只有52公里的路程,我们驱车在大山里绕来转去近两个小时,才来到一处依山傍水的建筑前。同行的八道江边防大队大队长陈春杰一边开车门,一边风趣地说:“咱到家了。” 这是一处孤零零的建筑,视线之内,除了鸭绿江,满眼都是冰雪覆盖的大山。这里,就是驻扎在中朝边境三道沟镇的八道江边防大队的驻地哨所,这里,也就是守卫着45公里水上边境线的30多名边防官兵的家。 在这里,我们见到了边防部队“最老的兵”杨义生。说他老,其实不过35岁；说他老是因为他15年前从新兵下连后就一直在三道沟边防开巡逻艇。15年来,部队领导和战友走了一批又一批,来了一茬又一茬,他开过的船艇也进行了五六次更新换代,而他却一直坚守在鸭绿江巡逻艇上。老家河北秦皇岛上有70多岁的父母,下有9岁的孩子,都是服装厂上班的妻子一直照料着。15年来,杨义生每年都被评为优秀士兵；他所驾驶的船艇,也被评为全国边防部队优秀船艇。 记者问杨义生在部队这么多年,什么时候最想家?他憨憨一笑,说:“刚结婚那时候特别难受,说不出来的那种滋味儿,呵呵。现在还行,每天都能打电话。以前……刚结婚那时候,电话还不太方便,刚开始那会儿都写信。后期有电话了,但那时候电话费也高啊,也不是经常打,都周六周日啊,打个电话啥的。媳妇儿挺支持我,家里头孩子生病啊,老人有个病、有个事啥的,跑前跑后的,都是她照顾。有的时候,有啥事儿都不跟我说,自己扛着。反正我挺理解她的,她也能理解我。回去探亲的时候,我儿子一听说我要到假了,要回单位了,眼泪就哗哗往下掉。我一看这个,心里头也发酸……家里人都特别支持我,说你在部队好好干。要是没有这个支持,我也不可能干到现在。” 15年的军营生活,也早让杨义生不知不觉把驻地当成了自己的家,他说:“我回到家那边是陌生的,好像去了个新地方似的,回到三道沟这地方就跟回自己家一样。” 官兵们不仅把驻地当家,更把驻地周边的群众当亲人。地方有些孩子上学、放学翻山越岭得走3个多小时,如果坐船走水路,20分钟就能到。夏天刮风下雨时候,巡逻艇如果没有紧急任务,杨义生就主动开船去岸边等着接送孩子们。 三道沟镇家境贫寒的常桂莲老人体弱多病,老伴聂书君年轻时从事爆破作业时不慎被炸断左手,老两口都丧失了劳动能力。十几年来,边防大队的官兵就像照顾亲人一样,一如既往地照顾着他们的生活,一如既往地资助他们的女儿聂春玲从小学一直读完高中。2009年,当聂春玲正为上不起大学而担忧时,又是边防大队的叔叔们捐款3000多元替她交上了学费,并安慰她说,只要边防部队在,就不必为今后的学费和生活费用发愁。 生活中的点点滴滴,让疾困交加的老聂全家实实在在感受到子弟兵的深情。聂书君的老伴常桂莲动情地说:“说句实在话我家过日子多亏他们部队赞助我呀!秋收地的时候,都是他们来帮我忙、帮我弄,种地也来帮我弄。说实在话,我家柴禾他们都来帮我弄啊。我家种地的化肥都是部队上给我买的。从他们赞助我,我家一天比一天好了。看着他们一天天累得那样给我干活儿,我心里不好受啊!”她还说,聂春玲本来想考军校,但她的腿那年嗑了个包,没能通过体验,要不然她一心扑实地要考军校,就要像解放军叔叔学习,就是想让解放军叔叔看看,他们能做到的,她聂春岭也能做到。 “铁打的营盘流水的兵”,边防大队领导换了一届又一届,官兵换了一茬又一茬,但是他们关爱弱势群体的接力棒却一直都在传递着。 官兵把驻地老百姓当亲人,驻地党委政府和群众也把子弟兵当亲人。驻地偏远,自来水接不过去,三道沟镇政府就出资为部队打了一口井。但年年一到冬天,管道都冻。市一位领导知道这件事后,亲自给自来水公司的领导打电话说:“不能让咱的子弟兵没水吃啊!”自来水公司给予大力支持,基本解决了困扰官兵多年的吃水难问题。 远离镇村的边防哨所互联网接不起来,精神文化生活非常匮乏。尤其冬天,一到天黑,年轻的士兵格外寂寞,真是“白天兵看兵,晚上数星星”。逢年过节,各级党委政府领导都来驻地问寒问暖,各部门为官兵组织文艺表演,与官兵座谈、联欢。驻地党委政府也想方设法改善边防官兵的工作、生活环境。 八道江边防大队长陈春杰说:“八道江大队主要任务是维护边境水上治安和社会治安的稳定,为地方的经济和社会发展创造和谐的环境。各方面建设当中,得到地方党委的大力支持。帮助安装200余部报警器,建设了鸭绿江文化室、文化书屋以及三个警备室,先后成立了水上110、边境119。在社会治安管理方面,为维护稳定工作做出了应有的贡献。” 几年来,八道江边防大队先后被评为拥政爱民先进单位、全市政法工作先进集体、军警民共建先进单位、实施爱民固边战略先进单位,以及2009年全省双拥共建先进单位；全大队官兵共计荣立三等功15人次。2007年到2009年,边境地区发案率降低了21%,受到驻地群众一致好评。

