备受瞩目党的十八届四中全会胜利闭幕了。全会提出：“公正是法治的生命线。司法公正对社会公正具有重要引领作用，司法不公对社会公正具有致命破坏作用。必须完善司法管理体制和司法权力运行机制，规范司法行为，加强对司法活动的监督，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”。但是，在法治传统并不悠久、正处于社会主义初级阶段的中国来说，如何进一步推进司法体制改革，实现社会的公平正义，在未来相当一段时间内都是一项长期性的、根本性的且比较艰难的工作。

一、司法工作中存在的问题

应当说，自2004年中国启动了统一部署和组织实施的大规模司法改革至今，司法改革工作已经取得了重大成绩。但是我们不得不承认，许多更深层的问题并没有彻底解决，这里着重谈两个方面的问题。

（一）司法公信力问题

司法公信力一方面体现为民众对司法的充分信任与尊重，包括对司法主体的充分信任与尊敬和对司法过程的充分信赖与认同，还包括对司法裁判的自觉服从与执行；另一方面则体现为法律在整个社会的权威与尊严已经树立，广大民众对法律持有十足的信心，公民的法律信仰包括司法信仰得到空前加强。因此，一直以来，司法体制改革都是以提高司法公信和司法权威作为改革目标。但是，近年来的司法公信力却在一定程度上出现了滑坡。

针对法院来讲，影响司法公信力的情况有如下原因。例如：一些群众反映的应该由政府主导解决的问题，法院不该管也不能管的案件却诉讼到法院，这些纠纷大多本应排除在司法解决之外，但政府有关部门没有及时、公正地解决，或者有些利害关系人因为种种原因不寻求其他解决途径，而起诉到法院，无论是法院不受理还是受理后无法彻底解决纠纷，矛盾都将集中到法院身上，从而降低了群众对司法解决纠纷的信任度，影响了司法的公信力。再有，就是因为法官自身素质及自由裁量权运用不当引起的公信力下降问题。法官如果不能合法、合理、公正的行使其职能，有的甚至于沦为法律的践踏者，不仅会使社会公众的权益受到损伤，也必将从根本上摧毁公众对一个国家法治的最后希望。历史经验表明，司法公信力的丧失，与部分司法人员滥用权力的是分不开的。因为对公众而言，如果遇到问题和纷争，不再通过法律渠道解决，而是通过私了、上访或其他过激行为、甚至对司法工作人员进行打击报复，这些行为本身与法治的要求相悖，而且还可能因此造成对法律秩序新的破坏，中国法治的进程也将举步维艰。司法实践中，一些涉法涉诉上访案件的不断增加，不得不引起我们的反思，提升司法公信力也就成为趋势必然。

（二）司法权威问题

在建设社会主义法治国家的过程中，人们越来越意识到司法权威的巨大意义与作用，因为只有社会公众有了对司法的信仰和服从，才可能使整个社会置于以司法裁判为核心的规则体系之下，并因此重构社会的利益秩序与价值准则。

我们所说的司法权威不是法官个人的权威或法院的权威，而是制度的权威或法律的权威。但制度的权威、法律的权威是通过法官、检察官的司法活动加以体现的，所以，在某种意义上说，法官和检察官就成为司法权威的载体或象征。我们必须清醒地看到司法权威的缺失对于司法公信力和司法公正所造成的危害的严重性，正确认识和处理三者之间的关系，促成司法公正、司法公信力和司法权威之间的良性互动，以确保司法目的的实现。

司法权威的树立与维护，一直被视为国家法治化的关键。可是，实践中却存在诸多影响法律权威的问题。一是公民没有从实质上参与司法过程。作为司法体制改革真正受益主体的普通公民，在司法改革过程中缺少有效参与，导致法院等司法机关对公民的司法诉求与利益吸收不够，造成普通公民既不能根据自己的实际需要和切身利益提出其所关切的实际问题，又不能参与到司法改革的具体讨论与设计过程中。从而会因某个不公的案件而影响了对司法的信任，司法权威降低。虽然目前司法活动中已经有人民陪审员和人民监督员等公民参与司法的形式，但是一些人民陪审员和监督员实际工作中却出现陪而不审、监而不督，走形式、装门面等现象，没有真正的参与到司法实践中来。因而，司法应当最大限度地满足公民解决纠纷的需求，以公民更好地接近正义为目标，体现司法形象的亲和性、司法服务的可接近性，从而取得实质性的突破。二是少数司法错案的发生。不管是河北强奸杀人的张东身案、河南赵作海案，还是很多仅仅事关小纠纷的荒唐民事判决，都在不断削弱国家努力建设的司法权威，从深层次原因来看，司法队伍的职业伦理建设、对法律和法治的真正理解以及对公共利益的恪守，都存在较大问题。就像一只木桶所能盛水的限度，不是决定于构成这只木桶多数最长的木板，而是取决于最短的那一块木板。人们对于司法权威的信任度与服从度，犹如木桶的容积——只取决于司法判决最糟糕的水平，而不是最优秀的案例。所以说，司法人员的素质及工作态度问题，已经成为司法权威中的短板，只有弥补了这块短板，才可能真正提高司法权威。

