为贯彻好市委全会精神,在“十二五”开局之年,我们将深入落实科学发展观,夯实工作基础,创新工作机制,大力推动实施质量兴市战略,强化产品质量安全监管,确保食品和特种设备安全,为推动全市经济社会和质监事业又好又快发展作出新的贡献。为实现这一目标,我们将重点抓好“六个着力”,努力实现“六个提升”。日前,市质监局局长林仁平在接受记者采访时如是说。

着力实施质量兴市战略,提升经济增长质量和效益。全市质监系统将继续深入落实全市质量兴市战略工作会议精神,建立联络员制度、信息通报制度和联席会议制度,协调22个成员单位,确保产品质量、工程质量、服务质量、环境质量工作目标全面落实。引导企业走质量效益型发展道路,努力构建“政府推动、部门协作、企业主体、社会参与”的立体工作格局。同时大力推进名牌创建,围绕我市能源、矿产、旅游三大支柱产业,矿泉水、人参、医药、林产品加工、特色农产品五大特色产业和新材料、现代物流两大新兴产业,加大培育力度,促进经济结构调整和产业优化升级,加强协调,积极争取,努力增加优势产品列入名牌评定序列,抓好地理标志产品保护申报和使用专用标志工作,促进我市特色产业做大做强。建立健全产品质量状况分析报告制度。建立产品质量状况分析合作、协作机制,逐步建立产品质量状况分析报告制度。认真组织开展产品质量状况分析工作,每半年向地方政府提交产品质量状况分析报告,提出质量发展政策建议,为宏观经济决策提供依据。

着力加强安全监管,提升把关能力。强化食品安全监管,深入贯彻《食品安全法》及其实施条例,严格市场准入制度,切实把好申证受理、审查监督、后续监管“三关”。按照“四查、四建、三落实”的要求,加大生产加工食品安全整顿工作力度,不断完善食品生产监管工作机制。完善食品安全突发事件应急预案,积极构建突发事件应急机制。强化特种设备安全监察,深入开展气瓶充装站、小锅炉、起重机械专项整治,重点落实整改,消除事故隐患。推进动态监管信息平台建设,完善特种设备动态监管工作机制。

加强特种设备事故调查处理工作,建立健全应急救援和调查处理工作预案。以锅炉节能工作为切入点,推进高耗能特种设备节能监管工作。强化行政执法打假工作,深入开展农资、建材、节能减排及“家电下乡”产品等专项执法检查；突出涉及安全健康等重点产品,严格执行监督抽查计划,严格监督抽查后处理；加强生产许可证证后监管和行政许可项目的后续监管,提高依法行政水平。

着力加强基础工作,提升履职能力。强化计量监管,积极探索民生计量长效监管机制,推动商业和服务业计量诚信体系建设,打造诚信计量集贸市场、医院和眼镜店,提高集贸市场衡器检定率,开展免费检测民用“三表”,积极建立热量表计量检定标准,对新装热量表实行首次检定,保证供热计量的公平合理。不断加大法制计量工作力度,对全市成品油市场开展专项计量整治,坚决打击利用高科技手段作弊和破坏加油机防作弊功能的违法行为,保护消费者合法利益；开展重点耗能企业的节能量化达标评价工作,建设能源计量管理信息平台,规范企业能源计量数据管理,推动耗能万吨标煤以上企业的能源计量工作全部达标。加快标准化体系建设,努力构建政府牵头、部门合作的标准化工作格局。围绕参、蛙、菌、药、菜、林、牧等特色产品,抓好产品质量标准和技术规程的制修订工作,建立和完善标准体系；继续推进国家、省级农业标准化示范区申报和建设工作,不断健全示范区网络管理系统,发挥已建成的5个和在建的4个国家级农业标准化示范区辐射带动作用,提升我市农产品质量和市场竞争能力；推进标准化信息建设,实现与国家、省标准化信息服务平台资源共享,积极开展WTO/TBT通报咨询服务,为企业应对技术贸易壁垒、扩大出口提供技术支撑。积极帮扶引导企业开展质量管理体系认证,加大强制性认证产品无证查处力度,加强对人参、建材、防雷、粮油、卫生、环保等领域检验检测机构的专项监督检查做好机动车安检机构监督管理工作。

着力发挥职能作用,提升服务能力。树立大局意识,提高服务的针对性。围绕白山经济大发展快发展的大局,通过大力开展质量兴市活动和项目建设服务活动保增长、保民生、保稳定。树立责任意识,提高服务的主动性,切实把质监服务工作有机地溶解、渗透到各项工作的全方位、全过程、全员化管理之中。树立创新意识,提高服务的有效性。结合本地实际,创新服务载体,创新服务方式,创新服务机制,形成“切实际、有特色、多途径、全方位”的服务工作新局面。

着力推进科技兴检,提升科学发展能力。把握“一流机构搞科研,二流机构定标准,三流机构做服务,四流机构靠检验”的战略定位,努力打造“检验检测、技术服务、标准制修订、科技研发”四位一体的专业化机构,推动质监事业长足发展。通过发挥技术保障支撑作用,做大公益性服务,把技术机构建设成为面向企业、满足社会需求的公共技术服务平台。参与标准制修订,加强国检水中心建设,努力协调争取建设硅藻土国检中心,推动国家专业标准化技术委员会或分技术委员会落户白山。努力实现科技创新,积极依托国检中心成立科技研发中心,开展与地方相关产业、基地和园区发展相适应的实用技术研发；把握经济社会转型升级需求,用足国家相关产业政策,引进科研课题,承担科研项目,争取科研资金,推进公共科技创新平台建设。

