各位委员、各位同志：

我代表政协通化市第六届委员会常务委员会，向大会报告六届委员会五年来的工作，请予审议。

一

政协通化市第六届委员会任期的五年，是我市综合实力不断增强，科学发展水平明显提高，各项社会事业稳步发展，人民生活进一步改善的五年。是经历重大挑战，取得重大成就的五年。也是我市人民政协事业开拓创新、蓬勃发展的五年。五年来，市政协常委会在中共通化市委的坚强领导下，以中国特色社会主义理论体系为指导，深入学习实践科学发展观，高举爱国主义、社会主义伟大旗帜，牢牢把握团结和民主两大主题，按照“围绕中心、服务大局、讲求实效、有所作为”的工作思路，带领政协各界别和全体政协委员认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，圆满完成了本届政协各项工作任务，为推动通化经济发展、强化民生改善、促进社会和谐作出了积极的贡献。

（一）同心同德，共商大计

五年来，我们坚持以科学发展观统领政协工作，想全局、议大事，立足发展，服务发展，围绕市委工作中心，认真履行政治协商的职能，提高了政治协商的质量和水平。

全委会整体协商。本届政协共举行全体会议5次。通过全会对全市经济发展、民生改善、社会建设等重大问题进行了协商。协商讨论了全市国民经济和社会发展“十二五”规划纲要（草案）、各年度政府工作报告及其它重要报告。全会期间，委员们就实施“十二五”规划、发展壮大支柱产业、开展全民创业、发展民营经济、发展文化产业、加快中心城市建设、加强新农村建设、构建和谐社会等方面做了重点发言，许多建议引起了市政府的重视，得到了采纳。

常委会专题协商。五年来，常委会专题协商了36个重点议题。2008年和2010年先后两次对全市经济开发区和工业集中区开展了专题视察活动，形成了《关于全市经济开发区建设的视察报告》，提出了加大资金投入、理顺管理体制和运行机制、节约集约利用土地资源、优化项目结构等方面的建议。这些建议，在全市重点工作推进会上做了通报，对推进全市经济开发区建设起到了重要作用。2009年，深入重点葡萄酒生产企业和葡萄种植基地，开展了葡萄酒产业专题调研。客观分析了我市葡萄酒产业发展的现状与问题，提出了提升葡萄酒城建设等方面的建议。2010年，又对葡萄酒产业发展情况进行了跟踪视察，召开了资政会议，形成了《关于加快发展我市葡萄酒产业的调查与建议的报告》。对于推动我市葡萄酒产业走出低谷提供了重要参考。2012年9月，围绕推动县域经济发展，组织全体政协常委集中视察了梅河市，总结宣传了梅河市经济和社会发展的经验作法，对今后的建设与发展提出了意见和建议。

主席会议重点协商。在“十二五”规划制定实施前，举办了“十二五”规划专题协商会，16位民主党派、团体等界别委员代表作了专题发言，“加强资源保护与开发”、“加快交通网络建设”等多项重要建议纳入了“十二五”规划。2008年，围绕中小企业融资难的问题在本地开展专题调研，组织相关企业界的委员到先进地区学习考察，形成了《关于中小企业信用担保体系建设的建议》，对落实情况开展了督办视察。市政府采取积极措施推进中小企业贷款担保公司建设，目前全市已建立41家贷款和担保公司，为解决中小企业融资难问题发挥了重要作用。

专委会对协商。各专委会加强与政府有关部门的对联系和衔接，分别就农村医疗卫生、市区道路交通安全管理、群众性文体活动、社会养老、社区物业管理等议题，通过对协商，有效解决了广大群众关注的热点和难点问题。