二、进一步深化司法体制改革，实现社会公平正义的几点建议

司法改革一直是全国人民关注的话题。维护社会公平正义，是司法改革的价值取向。十六大报告提出我们要推进司法体制改革；十七大报告提出要深化司法体制改革；十八大提出要求进一步深化司法体制改革。从推进到深化再到进一步深化，体现着党和国家对司法体制的厚望与改革的必要性。十八届四中全会将“依法治国”为主题，这在改革开放以来历次党的全会中尚属首次。更充分的证明了进一步深化司法体制改革，实现社会公平正义的重要性。

（一）确保依法独立公正行使审判权检察权

司法权的典型特征之一就是具有独立自主性。无论是司法机构还是司法人员，在从事司法裁判活动时都必须在证据采纳、事实认定以及法律适用等方面保持独立自主性，不受来自司法机构外部或内部的任何压力、阻碍或影响。但是，目前地方法院的设置以行政区划为依据，容易受到行政干扰。一些地方以维护社会稳定、经济发展为名，对部分企业实行“挂牌保护”，有些领导干部甚至对具体案件作出指示、批示，干预法院独立审判。更有甚者将普通民事案件政治化，将经济案件上升为政治事件，以影响稳定为名用非法函件的形式干预司法，否定法院的判决，这些情况不由得不让我们再重审司法独立的必要性。

首先，要保证司法机关的整体独立。司法机关无论在司法裁判还是在司法行政管理方面，都独立于法院之外的机构、组织和个人，不受外部力量或权威的控制和干预。正在上海、广东、吉林、湖北、海南及青海先行试点的“人财物统一管理”，就将省以下的地方司法机关的人事任命权、财政经费由省级政府统一管理，减少地方司法机关受同级中共党委的干扰，上述的改革方案解决了司法机关的整体独立的问题。

其次，要确保司法机关的内部独立。检察机关及法院在处理案件时，要有制度上的保护，不能受制于单位其他成员或上级单位，否则同样会危及司法独立。四中全会提出的建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度，是保证司法独立，不受行政权力干预的有力措施，这样有操作性的规定，将有利于司法机关独立办案。

再次，要保证司法工作人员的身份独立。作为司法人员，除重大事件外，要独立处理案件，并承担相应地后果。除不受上级单位及其他部门的干涉外，还不能受本单位内部其他部门或行政首脑的干涉，真正做到让审理者裁判、由裁判者负责。否则，司法工作人员会有工作情绪，积极性会降低，责任感差，使一些案件不能公平公正的处理。独立公正行使审判权检察权是提高司法公信力及司法权威的重要因素。

（二）健全司法权力运行机制

司法体制改革的目标，是建设公正高效权威的社会主义司法制度。实现司法公正，关键是要建立符合司法规律的办案责任制，做到“有权必有责、用权受监督、失职要问责、违法要追究”。但是，单从法院来看，存在审判委员会这样一个我国特有的审判组织形式，可是审委会却并不承担相应的责任。通常，审委会讨论决定案件的判决书和裁定书，以审理该案件的合议庭成员的名义发布，审委会成员的意见只记录不公开。这意味着，没有人要对集体决定承担责任。由此也引发一种怪象：当法官不想或者不愿意承担责任时，就将案件提交审委会决定，然后静待结果。甚至有些法官，案无大小全部提交审委会处理，自己则退化成了法庭上的一个符号、判决书上的一个签名。这种通过行政力量改变案件定性，且不用承担错案责任的做法，完全无视检察官、法官的“主观能动性”，将司法裁判异化成“个人决定、集体担责”的怪异模式，而这正是司法人员没有工作积极性，没有工作责任感的原因，同时也是导致司法不公的重要因素之一。