郑永恒 王洪武 杨运胜

冬日里的白山大地，冰封雪裹，滴水结冰，可这里的廉政文化建设却依然走在春风里，花香四溢，芬芳满园。近几年，市委、市政府对廉政文化建设高度重视，几任班子接力传递好这根廉政接力棒，把此项工作作为密切党群干群关系，促进经济社会和谐发展的有力抓手，全市各级纪检监察机关结合实际，深层次挖掘自身文化资源，着力在体现当地文化特点、展现人文风貌上想主意、做文章，扎实推进廉政文化建设，努力营造了崇廉、尚廉的社会氛围。

唱好“三字”廉歌，打造廉政文化品牌

知廉耻。在全市纪检监察系统开展“崇廉尚洁、八荣八耻”为主题的廉政主题教育，以纪检战线先进人物王瑛和党内腐败分子胡长青、郑筱萸等正反典型为生动教材，组织观看《郑培民》、《任长霞》等勤政廉政电教片，使全体党员群众深受感染和教育。开展“读一本廉政书籍、写一篇读书笔记、观看一部反映反腐倡廉影视作品、进行一次警示教育、组织一次廉政歌曲学唱等“五个一”活动，筑牢所属人员廉政思想根基。今年“七一”前夕，在建党90周年之际，市纪委监察局举办了“建党90周年”反腐倡廉工作成果展，展出图板24块、图片100余幅，在为期半个月的展览活动中，近万余人到馆参观，起到了良好的社会警示效应。临江市、靖宇县纪委监察局也举办了别具风格的反腐倡廉书画展，省、市宣传媒体对其取得的社会效应给予大力宣传报道，使全市纪检监察干部在知廉耻、明责任中坚定知法、执法使命，在干净干事的表率中增强执法公信力，努力在全党全社会形成有利于反腐倡廉的思想观念和文化氛围，为科学发展、和谐发展、率先发展提供精神支持。