（二）民主监督，共惠民生

民主监督是社会主义监督体系的重要组成部分，是市政协工作的主要职能。我们积极探索监督形式，拓宽监督渠道，不断提高民主监督的质量和水平。

不断加强提案工作。五年来，各界别和委员共提出提案880件，立案办理842件。建立并完善了《市政府和市政协领导领衔督办重点提案制度》和《通过媒体公开向社会征集提案线索制度》。组织开展了市、区两级联办重点提案、民主评议提案办理质量和提案质量评估等项工作。通过召开提案工作面复会、经验交流会和优秀提案表彰会等形式，促进了提案及办理质量的提高。通过主席分工领衔督办重点提案、委员视察督办提案、政府领导公开答复提案等方式，促进了党政部门进一步转变作风，提高效率。2009年，对发展松花石产业的提案办理工作开展了评议活动，召开了跟踪评议专题会，向市政府提交了《关于发展我市松花石产业的建议案》。2010年，又对松花石产业开展了跟踪视察，市政府积极谋划，筹措资金，在较短的时间内，建成了以展示销售松花石、松花砚为主的关东文化产品交易市场，为推进松花石产业发展搭建了新的平台。

及时反映社情民意。建立健全了政协的信息网络。对信息工作先进个人和单位给予奖励，调动了各界别和委员反映社情民意的积极性。五年来，共收到委员反映的社情民意430多件，编发《政协社情民意信息》210期。其中，23件被省政协采用，并报省委、省政府。市委、市政府领导对政协反映的社情民意高度重视，作出重要批示，责成相关部门认真抓好落实，使许多与群众利益相关的问题得到了妥善解决。

继续深化民主评议。2008年，选择市环保局作为被评议单位，40多位委员和各界群众200多人参加了民主评议。在提出意见和建议的同时，总结了环保工作经验。评议过程、结果和成果的运用，得到了市委市政府的肯定和社会各界群众的认可。省、市新闻媒体对这项活动和我市环保工作做了宣传，既推动了环保工作，又为开展民主监督积累了新的经验。

充分发挥监督员作用。选派80多名执法和行风监督员、检查员，参加相关执法执纪部门的听证会。通过对法律法规贯彻执行情况的监督，对软环境建设和政行风建设评议，提出富有建设性的意见，改进了工作，促进了问题的解决。

（三）建言献策，共议发展

参政议政是人民政协履行职能的重要形式。我们坚持把促进发展作为参政议政的重点，不断创新载体，务求建言献策实效。

深化调研视察，提高建言水平。本着“少而精、专而深、重实效”的原则，精选课题，开展多项重点调研视察。围绕“加快交通和城市基础设施建设、强力推进开发开放”的工作部署，开展了市区10项城市基础设施建设重点工程调研。围绕“统筹城乡一体化发展、强力推进社会主义新农村建设”的工作部署，开展了经济强镇建设调研。围绕推动创新社会管理工作，促进社会和谐稳定，开展了公安机关创新社会管理工作情况调研。围绕推进文化大发展、大繁荣，增强经济发展软实力，开展了文化产业发展情况视察。都形成了较高质量的报告。

2012年，重点开展了食品安全、电视网络、交通枢纽建设等调研视察。五年来，市政协共开展调研视察活动59次，形成调研视察报告59份。这些调研视察活动，有力地推动了各项重点工作，为市委、市政府科学民主决策提供了重要参考。

创新形式，搭建议政平台。每年全会期间，都举办“政协论坛”，各界别委员代表在大会上发言，与市党政班子成员面对面交流。2009年，为推动市委、市政府《关于进一步优化经济发展环境的决定》的贯彻落实，促进市区经济加快发展，我们把优化经济发展环境作为建言献策的重点，在年初进行了认真谋划和部署，先后召开了5个不同类型的座谈会，走访、视察了15个市直部门，举行了专题资政会。在资政会上，委员们就转变作风、规范行政执法行为、改善发展环境、扩大城市发展空间等方面提出了具体建议。2011年，以加快市本级工业经济发展为主题，广泛开展了“委员献良策、合力促发展”活动。活动历时两个多月，参与献计献策的委员达390人次，形成调研报告20份，提出意见和建议150多条。在此基础上，召开了加快市本级工业经济发展建言献策会议，委员们就解决市本级工业经济发展的12个方面的问题提出了对策。