对于以突出法官、检察官主体地位为主的司法责任制，法院、检察院传统的目标量化考核评价模式中，一些项目的设置显然已经不再适应新制度的要求，比如检察院把不起诉率、撤回起诉率、无罪判决率作为衡量公诉案件质量的标准，往往造成对办案工作的干扰等等。因此，四中全会重点强调：优化司法职权配置，推动实行审判权和执行权相分离的体制改革试点，最高人民法院设立巡回法庭，探索设立跨行政区划的人民法院和人民检察院，探索建立检察机关提起公益诉讼制度。这些都是健全司法权力运行机制重要举措，必定会发挥它积极的作用。

（三）完善人权司法保障制度

在国家人权保障制度体系中，人权司法保障制度具有独特的重要地位和作用。人权立法保障是基本前提和重要基础；人权执法保障是重点和关键，人权司法保障就是不可或缺的救济手段和最后防线。

对于完善人权司法保障制度规定中，重点的问题就是错案。健全错案防止、纠正、责任追究机制，严禁刑讯逼供、体罚虐待，严格实行非法证据排除规则，依法保障犯罪嫌疑人、被告人和罪犯的权利，防止无罪的人受到刑事法律追究，防止有罪的人受到不公正的处罚是重中之重，也是构筑司法权威的关键。

相对司法机关的公权力而言，处于弱势地位的当事人及诉讼参与人容易受到侵犯。所以，完善人权司法保障就要强化对司法权力的限制和制约，防止滥用权力侵犯人权。

首先，要树立人权保障的基本理念。目前，由于人为及制度的原因，错案发生的概率较大。因此，提倡司法活动中应始终坚守人权保障，督促司法人员防范错案发生，做到宁可错放，也不可错判。因为“错放”只是错误地放纵了一个罪犯，而“错判”的后果则造成对人权的侵犯和司法公信力的下降。

其次，要以人权保障制度为根本，推进司法体制改革。我国的刑事错案原因都大致相同:口供依赖、非法取证等。究其原因，还是人权保障制度还没有彻底落实。健全防止冤假错案的制度保障，加强对遏制刑讯逼供和其他非法取证行为的制度设计，明确不得强迫任何人证实自己有罪，强化证人出庭作证制度，保障犯罪嫌疑人、被告人的辩护权，推进执法规范化建设。因此，要根除制度上的协作办案和实践中的控辩失衡等制度漏洞和弊端，尽力防止错案发生。

再次，完善内部监督制约。改革人民陪审员制度，健全人民监督员制度，推进审判公开、检务公开，为公民维护自身权利提供坚实的制度保障。同时,完善律师执业权利保障机制，发挥律师在依法维护公民和法人合法权益方面的重要作用，以提高司法行为在群众心目中的公信力及权威问题。

习近平总书记强调；促进社会公平正义是政法工作的核心价值追求。从一定意义上说，公平正义是政法工作的生命线，司法机关是维护社会公平正义的最后一道防线。政法战线要肩扛公正天平、手持正义之剑，以实际行动维护社会公平正义，让人民群众切实感受到公平正义就在身边。四中会会将“依法治国”作为主题，进一步深化司法体制改革，最终就是为了实现社会公平正义，让我们共同携起手来，为之努力，为之奋斗！

（作者单位：中共白山市委党校） 王惠

梁衡

阳春时节，西花厅的海棠花又要开了。

伟大的人格是超越时空的。周恩来同志离开我们已近40年，但是人们还是常常想起他、说到他，亲切自然，斯人如在眼前，他喜爱的一树树海棠也宛若绽放身畔。周恩来的人格魅力体现在许多方面，比如仁爱、牺牲和宽容，其中犹以第一点为最。

爱人者，人恒爱之

我在《大无大有周恩来》中谈到周恩来有六个“大有”，其中第一个就是“大爱”。我们的文化史、思想史上，对“爱”有过误解、走过弯路。殊不知中国共产党是从同情被压迫者出发，热爱他们，因而产生革命的动机和动力，最后获得他们的拥护。爱是人类的本性，是人与人之间的纽带，也是政治家团结民众、改造社会、创造世界的动力之一。

