重点优抚对象生活难、医疗难、住房难问题得到有效解决。 

情系绿色长城倾力解难拥军 

“再难不能难部队，再紧不能紧国防”。多年来，不管形势如何变化，梅河口市各级领导始终把部队的事情列为“特事”，随到随办；把军人和军属的事列为“急事”，急事急办；把维护部队权益的事列为“大事”，有事必办。 

驻军65361部队公寓房是70年代的自建房，被定为危房，该部多年来一直想解决这个问题，但受自身条件限制，一直未能落实。市委书记王文刚和市长初功名了解情况后，带领有关部门人员到该部现场办公，减免各种税费180余万元，帮助部队建起了军官公寓。65352部队通往市区的道路路面损坏严重，2010年4月，市里投入资金38万元，重铺了215米柏油路，并安装了路灯。驻军某部驻地距离市区较远，交通不便，市里把公交车的终点站延伸到该部营门前，解决了官兵出行难的问题。 

在多年的拥军优属实践中，梅河口市各级领导感到，双拥工作必须与时代同行、与发展同步，坚持用创新载体拓宽方法途径。拥军优属工作进民营企业、进社区工作，是梅河口双拥工作的又一亮点。民营企业在招工用人时，优先考虑录用军烈属、退伍军人和随军家属。他们进企业工作不用考试，在签订劳务合同时不用交风险抵押金，并且企业还为其交纳“三险”。2010年，市阜康酒精有限公司率先在 

民营企业中成立了人民武装部，解决了私营企业有兵无编的矛盾。 

爱洒第二故乡真诚回报社会 

人民关心子弟兵，子弟兵更爱梅河人民。 

梅河口人民不会忘记，辉发河二、三期改造，近千名官兵挥汗如雨，军地共同打造出了“绿色梅河”；梅河口遭遇特大洪灾，驻军第一时间奔赴一线奋不顾身，抢险救灾，保卫了人民的生命财产安全；全市普降暴雪，部队官兵连续奋战20小时，清除积雪，确保了交通顺畅。2009年，市里启动了泥草房改造工程，驻梅部队开展慈善募捐活动，短短一周时间，官兵就自发捐款12万元，市人武部还协调省军区和军分区捐款23万元，解决了政府的燃眉之急。 

在梅河口市，“兵儿子”牵手空巢老人被传为佳话。新华街道的刘宝兰孩子因病去世后，夫妻俩心情忧郁。部队战士于常飞当了他们的“兵儿子”，小于常常利用假日回家看望“父母”，帮助做家务，还领着他们到医院看病。渐渐地，二位老人的心情好了起来，刘宝兰激动地说：“虽然失去孩子很痛苦，但部队又给我们送来了‘兵儿子’，我们感到很幸福！”

人口计生系统的维稳重点，主要集中在两个方面：一是计划生育“四术”后遗症人员，二是涉及奖励政策兑现人员。近年来，我们以“三个代表”重要思想和科学发展观为统领，坚持以人为本、尊重历史、注重现实的原则，通过建立一整套有利于计划生育家庭发展的社会福利制度，切实维护好计划生育家庭的根本利益，有效缓解系统维稳工作压力。

一、转变理念，将解决信访难题与幸福家庭创建有机结合起来

信访工作表象是稳定与否，实质是社会公平、政府公信力问题，多年来，我们致力于源头控制，把工作的着眼点落在计生家庭特别是特殊困难家庭的发展上，全面开展了建立计划生育家庭社会福利制度的理论和实践探索，把工作重心从集中精力控制上访数量的“减法”转到多管齐下、综合施治、促进家庭发展的“加法”上，真心实意为他们办实事、办好事，让他们最终成为幸福美满的家庭，一是制定奖励激励政策，二是制定优先优惠政策，三是制定社会保障政策，四是制定扶持救助政策，这四个方面，涵盖了奖励、扶助、补偿、养老保障、“普优共建”、生活幸福感指数、抵御风险、优生优育、生殖健康、子女成才10个方面的需求，叠加组合成我市计划生育家庭社会福利制度的核心政策体系，为解决方方面面的信访难题提供了政策支撑和绿色通道。

二、转变作风，将解决信访难题与政行风建设结合起来

信访问题关系到计生系统政行风建设。首先，将信访纳入“两线”考评之中，用责任制将信访工作提到议事日程；其次，开展系统维稳集中整治活动。通过排查摸底、分类排队、领导包片、干部包点的做法，逐个研究，一家一策，对最困难的一类人员，由市级人口计生委为其申请省级信访救助，其他二类、三类人员由县级政府、乡局共同救助。三年来，我们共为9人申请了省级信访救助，申请救助金31.6万元，极大地缓解了家庭矛盾，息访效果明显。对于生活确有困难，又不够条件申请省救助的二类人员，各地计生局主动与当地党委、政府沟通，采取一人一策、区分对待的方法均得到很好解决。2010年，时任梅河口市委书记的王文刚和市长初功名分别包保两位后遗症二类人员，帮助他们解决康复治疗费、医药费以及子女就业等问题，起到了很好的示范带动作用。三类人员多属轻微损伤，他们一律被纳入幸福家庭创建重点扶持人群，我们在资金、技术等方面向他们重点倾斜，使他们把主要精力都放到家庭致富上。近年来，我市计生系统信访案件呈逐年下降的趋势，7个县（市、区）在近年来的政行风测评中均排在前三名，市本级已连续两年取得政行风测评第一名的好成绩。

三、转变兴奋点，将信访工作与贯彻中央《决定》相结合

贯彻落实中央《决定》的宗旨是统筹解决人口问题。解决计划生育家庭怕生病住院、怕“老难所养”、怕奖励难兑现的难题，就是统筹解决人口问题的现实体现，就是维护社会公平与正义的客观反映。