（四）高举旗帜，共谋合作

人民政协是最广泛的爱国统一战线组织。我们牢牢把握团结民主两大主题，充分发挥人民政协的独特优势，多形式、广渠道、宽领域开展工作，为壮大爱国统一战线做出了不懈努力。

加强与民主党派、团体和无党派人士的团结合作。认真贯彻《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》和《中共中央关于加强新形势下党外代表人士队伍建设的实施意见》。进一步健全市政协党组成员联系民主党派制度。召开各民主党派、团体负责人座谈会和秘书长联席会，举办各界人士迎春茶话会、各商会负责人座谈会，广泛联谊，增进沟通，协调解决问题。市政协各专委会联合民主党派、团体开展调研视察活动。让民主党派、团体和无党派人士在协商议政中挑大梁。五年来，各民主党派、团体共提交大会发言、集体提案、社情民意600多篇（条），占总数的45%。这些意见和建议针对性、建设性较强，受到党委政府和有关部门的高度重视。

加强与港澳台侨交流合作和对外联谊。每年中秋节，与相关部门联合举办台胞台属中秋联谊会，加强联系，扩大影响，发挥台胞台属在招商引资、推介通化、促进两岸交流方面的积极作用。加强地区间政协工作的横向联系，在走出去学习考察、招商引资、推介本地企业和产品的同时，接待各地来通考察人员4000多人次，增进了友谊与合作，提高了通化的对外影响力。

加强政协文化建设和宣传工作。认真开展《地方志政协卷》的征编工作。发挥通化诗词学会作用，先后组织国内著名诗人到通化开展采风，编辑出版了《历代诗人咏集安》、《酒海溢香》、《当代诗人咏辉南》、《梅津汇律》等诗集。发挥政协书画院的作用，与各地书画艺术团体和艺术家开展了广泛的联谊和交流，有效地挖掘、传播和弘扬了地域文化。在纪念人民政协成立60周年和建党90周年之际，组织市、县两级政协干部及党派、团体干部开展丰富多彩的文体活动，增强了人民政协的凝聚力。加大政协工作的宣传力度。先后邀请《人民政协报》、《协商新报》、《吉林日报》等多家媒体对我市政协工作进行了采访报道。精心办好《通化政协》会刊和政协网站，使之成为委员反映社情民意、开展理论探讨、交流履职心得的思想园地。五年来，在各级新闻媒体刊发新闻稿件600余篇，市政协两次在全省介绍新闻宣传工作经验。

（五）固本强基，共创和谐

五年来，围绕创建学习型、创新型、和谐型政协的工作目标，以促进党派合作、突出界别特色、发挥委员作用和加强机关建设为重点，不断加强政协的自身建设。

加强领导班子和常委自身建设。利用政协常委会、专题学习会和报告会等形式，学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观等马克思主义创新理论，学习党的十七大以来的各次全会精神、学习《胡锦涛总书记在人民政协成立六十周年庆祝大会上的讲话》精神，学习政协、统战理论以及经济、金融、法律、地域文化等方面知识，增强了贯彻落实科学发展观，积极履行职能的自觉性。认真贯彻落实《中共中央关于加强人民政协工作的意见》，市委、市政协的基本做法和成效在省政协专门会议上作了发言，得到了省委、省政协的充分肯定。政协领导班子成员分别联系和包保重点项目、重点企业和新农村建设联系点，帮助解决生产经营和发展环境等问题。主席、副主席先后带队赴上海、南京、环渤海地区以及四川泸州、新疆布尔津等地，推介通化，洽谈项目，为招商引资、发展经济做出了积极努力。

注重发挥专委会、界别和委员活动组的作用。建立健全政协领导和专委会联系界别制度。支持、指导各界别和委员活动组开展内容丰富、形式多样、特色鲜明的活动。工商联和农林界别开展小微企业创业发展、农村泥草房改造、水利工程建设调研视察。文教、科技界别开展文化市场建设、计划生育、素质教育视察，并开展文化、科技、卫生“三下乡”活动。文史界别开展发掘、展示松花石文化调研视察。法律、宗教界别开展普法宣传活动和推动和谐教风建设活动，促进民族团结进步和宗教和睦。各党派、团体界别组织捐建“爱心图书室”，开展“爱心妈妈”活动等。各专委会利用通化电视台“新桥”栏目，举办了政协委员话民生、话“菜篮子”和“暖房子”工程等10期电视论坛，产生了良好的社会反响。