周恩来式的爱，有三种表现：

一是仁爱待人，即从人性出发的爱。他对所遇之人，只要不是战场上的敌我相见，在大是大非的前提下，都怀有一种人道主义的慈悲，给予真诚的帮助。因此政治、外交在他那里有了浓浓的人情味。1949年国共胜负大局已定，国民党只是为争取时间才派张治中率团到北平与中共和谈，这当然不会有什么结果，最后连谈判代表都自愿留而不归了。但张治中说，别人可以不回，我做为团长应该回去复命。本来一场政治故事到此已经结束，周恩来也已完成使命，可以坐享胜利者的骄傲。但一场人性的故事才刚刚开始，周恩来说：“西安事变时我们已经对不起一位姓张的朋友（指张学良为蒋所扣），现在不能再对不起另一位姓张的朋友。”他亲自到六国饭店看望张治中，劝他认清蒋介石的为人，绝不可天真，并约好第二天到机场去接一个人。翌日，在西苑机场张治中怎么也不敢相信，走下飞机的竟是他的夫人。原来，周恩来早已通过地下党把和谈代表们在国统区的家属安全转移，谈判一有结果就立即接到了北平。

二是善解人意，无论公私尽量多为对方考虑。我国一家乐团出国访问前擅改日程、自定曲目，周恩来批示：“我们完全不为对方设想，只一厢情愿地要人家接受我们的要求，这不是大国沙文主义是什么？”他对同志无微不至的关怀，几乎是一种本能。朝鲜战争乔冠华是中方的谈判代表，他是只带了一件衬衫去前线的，没想到一谈就是两年。1952年，周恩来就派乔冠华的妻子龚澎去参加赴朝慰问团，顺便探亲。

周恩来的“六无”中有一无就是“生而无后”，这是周恩来和邓颖超永远的痛。但是，痛吾痛以及人之痛，周恩来更以一颗慈爱的心帮助着每一个需要帮助的人。日本著名女运动员松崎君代婚后无子，周恩来就安排她到北京来看病，终于得子。周恩来就是这样按照他的爱心、他的逻辑，平平静静地办他认为该办的事。

三是大爱为民，把基于人性的爱扩大到对人民的爱。政治家的爱毕竟不同于宗教家、慈善家的爱，他不是施舍而是施政，是从人性出发的。中国传统文化中一直有民本、仁政的思想。孟子讲：“政在得民”；范仲淹讲：“居庙堂之高，则忧其民”。虽然历史上所有的进步力量的宗旨都是为人民，但将这个道理贯彻到底的是中国共产党，《共产党宣言》讲无产阶级先解放全人类，最后才解放自己。中国共产党更把其宗旨具体为一句话：“为人民服务”。周恩来把对人民之爱落实得非常彻底。

1946年10月，周恩来在上海纪念鲁迅逝世10周年纪念会上的演说中这样说道：“人民的世纪到了，所以应该像条牛一样努力奋斗，团结一致，为人民服务而死。”解放后他常说：“我们的一切工作都是为了人民的。”“文革”中他的胸前始终佩戴“为人民服务”徽章，以此勉励自己永远把人民的利益放在最高位置。他一有机会就“促生产”、安民生。1972年到1973年间，甘肃定西连续22个月无雨，百万人缺粮，数十万人缺水，又值“文革”大乱，病床上的周恩来听了汇报后伤心落泪：“解放几十年了，甘肃老百姓还这么困难，我当总理的有责任，对不起百姓。”刚做过手术的他用颤抖的手连批了9个不够，又画了3个叹号：“口粮不够，救济款不够，种子留得不够，饲料饲草不够，衣服缺得最多，副业没有，农具不够，燃料不够，饮水不够，打井配套都不够，生产基金、农贷似乎没有按重点放，医疗队不够，医药卫生更差等，必须立即解决。否则外流更多，死人死畜，大大影响劳动力！！！”“文革”前北京常有大型群众集会，一次散会时赶上下雨，他就让政府负责同志在广播里提醒各单位回去后熬一点姜汤给大家驱寒。他办公和居住的中南海西花厅墙外正好是14路公共汽车站，很吵闹，有人建议把汽车站挪开。周恩来说，我们办事要从人民方便着想，不同意挪。直到现在，14路汽车站还设在那里。他的这些举动纯出于爱心，毫不作秀。我们可以对比一下，江青住庐山宾馆，嫌山涧流水扰眠，就下令将涧底全部铺上草席；住广州，嫌珠江上汽笛声扰眠，就下令夜船停航。做人做官，如此大的差距。

