在2005年审计工作中，笔者发 现目前乡镇财务管理存在的主要问 题有：内控制度不够健全，财务管 理不够规范；费用支出数额大、控 制不严、支出结构不 够合理；专项资金管 理不够规范；未按规 定程序购置、处置固 定资产；往来账核算 和管理较为混乱；乡 镇领导财经法规观念 不强，财会人员业务素质较差，部 分乡镇存在私设小金库的现象。针 对存在的问题，建议从下面几点入 手，加强乡镇财务管理。$$ 完善各项制度，增强约束机 制，规范收入管理，建立支出责任 制。$$ 健全内控制度，强化财务管 理，建立完善资金管理机制、监督 机制和奖励机制，保证国有资产的 保值增值。加强财政收入的监督管 理，做好对预算内外资金收入解 缴、入库及财务会计制度执行和票 据管理情况的监督检查工作，积极 培植骨干、稳定财源，提高收入质 量，切实保证财政收入真实、可 靠。规范行政事业性收费，严格实 行财政专户和收支两条线管理，并 按规定及时、全额上缴国库或财政 专户，不能私设小金库，坐收坐 支，建立健全各种票据的领发、使 用、缴销和保管制度。要建立和完 善支出管理有关制度，深挖节支潜 力，紧缩乡镇财政支出，建立和完 善费用报销制度。严禁挤占挪用专 项资金，坚持专款专用原则，确保 专项资金的使用效益。$$ 加强财产、资金管理，确保国 有资产安全。$$ 各乡镇应对现有的固定资产进 行清理，将账外资产登记入账，严 格执行固定资产验收、领发、保 管、调拨、登记、检查和维修制 度，做到账账相符。加强国有费产 管理，规范项目投资制度。对购置 及变卖处置的固定资产和投资项 目，必须报经有关部门审 核审批，严格履行有关的 法律法规程序，做到账实 相符，有据可查，防止国 有资产流失。清理债务及 往来款项。对长期欠款的 单位和个人采取必要措施， 严禁将公款借给个人做其他周转。 同时加强对乡镇领导和财务人员遵 守财经法规的宣传教育培训。

本报讯市中级人 民法院端正司法理念，以息诉服判 为目标，努力化解社会矛盾，把调解 贯穿于民事审判的全过程。去年，共 受理各类民商事案件917件，审结788 件，结案率85.93%，案件调撤率上升 了五个百分点。$$ 根据案件的实际情况，将调解 程序前置，先行调解。对案情简单、 争议不大的案件，可以进行庭前证 据交换，力求即调、即结。该院还积 极发挥合议庭成员参与庭审调解作 用，对庭前调解未果争议大的案件， 及时安排开庭，通过庭上举证、质 证、认证等活动，使各方当事人对案 件的胜负心中有数，进而由主审法 官辩法析理、合议庭成员晓以利弊、 共同促使双方达成调解协议。在庭 审调查、辩论等活动结束后，由主审 法官采取背靠背、电话调解等方式， 对双方进行法律知识宣传和思想道 德教育，促使双方和解。去年，66岁 的当事人朱某，曾与4家单位和个人 签订了一个联营协议，按照出资比 例朱某按15%分成。天有不测风云， 一场大火将联营厂的财务账本全部 烧毁，导致基本事实无法查清，利润 分配问题成了一笔谁也说不清的糊 涂账。朱某上诉到市中级法院后，承 办案件的民事审判三庭的法官认真 细致地了解了案情，与合议庭成员 及庭里的领导多次到有关各方调查 了解情况，细致入微地把握每一个 环节。本着不损害当事人合法利益 的原则，积极做双方的调解工作，最 终促成双方当事人握手言和，达成 了调解协议。朱某也最终得到了相 应的利润分成。