发挥委员主体作用。重视发挥委员在政协工作中的主体作用、本职工作中的带头作用、界别群众中的代表作用。举办新委员培训班，开办知识讲座，向委员免费赠阅《通化政协》、《协商新报》和《人民政协报》。向委员通报经济社会发展、党风廉政建设、法制建设情况，为委员知情明政、开拓视野创造条件。进一步强化委员管理工作，制定出台了《政协委员履行职责的管理办法》、《优秀委员评选办法》等制度，对委员履职情况进行考核。五年来，共表彰了100名优秀委员、40件优秀提案、24件优秀社情民意，有效地激励委员履职尽责，积极发挥作用。

加强政协机关建设。按照“政治坚定、作风优良、学识丰富、业务熟练”的要求，以创建“学习型、创新型、和谐型”政协为载体，着力加强政协机关的自身建设。通过举办专题培训班，请省内知名专家学者就人民政协工作、多党合作和长白山文化等内容举办专题讲座，研讨履行政协职能的方法，提高机关的服务能力。修订和完善党组会议、主席会议、常委会议、中心组学习、委员视察、机关行政管理等项制度，推进履行职能的制度化、规范化、程序化建设，提高了政协工作科学化水平。在机关干部中，认真开展了深入学习实践科学发展观活动和“三帮扶”活动。重视加强对基层政协工作的指导，通过召开市县两级政协主席、秘书长联席会，交流经验，推动了全市政协工作整体水平的提高。

从整体上说，六届政协的工作充满生机活力，成绩显著。这是市委正确领导的结果，是市人大、市政府和各有关部门大力支持的结果，是政协各参加单位、全体委员和政协工作者共同努力的结果。在此，我代表六届政协常委会，向所有关心、支持我市人民政协事业发展的各位领导、同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，六届市政协的工作与市委的要求，与社会各界的期望，还有一定差距和不足。主要是学习贯彻《中共中央关于加强人民政协工作的意见》有待于不断深化；政协工作的制度化、规范化、程序化有待于继续加强；政治协商、民主监督、参政议政水平有待于不断提高；委员的主体作用有待于进一步发挥。这些不足和问题，需要在今后的工作中努力改进。

二

五年来，政协通化市六届委员会在历届政协奠定的良好工作基础上，坚持在实践中探索，在传承中提高，在开拓中前进，积累了一些工作经验和体会。

（一）坚持讲政治，重大局，是人民政协发挥作用的根本保证。人民政协工作是党的全局工作的重要组成部分。在工作实践中，必须主动接受、坚决维护党的领导，坚持重大问题及时向市委请示，向市政府通报，形成“党委重视、政府支持、政协努力、各界参与”的良好局面。高度决定视野。只有在党委“总揽全局、协调各方”的工作格局中，找准政协工作的切入点，发挥政协工作的优势，探索政协工作的新思路、新方法、新举措，做到利而不害，为而不争，服务大局，推进工作，站准位置，集思广益，建言献策，才能有效地贯彻落实党的路线方针政策和市委的决策部署。

（二）坚持讲发展，重服务，是人民政协履职尽责的重要准则。发展是中国共产党执政兴国的第一要务，也是人民政协履行职能的第一要务。服务大局是人民政协履职尽责的重要准则。只有紧紧围绕通化发展大局，充分发挥政协人才荟萃、智力密集的优势，做到恰时当位，尽职尽责，人民政协工作才能有所作为。只有把工作着力点放在对促进通化科学发展的思考上，放在对推动社会进步的分析上，放在对解决民生问题的研究上，努力做到参政参到点子上，议政议出水平来，监督抓住关键处，思路落到实践中，不坐而论道清谈议政，不因循守旧庸碌无为，才能充分体现和不断提高人民政协履行职能、服务大局的成效和价值。