同样是以人民的名义干事业，仍可细分出几种类型：有的把这事业连同人民当做自己功业的道具，虽功成而劳民伤财；有的把自身全部溶化渗透到为人民的事业中，功成而身退名隐；而有的干脆就是骑在人民的头上作威作福。为人民服务，关键是真的有仁爱之心。

无我者明，无物者公

牺牲是一种自愿的付出，有爱才有牺牲。在中国传统文化中牺牲属于“义”的范畴，大公无私、勇于牺牲是一种美德。马克思主义的道德观也弘扬这种精神，更又给予其新的含义。马克思在早期作品《青年在选择职业时的考虑》中写道：“历史承认那些为共同目标劳动因而自己变得高尚的人是伟大人物，经验赞美那些为大多数人带来幸福的人是最幸福的人。宗教本身也教诲我们，人人敬仰的理想人物，就曾为人类牺牲了自己——有谁敢否定这类教诲呢？”毛泽东更是从司马迁说到张思德，“为人民的利益而死的，他的死是比泰山还要重的”。无论古今中外，无论是马克思主义学说还是中国共产党的思想，都视为社会公义而牺牲私利为高尚。这是基于人类的本性。

周恩来是一个大爱大牺牲的典范。他当了总理，在一般人看来已显贵之极、荣耀之极，而在周恩来则真正开始了生命的磨难、消耗与牺牲。我们任选一天工作日记，看看他的工作量。1974年3月26日——

下午三时：起床；

下午四时：与尼雷尔会谈（五楼）；

晚七时：陪餐；

晚十时：政治局会议；

晨二时半：约民航同志开会；

晨七时：在七号楼办公；

中午十二时：去东郊迎接西哈努克亲王和王后；

下午二时：休息。

这就是他的工作节奏。周恩来规定凡有重要事情，无论他是在盥洗室、办公室、会议室，还是在睡眠，都要随时报告。很多人都记得晚年周恩来那张著名的坐在沙发上的照片，枯瘦、憔悴，手上、脸上满是老年斑，唯留一缕安详的目光，真正已油灯耗尽，春蚕到死，蜡炬成灰，鞠躬尽瘁。

除了身累之外还有心累，即精神上的牺牲。民以食为天，老百姓的事办不好，国家要翻船；决策者有任何失误，国家也要翻船。我们知道周恩来是很喜爱戏剧的，有一次工作人员发现他在纸上无奈地抄录下两句戏文：“做天难做二月天，蚕要暖和参要寒。种田哥哥要落雨，养蚕娘子要晴干。”“文革”中他暗地里保护老干部、抓生产、恢复秩序、打破外交僵局，这又被视为“右”。一次服务员送水走进会议室，竟发现周恩来低头不语，江青等正轮流发言，开他的批判会。但是，走出会议室后，周恩来又照样连轴转地工作，尽力解放干部，恢复秩序。邓小平说：“我们这些人都下去了，幸好保住了他。”“文革”中周恩来说过一句让人揪心的话：“我不下地狱，谁下地狱？”这是把一切都置之度外的牺牲。

周恩来的牺牲精神还有一个更严格之处，我称之为“超牺牲”。他有“十条家规”，除了要求自己，也同样要求家属、部下和身边的人。周恩来严于律己，勿使有一点灰尘，不留下一点遗憾，这样，亲属部下也跟着做出了牺牲。这和官场上存在的为家属谋利、提拔重用亲信的某些人形成了强烈的反差。我曾有缘与周恩来的两代后人相熟，他们都未脱此例。侄女周秉建“文革”中到内蒙古草原插队，数年后应征参军。她很兴奋地穿着军装来看伯父，周恩来说，让你去插队就要在那里扎根，结果她脱了军装重回牧区，嫁给一个蒙古族青年。国家恢复高考，周恩来的侄孙女周晓瑾从外地考到北京广播学院。这时总理已经去世，孙女很兴奋地给邓颖超奶奶打电话，要去看她。邓颖超先让秘书到学院去查档案，看是否真是靠成绩入学的，查过无事后才见面。周恩来住的西花厅年久失修，特别是地板潮湿，对他的身体很不利。一次乘他外出，秘书将房间简单装修了一下。他回来后大怒，秘书被调出西花厅。当然，当年这样严格的不只是周恩来一人，这是中国共产党人的无私品格，不过周恩来做得更无私、更彻底。