吹廉风。充分利用红色旅游资源，组织社区党员参观爱国主义教育基地的红色旅游景区，用白山的发展史来促廉、倡廉，利用近年来查处的党员干部违纪违法典型案例，在社区组织开展警示教育活动50余次，围绕“正、勤、实、廉、严”五字下工夫，教育党员干部在钱、权、物面前坚守气节；不断发挥亲情攻势，拓展廉政文化新领域。在市农业局魏某办公桌上，常年摆放着一张儿子的照片，照片背后有一行清新醒目的字：“爸爸，我和妈妈都爱你，你永远别做贪官。”这是魏某从部队转业回地方后，正上小学的儿子送给他的临别赠言。简单的一行字，让人感受到了除了父子骨肉亲情外，还有那震撼心灵的“廉荣贪耻”文化力量。这是市纪委深入开展“自我诺廉”、“家庭助廉”活动带来的积极效能。每逢周末和节假日，他们通过短信平台向领导干部发送廉政短信，寄送廉政贺卡，进行温馨提示和友情警示，从而强化廉政文化的时效力。通过向领导干部家属致廉政信，集中观看警示教育片，发挥干部家属“枕边风”作用，营造了“家庭设纪委、常敲廉政钟”的良好氛围，让“有形之手”和“无形之手”同时发力，刚柔并济，构筑“自律”与“他律”的“双保险”。

铸廉魂。“文化而润其内，养德以固其本”。市纪委坚持以“干净干活，勤政为民”为廉洁文化核心内容，建立了廉洁文化墙、廉洁文化橱窗、廉政网哨，做到廉政文化上网络进科室、上橱窗进车间、上报刊进班组、上教材进课堂，编制了《廉洁从业手册》，形成了廉洁文化建设的常态机制。2009年，省纪委倡导组织开展了全省“吉林银行”杯廉政歌曲创作暨演唱电视大奖赛活动，我市选手外国语学校音乐教师王志伟在比赛中脱颖而出，荣获“廉政歌曲演唱金奖”。此次大赛的成功举办，在社会上营造了廉荣贪耻的浓厚氛围，为铸牢廉魂提供了有效遵循。

开展“六进”活动，拓展廉政文化领域

市纪委监察局科学制定《关于进一步加强全市廉政文化建设实施意见》，结合实际出台了《白山市建立健全惩治和预防腐败体系2008至2012年工作实施意见》，倡导全市纪检监察机关加快廉政文化进机关、进企

业、进校园、进社区、进家庭、进

农村的“六进”步伐，让廉政文化

在社会大舞台上遍地开花。在进校

园上，临江市纪委通过向全体师生

发出“弘扬雷锋精神，构建和谐校

园”主题活动倡议书，组织学生参

观革命教育基地，邀请老党员、老战士走进课堂讲战斗故事，努力形成“以廉为荣、以贪为耻，风清气正、和谐向上”的校园风尚；今年教师节，浑江区纪委组织教育部门开展了“廉政从教”系列活动，营造了风清气正的执教风气。在进社区上，市纪委党风室通过深入调研，下发了《关于加强社区党风廉政建设工作的意见》，并在浑江区、临江市等单位搞试点，先行建立“三资”代理及便民服务中心，目前，全市 40余个乡镇已建成相关配套设施。各县(市)区纪委监察局都在社区开设了廉政文化宣传专栏或宣传橱窗，张挂警句格言、古今廉史、廉政漫画等进行宣传教育。在进家庭上，靖宇县纪委通过向领导干部家属致廉政信，集中观看警示教育片，召开“贤内助座谈会”等活动推动家庭助廉。在进企业上，江源区纪委制定了《江源区企业廉洁文化建设实施方案》，挑选3家企业开展试点工作，营造企业廉洁文化氛围。廉政文化进机关、进农村上，抚松县、长白县的一些醒目位置悬挂“当官不为民作主，不如回家卖红薯”，“饮水不忘掘井人，吃饭勿忘种田人”等民间俗语，言简意赅、耐人寻味，廉政文化在促进机关廉洁高效，农村和谐稳定方面发挥了积极作用。