着力加强自身建设,提升质监部门形象。继续深入推进大质检文化建设,推进学习型机关建设、效能型机关建设、服务型机关建设、廉洁型机关建设,切实抓好党风廉政和政行风建设,以自身建设推动质监工作不断发展进步。

5月5日，三亚市2014年上半年物价补贴发放工作启动，符合条件的居民每人将一次性获得360元补贴金，共约补贴62万人，需发放补贴资金共2.2亿元。据悉，本次补贴对象是具有三亚本地户籍的城乡居民，以及2013年11月—2014年4月间连续6个月及以上参加三亚市从业人员基本医疗保险的非本地户籍的在职人员和灵活就业人员。

这是三亚自2010年下半年起第七次发放物价补贴。三亚物价有多高？为啥要发补贴？为何补贴针对所有本地户籍居民？这种补贴可持续吗？发补贴用处有多大？记者进行了调查。

为何发放物价补贴

三线城市的收入，一线城市的物价

“三线城市的收入，一线城市的物价。”三亚市民倪江婷感叹。

倪江婷的感受有数字为证：2013年度，北京市城镇居民可支配收入大概为40321元，三亚城镇居民可支配收入大概为25000多元。据国家统计局三亚调查队统计数据显示：一季度，三亚市居民消费价格总水平（CPI）同比累计上涨3.8%，同比涨幅比全省同期高0.5个百分点，比全国同期高1.5个百分点。数据显示，受元旦、春节及季节因素影响，一季度三亚市食品类价格上涨5.3%，居住类价格上涨5.7%。

对在三亚亚龙湾股份有限公司工作的周永利来说，三亚物价高并不是突如其来的。周永利家在海口，工作在三亚。他说：“我们公司总部在北京，我经常北京、海口、三亚三地跑。比较起来，三亚的物价一直挺高的。以苹果为例，同样是农贸市场，这里的苹果一斤大概在6.5元以上，和北京持平，比海口平均要贵5毛钱。这还是春节过后，如果是春节期间，游客增多，市场供给跟不上时，差距就更大了。”

周永利的说法，倪江婷的感受，都回答了三亚为啥要发物价补贴这个问题：的确，大量食品生活用品来自岛外，流通成本相对较高再加上旅游消费拉动影响，生活在三亚的居民物价压力和同等城市比较而言更大。如果遇上旅游旺季，市场供给有缺口，可能更让人感觉吃力。

因此，无论是如周永利一般的常年在三亚务工的外来人员，还是像倪江婷一样的三亚本地人，本月都将领到由三亚市政府统一发放的物价补贴，有单位的，直接发到单位的个人工资账户里；没有单位的，以户为单位进行申领。

为何人人都有补贴

物价上涨对每个人都有影响，且当地

居民收入差距不大

物价上涨，政府发红包，让很多其他城市的居民都表示羡慕。同时也有很多人提出了疑问：这样发钱，有凭据吗？为何人人都发，而不是针对贫困人群？这钱经过人大监督了吗？怎样保证钱发到位？

对此，三亚市财政局总会计师刘锡安接受了采访。刘锡安介绍，从2010年起，该市

就启动物价补贴机制。当时，三亚的物价上升太快，甚至出现了“蒜你狠”等食品物价涨幅远高于全国平均水平的情况。为此，三亚市2010年底从各项财政经费节余中 “挤”出部分用于物价补贴。2011年年初起，这项支出正式被列入到年初的财政预算中，经人大审议通过进行发放。每年发放结果都要经过核查、抽查、审计部门审计等环节，确保发放到位。

值得注意的是，三亚发放物价补贴并非无据。2011年，国家发改委等五部委出台了《关于建立社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制的通知》。通知要求，建立社会救助保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，对冲物价上涨对低收入群体生活带来的影响。按照通知，当地以居民基本生活费用价格数月度涨幅或居民消费价格指数为依据，当月度涨幅达到临界条件时，启动联动机制，发放价格临时补贴。

至于补贴为何人人都有份，当地回应，公共财政的增长，每个人都有贡献，而物价上涨，对每个人都有影响，如果厚此薄彼，可能会有不公平之嫌。并且，针对困难群体已经有相应的专项补贴。因此统一发放并非平均主义，只是希望在补贴物价对市民影响时尽量公平。

据了解，三亚过去以农业为主，本地居民大多从事第一产业，收入不高；现在发展旅游业，很多居民转到第三产业就业，收入虽有提升，但工作往往不稳定，与物价相比，收入还是偏低。此外，三亚当地居民收入差距不大，主要是外来人口收入较高，因此对本地居民统一发放。并且从可操作性考虑，统一发放操作成本较低。

那么，物价降下来了，补贴还有吗？“三亚的物价基数在中小城市中一直不低，这份物价补贴，已于2011年被列入三亚城市发展‘十二五’规划，每年都会发放。并非完全视物价而定”，刘锡安称，“补贴金额会综合考虑物价水平、居民收入和政府财力可承受能力，统筹而定”。

有媒体称，这项物价补贴是三亚利用反“四风”、压缩办公经费腾出的2亿元政府财力推行的惠民政策。这是真的吗？若真如此，如何保障政策持续？刘锡安称，这种理解并不全面。三亚的物价补贴在年度财政预算中由两部分构成：价格调节基金和地方财政预算。前者来自对景点、门票、酒店等行业的收费。从去年起，三亚利用反“四风”，的确陆续压缩了很多“三公”开支，今年编制预算时，的确为民生支出挪出了空间。但不是全部。

