2004年是白山市上下齐心协力发展民营经济的关键之 年，是白山市民营经济发展史上可圈可点的重要之年。$$ 数字是无言的，然而数字却彰显着市委、市政府决策的 远见卓识和超人胆识。$$ 数字是枯燥的，但是数字背后却蕴藏着全市上下致力发 展民营经济尽情挥洒的汗水。$$ 数字是乏味的，可是数字却真切地流露着全市人民发展 民营经济浓笔重彩的辉煌。$$ 2004年，白山市民营经济从业人员达到14．7万人，同 比增长3．5％；民营经济增加值达到62亿元，同比增长20．2％； 民营经济实缴税金达到3．3亿元，同比增长22．2％。民营经 济已经成为全市国民经济增长的重要的动力源，成为地方财 政收入的重要来源，成为我市扩大城乡就业的重要途径。$$ 破解融资难，项目拉动春满园$$ 曾几何时，白山市的民营经济总量不足，实现增加值占 GDP的比重偏低；企业规模偏小，从业人数少，生产的产品 层次不高，产业结构失衡；从业人员素质参差不齐，使得技 术管理和科技创新能力不强；发展环境不优，优惠政策措施 尚未完全落到实处；一些地方和部门的领导对民营经济重视 不够，定位不准，主攻方向不明确，发展重点不突出成为严 重阻碍民营经济发展的一个重要因素。$$ 发展才是硬道理。市委、市政府从市场经济的规律出 发，从白山市的实际情况出发，在进行了大量深入细致的调 查研究后形成共识，确立了发展民营经济是实现白山市跨越 式发展的关键；发展民营经济是增加就业、提高人民生活水 平的重要途径；发展民营经济是国有企业改革的主要方向。$$ 2003年8月，白山市民营经济发展史上具有里程碑意 义的两个事件，给全市上下全力发展民营经济指明了方向。$$ 8月27日，《中共白山市委白山市人民政府关于加快民 营经济发展的意见》为白山市民营经济的跨越式发展奠定了 坚实而有力的基础。8月29日，市委书记阎宝泰在全市民营 经济工作会议上的讲话，描绘出了白山市民营经济发展的宏 伟蓝图与美好未来，显示出发展民营经济的信心和决心。$$ 白山市民营经济投入不足的主要原因，仍然是金融不 活，融资渠道不畅。这是一直困扰民营经济发展的瓶颈。多 数民营企业规模小、自我积累不足，民营企业想上项目但融资无门，自有资金不够。即依靠自 有资金上去了，也难以筹措到流动资金，不得不放弃一些较好的投资机会。甚至是一部分完成 了资本原始积累，亟待第二次创业的民企，对有些项目只能望洋兴叹。在分析研究了制约民企 发展的瓶颈问题之后，我市确立了“着力培养营业收入超百亿元的强县、超十亿元的强区和超 亿元的强企”的工作着力点，把项目建设作为促进民营经济规模化发展的重中之重，用市场经 济的杠杆作用合理地配置市场资源，从而较好地破解了民营企业融资难的方程式，既解决了民 营企业融资难的问题，也有力地促进了民营企业的发展。2004年全市民营企业、乡镇企业开 发建设投资额100万元以上项目97项，其中新建项目40项、技改16项、续建项目41项，当 年实际完成投资55390万元。目前已有34个项目完工投产。$$ 这些项目达产达效后年可新增产值11．8亿元、利润1．9亿元、税金1．5亿元。2004年 底，全市民营企业、乡镇企业当年完成项目投资达到6．7亿元，有58个项目完工达产。$$ 量变必将带来质变。关注众多正在起步阶段苦斗的中小民企，他们的快速崛起，使白山 民营经济步入持续增 长的轨道。同时，一 系列项目的达产达 效，使得民营企业的 发展后劲倍增。$$ 这些项目达产达效 后年可新增产值11．8亿元、利润 1．9亿元、税金1．5亿元。2004年 底，全市民营企业、乡镇企业当年 完成项目投资达到6．7亿元，有58 个项目完工达产。量变必将带来质 变。关注众多正在起步阶段苦斗的 中小民企，他们的快速崛起，使白山 民营经济步入持续增长的轨道。同 时，一系列项目的达产达效，使得民 营企业的发展后劲倍增。$$ 改革寻突破，机制创新春色浓$$ 不断完善企业组织结构，逐步建 立现代企业制度，是民营企业健康稳 步发展的永恒主题。2004年，全市围 绕建立“产权清晰、责权明确、政企分 开、科学管理”的现代企业制度，企业 产权制度改革稳步推进。按照产权投 资主体多元化的要求，以产权出售、 股份制、股份合作制为主要方式，对 市嵩华纸业集团等2户企业实行“一 个置换两个转变”进行公司制改造； 对市喜丰塑料股份公司、市服装总厂 等5户企业进行净资产量化实现股 份制改造；对市天达玻璃制品股份有 限公司、市天和有限责任公司、江源 县长白山制药厂等75户实行产权出 售；对市第一页岩瓦厂、二瓦厂等10 户企业进行了股份合作制完善；对松 树油漆厂等26户企业实施了依法破 产，解除了不良债务。并且坚持“抓大 放小”原则，全面推进了企业改制、改 组、改造，先后组建了天成集团股份 公司、石人页岩瓦集团等集团化公司 进行资产重组。通过多种有效形式的 改革，为我市民营经济实现跨越式发 展创造了良好的体制条件。经过不懈 的努力，以煤炭和水利资源开发为主 的能源业、以西岩瓦深度加工为主的 建材业、以木材综合利用为主的林产 业、以金属矿、非金属矿的开采和 综合利用为主的矿产业、以人参与 中药材开发为主的特产业以及以矿 泉水与山野菜为主的绿色食品业发 展势头迅猛强劲。$$ 整治软环境，民营发展春光美$$ 只有为民营经济发展提供一个 广阔的平台，才能谈到民营经济的 发展。创建一个有利于民营经济生 存发展的环境，是尽快形成高潮的 第一要义。2004年我市加大了扶持 力度，对规模以上重点民营企业大 户，实行了挂牌保护政策，同时， 选择了26户具有发展潜力的民营企 业作为市级领导班子联系包保对 象，帮助其解决发展中存在的难点 和热点问题，真正把扶持民营企业 发展纳入了重要议事日程；积极营造 和谐的舆论环境，充分发挥各种媒 体的作用，广泛宣传各级政府民营 经济发展的优惠政策，宣传民营经 济建功立业的典型事迹，积极推广 发展民营经济的成功经验，积极营 造有利于民营经济发展的软环境建 设，各县市区相继建立了各类服务 机构，江源县民营局成立了中小企 业服务中心，积极为企业服务，解 决了企业在铁路运输方面的问题；靖 宁县成立了中小企业法律维权中 心，积极为企业解决在生产经营中 出现的问题；抚松县民营局组建的中 小企业信息服务网站，及时为企业 提供良好的信息服务等。清除一切 妨碍民营经济发展的不利因素，使 民营企业经营者和从业人员能够放 胆、放手、放心地发展民营经济。$$ 创业燃激情，民营经济沐春光$$ 党的十六大和十六届三中全会 做出了实施东北等老工业基地振兴 的决定，给东北等老工业基地城市带 来了新的历史机遇，东北将迎来“新 的创业期”。如何围绕东北老工业基 地调整、改造和振兴战略，利用振兴 的机遇大力发展地方经济，已成为东 北等老工业基地城市的热点话题。面 对这一历史性机遇，我市把促进民营 经济发展，着力推动“全民创业”作为 加快推进白山老工业基地振兴的重 要载体。进而形成了“人人想发展，人 人求发展”的浓厚氛围。全民创业已 成为振兴白山老工业基地的突破口。$$ 利用教育资源，分行业进行创业 辅导，加强劳动者专业技术技能和民 营企业家综合素质培训，全面提高创 业主体的创业能力，从而建立起了一 支符合现代企业制度要求的民营企 业家队伍。同时实行人才引进和培养 并举，深入贯彻落实有关人才兴业的 政策。支持和鼓励能创业会创业的人 才群体推动全民创业的积极性；实行 鼓励政策和激励机制，充分调动发 展民营经济的主动性，真正落实民 营经济参与者的国民待遇，实行 “特区特管、特事特办、特企特 待”的阶段性促进政策，从而使创 业文化得以培育渐成气候。如今， 通过创业文化建设，创新意识、工 商意识已经成为人们思维当中的内 在的动力。通过全民创业活动的开 展，使民营企业数量比上年增加3％ 左右，使规模以上的民营企业比上 年增加10％。