（下转第四版）

近年来,临江市人口与计划生育工作以邓小平理论、“三个代表”重要思想和中央《决定》精神为指导；以全面落实科学发展观、稳定低生育水平、提高人口素质、改善人口结构、促进人的全面发展为主线；以依法管理,村(居)民自治、优质服务、政策推动、综合治理为动力以参与社会主义新农村建设,加强基层基础建设工作,完善“三位一体”管理和服务网络,落实利益导向机制和计生社会保障机制,提高工作质量和工作水平,以创建优质服务市为目标,推动了全市人口与经济、社会、环境的协调发展。 一、提高认识、强化领导,把“双管双助”纳入市委、市政府行为 按照省计生委和省军区《关于开展军地人口和计划生育“双管双助”工作的意见》市委、市政府站在全面落实科学发展观,支持部队做好军事斗争准备,维护国家安全和人口安全的高度,把军地“双管双助”工作作为新时期“双拥”工作的重要内容来抓,纳入全市人口计生事业发展的总体规划,一同研究、一同管理、一同考核、一同总结、一同表彰。为加强对军地“双管双助”的领导,成立了以市委书记为组长,市长和市武装部政委、主管计生工作副市长、65827部队副政委为副组长,各相关部门为成员的军地“双管双助”领导小组。建立了市、乡、村(社区)三级党政一把手亲自抓,负总责制和军地联席会制,确定每季度召开一次联席会议,研究解决工作中出现的问题和推进“双管双助”工作发展的具体办法。 二、形式多样、内容丰富,开展以婚育新风进军营、进家庭活动 一是我市把宣传教育纳入“双管双助”活动的一项重要内容,围绕以宣传计生政策和婚育新风这一载体,开展新风进军营、进家庭,政策进军营、进家庭,服务进军营、进家庭,知识进军营、进家庭,科技进军营、进家庭,极大地激发了广大官兵和军人家属参与计生工作的积极性。 二是为满足新时期部队官兵家属对身心和生殖健康等方面的需求,将部队干部士官随军家属和未随军家属纳入重点优质服务对象,建立了军地人口计生活动室、婚育知识咨询室、悄悄话室,印制婚育新风宣传手册,设立了咨询热线电话:5211661,在部队家属大院增设了永久“军地共建和谐计生”大型标语,建立了军地“双管双助”计生宣传、药具发放箱、计生意见反馈箱,在军营和军属大院增设计生法规、优生优育、避孕节育、生殖健康、疾病预防、婚育知识等流动宣传板、宣传栏、宣传橱窗。在各学校、中心户、会员之家开设人口“大讲堂”,定期为军人家属开展专题讲座和播放婚育知识、优生优育知识等系列专题片,在市人口计生局网络开设了军地“双管双助”人口和计划生育网页,提供计生知识和生殖健康知识问答,在临江报、临江电视台开办军地“双管双助”专栏、专题。组织士官家属参加乡镇(街)、社区组织的人口计生法律法规、婚育知识学习。通过形式多样、内容丰富的宣传教育,使他们掌握生育政策、婚育知识、节育知识、生殖健康知识,提高了他们的政策和婚育知识水平。 三是我市在以人口计生政策、法律、法规、婚育新风进军营、进家庭的基础上,按照军地联动、拓展创新、统筹规划,全面推进“双管双助”工作发展的总体思路,军地联合开展了亲情牵手活动,组织6名部队官兵做计生空巢家庭的兵儿子!他们定期走进计生特殊家庭慰问,帮助做家务和老人聊天、送米、面、油等生活用品,兵儿子像对待自己亲生父母一样关心空巢家庭老人。开展了服务进军营、情暖子弟兵文艺演出、军营一日联谊活动,为亲人送温暖、军地共建“双拥双支”、文明家庭创建等活动,在开展形式多样的联谊活动和军民共建活动中,市计生局、计生协与妇联、共青团配合,促成10名大龄士官喜结良缘,军地联合为他们举办了军营集体婚礼,并向他们赠送了生殖健康、婚育知识、优生优育、节育避孕地等科普知识光碟、书籍等新婚纪念品,受到新婚夫妇的欢迎。 三、扶贫帮困、解决难题,把关爱部队贫困家庭纳入军民共建体系 近年来,我市针对农村军人家属和城市军属中下岗或自谋职业无固定工资收入的实际情况,逐步解决部队随军和未随军家庭子女入学、儿童计划免疫、发放小额贷款、军官士官家属就业问题,把开展关爱独生子女、关爱困难计生家庭纳入军地“双管双助”工作的重要内容,出台了一系列优惠政策措施,把贫困士官母亲列为计生协会“幸福工程”援助项目,开展了手拉手帮扶、肩并肩、心贴心等活动,帮助他们上致富项目,有13位贫困母亲在“幸福工程”救助项目中脱困,营造了为母亲扶贫济困共渡难关的良好氛围。市计生部门与民政部门配合,为军官士官困难家庭办低保或临时困难救济,发放临时救济资金5万余元。计生协调工商、税务等部门为军人家属在经营中给予各类费税优惠,免除特困家庭各种经营费用。计生与农业部门配合,将农村的军人家属纳入“三结合”项目,采取一帮一、一带一、一包一,帮助他们在生产发展、致富项目上给予小额贷款等方面优惠政策倾斜。计生与劳动部门配合,对军人家属在劳动技能培训、就业安置,给予免费培训和提供社会公益事业岗位的照顾,计生与教育部门配合在军人家属子女入托、入学享受优惠,减免特困家庭入托、入学各项费用,计生与人武部配合,在乡镇人武部与军人家庭建立“包保责任制”,组织民兵预备役人员开展解军难、奔小康、稳军心活动,共为未随军家属解决各种困难27件。 几年来,在军地“双管双助”工作方面做出了许多有益的工作,我们将总结经验,军地密切配合,把临江“双管双助”工作引向深入。 (作者为临江市副市长)