别的城市能否借鉴

三亚产业、人口规模有特殊性，在大中城市或不适用

吴晓侬阿姨今年60岁，没有工作，在提到这项补贴时说：“对月收入几千上万的高薪族来说，这笔钱可能不算什么。但对我们家来说，我和老伴两个人的物价补贴，差不多抵一个月的菜金了，能起好大的作用呢。”

就发放补贴对平抑物价的效果而言，许多人都持怀疑态度。据了解，澳门、香港等地也曾给居民发放补贴。当时，就有专家认为，用直接发红包的方法来应对高通胀，从经济学意义上更像“饮鸩止渴”，因为通过财政或货币政策注入货币，可能带来更大通胀压力。也有专家表示，三亚发红包，作为政府还利于民的一种方式，是可取的。这是公共财政关注民生的一种表现。但城市越大，补贴对平抑物价的作用可能越小，时间可能也越短。从这个角度上看，三亚的情况较为特殊，不具参考性。

三亚的特殊性，在于旅游是此地的支柱产业，且有季节性，比较容易产生物价波动，本地供给也不容易均衡满足。若按旺季供应消费品，则淡季会过剩，反之，则不足。很多本地的蔬果生产者为了回避风险，宁可较低价格统一销往省外，也不愿省内零售，加重了当地的供需矛盾。此外，三亚城市规模不大，人口也较少，从现有状况看，物价补贴不会对公共财政其他支出产生影响。换作大中城市，则不一定。

具体到三亚的情况看，当地并非只有直接发放补贴一种惠民举措，“三亚其实一直都有各种类型的补贴，如菜篮子生产环节、超市销售环节，都有专门的补贴机制，但这些都是间接效益，居民可能感受不强，而现在则是间接和直接补贴多措并举”。刘锡安说。

褚来福

群众路线是我们党的根本工作路线，也是我们党的根本领导作风和工作方法，是党的群众观点的具体化。坚持群众路线，就能保证党与群众的血肉联系，保证党的各项工作的成功。群众路线的实质，就是代表人民群众，为人民谋利益，就是要执政为民。践行党的群众路线，必须坚持价值论和方法论的统一。贯彻执行党的群众路线，要在价值论层面上明确“为了谁”的基础上，在方法论层面上解决“如何做”的问题。在长白县，就是要坚持做到“胸中有全局、心中有百姓”。

只有通过广大党员干部直接与基层群众接触，将工作重心进一步下移，使深入基层的过程成为加强党性锻炼、转变工作作风、密切党群干群关系的过程，赢得人民群众的信赖和拥护，党的领导地位才能巩固和加强；只有通过完整的基层工作体系，将发展重心向基层倾斜，宣传群众、组织群众、团结群众、发动群众，得到人民群众的理解、支持和参与，使基层成为科学发展的坚强堡垒和有力支撑，我们的改革和建设才能顺利推进；只有通过健全的为民服务工作体系，将工作链条向基层延伸，及时帮助基层解决加快发展中遇到的突出问题，人民群众的最根本利益才能实现好、维护好、发展好。

为此，长白县委站在全局和时代的高度，实施了以“胸中有全局、心中有百姓”为主题的“两有”实践工程，开展“五走进”（走进农村、走进社区、走进企业、走进家庭、走进军营）活动，把“两有”实践工程作为践行群众路线工作的重要平台，不断总结新经验，完善新方法，形成务实高效、规范系统的常态化基层工作机制体系。

建立健全基层工作机制。党的群众路线的贯彻执行，最为重要的是要建立一个长久的有执行力的基层工作制度机制予以保障。深化“五走进”活动，健全党员干部基层联系点制度，构建层次分明、责任落实的基层联系点体系，在帮助群众中了解群众心声，在服务群众中把准群众脉搏，在奉献群众中体验群众情绪，摸排群众反映比较普遍、强烈的问题，注重抓好跟踪服务、跟踪解决，确保各类矛盾得到及时发现、有效化解和妥善处理。推行“三三制”工作法，即：各级党政领导干部利用三分之一的工作时间在基层调研，帮助解决问题，化解矛盾；利用三分之一的工作时间对上获取信息，争取政策，谋划项目，服务项目；利用三分之一的工作时间处理机关日常工作。

建立健全民意决策机制。把实现好、维护好、发展好最广大“人民”和全体“公民”的长远利益和根本利益，作为做好一切宏观决策和顶层设计的出发点和落脚点，建立健全深入了解民情、广泛集中民智、充分反映民意的决策机制。牢固树立问题意识，责成纪委、“两办”督查室、县委督导组抓好监督检查，县级领导带头走访群众，包点部门深入每家每户调查摸底，倾听群众呼声，广泛征求意见建议，进一步找实、找准突出问题。注重提升民意收集真实度，积极开展“四走访、四问清、四明确”活动，走访基层干群，问清所思所想，明确帮办目标；走访服务对象，问清所需所求，明确服务主体；走访困难群众，问清所急所盼，明确帮扶措施；走访信访老户，问清所诉所怨，明确化解责任。注重建立台账列出问题清单，最大范围地听取“公民”的意见建议和利益诉求，从群众的意见中找准问题和差距，从群众的期盼中理清发展思路，从群众的创造中寻找对策，真正问政于民、问计于民、问需于民、问效于民，从基层寻求创新工作的方法和路径，以取得宏观决策上的最大公约数。在宏观决策作出后，充分发挥党的组织和宣传优势，把党委、政府的主张变为最广大群众的自觉行动。