在白山市六道江镇的大山里，有一处神奇的天然洞穴，当地人称之为“月芽古洞”古洞形成的年代已经无从考究了，就连本地古稀之年的村民们也说不清这洞穴的由来，可见其形成年代之久远。听当地老辈人讲，这座古洞曾有道士居住，也曾一度香火鼎盛，引得四乡八岭百姓前来拜谒，道士最多时有上百人。随着大量闯关东的居民在这里定居，一度繁荣的商贸使得匪患猖獗起来，古洞被土匪当成了巢穴，日伪时期，这里也曾居住过抗联部队，解放后百姓们安居乐业，这里一度冷落下来。

传说文革期间，一队红卫兵来到这里，在洞内搭起帐篷，凭着天不怕地不怕的热情，开始修炼起祖先们的防身绝技，但很快就因难耐的煎熬而返回家中，从此这里成了一处荒凉的废墟。

2013年12月8日，白山自游族户外群19名队员与长春驴民公社的24位队友联手，对这个神秘的古洞进行了踏查。

客车在公路上疾驰，虽然节气已是大雪，但路边的田野上只是薄薄地覆盖着一层白雪，田埂依然裸露着黑黑的土壤，清冽的河水依旧在哗哗地流淌着。

我们一行人在湖下村下了车，沿着乡间土路开始了徒步探查月芽古洞之旅。行走在山谷中我发现，这里的每座山峰都有巨石矗立，稍近些看这些石峰仿佛都是用碎石块堆砌起来的，这些石块大小不一，纹路纵横，看上去岩石已经风化的很脆弱，就像已经枯朽的烂木一样，仿佛轻轻一推就会倒下去一样。在这些突兀的巨石下方，是石块与黑土交织的平缓山坡，山坡上都是自然生长形态弯曲的软硬杂树，也许是土壤贫瘠或滥砍盗伐的原因，几乎看不到成材的树种。

我与领队散人和智圆并肩同行，闲聊中说起了湖下村名字的由来，散人说没听说这里有什么湖，会不会这个湖下村的湖不是湖水的湖，而是另外一个什么同音字呢？我说会不会是由于地形的原因形成个什么壶嘴，而成为壶上壶下呢？智圆接着说这里过去道路不畅，冬季时冰湖很多，会不会是因为冰湖的原因？我们三人一边讨论一边走，虽然猜测的各有道理，但总觉得离定论相距甚远。

由于月芽山海拔不高，上山的路比较平缓，大家没觉得累就从洞后村登上了月芽山顶。月芽山头高耸的峭壁如同刀削一样矗立在山顶，我们只能紧贴着峭壁，踏着一条狭窄的崎岖石路从山后绕到山前。绕过陡峭的崖壁，眼前豁然开朗，一块约有五百平米面积的平展荒原展现在我们面前。荒原上生长着灌木丛，经验判断，这些灌木的树龄大约在二三十年的样子。荒原的西边紧挨着另一座山峰，南边有一条小路延伸到山下，东边是一块高约20多米的陡峭崖壁，也许是因为这些岩石含有铁元素，在阴郁的阳光下散发出铁锈样的光泽。峭壁非常光滑，只能在凹陷处零星见到几簇苔藓，崖壁顶光秃秃的，稀疏的茅草像谢顶老翁的头发一样蓬松，融化的雪水从峰顶流淌下来，在寒风中结成了利剑般笔直的冰溜子，甚是壮观。

穿过灌木丛，就见在这光滑的崖壁下有一个巨大的拱状山洞，山洞门如半月形，最宽处约30米，最高处约10米，走进洞内发现这座洞穴口大里小，就像半只饭碗扣在地上一样，洞内地势较高且乱石成堆，洞顶崖缝渗出的水结成了一串串高悬的冰溜子，这些冰溜子与洞门口的冰溜子遥相呼应，如同一座冰剑展示厅一样。

山洞纵深约30米，在最里面有一块一米见方的巨石，巨石上散落着一些没有燃尽的残香。散人从背包里拿出一扎香对大家说：“这里曾是道家供奉山神修炼之地，历史上曾经香火鼎盛，谁想祭拜山神过来拿香。”听了散人的话，大家纷纷拿着点燃的香，虔诚地面向崖壁，口中念念有词叩起首来，随后将燃香插在了石缝中。我此刻才发现，在巨石四周的乱石缝隙中，插着许多没有燃尽的香。在洞口附近，我们发现了一处石墙遗迹，散人说这座房子也许就是当年这里的道士们居住的地方。我观察了一下，这座房屋的基础墙是顺着洞口方向修建的，长度不足10米，距洞口距离不足5米，如果真是当年道士们修建的居所，这样一个不足50平米的房间绝对容不下百十名道士，看来传说并不一定可信。

一番拍照后散人告诉大家下面还有一个山洞，那里才是真正的“月芽古洞”。大家闻言，立刻收拾行装，跟着散人向山下走。小路依旧是沿着崖壁修建的，走在前面的散人告诉我们，这条小路都是当年住在这里的道士们修建的，这时一位长春的驴友接过话题煞是认真地说：“啥叫道路啊？道路道路，就是老道们走过的路。”听了她的话我不禁有些愕然，是随意调侃还是暗藏玄机我一时也无法搞清楚，尽管她说话的语气中带着诙谐的成分，但仔细想来也不无道理，当年道家的鼻祖就提出“道可道非常道，名可名非常名。”而道家的徒孙们能不畏艰辛在大山之巅修建庙宇开坛布道，引得善男信女们寻道登山求法，的确开创道之起源，只是这心道与行道之间如何默契交融，却不是我等凡夫俗子之辈能彻悟了的。

走过道士们开的路，又来到一片较为平展的开阔地，和上个洞一样，开阔地上一样生长着细小的灌木丛，洞的形状也基本一样，不同的是这里的洞穴较比上洞深些，洞穴中央还供奉着几尊牌位，牌位前散落着残香和香灰。在洞口的最中央位置，刻有月芽古洞四个大字，字体由楷体书写，用笔苍劲，颇有楷体鼻祖钟繇之风。题头是康德二年四月十八日立，收尾是营长张祥恩，连长蔡雨三。

康德二年是满洲国傀儡皇帝溥仪登基的第二年，也就是公元1935年，距今已经过去了78年，78年的风浸雨蚀，在这块毫无遮拦的峭壁上能如此完整地残留至今，不得不承认当年题字时对工程质量要求是如何的精益求精。想想如今楼房的建造质量，真令人汗颜。

月芽古洞内已经看不到建筑遗址，有些地方可见到新近人工挖掘的痕迹。散人告诉我说2012年春季，有驴友带着金属探测器来这里探测过，挖掘出几枚铜钱和银币，以及门钌铞和香炉残片。在洞穴内部一个低矮的旁洞里，我们发现了一堆新土，显然是有人刻意挖掘的，从迹象上看，仿佛是在探索另外一个洞穴。

面对一堆新土，我忽然想到这会不会是那些前来淘宝者留下的遗迹呢？这些人一定是以为道士或者土匪们会把获得的珠宝藏于某个角落，由于特殊原因而遗留在此，如今他们可以凭借现代化的仪器，探索到这些珠宝的位置，然后像阿里巴巴一样获得无尽的宝藏。

简陋的洞穴很快就失去了吸引力，大家简单地转了一圈，在洞口拍了合影就匆匆地下了山。行至半山腰，由于长春的旅友们急着回去，便在三岔路口分手，此时已临近中午，大家开始享用午餐。

下午两点，我们开始了返程，一些年轻的驴友感觉徒步没有尽兴，强烈要求再翻一座山。经过征求意见，大家一致同意继续攀登。队伍随后向眼前的一座山峰走去。

翻山越岭不必多叙，下午3点来到了公路旁。路边有两位当地的村民，我向两位村民询问这里为啥叫湖下村。村民告诉我，在旱葱沟上游有个瀑布，瀑布下有个冲击湖，湖的上游叫湖上，下游叫湖下。我恍然大悟地向老农道谢。随后又谈起了月芽古洞的问题。老农告诉我说：“月芽古洞历史悠久，谁也记不清是何年何月形成的，但有一点可以肯定，那就是红卫兵曾到洞里翻腾过。并将洞口的字迹铲除掉一部分。近些年有人听说这里是古洞，猜想一定会藏有珍宝，所以前来探宝的人络绎不绝。

走在返程的路上，遥望远处月芽古洞标志性崖壁，我的脑海里翻腾着道士、土匪、抗联、红卫兵的形象。斗转星移，历史已成往事，什么时候，哪一位深谙东北六道江月芽古洞历史的考古学家能告诉我这月芽古洞真正的奥秘？

刘国义同志代表中共白山市八道江区暨浑江区第六届委员会向大会作报告 李净芳摄.