就政协委员如何发挥作用等问题，记者采访 了市政协常委、通化县政协副主席郑大勇。$$ 他说，政协委员如何发挥作用，我想就是 要解决3个问题，一是为什么干的问题。政协章 程赋予了每一个委员光荣的使命，那就是人民 政协要时刻想着人民，时刻关注人民，要为人 民办好事，办实事，要全心全意为人民服务。 一个委员要时刻牢记人民群众疾苦，时刻想着 群众，时刻关心群众。在工作中要把握好自己， 通过身体力行的工作，永不辜负人民的重托。 要做到以主动求帮助，以坦诚求信任，以尊重 求支持，以贡献求重视。二是怎么干的问题。 在工作中，委员们要做到参与而不决策，尽职 而不越位，帮忙而不添乱，切实而不表面。要 支持为人民群众办实事，办好事，要想方设法 将委员培养成为能办事、会办事、干好事、干 实事的有机群体。在工作摆布上，要想党委之 所想，要急政府工作之所急，要干政协工作之 所需。要发挥政协智囊团、人才库的作用，经 常组织委员为发展经济，保持社会稳定，创建 和谐社会进行答疑释惑。三是干什么的问题。 首先要加强学习，提高委员的素质，提高参政 议政的能力。要探入学习人民政协理论和统战 理论，学习政治、经济、科技、文化、历史、 法律等方面的新知识，不断开阔视野，增长才 干。要创新学习方式，精选学习内容，提高学 习效果。要把委员学习与调研、视察、开展委 员小组活动紧密结合起来，理论联系实际，提 高思维能力和参政议政能力。 其次，找准位置，发挥委员 优势，凝心聚力，为实现 “十一五”规划而努力奋斗。 具体地说就是要抓住重点、 突破难点、解决热点。什么 是重点，那就是项目建设、 招商引资、创建平安通化。 什么是难点，如通化县创建 国家卫生县城、省级园林城市。什么是热点，绿 色环保，创全国造林绿化模范县，解决居民衣食 住行等问题。其三，体察民情，关注民生，反映 民意，为实现“十一五”规划当好党委政府的纽 带、桥梁、窗口，具体地说就是要发挥政协自身 的特点和优势，想大局、议大事、谋大计、积极 建言献策，参政要参到点子上，议政要议到大政 方针上。其四，协调关系，化解矛盾，创建和谐 社会，为创建和谐通化、平安通化，开放通化、 实力通化，实现“十一五”规划目标，净化好环 境，积极做好团结群众、答疑释惑工作，为实现 城乡统筹发展而共同努力奋斗。

本报讯2月27日，副市长郭润伟在全市保 险工作座谈会上强调：保险行业要树立良好的社会形象。$$ 在座谈会上，与会人员围绕我市保险业的发展状况，制 约保险业发展的诸多问题等进行了认真座谈。$$ 郭润伟说，近年来，我市保险经营主体日益丰富，竞争 日趋激烈，多元化发展的市场新格局逐渐形成。保险业是社 会转型期快速发展起来的行业，面临着困难多、问题大等问 题。但是，也应该看到，保险业市场的潜力是巨大的。在日趋 激烈的市场竞争中，各保险公司要从文化建设上下功夫，狠 抓职工素质，提高服务质量，打出自己的品牌；要诚信经营， 千方百计赢得群众的信赖，树立良好的社会形象。$$ 在我市经营的12家保险公司的老总参加了座谈会。

柳河县的陈淑华结婚28年来，照顾公婆无微不至，与公婆相处得十分融洽，受到邻里的好评。 

陈淑华的爱人李学锋是军人，长年不在家，家里里里外外全靠陈淑华一个人。前些年，她的公公养花，多时七、八百盆，整天忙个不停。最近几年岁数大了，只养了二、三十盆，却热心厨房的事儿了，什么料放多少，厨具、扫把放在哪都得听他的。陈淑华是老人说啥是啥，只要老人满意就行。当意见有分歧时，她也总是笑脸相劝，直到公公心情愉快地接受为止。老人没有经济来源，但关于老人生活和医疗方面的花销，她从不要大伯子、大姑子一分钱。婆婆爱吃鸡、公公爱吃鱼，尽管家里经济条件也不宽裕，她都按老人口味尽量调剂伙食。1989年婆婆病逝后，公公看她经常买回各种鱼就劝她别再买了，可她骗公公说：“这鱼和青菜的价差不多，只要您爱吃买啥都一样。” 

1990年春，公公的心脏病犯了，她把公公送到县医院，向单位请了假，全天一个人护理。丈夫的战友知道后，到医院看望公公，她再三嘱咐不要告诉丈夫。经过一个星期的治疗，公公病愈出院了。后来县里领导知道了，还专门派人到她家看望她和大病初愈的公公。老乡和她爱人开玩笑：“部队里都说你是大孝子，其实我们知道，是你娶了个好媳妇啊。” 