建立健全作风转变机制。党的作风建设的核心问题，就是党和群众的关系问题，也是贯彻执行党的群众路线的重要保证。当前，加强和改进党的作风建设，就是扎扎实实地解决在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等方面存在的突出问题，以坚决的态度、有力的措施和显著的成效，赢得广大人民群众的信任、支持和拥护，为贯彻执行党的群众路线奠定坚实基础。党的作风建设必须以强有力的组织建设作保证。为此，组织实施基层服务型党组织“整顿帮扶提效”工程，力求把服务群众“最后一公里”变成“零距离”。对全县各基层组织划档次分类别，重点围绕密切党群干群关系、强化党组织服务功能、拓展服务群众渠道等方面，在每个基层组织逐级清理排查存在问题，对9个软弱涣散党组织进行全面整顿，对20个偏弱党组织加大帮扶力度，明确时限进行有效整改落实，全面提高基层党组织服务发展、服务民生、服务党员、服务群众工作水平。整合全县各级优势党建帮扶资源，开展“五带”（上级带下级、先进带后进、领导带支部、县直带村社、基层带企业）、“三建”（中档支部促建、村社支部联建、军地支部共建）等活动，多角度、宽领域、全方位帮扶基层组织提升服务能力。努力解决村级组织冬季取暖较难、村级集体经济薄弱、社区工作人员奖补激励偏少、非公企业活动场所不足等实际问题，全面提升基层组织服务群众的功能。抓好典型总结、培养和树立工作，举办先进典型学习和报告会，在不同行业、不同领域中选育一批群众心目中的好党员、好干部、好书记和先进基层党组织，打造叫得响、立得住、有影响的典型群体，带动广大党员、干部为群众提供更多更好的服务，保证群众话有地方说、事有地方办、困难有人帮、问题有人管。通过“两有”实践工程的实施，进一步下移工作重心，与基层党员群众交朋友，从而变被动应付为主动服务，做到情况在一线掌握、问题在一线解决、矛盾在一线化解、稳定在一线加固、作风在一线转变、科学发展在一线体现。

建立健全为民服务机制。坚持党的群众路线，就是要求我们在一切工作当中，毫不动摇地坚持“一切为了群众”的最高价值追求，这是党的群众路线的灵魂。进一步建立健全县、乡、村（社区）三级便民服务体系。各级行政服务中心在改善服务态度、规范办事程序、提高服务效率上下功夫；乡镇政府积极推进职能转变，依托各站所普遍建立便民服务中心，为群众提供技术、市场信息、政策咨询、受理投诉上访等一站式服务；建立村便民服务站和社区服务中心，切实为群众生产经营和日常生活搞好服务。积极开展“三服务一满意”（服务发展、服务民生、服务基层，让群众满意）和“民情直通车”等活动，把准群众所思、所盼、所怨的脉搏，摸排群众反映比较普遍、强烈的问题，注重抓好跟踪服务、跟踪解决。切实落实各项民生政策，解决好群众在教育、社会保障、医疗、住房、供水供热等方面的基本需求问题和在安全生产、执法司法、征地拆迁等方面利益受到损害的问题，解决好困难群众的生产生活等问题，让群众办事更加便利、得到更多实惠，进一步提升党委、政府在群众心目中的形象。

(上接一版)全会按照实现全面建设小康社会奋斗目标新要求，提出了到2020年文化改革发展奋斗目标，号召全党全国为实现这个目标共同努力，不断提高文化建设科学化水平，为把我国建设成为社会主义文化强国打下坚实基础。

全会对推进文化改革发展作出了部署，强调要推进社会主义核心价值体系建设、巩固全党全国各族人民团结奋斗的共同思想道德基础，全面贯彻“二为”方向和“双百”方针、为人民提供更好更多的精神食粮，大力发展公益性文化事业、保障人民基本文化权益，加快发展文化产业、推动文化产业成为国民经济支柱性产业，进一步深化改革开放、加快构建有利于文化繁荣发展的体制机制，建设宏大文化人才队伍、为社会主义文化大发展大繁荣提供有力人才支撑。

全会提出，社会主义核心价值体系是兴国之魂，是社会主义先进文化的精髓，决定着中国特色社会主义发展方向。必须把社会主义核心价值体系融入国民教育、精神文明建设和党的建设全过程，贯穿改革开放和社会主义现代化建设各领域，体现到精神文化产品创作生产传播各方面，坚持用社会主义核心价值体系引领社会思潮，在全党全社会形成统一指导思想、共同理想信念、强大精神力量、基本道德规范。要坚持马克思主义指导地位，坚定中国特色社会主义共同理想，弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，树立和践行社会主义荣辱观。

全会提出，创作生产更多无愧于历史、无愧于时代、无愧于人民的优秀作品，是文化繁荣发展的重要标志。必须全面贯彻为人民服务、为社会主义服务的方向和百花齐放、百家争鸣的方针，立足发展先进文化、建设和谐文化，激发文化创作生产活力，提高文化产品质量，发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用。要坚持正确创作方向，繁荣发展哲学社会科学，加强和改进新闻舆论工作，推出更多优秀文艺作品，发展健康向上的网络文化，完善文化产品评价体系和激励机制。

全会提出，满足人民基本文化需求是社会主义文化建设的基本任务。必须坚持政府主导，加强文化基础设施建设，完善公共文化服务网络，让群众广泛享有免费或优惠的基本公共文化服务。要构建公共文化服务体系，发展现代传播体系，建设优秀传统文化传承体系，加快城乡文化一体化发展。