党代会现场 李净芳 摄

党代会代表在听取报告 李净芳 摄

今后五年，浑江区经济社会总的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以加快转变经济发展方式为主线，以建设“具有区域特色的全幅员重点生态功能区”为基础，以发展为第一要务，以民生为第一目标，以社会管理创新为重要手段，坚持生态立区、工业强区、三产活区、特色富区，大力实施投资拉动、项目带动和创新驱动战略，加快新型工业化、生态城镇化和特色农业现代化进程，促进城乡居民收入普遍较快增长，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设，全面建设繁荣和谐的生态园林型长白山中心城区，努力让城乡居民生活得更加美好。

本报讯(邵晶)9月21日，全区瞩目的中国共产党白山市浑江区第一次代表大会，在浑江区政府会议室隆重开幕。来自全区各条战线的290名代表，肩负着全区各级党组织和9531名共产党员的重托，精神饱满地步入会场，他们将在这次盛会上，谋划和制定浑江未来五年发展的大政方针和宏伟蓝图。

大会在雄壮的《国歌》声中开幕。费洪海主持开幕式。

刘国义代表中共白山市八道江区暨浑江区第六届委员会，向大会作了题为《加快经济发展 关注民生民利 创新社会管理 努力让长白山中心城区人民群众生活得更加美好》的报告，报告共分四部分：一、过去五年工作回顾；二是今后五年得发展趋势及目标要求；三是努力实现让城乡居民生活得更加美好的奋斗目标；四是全面加强党的建设。

刘国义在报告中回顾了八道江区暨浑江区第六次党代会以来的工作。他将过去五年全区经济社会发展总体概括为：发展快、势头好、磨难多、执政稳、人心齐、变化大。一是综合实力不断增强。预计2011年，全区可实现全口径生产总值135.8亿元，是2006年的3.75倍。全社会固定资产投资累计完成265亿元。完成一般预算全口径财政收入7.07亿元，是2006年的3.43倍，城镇居民可支配收入和农民人均纯收入达到18809元和7958元。二是项目建设成效明显。全区共谋划亿元以上项目80项，引进大中小项目407个，实施千万元以上项目244个，累计完成投资139.6亿元，东圣焦化等115个千万元以上项目建成投产。曙光焦化等重点项目进展顺利。2011年，预计全区可实现规模以上工业增加值52亿元，是2006年的4.9倍。三是主导产业初步形成。编制并通过了全区“十二五”发展总体规划、生态城镇化建设总体规划和镁园区等发展规划。成功举办了“中国金属镁产业发展论坛”，中国矿业联合会授予我区“中国金属镁产业示范基地”荣誉称号。国家正式确定浑江区为“全幅员重点生态功能区”，“浑江区镁、赤铁矿、煤炭资源节约与综合利用示范基地”被列为“十二五”国家40个示范基地之一，扶持资金4.2亿元；东晋煤矿被列为国家级绿色矿山试点单位，扶持资金4700万元。四是民生民利大为改善。新农村建设累计投资9.8亿元，开发廉租房10万平方米，医疗卫生累计投资6285万元，文化、体育和教育累计投入基建资金1.08亿元；零就业家庭保持动态为零，新型农村合作医疗参合率达到100%，发放城乡低保金3.96亿元。五是发展氛围日益浓厚。被授予省级平安县(区)荣誉称号，获得省级卫生城市荣誉称号。完成八道江区更名浑江区各项工作。完成了农村、社区委员会换届选举。实现连续26年无重大森林火灾。对外宣传工作实现了在国家级新闻媒体上宣传报道的重大突破。被授予省级精神文明先进城区的荣誉称号。六是党的建设全面加强。

刘国义指出，未来五年，振兴东北老工业基地战略将进一步深化，随着主体功能区以及长白山林区生态保护和转型规划即将实施，浑江区将面临极大的发展机遇和空间。今后五年要实现以下目标：一是综合实力显著增强。区属生产总值年均增长23%以上，达到288亿元；全口径财政收入达到22亿元；固定资产投资年均增长25%，达到240亿元；三次产业结构调整为4.2：52.4：43.4；人均GDP达到12857美元。二是主导产业特色鲜明。主导产业增加值占GDP的52.4%以上，对财政贡献率达到70%以上。三是生态环境明显改善。城镇化率达到79%，森林覆盖率稳定在74.2%，万元GDP综合能耗下降6%。四是文化氛围日益浓厚。人民群众素质普遍提高，建立健全具有鸭绿江流域特色的生态、创业、品牌、企业、红色旅游和“放排”文化。五是人民群众生活幸福。就业率达到95.5%，人口自然增长率达到2.33‰，城镇居民人均可支配收入达到39646元，农民人均纯收入达到14409元，城镇医保、新农合参保率达到100%。六是社会安定和谐有序。

刘国义强调，未来五年按照“具有区域特色的全幅员重点生态功能区”部署，围绕生态园林型长白山中心城区建设目标，大力实施“七大工程”，加快“强基富民固边”步伐，推动全区经济社会步入下一个飞跃的五年。努力实现让城乡居民生活得更加美好的奋斗目标。

——— 大力实施“项目攻坚”工程，进一步扩充经济总量。以项目建设为载体，落实“三动”战略，统筹推进“三化”进程。谋划重大龙头项目，积极向上争取项目。围绕白山市“五大政策”机遇和主体功能区定位，“打捆”向上争取项目支持，通过转移支付、项目配套资金和优惠政策，带动项目开发、结构调整、产业升级和生态环境建设。吸引外资投资项目。主动而有选择地承接国际国内产业转移。坚持生态招商、择商选资，走经济发展与生态保护良性互动的发展路子。坚持“引资”与“引智”相结合，引进先进技术、管理经验和高层次人才。全程服务包保项目。

——— 大力实施“产业转型”工程，进一步打造特色产业。以“5+2”产业为基本框架，建设具有鲜明产业特征的区域中心。在煤及煤化工产业发展上，以省级煤化工园区为平台，以绿色矿山、矿山资源综合利用等项目为龙头，着力打造振东煤业、正基卓岳、胜利煤业三个年产分别超百万吨，园区综合产值超百亿元的煤化工产业基

地。在铁及围钢产业发展上，以吉森丰华大通

矿业为龙头，推进烧结矿、氧化球团等项目建

设，形成完整产业链条。在镁及有色金属材料

产业发展上，以省级镁工业园区为平台，以天

安、曙光和东北亚铁路集团金属镁项目为龙

头，努力建设国家级金属镁产业示范基地。在

绿色及特色生态农业产业上，实施“退粮进特”

战略，以大山合食用菌、张杂谷、健宁林蛙深加

工为龙头，推进特色农产品推广及深加工，达

到“特色化、规模化、标准化、生态化、品牌化”

标准。在旅游及城区服务业产业发展上，以龙

山湖旅游综合开发为龙头，加快旅游基础设施

建设，提高旅游综合服务接待水平。在多晶硅

及光伏产业发展上，以东北亚铁路集团建设年

产10万吨电子级高纯二氧化硅项目为龙头，

逐步拉长延伸产业链条。在粉煤灰及二次资源

综合利用产业发展上，以中天新型建材为龙

头，实施粉煤灰新型建材、粉煤灰纸浆添加剂

等项目建设，促进矿产二次资源深度转化

——— 大力实施“开放带动”工程，进一步发

挥区域优势。积极配合“大交通”网络框架建

设，力争贯通城区至三道沟一级旅游公路，构

建起通海、达边、外联的交通框架。坚持差

异化板块经济发展模式，以扶持镁、煤化

工、新型建材、高效生态农业和老营物流等

特色园区经济发展为重点，实现可持续发展。加强同长吉图先导区、东北东部经济带对接合作，参与建设白通丹鸭绿江经济合作示范区。早日实现与朝鲜通关。

——— 大力实施“绿色崛起”工程，进一步建设优美环境。以建设“绿色组团城镇”为目标，围绕“一城、两带、一基地”空间布局，进一步明确城镇组团功能定位。以六道江镇为重点，加强西部片区中心镇建设，打造二三产业融合发展的循环经济型城镇和交通物流型城镇；以三道沟镇为重点，加强生态边境城镇建设，打造以边贸旅游为产业特色的休养度假型旅游城镇；以红土崖镇为重点，加强南部片区中心镇建设，打造以农产品加工和农家旅游为核心的特色产业型城镇。以建设“绿色乡村家园”为目标，着力改善农村生产、生活、生态环境。实施“百村示范、村村提升”工程。加大城市社区、镇(村)社区建设力度。

——— 大力实施“文化建设”工程，进一步营造发展氛围。注重培养公民素质，加强社会主义核心价值体系和公共文化服务体系建设，深入开展群众性精神文明创建活动，不断满足广大人民群众日益增长的文化需求。深化科教兴区战略，坚持教育优先发展原则，统筹城乡教育资源，实现教育均衡发展。加大科技普及力度，提高科技创新能力。打造特色文化品牌，深入挖掘整理“鸭绿江放排文化”，重视和扶持文化产业发展，为“草根文化”发展创造条件。