我们要紧紧抓住民生这个第一目标,牢固树立“以人为本、为民解困、为民服务”的理念,着力完善社会救助体系,切实保障和改善困难群众的基本生活；着力建设灾害应急救援体系,全面提高灾害救助快速反应能力；着力健全社会管理体系,不断提升民政公共服务能力；着力加强民政公共服务设施建设,不断满足人民群众的需求,让城乡居民生活得更美好。就贯彻落实市委五届十三次全会精神,实现“十二五”良好开局,市民政局局长王彦接受采访时这样说。

王彦说,市委五届十三次全会研究部署了“十二五”时期的经济社会发展的规划。市民政局将全面推进城乡社会救助工作。一是完善城乡居民最低生活保障制度,城乡低保全面实现应保尽保。“十二五”期末城市低保保障人数12.5万人,月人均保障水平达到400元；农村低保保障人数5万人,年人均保障水平达到1760元。二是提高城乡困难群众的医疗救助水平,医疗救助全面实现应救尽救。符合救助条件的患病困难群众将全部得到救助,人均直接救助标准达到2718元。三是全面建立临时救助制度,确保因突遭变故造成生活困难的家庭能够得到及时救助。切实帮助城乡低保对象、边缘人群解决在突发事件、疾病医疗、子女就学和冬季取暖等方面的临时困难。四是建立完善五保供养制度,达到应保尽保。加强农村社会福利服务中心建设,强化组织管理,提高服务水平,不断改善居住条件,提高老人生活水平和质量。

“十二五”期间,我们将深入开展慈善救助活动。开展“慈善救助情暖万家”活动,5年间将安排700万元“双日捐”专项资金,对贫困人口进行救助。每年春节安排500万元,帮助5万名城乡低保边缘人群过节。开展“慈善助春耕”活动,每年资助1000户困难农户解决春耕生产困难。开展“生命之光”儿童先天性心脏病救治项目,为全市城乡14岁以下贫困先天性心脏病儿童康复治疗提供救助。开展“关爱生命”大病救助项目,对患有脑瘫及外科肿瘤患者进行救助。对患白血病的患儿实施临时救助。对先天性唇腭裂患者施行全程免费医疗救助。开展“慈善救助圆梦大学”活动,资助全市贫困优秀学生顺利到高校就学。施行“微笑列车”项目,为全省残疾人和贫困家庭中的唇腭裂患儿实施免费康复手术,做到“有一助一”。