全会提出，发展文化产业是社会主义市场经济条件下满足人民多样化精神文化需求的重要途径。必须坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，推动文化产业跨越式发展，为推动科学发展提供重要支撑。要构建现代文化产业体系，形成公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局，推进文化科技创新，扩大文化消费。

全会提出，文化引领时代风气之先，是最需要创新的领域。必须牢牢把握正确方向，加快推进文化体制改革，发挥市场在文化资源配置中的积极作用，创新文化走出去模式，为文化繁荣发展提供强大动力。要深化国有文化单位改革，健全现代文化市场体系，创新文化管理体制，完善政策保障机制，推动中华文化走向世界，积极吸收借鉴国外优秀文化成果。

全会提出，推动社会主义文化大发展大繁荣，队伍是基础，人才是关键。要深入实施人才强国战略，牢固树立人才是第一资源思想，全面贯彻党管人才原则，加快培养造就德才兼备、锐意创新、结构合理、规模宏大的文化人才队伍。要造就高层次领军人物和高素质文化人才队伍，加强基层文化人才队伍建设，加强职业道德建设和作风建设。

全会强调，要加强和改进党对文化工作的领导。各级党委和政府要切实担负起推进文化改革发展的政治责任，把文化建设摆在全局工作重要位置、纳入经济社会发展总体规划，把文化改革发展成效纳入科学发展考核评价体系。要加强文化领域领导班子和党组织建设，发挥文化战线全体共产党员在推进文化改革发展中的先锋模范作用。要发挥人民群众文化创造积极性，在全社会营造鼓励文化创造的良好氛围，让蕴藏于人民中的文化创造活力得到充分发挥。

全会全面分析了当前形势和任务，强调必须增强忧患意识和风险意识，科学判断国际国内形势，全面把握改革发展稳定大局，保持经济平稳较快发展，加大保障和改善民生工作力度，加强和创新社会管理，维护社会和谐稳定，全面推进党的建设各项工作，着力解决经济社会发展中的突出矛盾和问题，有效防范各种潜在风险，努力实现经济社会发展预期目标。

全会审议并通过了《关于召开党的第十八次全国代表大会的决议》，决定党的十八大于2012年下半年在北京召开。这次大会，是我们党在全面建设小康社会的关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期召开的一次十分重要的会议，对我们党团结带领全国各族人民继续全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化、开创中国特色社会主义事业新局面具有重大而深远的意义。党的各级组织和全体共产党员要团结带领全国各族人民继续解放思想、坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐，以优异成绩迎接中国共产党第十八次全国代表大会召开。

全会号召，全党要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，满怀信心带领全国各族人民在坚持和发展中国特色社会主义的伟大实践中进行文化创造，为把我国建设成为社会主义文化强国而努力奋斗！

本报讯（许文清记者李勇）

我市工业经济紧紧围绕“生态立市、产业强市，打资源牌、走特色路”主题，抢抓机遇、乘势而上，发展质量和产业结构发生了显著变化。煤炭、矿产、林木等“原”字号资源生产、加工逐步向产业链高端转型；矿泉产业集群日趋壮大；一批以稀土镁合金、硅藻土功能材料、多晶硅、新型建材等为重点战略性新兴产业渐成气候，处于全省前列。

新的形势、新的目标、新的任务，围绕省委“五大发展”战略，市工信局审时度势，超前谋划，结合国家、省即将全面停止长白山天然林主伐、煤炭行业严格安全达标等政策措施的出台，结合工业产业结构不优、产品低端等一系列深层次问题，对全市未来工业经济转型思路进行了重新设计、定位。

今后一个时期，我市工业经济转型将重点围绕抓好谋转型、固基础；促升级、筑支柱；调结构、强支撑“三个重点”，一是基本形成以能源（煤炭和电力）、林木加工两大传统支柱产业为基础，以矿产冶金新材料为接续支柱产业，大健康为替代产业的新型工业产业主体；二是基本形成以80%以上煤、林、铁、镁、硅、硅藻土等优势资源按产业链精深加工，人参、矿泉水、绿色食品向高端发展，资源型终端产品占主导地位的新型工业产品主体；三是基本形成以恒大、舜茂10万吨高纯二氧化硅两户产值百亿元以上，通化矿业、板石矿业、修正长白山药业、施慧达药业等15户产值20亿元以上企业为龙头，515户规模以上企业为主体的新型工业组织主体。到2017年，规模以上工业总产值、增加值分别达到2450亿元、835亿元，接近2013年2倍。增加值占全市GDP比重达到52.2%。

——谋转型、固基础。率先推进能源（煤炭和电力）、林木加工传统支柱产业转型发展，夯实工业转型基础。

能源产业。一是加快煤炭企业整合和标准化矿井建设，形成以集约化、安全标准化为特征，以通化矿业集团为主体、11家产能30万吨以上重组煤业公司为支撑的产业体系；以资源高效清洁利用为目标，逐步建立科学的煤炭分级利用体系。围绕洗精煤——焦炭——煤气——甲醇、煤焦油、LNG等煤化工产品链条，打造以鼎运120万吨焦化为龙头的煤炭深加工体系。二是发展高效清洁煤电。每千瓦时供电标准煤耗下降到323克。推动松江河抽水蓄能电站、临江风电、靖宇光伏发电、市区低温核供热堆等新能源项目建设。三是推动“煤+电+ X”产业体系形成。鼓励支持煤炭、电力、高载能等企业通过产权、产品连接，实行混合经营(或称一体化经营)，实现上下游及关联产业深度融合对接，一体化发展，拉长加粗产业链，提高产品附加值。