——— 大力实施“民生幸福”工程，进一步提高生活水平。实施居民收入倍增计划。不断完善就业再就业服务体系，鼓励、扶持全民创业，重视发展中小企业和生活性、生产性服务业，切实提高居民经营性收入水平。加快农村土地有序流转，提高股份制合作社经营水平；通过城区主要地段配建廉租房、经济适用房等措施，拓宽弱势群众财产增长渠道；逐步提高公职人员收入水平，适时提高社区干部补贴标准。不断完善社会保障体系，加大社会福利服务中心和城市养老事业建设。提高全社会保障覆盖面和保障水平，改善居民居住条件和环境。切实提高公共服务水平。

——— 大力实施“管理创新”工程，进一步推进社会管理。完善用群众工作统揽信访工作体系。健全社会安全治理体系，深入开展“平安浑江”创建活动，加大现代防控基础设施投入，完善社会治安防控体系，依法严厉打击各种刑事犯罪，确保公众安全感明显提升。积极推进党政军警民合力治边机制，确保边境安全稳定。扎实推进依法治区工作。

刘国义强调，加快发展、保障民生、推进社会管理创新，关键在于加强和改善党的领导。我们要以加强党的执政能力建设和先进性建设为重点，不断增强党的创造力、凝聚力和战斗力，为加快发展提供坚强的政治保证、组织保证和纪律保证。

——— 加强思想建设，激发创新发展的强劲动力。以创建学习型党组织和学习型党员为目标，加深党员干部对中国特色社会主义理论体系的理解和认识。把理论学习与推动创新发展的实践结合起来，增强学习的针对性和实效性。倡导解放思想，由观念层面向实践层面转变，在全区上下形成勇于创新、争相创业的生动局面。

——— 加强组织建设，夯实科学发展的堡垒基础。农村以“三项工程”活动为载体，着力提高党员干部带头致富、带领群众致富的本领。机关和事业单位党建要巩固好“三帮扶”创建成果，社区党建要以“三有一化”为目标，提高规范化水平，切实增强服务功能。不断扩大党建工作覆盖面。

——— 加强干部队伍建设，发挥务实发展的引领作用。严格贯彻执行《干部选拔任用工作条例》，积极推进干部人事制度改革，建立健全符合科学发展观要求的干部综合考核评价体系。推行公推公选、挂职锻炼、轮岗交流等制度，激发干部干事创业热情。

——— 加强作风建设，营造高效发展的浓厚氛围。坚持党的群众路线，牢记党的宗旨，把实现人民群众利益作为一切工作的出发点和落脚点。深入开展政行风评议，问政于责、问绩于效，推动各级机关和党员干部尽心尽力服务基层、服务企业、服务群众。

——— 加强党风廉政建设，创建跨越发展的良好环境。深入推进惩治和预防腐败体系建设。严格落实党风廉政建设责任制，用改革的办法推进制度创新，提高反腐倡廉科学化水平。构建“三级联动、四级监控”行风监控新机制，切实维护人民群众合法利益。

——— 加强常委会自身建设，巩固统领发展的核心地位。刘国义在报告结束时说，浑江区未来五年经济社会发展的伟大蓝图已绘就，我们将共同承担起新的使命，踏上新的征程，实现新的跨越。让我们以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志、更加扎实的作风，团结和带领全区各族人民，同心同德、凝心聚力，务实创新、奋发图强，为实现长白山中心城区人民群众生活得更加美好的目标而努力奋斗！

行路艰难

极盛时期，需要极盛的诗人。李白和杜甫在诗坛的相继出现，让唐诗的天空分外绚丽夺目。

李白，武则天长安元年（701年）出生于中亚碎叶城，相传祖籍陇西成纪。5岁时，随做生意的父亲定居于蜀。少年时代的李白不仅喜欢道家的仙游生活，而且作赋的水平更不可小觑。他20岁时所作《大猎赋》，，其中豪侠与浩然之气纵横奔突其中豪侠与浩然之气纵横奔突，，文气、诗意水平之高已非同寻常。公元725年年秋天，25岁的李白出蜀，过起了干谒诸侯、仙游、饮酒、写诗的豪放生活。

这期间，他去过一次长安，大诗人贺知章一边读他的《蜀道难 ，》，一边惊呼李白是一边惊呼李白是“太白星谪仙人，”，从此从此““谪仙人”成了世人对李白的称号。李白试图得到朝廷的赏识，但绝望后重归江湖，写下诸如《将进酒》这样的名作，其中“天生我材必有用，千金散尽还复来”的自信与散淡情怀，不知安慰过多少沉沦与失意者孤寂的内心。

天宝元年（742年），，唐玄宗的妹妹玉真唐玄宗的妹妹玉真公主终被李白的诗歌打动，向玄宗推荐了李白。这年秋季，已是4242岁的李白岁的李白，，接到了玄宗要他去长安晋见的御旨。如日中天的才华，终究难以被浮云遮掩 “。“仰天大笑出门仰天大笑出门去，我辈岂是蓬蒿人 ，”，这是李白当时丝毫这是李白当时丝毫不加掩饰的心情写照。玄宗对李白的迎接，场面格外隆重，并且不经过科举考试，直接供奉翰林，为皇帝起草诏诰。玄宗皇帝的礼遇，让李白人生的荣耀到达了顶点。但是放浪不羁而散漫惯了的李白，当人生最为重要的机遇到来之际，他却放纵了一下，这机遇便一滑而过。一次玄宗让李白陪宴，李白呼喊皇帝的宠臣高力士为他脱靴。宴会一结束，玄宗指着李白对高力士说 “：“此人固穷此人固穷相。”

还有一次，玄宗在酒宴中命李白撰写《宫中行乐词》十首，李白让玄宗赐他“无畏”，，意思是他可自由发挥意思是他可自由发挥，，玄宗许可，李白挥笔立就。该词其二 “：“柳色黄金嫩柳色黄金嫩，，梨花白雪香……宫中谁第一？飞燕在昭阳 ”。他将贵妃杨玉环比作是居于昭阳宫的赵飞燕。从历史轨迹来看，李白这首诗隐喻了盛唐将因后宫而起灾难。可这样的联想怎能取悦于玄宗和贵妃？终于，玄宗赐金李白让其还山。李白不得不离开了长安。他不禁发出对自己前途的感叹 “：“……行路难……行路难，，行路难，多歧路，今安在？长风破浪会有时，直挂云帆济沧海 ”。”行路是多么艰难行路是多么艰难，，但总有理想实现之时。

即使遭遇如此困境，李白依旧精神饱满而自负。当然这种逐离，又是另一种隐喻：才情恣肆的李白，他的熠熠星光，纵使时间也无法遮掩。

诗星聚会

李白被逐离长安，虽然是个人仕途的大失败，但却成就了文学史辉煌的一页。唐玄宗天宝三年（744年）初夏，谪仙人、供奉翰林李白，从长安一路风尘来到东都洛阳。他与诗人杜甫就要会面了。杜甫虽然比李白小11岁，但时人将他们并称，诗坛已有“李杜”的说法。10001000多年后多年后，，闻一多将李白与杜甫的这次相遇，比作是太阳和月亮的相会。一个如炎炎烈日，其诗韵光照乾坤，一个如朗朗明月，其文意幽深沉郁。

此时的杜甫正在东都洛阳。杜甫，字子美，唐玄宗先天元年（712年）生于河南巩县。因长在中原，其父祖皆官宦硕儒，受家学及儒家思想的影响颇大。从小就开始学习写诗，他在晚年写的《壮游》一诗中追忆：“七龄思即壮，开口咏凤凰”。”后来杜甫在诗后来杜甫在诗歌中，多次以凤凰比喻心志。比如他4848岁岁时所作《凤凰台：“》“……恐有无母雏……恐有无母雏，，饥寒日啾啾。我能剖心出，饮啄慰孤愁……图以奉至尊，凤以垂鸿猷。再光中兴业，一洗苍生忧……”凤乃传说中的神鸟，据说凤凰出则预示天下大治。从杜甫的诗歌中，你能看出他那种忧国忧民的深沉情感，总是担心无母的幼凤无人照顾，他愿意剖开自己的心血，啄喂孤愁的雏凤，就是为了有朝一日，凤凰展翅，让普天下的苍生过上无忧的生活。他对国家和民族的拳拳赤子之心，让人无不垂泪。