公公今年100岁了，只有耳朵微聋，眼睛不花、身体和精神状态都很好。陈淑华说：“老人的健康就是我对丈夫最深的爱，也是对自己付出最好的回报。”

2005年6月，马锋通过竞选当选为东昌区光明街道光复社区党总支书记兼居委会主任。2012年5月担任社区党委书记兼居委会主任。马锋初到社区工作时发现，光复社区地理位置偏僻，困难群体多，流动人口多，人员构成复杂，特别是党员的作用没有得到充分发挥。当时正值社区实施棚户区改造，面对重重困难，他下定决心，不改变社区面貌誓不罢休。于是，他每天早来一小时、晚走一小时，抓紧一切时间熟悉社区工作。他利用一个半月时间，到社区党员、群众家中走访，收集意见和建议200余条。在他的感召下，社区工作人员的干劲足了，各项工作也都有了新起色。

在棚户区改造中，辖区90岁的老党员朱广金与患有精神疾病的儿子生活在一起，老少三代生活在不足50平方米的房子里。马锋积极与开发商协调，开发商破例为朱广金解决了48平方米和32平方米两户楼房。光复社区辖区内棚户区改造3100户，为特困户、贫困党员、下岗职工减免配套费2户、超面积2户、增加补偿24户。马锋把社区居民的事儿当成自己的事儿，大家信任他，百姓的诉求得到满足，光复社区棚户区改造实现了“零上访”。同时，他利用棚户区改造的有利契机，为社区争取办公用房。目前，光复社区办公用房和活动场所达到1126平方米，“一站式”服务大厅、党员服务中心等功能齐全。他组织成立了“百姓说事点”，大家可以到这里敞开心扉，不管大事小情，他都会出面协调解决。近年来，光复社区“百姓说事点”共受理各类矛盾纠纷550件，成功调解498件，调处成功率达90%以上。

2008年，辖区内一户小型工厂的下水渗漏到年久失修的自来水管道中，导致自来水出现细菌和微生物，严重影响了居民的日常生活。社区和自来水公司找到问题的原因后，协调居民和工厂共同出资维修下水井和自来水管道。当社区居民把维修资金收齐后，工厂方面却不肯出资维修。几次协商未果后，居民与工厂的矛盾激化，几十名居民把工厂围住，工厂负责人也召集来十几名社会闲散人员，隔着1.6米宽的深沟对峙。公出办事回来的马锋看到这一状况，冲上前去，跳过1.6米宽的深沟，大声喊道：“我是光复社区负责人，有事冲我来。”他的喊声震慑住了在场的所有人。工厂负责人见状，对他说：“我服了，这钱我出。”

几年来，他共为困难家庭捐款5000余元，协调相关部门硬化路面1500延长米，为贫困户修建房屋5栋，解决了134户暖气楼改建问题。他先后荣获“通化市十佳最具魅力社区主任”、“通化市优秀共产党员标兵”等称号。2013年10月，他被省委组织部、宣传部评为“吉林省最美基层干部”。

记者手记：初见马锋，就被他那股亲民爱民的精神所打动，你从他的口中听到的全是社区居民生活小事儿，谁家有什么困难了，谁家儿子要结婚了，谁家下水管道不通了……他都如数家珍。他把百姓的冷暖时刻挂在心上，百姓能不拥护他吗？

王剑峰是通化县环境卫生管理处处长，曾在部队服役4年，3次参加抗洪抢险。

2001年12月30日下午，通化铁路实验小学8名学生在冰面上玩耍时，不慎落入冰冷的江水中。王剑峰与他的父亲双双跳入冰冷刺骨的江水中，将8名落水学生全部救起。当他爬上冰面时，浑身上下被冰凌划得血迹斑斑。

2007年，王剑峰受聘为通化县金斗乡中心小学校外辅导员。从此，不论工作多忙，他总会抽出时间来到学校看望孩子。用他的话说：“人活着一定要有意义，如果能为孩子们尤其是农村孩子做点力所能及的事，那也算为国家做贡献了。”2010年10月，王剑峰个人出资为学校购买了排球、篮球、足球、羽毛球