林木加工产业。采用新工艺、新技术提升刨花板、人造板、地板等传统产品档次和竞争力，形成多系列、多品牌建筑家居装饰用材和家具等林木产品加工产业集群。壮大金隆、宝健、和平等一批龙头企业，扩大地王地板、露水河刨花板、恒和家具等品牌影响。推进重点林业企业围绕林下种、养殖产品加工、林区矿产开发、林区水资源利用加速转型，实现林下经济专业化、集约化、规模化。

——促升级、筑支柱。改造提升现有矿产冶金新材料产业发展水平，实现技术改进、产品换代、产业升级。一是夯实发展基础。全力推进板石沟地区铁矿等4个整装勘测，力争五年内全市铁矿石产量提高一倍，黄金产量提高30%。二是完善镁、硅、硅藻土三大产业链，做精新材料产业。实施20万吨金属镁、40万件稀土镁合金压铸件等项目。打造以东锋镁业、天安镁业等为龙头的镁产业体系。实施10万吨铝硅铁合金、10万吨高纯二氧化硅等项目。打造嘉合康宁硅业、舜贸科技公司为龙头的硅产业生产体系。围绕助滤剂、保温材料、功能性填料、建筑材料、催化剂载体五大领域，开发高科技、高附加值产品，打造以吉林远通矿业、临江圣迈、长白硅藻土等企业为龙头的硅藻土产业体系。三是完善铁产业链，做大钢铁冶炼产业。实施江源区130万吨氧化球团、30万吨还原铁及特种钢等项目。打造以板石矿业、东北亚铁路集团、栗矿等为龙头铁产业生产体系。四是完善铝产业链，做强装备制造产业。实施200万只铝轮毂、10万吨铝型材等项目。五是完善矿渣、石灰石等产业链，做优新型建材产业。充分利用粉煤灰、煤矸石等工业废渣、建筑垃圾、生活垃圾和硅藻土二、三级土等废弃物生产建筑材料，提升水泥砌块和轻型墙体材料的产能。形成以金刚水泥、山水水泥等企业为主体的新型建材产业集群。

——调结构、强支撑。按照“高端引领、龙头带动、集群发展”原则，打造以一个千亿级健康饮品，两个两百亿级健康医药、绿色食品为主体的大健康产业集群。建设长白山大健康产业集聚地。

健康医药。打造以中药饮片、中药提取物、中成药、中药保健、化学药及生物制药五大产品链为主体长白山健康医药产业链。大力扶持以修正、神威为代表的中药现代化企业、以施慧达为代表的化学药和生物药企业。

健康饮品。打造以天然矿泉水、专用矿泉水、矿泉水饮料、功能矿泉水四大产品链为主体的健康饮品产业链。建设中国·白山国际矿泉城。推动使用长白山天然矿泉水地域标识。深化与农夫山泉、娃哈哈、广州恒大等战略合作，扩大产能，开发中高端系列化产品，发展营养价值高的果蔬、矿物质含量高的功能性健康饮品。

健康食品。打造以人参、西洋参、林蛙油等为主的保健食品和以林果、山野菜、食用菌、经济动物等为主的山珍食品为主的世界级健康食品生产基地。做精以人参、西洋参、刺五加、北五味子、林蛙油为主的保健食品产业。大力开发“药食同源”产品。在人参加工，饮品制作，有效成分提取、应用，保健品、化妆品生产等引进和突破一批关键技术，推进精深加工；做强以林果、山野菜、食用菌、经济动物等为主的山珍食品产业。引进、消化生物保鲜、微生物发酵、超临界流体萃取技术(SFE)、膜分离技术等先进生物工程技术，新型片剂、冲剂、胶囊、口服液、营养餐等成品加工及分析检测技术等，实现产品优质化精深加工。

本报讯（记者白爽）

党的十八届三中全会胜利闭幕，全面深化改革的蓝图已经展开，党中央在新的历史起点上为进入新时代的改革果敢抉择、指引方向。我市正处在转型发展的关键期、结构调整的攻坚期，全面深化改革犹如一盏指路明灯，为我市的发展振兴指明了方向。全面深化改革的大幕已经开启，白山正在形成推进改革的强大合力，汇聚起推进改革发展的强大“正能量”。

凝聚发展共识，形成改革合力，吹响改革“冲锋号”。2013年12月7日，市委召开了六届四次全会，对贯彻落实党的十八届三中全会、省委十届三次全会精神进行了安排部署，吹响了全面改革、加快发展的号角。

为进一步统一思想、凝聚共识，全面提高改革的积极性、自觉性和主动性，3月27日，我市组织成立了由21个单位为成员的经济体制和生态文明体制改革领导小组。目前，我市正在按照全省经济体制和生态文明体制改革专项小组确定的79项改革任务，结合我市实际，着手制定《白山市经济体制和生态文明体制改革实施工作方案》，在涉及的完善现代市场体系、转变政府职能、深化财税体制改革、健全城乡统筹发展机制体制、构建开放型经济新体制和深化生态文明体制改革等7个领域中，进一步明确分工任务，细化改革举措，制定时间节点，并将实施方案分工任务同当前工作紧密结合在一起，使经济体制和生态文明体制改革高速运转起来，为全面深化改革奠定基础。