与杜甫不同的是，长于蜀地、出身游商的李白受道家的影响较大，求仙访道贯穿了他的一生，在诗歌中他喜欢用庄子想象中的大鹏来形容自己的凌云之志 “：“大鹏飞兮振大鹏飞兮振八裔，中天摧兮力不济 ”。”气势宏大而万里气势宏大而万里空灵，蕴含了在大自然中搏击的无穷力量，但对人群与社会的兴趣似乎很淡。李白一直对儒家思想有一种蔑视和抵触。他在诗中说：““我本楚狂人我本楚狂人，，凤歌笑孔丘”《。《论语论语·微子》就载有楚狂人唱着“凤兮凤兮”而告诫孔子的歌，李白自比那个唱着凤歌劝谏孔子隐去的楚国狂人。

杜甫对李白抱有神秘感，以前在长安城附近的长乐坡（又名饭颗山）一带曾匆匆见过李白一面，那时的李白，是朝廷看重的诗人，玄宗身边的诏诰起草者，动辄声色犬马，公子王孙相随，止则高朋满座，有鸿儒谈笑，而杜甫在诗坛刚刚崭露头角，无法与李白有深入交流。此次李白来洛阳，明显有许多失意，这种失意，却让略显拘谨的杜甫有了接近李白的勇气。

未料想李白竟然能够记起他们曾在饭颗山前的那次见面。他们关于诗歌进行了热烈的讨论。李白追求虚无缥缈，试图超越现实，不受任何事物的拘束，所以它的诗歌大多游走在自然之中，想象奇特，天马行空，很少受格律约束。杜甫则凭家学渊源，以“吾祖诗冠古”自傲，崇尚那些讲究格律形式、典故丛生的诗歌。杜甫是儒家思想的践行者，承认现实，在格律的方寸之中追求最大限度的自由，因此他的诗歌，张力很大，在日常琐碎的描写中沉郁而深刻。平等的学术争论让他们有了相互了解的可能，也增加了彼此的信任。李白写下《戏赠杜甫：“》“饭饭颗山前逢杜甫，头戴笠子日卓午。借问别来太瘦生，总为从前做诗苦 ”。”李白首先回忆李白首先回忆曾在饭颗山前与杜甫首次见面的情景，那是日当正午的时分，杜甫头戴一顶斗笠。这次见面，却发现杜甫消瘦多了，一定是因推敲诗句造成的。诗意中不乏对杜甫费尽心机遣词造句情形的善意讥诮。杜甫读完诗后浅浅一笑，一种冰冷的隔阂在宽厚的微笑中就此消融。

李白狂放豪爽和喜欢闲游的个性，对杜甫有一种吸引力，杜甫深知自己身上最欠缺的恰恰就是这样的品质。听说李白不久就要去梁宋一带寻仙访道，他含蓄地表示自己也想去梁宋一带，希望一起同行。李白也乐意与这样一位友好而心地宽厚的兄弟同游。梁，今河南开封；宋，今河南商丘，两地相距不远，是当时非常繁华的通都大邑。

有一天他们在商丘漫游时与高适不期而遇。高适此时还不作诗，喜欢谈论时事，这一点让三位胸怀天下的人有了共同的话题。他们登上单父台，朝北而望，此时玄宗为拓展疆域，喜欢在边关动武，不仅百姓骨肉离散，死伤无数，像边将安禄山之流乘机邀功请赏，囤积钱粮，扩充兵力，伺机作乱，“万里风云”不可管测。诗人的眼光是睿智和超前的，他们虽在痛饮游乐，时局及国家安危却让他们难以释怀。

快意的游玩让时间转瞬即逝，冬天里，高适与他们告别，去楚地漫游，李白、杜甫则北渡黄河，登王屋山，后来到了齐州（济南），，深秋时又到了兖州深秋时又到了兖州。。杜甫就住在李白的兖州家中，杜甫诗中描述 “：“余亦东蒙余亦东蒙客，怜君如弟兄”。”他们情同手足他们情同手足，“，“醉眠秋醉眠秋共被，携手日同行 。”。杜甫有些惆怅杜甫有些惆怅，，李白就领他去北城郊外寻访一位叫范十的隐士，他是李白的故交；东鲁一带自古崇尚黄老之术，李白和杜甫还一起随董奉先炼师炼丹，可是空手而归。至此，杜甫对跟随李白寻仙访道的生活产生了失望。杜甫自幼就有“窃比稷与契”的雄心壮志，自从2424岁在东都岁在东都洛阳考进士不第，1010年来他稍有懈怠年来他稍有懈怠，，现在又跟随李白闲游，一晃就是两个年头，过了一番放荡不羁的生活后，他感到内心异常空虚，决定离开李白，再去获取功名。

两位伟大的诗人就要分别了，临别的时候，杜甫又写下一首著名的《赠李白：“》“秋秋来相顾尚飘蓬，未就丹砂愧葛洪。痛饮狂歌空度日，飞扬跋扈为谁雄 ”？”以前与李白见以前与李白见面不久曾在一首《赠李白》诗中表示愿意跟随李白“方期拾瑶草 ，”，最后在这首最后在这首《《赠李白》中又从“未就丹砂”开始质疑，反思他与李白的这种生活：秋天里相互看看对方如飘转飞蓬，至今也没有炼得仙丹有愧道教祖师，我们整日痛饮狂歌空度时光，飞扬跋扈究竟为了什么呢？

而李白似乎对杜甫这种情绪变化和提醒并不在意，他像一个失望后整日沉醉的酒徒，有他自己狂醉的情绪逻辑。那盏酒杯，在李白那里，一直是那样的金光闪闪。李白送别杜甫的诗《鲁郡东石门送杜二甫：“》“醉醉别复几日，登临遍池台。何时石门路，重有金樽开？秋波落泗水，海色明徂徕。飞蓬各自远，且尽手中杯 ”！”整首诗中整首诗中，，一二四联的注意力都在饮酒上，只有第三联，是在饮酒之余，偶然抬起头来瞭望自然景色。因为这其中的情义缠绵，非酒似乎不能消解。此情此景都浓缩成更深的情感和意象，沉积在杜甫的心里，开始了漫长的发酵。

杜甫走了，李白独自来到沙丘，因为思念不禁写下《沙丘城下寄杜甫：“》“……鲁酒……鲁酒不可醉，齐歌空复情。思君若汶水，浩荡寄南征 ”。”思念杜甫之情思念杜甫之情，，薄酒无法消解，歌曲也不能传达，犹如浩荡汶水。从此以后李白再没写过怀念杜甫的诗歌，而杜甫却不然，时间越久，思念李白的情感越浓烈，尤其是在李白的人生走入最低谷的时候，写过许多篇怀念李白的诗歌。这可能是道家与儒家的不同，道家偏重个体的自觉，与其相濡以沫，不如相忘于江湖，而儒家却注重人与人之间的关系，倡导仁爱。

莫忘江湖

745年深秋李白杜甫分手后，杜甫西返，试图再次通过科举求取功名，第二年因参加宰相李林甫选贤考试的骗局而无果。他曾失望地叫喊 “：“儒术于我何有哉儒术于我何有哉？？孔丘盗跖俱尘埃 ”。”他质问儒家思想他质问儒家思想，，但是质疑归质疑，杜甫还是没有“归去来 ，”，没有抛弃没有抛弃儒术，而是继续留在长安，用近1010年的时年的时间在漫长的等待中谋求职位。他对国家的感情依然是“葵藿倾太阳，物性固难夺 。”。到到了755年1010月间月间，，他终于获得了一个管理门禁锁钥正八品下的职位。

杜甫刚任职，安禄山于755755年就起兵造年就起兵造反。757年初夏，杜甫逃出早已沦陷的京城，来到凤翔，衣衫褴褛，拜见新皇肃宗。肃宗封他宣议郎、行在左拾遗，任务是向皇帝提意见，同时还有举荐贤良的责任。这是杜甫一生荣耀的顶点，虽然级别低，却是在皇帝身边担当谏官的职责。他一上任，就碰上了宰相房琯被肃宗贬为太子少师一事，左拾遗杜甫认为不公，因此言辞激烈，竟上疏为房琯辩护，激怒了肃宗。杜甫被羁押，后经审讯，又通过别人说情，才被宣告无罪。长安收复后，肃宗还京，杜甫继续做皇帝的左拾遗，但处境每况愈下，不久被贬至华州做了一个管文教的小官。

杜甫因为房琯辩护一事，随时有被迫害的危险，到了759年秋天年秋天，，他便放弃了华州的职位，来到秦州（甘肃天水）投奔亲友，从此落入了颠沛流离、没有温饱的凄凉生活。他依靠采药卖药维持一家人的生计。在极度的生活困境中，他的诗歌创作却有着极大的收获。在秦州不到半年的时间里，他流传下来的诗歌约有120首首。