等体育用品价值3000余元；2010年11月，为学校添置了垃圾车和垃圾箱。2011年，王剑峰协调通化县园林处义务为学校提供花苗、树苗、风景树等。2012年至2013年，王剑峰与他的爱人一起为学生家长开展了六次义务家政服务培训，为学生家长就业提供帮助。

王剑峰以实际行动赢得了大家的信赖，2003年被国家公安部评为“全国见义勇为先进分子”；2007年被中央军委授予“全国英雄模范”称号；2007年被中宣部授予“全国道德模范”提名奖。

在柳河县前进社区花园小区一提起曹雅贤，没有一个不竖起大拇指的。多年来，她乐于助人，与邻里和睦相处，不管谁家有大事小情找到她，她都能热心帮助，有时还主动帮助邻居解决生活中的难题。

今年58岁的曹雅贤是一名共产党员。2003年退休后，她经常参加社区组织的各项活动，按时参加党组织生活，为社区各项建设工作提出了很多合理化建议。社区组织的多项宣传活动，无论多忙她都参加。在各项宣传活动中，她主动为居民讲解宣传内容，在社区组织的清理小广告、小区绿化、清理楼道堆放物活动中，她率先垂范，带动社区居民积极参与到活动中来。多年来，她一直帮助孤寡老人、贫困学生解决实际问题，帮助失足青少年走出误区，利用自身影响组织并动员辖区内的五老人员积极参与关工委活动。针对社区青少年存在的各种问题，她提出要充分发挥学校教育作用和五老志愿者作用，与学生结成对子开展爱国主义教育活动。同时，她积极参与五老志愿者队伍在实验、长青、胜利等学校开展的爱国主义教育5次，受教育师生4000余人，这项活动的开展，深受学校的欢迎。

曹雅贤居住的小区，物业管理还存在许多不规范的地方，她就主动协助物业开展物业管理工作。为使小区的居民彻底改变乱扔乱倒的不良习惯，她主动找到小区的几名老党员研究对策，组成小区“党员文明宣传小队”，以身作则，遵守卫生公约，与小区的不良行为习惯作斗争，制止乱扔乱倒现象。她还利用业余时间把小区内的空地都栽上了花草，在她的影响下，小区居民文明意识提高了，卫生环境也有了很大改观，居民都称她是小区里的“贴心人”！

在一些会议上常能听到“党员干部要坚守住不违纪违法的底线”。此话不错，做人要有“底线”，何况党员干部特别是领导干部更要有“底线”，因为超过“底线”必将身败名裂。但是，光把不违纪违法作为“底线”来防守，能守得住吗？

反腐败是一场不见硝烟的战斗。在战场上，守方设置并坚守最后一道防线实属无奈之举，这是生死存亡之战，一旦失守，全军溃败。一些党员干部把不违纪违法作为最后一道防线来守，会险象环生。常在“底线”徘徊，犹在悬崖边行走，难免会失脚。即使自己不想失脚坠崖，不法分子也会轻易地将你推过“底线”。一些贪官在忏悔时常说，自己原本是有“底线”的，但经不起诱惑，“底线”成了“虚线”。

古人曰：“取法乎上，仅得其中；取法乎中，斯风下矣。”说明追求的目标与实现的结果总存在距离，目标高，结果也相对高；目标低了，结果可想而知。无数贪官被腐蚀的过程说明，把“底线”作为“防身”的最后防线，所得结果往往会令人失望。因此，作为党员干部特别是领导干部在坚守“底线”的同时，要锁定“高线”作为自己的追求目标。

何谓“高线”？“底线”是不违纪违法，“高线”就是模范地遵守党纪国法和一切规章制度；“底线”是不与民争利，“高线”就是全心全意为人民服务；“底线”是不失职渎职，“高线”是尽心尽职，鞠躬尽瘁；“底线”是不做伤风败德之事，“高线”是带头做社会道德的引领者……如此，“底线”才能真正守住。

只有追求“高线”，才能使“底线”固若金汤。“以守为守为弱守，以攻为守为强守”，攻是最好的防守。要有“底线”，但更要追求“高线”，这是党员干部特别是领导干部真正能守住“底”的关键所在。

（摘自《反腐败导刊》）