周恩来的牺牲精神叫人一想起就心中隐隐作痛。人心是肉长的，谁无感恩之心？当年，泪水洗面万巷空，十里长街送总理成了共和国史上悲壮的一页。时已80高龄的胡厥文老人诗中写道：“庸才我不死，俊杰尔先亡。恨不以身代，凄然为国伤。”总理爱人民，人民爱总理，这绝不是简单的领袖与公民的关系，而是人心、人性的共鸣。

大足以容众，德足以怀远

仁爱是讲人心的主观出发点，是“善根”；牺牲是讲处理个人与外部世界关系时的态度，是一种无私的境界；包容则是对爱心和牺牲精神的实践检验，是具体行动。当仁爱之心和牺牲精神变成一种宽大包容时自然就感化万物，用兵则不战而屈人之兵，施政则无为而治，为人则桃李不言下自成蹊。

周恩来以惊人的度量和个人的魅力为中国共产党团结了不知多少朋友、多少团体、多少国家。这就是为什么在他去世后普天同悼，连曾经的敌人也唏嘘不已。一位党外人士说，长期以来，提起共产党，脑子里就浮现出毛泽东、周恩来的形象。美国《时代》周刊上世纪40年代驻华记者白修德说，一见到周恩来，自己的“怀疑和不信任几乎荡然无存”。解放初，亚洲、澳洲国家的工会代表应邀来中国参加亚洲、澳洲工会会议，毛泽东、周恩来等领导人出现时会场喊“毛主席万岁”，一澳洲代表不解，问为何不喊周恩来万岁，等到周恩来过来与他握手时他就喊“周恩来万岁”，周恩来忙示意不要翻译。这是周恩来的严谨，也是他的自律，但实际上不知道国内外有多少人早把周恩来看做心中的偶像而向他敬礼。

周恩来的包容集中体现在如何对待反对过自己的人，甚至是曾经的敌人。20世纪30年代初，国共两党第一次合作失败，周恩来是中共“特科”的负责人，专门对付国民党特务，张冲是国民党的特务头子，中央组织部调查科（“中统”前身）总干事，两人曾经是死对头。张冲成功策划了“伍豪事件”，在报上造谣周恩来已叛变，给周恩来的工作造成极大的被动。“西安事变”后，为了民族存亡国共二次合作，周恩来、张冲各为双方谈判代表，周恩来竭诚相待，两人遂成好友。抗战还未成功，张冲病逝，周恩来提议为其追悼会捐3万元，亲自前往哀悼并致送挽联：“安危谁与共，风雨忆同舟”，并发表讲演，语不成声，满座为之动容。他在报上撰文说：“先生与我并非无党无见，唯站在民族利益之上的党见，非私见私利可比，故无事不可谈通，无问题不可解决。先生与我各以此为信，亦以此互信。”这件事在国民党上层的影响，如同引爆了一颗炸弹。当时的重庆特务如林，周恩来的一举一动都在监视之中，随时有生命危险。而周恩来却平静地广交朋友，编织了一张真诚正义的大网，反过来弥盖整个重庆，戴笠也无可奈何。此时，周恩来手中的武器并不仅是党纲、政见、主义、学说等，更是举世认同的理想信念、传统道德和个人魅力，是与人为善的赤诚之心。

周恩来的包容精神还体现在他处理党内关系。中国共产党诞生于复杂的历史环境中，又经历了漫长的成长历程，党内高层人员文化背景复杂、性格各异。半个多世纪以来能将这样一个党团结在一起，离不开党的严明的组织性和纪律性，也离不开像毛泽东、周恩来这样心怀天下百姓的共产党员。从陈独秀始，经过瞿秋白、李立三、向忠发、博古、张闻天直到毛泽东，周恩来与六任主要领导人都合作过，并与毛泽东合作始终。靠什么？靠坦诚、谦虚、忍让、包容，靠宰相肚里能撑船，无论新中国成立前后，无论在党在政，周恩来都是处在关键位置，关系全局。长征中周恩来说服博古请毛泽东出来工作，又把红军总政委一职让给张国焘，保住红军和党不分裂。“文革”中周恩来亲自出面请被冲击、被迫害的外国专家及其家属吃饭，并赔礼道歉。周恩来一生以柔克刚，赢得人心，赢得生前身后名。