在秦州，他最想念的朋友还是李白。

自1010多年前李杜分手后多年前李杜分手后，，李白南下重走自己曾隐居的吴越、秦淮之地。到了755年1111月月，““安史之乱安史之乱””发生，李白也开始了他的奔逃，最后隐居于庐山屏风叠。如果就此隐居下去，他的命运可能要平顺得多，但是喜欢铤而走险的李白禁不住永王李璘派人再三邀请，加入了在长江流域以讨逆为名招兵买马、实质上对抗肃宗王朝的永王集团。而肃宗派出讨伐永王的统帅正是李白和杜甫的昔日故友高适。永王在众叛亲离的败落中被杀，李白逃跑后又自首，后被关入浔阳狱中，于758年长流夜郎。759年春夏之交，长流中途大概到巫山时因肃宗大赦而得救。李白兴奋之余写下“朝辞白帝彩云间，千里江陵一日还。两岸猿声啼不住，轻舟已过万重山”的诗句。

但关于李白的故事，众说纷纭，有的说李白在流放途中已死。杜甫到了秦州，那里就是李白的祖籍之地，他写下《梦李白》二首。第一首诗其实杜甫是根据传说以为李白已葬身江河湖海，写与李白之魂在梦中相见的情景，但是他还是将信将疑，在梦中有所质问“：“今君在罗网今君在罗网，，何以有羽翼”？”你身在你身在罗网，魂魄如何长了羽翼，能飞来见我？在第二首诗中，他为李白的处境愤愤不平：“冠盖满京华，斯人独憔悴”。

到了759年的深秋年的深秋，，可能杜甫已听说李白遇赦生还，但一直未接到李白的音信，他写下著名的《天末怀李白 。》。后来杜甫为生后来杜甫为生计去了四川，李白的消息开始不断传到杜甫的耳朵里。此时的李白万念俱灰，流落至安徽当涂一带，靠装疯卖傻躲过肃宗王朝的迫害。杜甫的日子也是难上加难。他写下《不见》一诗 “：“不见李生久不见李生久，，佯狂殊可哀。世人皆欲杀，吾意独怜才 ”。”可能在当时世俗可能在当时世俗社会的眼中，李白成了一个大逆不道的人。而此时的杜甫，之所以能够如此宽容和悲悯，是因为他将功名利禄和世俗社会看得淡然多了，同时儒家仁爱思想一直是他坚持不变的内心圭臬，所以他能够深刻地理解天才诗人李白内心的痛苦和无奈。诗圣杜甫所具有的仁爱、恻隐之心，并没有随着他人生的落寞而消失，相反在他晚年，于成都浣花溪边写下的诗歌中表现得更为具体和感人：“安得广厦千万间，大庇天下寒士俱欢颜，风雨不动安如山 ”。”真正安如山的是诗人济真正安如山的是诗人济世的责任与良心，就像风雨中巍然的大山。

盛极一时的唐朝最终彻底抛弃了诗人李白和杜甫，让李白和杜甫在迫不得已的困苦中挣扎，但恰恰是这样大起大落的生活，又成就了李白诗歌的飘逸和杜甫诗歌的沉郁。这可能也是国家不幸诗家幸的又一次说明。恰如韩愈的感叹 “：“李杜文章在李杜文章在，，光焰万丈长。”

过去一年的主要工作

围绕中心，突出重点，有效发挥监督职能。

紧扣发展主题，助推经济社会科学发展。从全市发展大局出发，认真听取和审议了市政府关于2013年国民经济和社会发展计划上半年完成情况的报告、2013年财政预算上半年执行情况的报告以及全市人参产业发展情况的报告，听取了市政府关于《全力推进矿产资源整装勘查的议案》办理情况、贯彻落实《关于突出发展民营经济的意见》情况、市直工业项目开工情况、全市旅游项目建设情况以及市区重点城市建设项目和城市建设管理情况的汇报，对市区12个新开工重点项目、9个城市建设项目以及北线公路两侧环境保护与治理等进行了视察，及时掌握各项工作的进展情况，对发现的问题及时指出，督促市政府及相关部门认真加以解决，促进我市经济社会健康发展。为推进高速公路这一区域经济发展大动脉的贯通，市人大常委会采取向省十二届人大一次会议提交建议、主动参与省人大常委会视察等多种方式，积极呼吁和推动省政府及有关部门加快辉南至白山高速公路建设，并于七届人大常委会第七次会议上听取了市政府的专题汇报，推进了辉南至白山高速公路的开工建设。

贯彻法治方略，保障法律法规有效实施。听取和审议了全市贯彻实施《森林法》等相关法律法规情况的报告，听取和审议了市中级人民法院关于加强民事调解、积极参与社会管理创新工作情况的报告和市人民检察院关于民事行政检察工作情况的报告，对我市贯彻执行《职业教育法》、《档案法》、《吉林省档案管理条例》、《吉林省林地保护条例》和《吉林省全民健身条例》情况进行了视察或执法检查，推动“一府两院”依法行政、公正司法。针对我市近些年来房屋征收补偿矛盾纠纷日益增多的实际，常委会组织部分市人大常委到市法院就房屋征收与补偿审判工作进行了视察，并督促市政府尽快研究出台我市的《房屋征收补偿条例》，为政府依法行政、法院公正审判和加快项目建设提供有力支持。

坚持民本理念，注重民生问题监督。听取了市政府关于全市安全生产、社区矫正、医疗卫生等方面的报告和汇报，视察了全市救灾物资储备库、市殡仪馆异地新建、市社会养老服务示范中心等重点民生实事项目建设情况，对市区安全生产隐患排查整改工作落实情况进行了检查并听取工作汇报，及时准确地掌握市政府对群众关心的热点难点问题的处理情况，督促市政府及时妥善地把民生实事办实办好。

畅通民意渠道，全力化解信访矛盾。全年共受理群众来信来访688件次，其中涉及征地拆迁330件、环境保护132件、医疗纠纷119件、其他问题107件，全部认真答复或转交、督促“一府两院”依法办理，做到了件件有着落、事事有回音，依法维护了人民群众合法权益。

严格程序，规范操作，认真履行决定权和任免权。

科学决定重大事项，形成推动发展合力。一年来，共召开常委会议9次，作出决议、决定6项。审议了《白山市人民政府关于提请调整2012年（市本级）财政预算的议案》，并批准调整白山市2012年（市本级）财政预算。听取和审议了市政府关于《白山市2012年市直预算执行和其他财政收支的审计工作报告》和《关于白山市2012年财政决算及审计落实情况的报告》，审查批准了白山市2012年决算。鉴于煤炭行业停产整顿对我市经济造成的影响，批准调整了2013年预算。同时，历史上首次以地方国家权力机关的名义，授予抚松县人民检察院检察长颜廷民“模范检察官”称号，倡导和带动全社会形成学先进、比先进、赶先进的良好风尚。

严格把握工作程序，依法行使任免权限。坚持党管干部和依法任免相结合的原则。全年共依法任免国家机关工作人员和接受辞职44人次，补选市人大代表20人。

夯实基础，创建平台，支持代表依法履职。

注重实效，认真做好建议办复工作。七届人大一次会议以来共收到代表提出的建议、批评和意见64件。2月份组织召开了代表建议、批评、意见交办会，及时将64件建议分别转交有关单位办理。同时，加大对代表建议办理工作的监督检查力度，与承办单位和代表保持经常性沟通，及时了解和掌握办理进度及代表对答复是否满意的反馈意见；从代表建议中选出5件有一定代表性的建议，全程跟踪督办，做到以点带面，提高代表建议的办理实效。在七届人大常委会第八次会议上听取和审议了市政府关于代表建议、批评和意见办理情况的报告。截止到9月份，七届人大一次会议以来收到的代表建议、批评和意见已全部办理完毕，办理质量和代表满意程度明显提高。

拓宽渠道，不断强化代表联系工作。按照《白山市人大常委会组成人员联系代表方案》，安排每位常委会组成人员联系三至五名市人大代表，每年至少联系两次，及时听取代表的意见和建议。到目前，共联系代表168人次，接待代表来访56人次。在浑江区和临江市所辖14个街道成立了人大工作委员会，在部分社区建立了人大代表活动室，夯实了人大工作基础，延伸了人大工作触角。另外，我们还组织常委会组成人员列席市政府常务会议、从县（市）区轮流邀请两名市人大代表列席市人大常委会议、组织部分市人大代表观察市中级人民法院部分案件庭审、组织代表参加市政府的政情通报会，使代表联系工作更加规范化、制度化、常态化，使代表更好地对“一府两院”工作进行有效监督。

加强学习，改进作风，全面加强自身建设。

抓学习培训，提高履职水平。年初召开了七届人大常委会第一次会议，采取以会代训的方式，对市人大常委会组成人员和省人大代表进行了《地方组织法》、《监督法》、《代表法》和《选举法》的培训，并通过了《市七届人大常委会组成人员守则》。坚持“周三学习日”制度常态化，提升整体工作能力。