转变政府职能，实现绿色崛起，奏响改革“最强音”。经济体制和生态文明体制改革是全面深化改革的重中之重，是最难啃的“硬骨头”，涉及面广、任务艰巨、责任重大。我市从哪改、怎么改，就是要结合自身实际，从群众最期盼、制约经济社会发展最突出、时间表倒排最急迫的方面，以问题率先在经济体制和生态文明体制上倒逼改革，当好全面深化改革攻坚战的排头兵，只有这样才能更好更快地转变经济发展方式，实现绿色、生态爆发式崛起。

描绘宏伟蓝图，谱写辉煌明天。当前，我市正处在振兴发展的关键期、结构调整的攻坚期，最首要的任务是摆脱依赖资源、消耗资源的发展模式，坚定不移地推动科学发展、改革振兴。今后一个时期，我市产业的主攻点将是旅游、矿泉水、人参、矿产冶金新材料。

长白山国际度假区的建成和投入使用，大大地带动了旅游产业的发展，使白山的名气、白山的名片效应彰显。目前，长白山国际度假区的“领头羊”效应已经凸显，自万达滑雪场开业以来，旅游旺季延伸到了7个月，“淡季不淡”，冬季万达度假区5920个床位一床难求。同时，也进一步促进了当地旅游人数、经济效应、和当地百姓收入的提高。

随着农夫山泉、娃哈哈、康师傅、恒大冰泉等一批国家知名产业的纷至沓来，白山矿泉水产业蓬勃发展，去年恒大对长白山矿泉水深度开发、战略性投入和广泛宣传，更使白山矿泉水产业的发展达到了集中爆发期。

我市在矿泉水产业上坚持打品牌、上层次、扩总量、控资源，不仅为我市转型发展带来新的战略机遇和发展动力，还在发展中实现了强化矿泉水源地保护，实现了资源的永续利用。

作为人参集散地，长白山人参的质量、品牌、资源是人所共知，在世界范围内也打得响、叫得硬。我市将人参产业集群作为接续替代产业和吸纳就业产业大力发展，结合我市实际，从种植、加工、销售一个链条上全面谋划，全市一盘棋，将人参产业做大做强，通过人参产业可追溯体系的建设，将种植加工销售一体，不断提升人参质量，打造人参之都和人参航母。

作为矿产资源的富集地，现已发现的金属和非金属100多种，已探明储量的有36余种。目前，我市正在加大勘探力度，重点推进整装勘查项目，使矿产冶金和新技术嫁接，全力打造高新技术新材料产业园区。

深化行政审批制度改革，经济发展内生动力增强。今年，我市深入贯彻落实国务院、省政府简政放权的要求，推进行政审批制度改革，进一步调整行政审批项目、压缩审批时限。目前，市政府本级保留行政审批机关38个，比2011年减少3个；市本级行政审批项目223项，比2011年减少23项；市本级确定即办件数量为134件，占全部行政审批项目总数的60%；承诺件数量为89件，占全部行政审批项目总数的40%；承诺时限原则上控制在3天以内。同时，我市也是全省审批事项最少的地区。

回归权力本质，突出专项整治。按照“五权联动、重点突破、整体推进、立体防控”的总体思路，我市在全市范围内组织实施“权力入笼”工程，构建特色惩防体系建设新格局。共清理权力4847项，筛选确定核心权力1423项；建立权力台账255个，健全完善权力制约监督制度4205项，绘制权力运行流程图3838个，形成了“权力入笼”工程的基本制度框架。结合党的群众路线教育专项整治活动，突出解决了隆府大厦、金河大桥、西北岔水利枢纽工程等重点项目推进不顺问题；取消对银行、通信、石油等13个省直部门招商引资计划指标安排，其它单位由指令性计划调整为指导性计划指标。

破解制约瓶颈，发展质量提升。随着长白山国际度假区投入运营，我市旅游产业大放异彩，但随之而来的是战略投资者有项目落不了地。我市积极争取，科学调配土地指标，为抚松县新增建设用地600公顷，有力地保障了项目的顺利推进。与此同时，交通一直是制约白山经济发展的一大瓶颈，特别是未来矿泉水产业的爆发式增长，运输问题迫在眉睫，经过不懈努力，我市松江河至漫江铁路有望今年开工建设，预示着制约企业运输问题的瓶颈即告突破，这将极大减少企业投入成本，实现企业利益最大化。

统筹推进生态城镇化，唱响发展“好声音”。改革最终的落脚点是增进人民福祉。我市着眼于当地独特的生态和资源优势，率先在全省提出具有东部山区特色的“生态城镇化”发展思路。围绕“双核、三轴、十心、多点”的生态城镇化布局，形成了以万良镇人参产业、大阳岔镇食用菌产业、三道沟镇边境旅游产业、六道沟镇硅藻土产业等为代表的一批特色镇、重点镇，通过产业带动、产业集聚实现城镇化建设提质增速，探索和实践了产城融合的发展模式。目前，我市正在落实统筹推进生态城镇化建设的若干政策，全面推进重点城镇扩权试点工作。今年，老工业城区整体搬迁改造工作也将有实质性进展，实施浑江区江南老工业区搬迁改造工程，将距市区20公里的镁工业园区（300公顷）、距离市区7.5公里的横道工业拓展区（90公颂）、距离市区9公里原黑沟工业区（211公顷）和距离市区4公里的七道江镇路南工业集中区（100公顷）作为承接区。我市在腾空区重点发展现代服务业，并布局一批居住小区，通过区域改造重生破解城市快速发展中的瓶颈制约，促进产业提升与空间重组的融合互动，使城市综合服务功能进一步完善、大幅提升城市生活品质，切实持续保障和改善民生。