包容是一种博大的胸怀，清澈见底，容纳万物，它使仇者和，错者悔，嗔者平，忌者静，使任何人都不可能有不接受的理由。南非总统曼德拉曾说：“当我走出囚室，若不能把悲伤与怨恨留在身后，那么其实我仍在狱中。”诚哉其言！在历史的星空中，周恩来就如同那些让人们举头仰望就灵魂澄净的星辰。

人类历史其实是一部文化史、道德史、人格史，而无论怎样的历史都不能背离人的思想和道德。如马克思所说：“我们的事业是默默的，但她将永恒地存在，并发挥作用。面对我们的骨灰，高尚的人们将洒下热泪。”这也应了康德的那句话：有两种东西，我对它们的思考越是深沉和持久，心中越是充满不断更新的认识和有增无减的敬畏，这就是我头上的星空和心中的道德定律。

我们怀念周恩来，年复一年为他洒下热泪，默默地体悟着他那些源于人类本性的道德法则。

秋日里，五道沟河两岸满山五彩斑斓的树叶，在静 静流淌的河水映衬下愈发显得妩媚。沿河道旁的山路向 上前行，不足百公里的河床上，已建成的6个电站梯次 排开，规划中在建的5座电站3个已开工建设。$$ 进入聚宝电站库区，一条长438米，高45米用白 色大理石砌筑的拦河大坝横贯南北，在白色大理石映衬 下，用黑色大理石铺装的每个达40多平方米的“聚宝 大坝”四个大字，数公里外清晰可见。登高俯瞰，4．34 平方公里的高山人工湖犹如蓝宝石镶嵌在群山怀抱中， 耀人眼目，高山平湖尽收眼底──颠簸两个多小时的疲 劳感顿时被这眼前奇迹和美景所冲散。$$ 奇迹和美景，绝不是凭空产生的。她凝聚着临江市 委、市政府及上级领导对临江加快经济发展一以贯之的 重视和支持；凝聚着临江市广大水利战线干部职工多年 的心血和汗水，甚至生命的付出；凝聚着临江市20万 人民对奔向小康社会的期望和企盼。$$ 决策：资源开发绘蓝图$$ 临江市地处长白山西南坡，鸭绿江中上游，这里山 高林密沟谷纵横，境内超过5公里的河流就有154条， 其中鸭绿江一级支流7条。河流顺山而下，水流急、落 差大。全市河流年平均流量为13．86亿立方米，水能资 源理论蕴藏量51万千瓦，可开发容量48．4万千瓦。但 多少年来，这一宝贵财富，却一直没有得到很好地开发 利用，丰水期时水白白流掉，洪水泛滥时却给人民的生 命和财产造成极大的威胁。$$ 临江资源丰富，金、银、铁等矿产多达46种，其 中硅藻土储量亚洲第一，金属镁储量按现有生产规模可 开采200多年以上。临江经济开发区内中美合资临江 赛力特有限公司、水电集团所属的翔豪公司及临江镁业 股份有限公司等一批工业企业，由于电力供应紧张，时 常拉闸限电，工业生产经常出现“停产半停产”状况。 而高额电费造成的高成本，也严重地制约了企业的运营 和发展，成为“开发资源、兴工富市”的瓶颈。$$ 一面是水资源的白白流淌，一面是资源型企业因电 力缺乏造成的停产半停产状况，面对严峻的现状，临江 市究竟以一个什么样的经济发展形式迎接挑战，进入 21世纪？$$ 出路在发展，电力是关键。临江市委、市政府把能 源建设作为重中之重，把电力开发摆到了工业“先行官”的 突出位置，积极争取全国第二批电气化试点县这一难得机 遇，多渠道筹措资金，大打水利开发攻坚战。$$ 经过缜密思考，实地踏查，临江市委、市政府做出一项 利国利民、高瞻远瞩的重要决定：在风景秀丽的五道沟河上 游修建临江有史以来投资、工程量、装机、发电量等都是 最大、集发电、防洪、旅游、养殖等功能为一体的梯级 水利工程。聚宝电站建设由此拉开帷幕。$$ 论证、立项、申 报、设计……相关的请 示汇报、协调审查会， 开了一个又一个。