抓调查研究，深化工作领域。一年来，分别就林矿区生态城镇化建设、人参产业发展、文化产业发展、中小微企业发展、金河大桥建设等工作进行了调查研究，向市委和省人大常委会提交了调研报告，提供了决策参考。同时，积极配合省人大常委会，完成了对《吉林省十二届人大常委会五年立法规划》、《吉林省残疾人保障条例》等立法工作的调研工作，为相关工作的深入开展奠定了基础。

2014年的主要工作

坚持改革创新，把思想和行动统一到十八届三中全会精神上来。刚刚闭幕的十八届三中全会，从16个方面对全面深化经济、政治、社会、文化、生态文明和党的建设制度改革作出了系统部署。常委会要把深入学习和贯彻落实十八届三中全会精神作为当前和今后开展各项工作的首要政治任务，精心组织学习，把全会精神学深、学精、学透，以全会精神武装头脑、提高素质、指导实践、推动工作。要把改革精神贯穿于人大工作始终，进一步思考、完善和探索做好新时期人大工作的新思路、新方法，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展的能力，推动人民代表大会制度与时俱进。要积极主动参与和支持改革，充分发挥人大联系广大代表和群众的优势，紧紧围绕我市改革发展中的重大问题和重要任务，深入开展调查研究，提出有针对性、可操作性的意见和建议。要进一步加大对“一府两院”的监督力度，有效行使好重大事项决定权，通过询问、质询、特定问题调查、满意度票决等手段，支持和监督“一府两院”把全面深化改革的各项目标任务落到实处。

坚持服务大局，进一步增强人大工作实效。把握重点，强监督、重支持。常委会将继续围绕市委重大决策部署、“一府两院”重点工作安排和群众关心的热点难点问题，围绕全面深化改革的路线图、任务书和时间表，围绕“三五二”产业转型升级、城市建设、高速公路、安全生产和民生实事等重点领域开展监督。全年将听取和审议市政府关于“三三三”梯次产业集群发展、科技创新服务平台建设、城市最低生活保障、社会治安管理、法律援助、水利基础建设和小流域综合治理、市区物业管理、机动车尾气监测和管理、《关于全力推进矿产资源整装勘查的议案》落实情况、贯彻落实国家改进预算管理制度情况、贯彻落实《民族区域自治法》情况、兴边富民工程落实情况的报告和汇报，听取和审议市法院关于全市刑事审判工作情况和市检察院关于惩治和预防职务犯罪情况的报告；对辉南至白山高速公路建设、市区民营企业重点项目建设、全市蔬菜生产、社会管理创新、农民工权益保护、社区矫正等工作进展情况和贯彻实施《行政处罚法》、《义务教育法》、《审计法》、《食品安全法》、《老年人权益保障法》、《气象法》、《吉林省气象灾害防御条例》、《自治县管理条例》等法律法规情况开展“三查（察）”活动，切实提高监督实效。

严格程序，履行好重大事项决定权和人事任免权。抓住全市经济社会发展中全局性、根本性和长远性的问题，加强调查研究，掌握实际情况，增强决定、决议的针对性、实效性，将党委重大决策及时转变为国家意志和人民意愿。正确处理党管干部和人大常委会依法任免的关系，坚持对党负责和对人民负责的一致性、协调性，不断完善提请、审议、表决、任免程序，做好对拟任命人选的任前审查和任后监督，重点检查供职承诺和任期工作目标实践情况，把好人事任免关。

丰富载体，发挥代表应有作用。加强代表培训工作，完善定期培训机制，提高代表政治素质、法律水平和履职能力；加强基层人大组织建设，在全市18个街道和部分社区建立人大工作委员会或人大代表活动室；完善常委会组成人员联系代表和代表联系选民制度，改进代表活动方式，丰富代表活动内容，认真组织开展好“三查（察）”活动，组织市人大代表开展异地交叉视察活动；加强代表议案、建议、意见的督办工作，严格承办责任，加强督办协调，切实提高办理质量。

坚持群众路线，切实加强人大机关作风建设。要按照中央和省、市委统一部署，开展好党的群众路线教育实践活动。常委会要以为民、务实、清廉为主要内容，以落实中央八项规定为切入点，结合人大工作实际，把握活动原则，突出作风建设，认真查找问题，提出解决对策，以为人民谋福祉的实际行动取信于民。并以此为契机，深入学习邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记一系列重要论述精神，学习《监督法》、《组织法》、《代表法》等法律和业务知识，不断提高常委会组成人员履职能力和机关整体工作水平，增强进取意识、机遇意识和责任意识，充分发挥国家权力机关、代表机关、工作机关的应有作用。

（37）健全改进作风常态化制度。围绕反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，加快体制机制改革和建设。健全领导干部带头改进作风、深入基层调查研究机制，完善直接联系和服务群众制度。改革会议公文制度，从中央做起带头减少会议、文件，着力改进会风文风。健全严格的财务预算、核准和审计制度，着力控制“三公”经费支出和楼堂馆所建设。完善选人用人专项检查和责任追究制度，着力纠正跑官要官等不正之风。改革政绩考核机制，着力解决“形象工程”、“政绩工程”以及不作为、乱作为等问题。

规范并严格执行领导干部工作生活保障制度，不准多处占用住房和办公用房，不准超标准配备办公用房和生活用房，不准违规配备公车，不准违规配备秘书，不准超规格警卫，不准超标准进行公务接待，严肃查处违反规定超标准享受待遇等问题。探索实行官邸制。

完善并严格执行领导干部亲属经商、担任公职和社会组织职务、出国定居等相关制度规定，防止领导干部利用公共权力或自身影响为亲属和其他特定关系人谋取私利，坚决反对特权思想和作风。

十一、推进文化体制机制创新

建设社会主义文化强国，增强国家文化软实力，必须坚持社会主义先进文化前进方向，坚持中国特色社会主义文化发展道路，培育和践行社会主义核心价值观，巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，巩固全党全国各族人民团结奋斗的共同思想基础。坚持以人民为中心的工作导向，坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，以激发全民族文化创造活力为中心环节，进一步深化文化体制改革。

（38）完善文化管理体制。按照政企分开、政事分开原则，推动政府部门由办文化向管文化转变，推动党政部门与其所属的文化企事业单位进一步理顺关系。建立党委和政府监管国有文化资产的管理机构，实行管人管事管资产管导向相统一。

健全坚持正确舆论导向的体制机制。健全基础管理、内容管理、行业管理以及网络违法犯罪防范和打击等工作联动机制，健全网络突发事件处置机制，形成正面引导和依法管理相结合的网络舆论工作格局。整合新闻媒体资源，推动传统媒体和新兴媒体融合发展。推动新闻发布制度化。严格新闻工作者职业资格制度，重视新型媒介运用和管理，规范传播秩序。

（39）建立健全现代文化市场体系。完善文化市场准入和退出机制，鼓励各类市场主体公平竞争、优胜劣汰，促进文化资源在全国范围内流动。继续推进国有经营性文化单位转企改制，加快公司制、股份制改造。对按规定转制的重要国有传媒企业探索实行特殊管理股制度。推动文化企业跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，提高文化产业规模化、集约化、专业化水平。

鼓励非公有制文化企业发展，降低社会资本进入门槛，允许参与对外出版、网络出版，允许以控股形式参与国有影视制作机构、文艺院团改制经营。支持各种形式小微文化企业发展。

在坚持出版权、播出权特许经营前提下，允许制作和出版、制作和播出分开。建立多层次文化产品和要素市场，鼓励金融资本、社会资本、文化资源相结合。完善文化经济政策，扩大政府文化资助和文化采购，加强版权保护。健全文化产品评价体系，改革评奖制度，推出更多文化精品。

（40）构建现代公共文化服务体系。建立公共文化服务体系建设协调机制，统筹服务设施网络建设，促进基本公共文化服务标准化、均等化。建立群众评价和反馈机制，推动文化惠民项目与群众文化需求有效对接。整合基层宣传文化、党员教育、科学普及、体育健身等设施，建设综合性文化服务中心。

明确不同文化事业单位功能定位，建立法人治理结构，完善绩效考核机制。推动公共图书馆、博物馆、文化馆、科技馆等组建理事会，吸纳有关方面代表、专业人士、各界群众参与管理。

引入竞争机制，推动公共文化服务社会化发展。鼓励社会力量、社会资本参与公共文化服务体系建设，培育文化非营利组织。

（41）提高文化开放水平。坚持政府主导、企业主体、市场运作、社会参与，扩大对外文化交流，加强国际传播能力和对外话语体系建设，推动中华文化走向世界。理顺内宣外宣体制，支持重点媒体面向国内国际发展。培育外向型文化企业，支持文化企业到境外开拓市场。鼓励社会组织、中资机构等参与孔子学院和海外文化中心建设，承担人文交流项目。