（三）坚持讲民主，重团结，是壮大爱国统一战线的思想政治基础。突出团结民主两大主题，既是人民政协性质的集中体现，也是人民政协产生和发展的历史依据。必须始终坚持求同存异、广泛联系、广交朋友、广纳群贤、交心通气、合作共事的原则，积极营造畅所欲言、生动活泼的政治氛围。在与各党派、团体及无党派人士的合作中，做到以诚相待，互相支持，加强联系，谦让宽容。同舟共济海让路，众人拾柴火焰高。只有注重调动政协各参加单位和全体委员的积极性，使中国共产党和各民主党派、团体、无党派人士的协商议政活动更加生动活泼、更加富有成效，切实增强感召力、凝聚力和影响力，才能切实提高人民政协履行职能的质量和水平，更好地为推动通化发展献计出力。

（四）坚持讲创新，重实践，是保障人民政协充满生机活力的必由之路。新时期人民政协履行职能的任务和环境正在发生深刻变化。必须坚持实践第一的观点和与时俱进的精神，牢固树立推动事业发展的机遇意识、使命意识和创新意识，以主角的意识当好配角。人民利益是根本，方法适用是关键。必须把创新理念贯穿于履行职能的各项工作和各个环节，把优良传统与时代精神结合起来，把继承发扬与改革创新结合起来，注重工作方法、组织形式和工作制度的创新。只有着力推进政协履行职能的“三化”建设，做到扬传统，取经验，讲创新，重实践，人民政协才能充满生机、永葆活力。

（五）坚持讲责任，重民生，是人民政协维护群众根本利益的出发点和落脚点。人民政协是党委政府联系群众的桥梁纽带，是社会各阶层、各群体利益表达和协调的制度平台。只有牢固树立以人为本、履职为民的参政理念，坚持把履行职能与关注民生有机结合起来，带着对人民群众的深厚感情积极建言献策，反映民意，纾解民困，促使党委政府的决策更好地体现人民群众的愿望诉求，政协工作才能真正赢得人民群众的信任和支持，才能不断夯实事业发展的群众基础。

（六）坚持讲包容，重和谐，是提高人民政协协商民主水平的有效方法。由界别组成是人民政协组织区别于其他政治组织的显著特色。人民政协只有准确把握职能，充分发挥优势，才能在实践中有所作为。政协委员是人民政协履行职能的主体。只有尊重和依法保护委员的各项民主权利，努力为委员履行职能创造条件、提供服务，调动委员的积极性、主动性和创造性，切实发挥委员的主体作用，人民政协才能不断激发内在活力，创造新的业绩；只有着力加强和推进人民政协的自身建设，营造海纳百川、包容和谐的良好氛围，着力发挥界别作用，使活动更加活跃、更加规范、更加有效，着力促进机关建设，提高干部整体素质、工作效率、服务水平，才能更好地适应新形势，开创新局面。

各位委员，各位同志，政协通化市第六届委员会已经完成了自己的历史使命，第七届委员会将承担起新的历史重任。今后5年，是我市科学发展，加快振兴，全面建成小康社会的关键时期。我们深信，新一届政协一定能够深入学习，全面贯彻中共十八大、省第十次党代会和市第六次党代会精神，紧紧围绕全面建成小康社会奋斗目标的新要求，把各民主党派、团体、各族各界人士的智慧和力量汇集起来，就通化经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题广泛协商、广纳群言、广集民智，增进共识、增强合力；一定能够充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用，围绕团结和民主两大主题，推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设，深入进行专题协商、对协商、界别协商、提案办理协商，更好协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局；一定能够促进党派合作、突出界别特色、发挥委员作用、加强机关建设，全面推进政协自身建设，以改革务实、与时俱进的精神，总结实践经验、创新工作机制，把人民政协事业不断推向前进。

各位委员，各位同志：

责任重于泰山，事业任重道远。空谈误国，实干兴邦。我们衷心祝愿政协通化市第七届委员会，在中共通化市委的坚强领导下，在全面建成小康社会新的征程中，切实肩负起人民政协的光荣使命，进一步解放思想，凝聚力量，万众一心，团结奋斗，更加坚定，更加自觉，更加民主，更加务实，更加包容，更加和谐地为推动通化科学发展，加快振兴，让全市城乡居民生活得更加美好做出新的更大的贡献。