首先，结合对中央《决定》的学习贯彻，出台了《具体实施意见》。明确规定：“对符合社会救助条件的计划生育家庭，通过城乡最低生活保障、医疗救助、教育救助、再就业救助、特困户救助等制度进行帮助。对在计划生育‘四术’中留有后遗症人员，经必要的鉴定后，全部纳入最低生活保障。”目前，全市112名“四术”后遗症人员已全部办理了最低生活保障。通化这一作法，得到了国家人口计生委科技司的高度赞誉，称赞通化为全国带了好头。其次，完善新农合补偿政策，计划生育家庭在大病二次补偿中，可提高10%报销比例。第三，及时出台并严格兑现改制企业职工中计划生育家庭奖励政策，对破产改制的133户企业的独生子女父母逐一进行登记，市财政每年专项预算。近5年来，市本级共审核发放636人。对于较大型企业的改制，市、区两级计生部门提前介入，做好改制企业奖励资金的提前预留工作。如通钢集团改制中，由于我们的超前工作，使得1290名独生子女父母的奖励资金258万元得以提前预留，并顺利纳入改制成本，确保了这一群体的权益。全市企业改制过程中，没有一起因计生政策兑现问题而发生上访的。

（作者单位：市人口计生委）

从经济学角度分析，投资环境既是实现投资动机的充分 条件，又是投资主体生存和发展的土壤，投资环境的好坏， 直接影响着投资主体的经营效果，制约着投资主体的决策。 我们必须加强对经济发展软环境建设重要性的认识，坚持服 从和服务于“第一要务”，切实做到既不弱化自身职能，又 能很好地为发展经济服务；既要坚定不移地惩治腐败，又能 为广大干部群众创造宽松和谐的干事环境；既要有力地推动 党风廉政建设和反腐败斗争，又能促进经济持续、健康、快 速发展。要在坚持已有的行之有效做法的基础上，改变那些 不合时宜的思想观念、思维方式和工作方法，紧贴经济和社 会各项事业发展实际，与时俱进、开拓创新，不断提升整体 工作质量和水平。$$ 一要深化反腐倡廉教育，为经济发展提供良好的思想保 障。教育防范是治本之策，要把反腐倡廉教育作为一项基础 性、经常性工作来抓。要牢固树立大宣教意识，在筑牢思想 防线上下功夫，搞好“四个结合”：一是与保持共产党员先 进性教育相结合。着力解决党员和党组织先进性不强、表率 性不好、纯洁性不够等问题。二是与惩治腐败相结合。重点 剖析反面典型案例，进行经常性的警示教育和“廉政在我身 边”教育，做到警钟长鸣。三是与软环境和纠风工作相结 合。从解决感情问题入手，加强关心梅河发展、参与梅河建 设、保护梅河投资环境教育。四是与弘扬廉政文化相结合。 充分发挥廉政教育学校的主阵地作用，利用文学艺术、广播 电视和网络媒体，弘扬廉政文化，组织开展廉政文化建设 “五进”活动，使廉政教育进机关、进企业、进学校、进社 区、进村屯，在全社会树立“以廉为荣、以贪为耻”的良好 风尚。$$ 二要强化监督检查，为经济发展提供强有力的政治保 障。纪检监察部门要充分发挥监督检查职能，把维护党的政 治纪律作为从严治党的首要任务。要加强对全市各单位、各 部门党组织和党员尤其是领导干部贯彻执行党的路线方针政 策和遵守政治纪律情况的监督检查，加强对学习、贯彻党的 十六届四中全会、中纪委五次全会、省和通化市纪委六次全 会精神以及《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防 腐败体系实施纲要》落实情况的监督检查，并加强对四大纪 律八项要求、领导干部廉洁自律各项规定执行情况的监督检 查，促进各项任务的贯彻落实。要主动参与重大经济活动， 在参与中开展监督。对一些重大建设项目的招投标、国有土 地使用权拍卖、政府采购等重要经济活动，纪检监察部门要 主动参与，提前介入，由事后查处变为事前、事中、事后的 全过程监督，尽力避免“工程上马，干部下马”悲剧的发 生。$$ 三要抓好纠风工作，为经济发展营造优良的环境保障。 纪检监察部门要坚持标本兼治、纠建并举的方针，按照“谁 主管、谁负责”的原则，进一步加强对全市各部门单位 的行风建设和民主评议工作，努力探索从源头上预防和 治理不正之风的途径和措施。一方面要从实际出发，严 格执行优质高效服务承诺制，认真解决群众投诉问题， 督促有关单位抓紧整改。另一方面要抓住影响经济发展 和群众反映强烈的热点、难点问题，开展专项治理，切 实转变党员干部的工作作风，以良好的党风、政风影响 民风，促进社会风气的根本好转，为开拓经济发展新局面创 造良好的社会环境。$$ 四要加大办案力度，为经济发展提供严明的纪律保障。查 办案件是纪检监察工作的一项重要职能。各级纪检监察组织都 要强化办案职能和办案意识，要集中力量查处几件影响经济发 展的案件，并予以公开曝光，一方面，可以看到查处一案、警 示一片的效果，另一方面，也可以让群众和企业切实感受到我 们改善软环境、促进经济发展的信心和决心。同时，要支持改 革者，鼓励创业者，教育失误者，惩处腐败者，追究诬告者。 对有令不行、有禁不止、效能不高、特别是违反软环境“十条 禁令”等妨碍经济发展环境的行为，要严肃查处。对那些勇于 改革创新、干事负责的干部要旗帜鲜明地加以支持，实事求是 地为一些被诬告的干部澄清是非，让他们放开手脚，大胆改革 创新。