积极吸收借鉴国外一切优秀文化成果，引进有利于我国文化发展的人才、技术、经营管理经验。切实维护国家文化安全。

十二、推进社会事业改革创新

实现发展成果更多更公平惠及全体人民，必须加快社会事业改革，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，努力为社会提供多样化服务，更好满足人民需求。

（42）深化教育领域综合改革。全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，加强社会主义核心价值体系教育，完善中华优秀传统文化教育，形成爱学习、爱劳动、爱祖国活动的有效形式和长效机制，增强学生社会责任感、创新精神、实践能力。强化体育课和课外锻炼，促进青少年身心健康、体魄强健。改进美育教学，提高学生审美和人文素养。大力促进教育公平，健全家庭经济困难学生资助体系，构建利用信息化手段扩大优质教育资源覆盖面的有效机制，逐步缩小区域、城乡、校际差距。统筹城乡义务教育资源均衡配置，实行公办学校标准化建设和校长教师交流轮岗，不设重点学校重点班，破解择校难题，标本兼治减轻学生课业负担。加快现代职业教育体系建设，深化产教融合、校企合作，培养高素质劳动者和技能型人才。创新高校人才培养机制，促进高校办出特色争创一流。推进学前教育、特殊教育、继续教育改革发展。

推进考试招生制度改革，探索招生和考试相对分离、学生考试多次选择、学校依法自主招生、专业机构组织实施、政府宏观管理、社会参与监督的运行机制，从根本上解决一考定终身的弊端。义务教育免试就近入学，试行学区制和九年一贯对口招生。推行初高中学业水平考试和综合素质评价。加快推进职业院校分类招考或注册入学。逐步推行普通高校基于统一高考和高中学业水平考试成绩的综合评价多元录取机制。探索全国统考减少科目、不分文理科、外语等科目社会化考试一年多考。试行普通高校、高职院校、成人高校之间学分转换，拓宽终身学习通道。

深入推进管办评分离，扩大省级政府教育统筹权和学校办学自主权，完善学校内部治理结构。强化国家教育督导，委托社会组织开展教育评估监测。健全政府补贴、政府购买服务、助学贷款、基金奖励、捐资激励等制度，鼓励社会力量兴办教育。

（43）健全促进就业创业体制机制。建立经济发展和扩大就业的联动机制，健全政府促进就业责任制度。规范招人用人制度，消除城乡、行业、身份、性别等一切影响平等就业的制度障碍和就业歧视。完善扶持创业的优惠政策，形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业新机制。完善城乡均等的公共就业创业服务体系，构建劳动者终身职业培训体系。增强失业保险制度预防失业、促进就业功能，完善就业失业监测统计制度。创新劳动关系协调机制，畅通职工表达合理诉求渠道。

促进以高校毕业生为重点的青年就业和农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业。结合产业升级开发更多适合高校毕业生的就业岗位。政府购买基层公共管理和社会服务岗位更多用于吸纳高校毕业生就业。健全鼓励高校毕业生到基层工作的服务保障机制，提高公务员定向招录和事业单位优先招聘比例。实行激励高校毕业生自主创业政策，整合发展国家和省级高校毕业生就业创业基金。实施离校未就业高校毕业生就业促进计划，把未就业的纳入就业见习、技能培训等就业准备活动之中，对有特殊困难的实行全程就业服务。

（44）形成合理有序的收入分配格局。着重保护劳动所得，努力实现劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，提高劳动报酬在初次分配中的比重。健全工资决定和正常增长机制，完善最低工资和工资支付保障制度，完善企业工资集体协商制度。改革机关事业单位工资和津贴补贴制度，完善艰苦边远地区津贴增长机制。健全资本、知识、技术、管理等由要素市场决定的报酬机制。扩展投资和租赁服务等途径，优化上市公司投资者回报机制，保护投资者尤其是中小投资者合法权益，多渠道增加居民财产性收入。

完善以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制，加大税收调节力度。建立公共资源出让收益合理共享机制。完善慈善捐助减免税制度，支持慈善事业发挥扶贫济困积极作用。

规范收入分配秩序，完善收入分配调控体制机制和政策体系，建立个人收入和财产信息系统，保护合法收入，调节过高收入，清理规范隐性收入，取缔非法收入，增加低收入者收入，扩大中等收入者比重，努力缩小城乡、区域、行业收入分配差距，逐步形成橄榄型分配格局。

（45）建立更加公平可持续的社会保障制度。坚持社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度，完善个人账户制度，健全多缴多得激励机制，确保参保人权益，实现基础养老金全国统筹，坚持精算平衡原则。推进机关事业单位养老保险制度改革。整合城乡居民基本养老保险制度、基本医疗保险制度。推进城乡最低生活保障制度统筹发展。建立健全合理兼顾各类人员的社会保障待遇确定和正常调整机制。完善社会保险关系转移接续政策，扩大参保缴费覆盖面，适时适当降低社会保险费率。研究制定渐进式延迟退休年龄政策。加快健全社会保障管理体制和经办服务体系。健全符合国情的住房保障和供应体系，建立公开规范的住房公积金制度，改进住房公积金提取、使用、监管机制。

健全社会保障财政投入制度，完善社会保障预算制度。加强社会保险基金投资管理和监督，推进基金市场化、多元化投资运营。制定实施免税、延期征税等优惠政策，加快发展企业年金、职业年金、商业保险，构建多层次社会保障体系。

积极应对人口老龄化，加快建立社会养老服务体系和发展老年服务产业。健全农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系，健全残疾人权益保障、困境儿童分类保障制度。

（46）深化医药卫生体制改革。统筹推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革。深化基层医疗卫生机构综合改革，健全网络化城乡基层医疗卫生服务运行机制。加快公立医院改革，落实政府责任，建立科学的医疗绩效评价机制和适应行业特点的人才培养、人事薪酬制度。完善合理分级诊疗模式，建立社区医生和居民契约服务关系。充分利用信息化手段，促进优质医疗资源纵向流动。加强区域公共卫生服务资源整合。取消以药补医，理顺医药价格，建立科学补偿机制。改革医保支付方式，健全全民医保体系。加快健全重特大疾病医疗保险和救助制度。完善中医药事业发展政策和机制。

鼓励社会办医，优先支持举办非营利性医疗机构。社会资金可直接投向资源稀缺及满足多元需求服务领域，多种形式参与公立医院改制重组。允许医师多点执业，允许民办医疗机构纳入医保定点范围。

坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。

十三、创新社会治理体制

创新社会治理，必须着眼于维护最广大人民根本利益，最大限度增加和谐因素，增强社会发展活力，提高社会治理水平，全面推进平安中国建设，维护国家安全，确保人民安居乐业、社会安定有序。

（47）改进社会治理方式。坚持系统治理，加强党委领导，发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。坚持依法治理，加强法治保障，运用法治思维和法治方式化解社会矛盾。坚持综合治理，强化道德约束，规范社会行为，调节利益关系，协调社会关系，解决社会问题。坚持源头治理，标本兼治、重在治本，以网格化管理、社会化服务为方向，健全基层综合服务管理平台，及时反映和协调人民群众各方面各层次利益诉求。

（48）激发社会组织活力。正确处理政府和社会关系，加快实施政社分开，推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用。适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项，交由社会组织承担。支持和发展志愿服务组织。限期实现行业协会商会与行政机关真正脱钩，重点培育和优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织，成立时直接依法申请登记。加强对社会组织和在华境外非政府组织的管理，引导它们依法开展活动。

（49）创新有效预防和化解社会矛盾体制。健全重大决策社会稳定风险评估机制。建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制，使群众问题能反映、矛盾能化解、权益有保障。

改革行政复议体制，健全行政复议案件审理机制，纠正违法或不当行政行为。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，建立调处化解矛盾纠纷综合机制。

改革信访工作制度，实行网上受理信访制度，健全及时就地解决群众合理诉求机制。把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决，建立涉法涉诉信访依法终结制度。

（50）健全公共安全体系。完善统一权威的食品药品安全监管机构，建立最严格的覆盖全过程的监管制度，建立食品原产地可追溯制度和质量标识制度，保障食品药品安全。深化安全生产管理体制改革，建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系，遏制重特大安全事故。健全防灾减灾救灾体制。加强社会治安综合治理，创新立体化社会治安防控体系，依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动。

坚持积极利用、科学发展、依法管理、确保安全的方针，加大依法管理网络力度，加快完善互联网管理领导体制，确保国家网络和信息安全。

设立国家安全委员会，完善国家安全体制和国家安全战略，确保国家安全。

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