构建社会主义和谐社会，是我们党从全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面大局出发提出的一项重大战略任务，它既适应了我国改革发展进入关键时期的客观要求，又充分体现了广大人民群众的根本利益和共同心愿。建立稳定和谐的劳动关系，是构建和谐社会的重要组成部分和一项基础工作，也是新形势下工会工作的重要任务。

一、和谐的劳动关系，是构建和谐社会的重要方面

“和谐”反映的是事物在其发展过程中表现出来的协调、完整和合乎规律的存在状态，就是社会结构中的各个部分、各种要素处于一种相互协调的状态。“和谐”社会就是结构中的各个部分、各种要素处于一种相互协调、相互稳定的状态。“和谐社会”是胡锦涛总书记为首的党中央提出的建设社会主义社会的一个全新概念，对于促进人类文明、社会进步、发展社会经济具有重大意义。其内涵和外延都十分丰富。和谐的劳动关系，是社会结构各种关系中非常重要的一种关系，和谐劳动关系不仅是经济发展的前提，更是和谐社会的重要基石。

二、落实依靠方针，强化民主管理维护职工的政治权益是构建和谐劳动关系的前提

坚定不移地落实党的全心全意依靠工人阶级的指导方针，依靠职工办企业，发挥职工的主人翁作用，强化职工民主管理、民主监督，不但是办好企业的基础，也是促进企业劳动关系和谐的一个显著标志，必须予以强化。

一是要坚持好职工代表大会制度。企业的发展大计、年度工作思路、工作安排、财务预决算及审计结果、业务招待费使用、企业福利费、公积金的使用，以及涉及职工利益的重大事项在职代会上向职工代表报告并经职工代表审议通过。同时，要建立健全民主管理、民主监督制度体系，从制度上确保民主管理、民主监督工作的顺利进行。

二是要做好厂务公开工作，满足广大职工的知情权。满足职工对企业的知情权是企业劳动关系是否和谐的要素之一。通过对企业、部门、班组工作的三级公开，最大限度地让广大职工了解企业的安全生产、经营管理，了解与自己切身利益相关的事，满足职工的知情权、参与权，拥有发表自己意见的权力，是社会文明，企业进步的标志，也是管理者和被管理者及企业劳动关系和谐的标志。

三、完善协商机制，签订和履行《集体合同》是构建和谐劳动关系的重要平台

工会组织是劳动关系双方中劳动者一方的代表，要发挥社会主义市场经济条件下工会组织的优势，坚持平等协商、劳资两利的方针，代表职工与企业行政签订《集体合同》，坚持和完善双方协商机制，定期与行政平等协商，定期在职工中对《集体合同》执行情况进行调研和测评，要和企业行政对《集体合同》履行情况进行检查，并对检查情况进行通报，使《集体合同》真正成为约束劳资关系的法律文件，真正成为维护职工合法权益的保障，真正成为企业和谐劳动关系的重要保证。

四、充分运用法律法规维护职工经济利益，是构建和谐劳动关系的基础

在构建企业和谐劳动关系中，工会组织一方面要牢牢把握职工总体受益的原则，一方面还要考虑职工个体的差异和承受能力，最大限度地协助企业把职工的公积金、养老金、医疗金以及失业保险、工伤保险、生育保险这些事关职工切身利益的事落到实处，解决职工后顾之忧。要特别督促和监督《劳动法》、《安全生产法》、《职业病防治法》、《妇女儿童权益保障法》的执行和落实，引导组织职工学法律知识，依法维护自己的权益和自觉遵守法律，使和谐的劳动关系建立在法律的基础之上。同时，还要依法督促企业对职工的培训教育投入，确保职工终身学习的需求。

维护职工经济利益还要关注和维护好困难职工和弱势群体利益。充分发挥好第一知情人、第一责任人的作用。发挥工会组织与职工群众密切联系的长处，及时摸清困难职工和弱势群体的实际情况，建立困难职工档案，开展好“交友帮扶”、领导干部和工会干部与困难职工“一帮一”结对子帮扶活动。要多方筹措资金，建立“解难帮困”基金、“大病救助”基金、离退休职工困难救助基金等，为困难职工和弱势群体解决燃眉之急和实实在在的困难。还应发扬传统的帮扶形式，组织职工互助会进行互助救济。在经济救助困难职工和弱势群体的同时，还要从精神上关心关注他们，使他们不被漠视，树立生活信心，战胜困难，为构建和谐的劳动关系补好台、稳好局。

五、积极努力工作，充分发挥工会组织在构建和谐劳动关系中的作用

一是企业工会组织在努力构建和谐劳动关系这一关键环节上，要积极参与国家立法和企业政策制定的工作，做好源头参与，事先介入工作，把可能产生的矛盾化解在基层，化解在萌芽状况，化解在可调节的范围之内。二是工会组织要争取党组织的支持，依靠党组织在企业的政治核心作用，促进企业构建和谐劳动关系。三是工会组织把努力构建和谐劳动关系的工作常态化，要制定构建和谐劳动关系的计划，做到细化和量化，增强可操作性，加强宣传力度，形成企业主动参与、职工广泛参与的局面。四是注重利益协调，促进公平。企业改革发展形成了多元化发展，正式工、集体工、聘用工、临时工等多种用工形式和用工制度；主业、多种产业、股份制等多种经营模式，造成了企业内部的差异和职工之间的利益差别，企业效益、职工收入差别较大。工会组织要寻求各方利益的平衡点，协助企业提高资源配置和利用效益，谋求在二次分配或多次分配中维护企业和职工之间的平衡与公平。