王彦说,我们将强化救灾减灾功能。严格按照《白山市自然灾害救助应急预案》的规定和要求,开展灾害应急工作。健全各地灾害应急预案,确保第一时间启动应急响应、第一时间调运救灾物资、第一时间深入一线救灾,保证受灾群众迅速安全转移,切实保障灾民应急生活需要。强化市减灾委综合协调职能,切实加强部门与部门之间、政府与社会组织之间、民政部门上下级之间的信息沟通和应急协调。完善“灾害信息管理机制”,确保灾情信息快报及时、核报准确、评估科学、发布规范。提升救灾物资储备能力,扩大服务辐射范围,满足救灾应急需要。规范捐赠资金物资的接收、管理和使用。定期组织开展多种形式的救灾演练,不断提高协同应对灾害的能力。同时,加大双拥和优抚安置工作力度。

在强化文化拥军为重点的基础上,推动科技拥军、教育拥军、法律拥军。进一步安排好随军家属的安置工作。继续深化安置工作政策,大力推进城镇退役士兵自谋职业,完善财政安置保障制度。进一步落实军休干部政治待遇和生活待遇,切实解决军休干部的实际问题。

王彦说,“十二五”期间,我们将不断提升民政公共服务能力。加强和完善城乡社区建设与管理,着力理顺社区工作关系,加大政府对社区基础设施的投入力度,建立健全社区保障机制。加强城市基层政权和群众性自治组织建设,提高人民群众的生活质量和文明程度,扩大基层民主,密切党群关系,维护社会政治稳定,促进城市经济和社会的协调发展。继续加强和谐社区建设。建立健全社区组织、完善社区服务体系,优化社区环境,形成以城带乡、以乡促城、优势互补、共同提高的城乡社区和谐发展新格局。构建党委领导、政府负责、民政部门组织协调、相关部门协同配合、社会力量广泛参与的社区工作格局。加强以社区党组织为核心的社区组织体系和社区工作者队伍建设。完成志愿者队伍注册登记。完善民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度,不断健全充满活力的村民自治机制,促进农村经济社会协调发展。强化农村社区建设,提高农村社区服务功能。到“十二五”末期,全市所有建制村实现社区服务中心全覆盖。改善养老服务设施,提高养老服务质量。投资215万元完成86个城市社区居家养老服务站建设。加大殡葬改革力度,遏制散埋乱葬现象,实现殡葬服务优质化,殡葬管理规范化,殡葬习俗文明化,殡葬设施现代化。完善流浪未成年人救助保护体系,增强救助保护能力、教育矫治能力、预防干预能力和服务保障能力。规范和补充设置城乡道路、村屯、楼门牌等地名标志。完成全市地名规划编制任务。加强行业协会的管理,优化行业协会布局,发展对地方经济有促进作用的社会组织。推进行业协会的改革,将政府微观管理职能转移给行业协会。规范服务收费行为,杜绝社会组织在服务中的价格垄断和价格欺诈,提高社会组织的社会公信力。规范社会组织涉外活动,加强境外非政府组织管理。加大社会组织执法监察力度,大力查处非法组织和违法行为。全面提升福利彩票发行总量。力争每年完成福利彩票销售9500万元的目标,秉承“扶老、助残、救孤、济困”的宗旨,筹集更多的社会公益金。

王彦表示,要积极向上争取资金,加强民政公共服务设施建设。加大推进力度,优先建设与民生关系密切的公共服务设施。重点新建白山市殡仪馆、市救灾物资储备库、市老年公寓、市社会精神病院和白山市光荣院等公共服务设施项目。以推进民政公共服务设施建设有续发展,努力使我市民政公共服务设施与经济社会发展相协调、与人民群众的需求相适应,形成民政公共服务设施建设持续推进、不断提升的良好局面。