群山 里、沟谷中，留下了临 江市领导及水利工作者 们忙碌的脚印；跑北 京，进省城，崎岖的山 路上有他们奔忙的身 影；可研报告数易其 稿，设计方案几上几 下……$$ 两个春秋的运筹帷 幄，700多个日日夜夜 的辛勤努力，终于勾画 出了临江市第一座总装 机2万千瓦的聚宝电站 工程的美好蓝图。$$ 施工：超乎 想象的困难$$ 1995的冬季来得特 别早。10月底，漫天 的风雪便纷扬而下，整个大地银装素裹，气温也骤降至 零下。参加聚宝电站建设的大坝、隧洞、调压井等十几 家施工单位的几百人的先遣队伍，在沿途20多公里的 各个施工点上驻扎下来，开始了前期建点工作。$$ 王顺利，通化铁路工程公司聚宝电站项目部经理， 中等身材，说话嘁哩喀嚓，办事风风火火，浑身透出一 股干练劲。采访中提起当年建设时的情景，竟话语哽 咽，泪眼朦胧：从临江市区到宝山镇只有八十公里，车 队却在崎岖雪路上足足冒险爬了两天；从宝山到施工点 的几十里山路，只能雇百姓的老牛把物资拖到点上。$$ 四周立起几根木杆，铺上塑料布当房；地上垫起几 块砖头，摆上木板做床，晚上睡觉穿着棉衣、棉裤、戴 着棉帽，早起床下的雪不化，眉毛、胡须上还多了一层 霜花。没有电，蜡烛、煤油灯取代了电灯；没有水，雪 水洗脸成了“时尚”；没有菜，清汤、馒头就是一顿午 餐。$$ 生活上的艰苦对常年搞水利工程施工的工人们来说 早已司空见惯，但没有路、不通电话的困难却给工人们 出足了难题。$$ 一次，工地急需从临江购置施工材料，可施工点没 有路，汽车出不了山。无奈之下，从15公里外雇了8 头老牛拖着汽车缓慢向外爬行，直到6公里外的公路 上，汽车才上道起步。一时间，“8头老牛拖汽车”成 了笑谈……$$ 手机没信号，电话打不通，工人们的生活基本与世 隔绝，为了和公司取得联系，他们在20公里外的一个 小商店建起了临时电话中转站。大事、急事中转站派人 送，小事缓事由采购人员几天一去取。工人们有急事和 家里联系，只好翻山越岭几十里到中转站……$$ 一名工人夜间急性阑尾炎发作。工人们急忙用树枝 做成担架，翻山越岭爬了5个多小时的山路才赶到了临 江铜矿医院。医护人员说，再晚一点生命就危险了。$$ 1995年的春节对于通化铁路工程公司所属的聚宝 电站工程4号支洞项目经理王顺利等几十位施工人员是 刻骨铭心的。深山里熬了几个月，差几天就是新春佳 节，却又遇上大雪封山，客车停运。归心似箭的工人们 再无法等待下去，只好挤坐在公司的一辆半截车上出发 了，陪伴他们的只有天空飘零的雪花和车轮碾压积雪的 “吱吱”声。在这样严寒的冬夜里，90多公里的山路 他们走了7个小时才到达临江，而遮挡风寒的却只有盖 在身上的苞米秸子……$$ 隧洞中的温度很低，一年四季，工人们只能身穿棉 衣棉裤在洞中工作。施工中最苦最累的工作当数用凿岩 机钻炮眼。手抱沉重的凿岩机，在坚硬的岩石上打水 眼，碎裂的岩石屑随着水的反作用力喷打在身上，很快 便全身湿透。在寒冷的冬季，身着湿衣走出洞口，很快 便变成了一身冰衣，走路身体僵硬，衣服唰唰直响。大 连华铜井巷工程公司是6号洞的施工方，在6号洞上延 200米外，他们遇到了沙砾石黄泥含水段，洞顶泥水下 滴，施工时黄泥浆四处 乱溅，既增大了作业难 度，又极易造成塌方， 工人们一筹莫展，施工 进度受到影响。项目经 理鲁云峰急了：工程进 度必须保证，天大的难 关必须攻克。鲁经理身 先士卒，凿岩、支护， 样样冲在前，黄泥汤溅 得满头满脸，棉衣上下 湿透全然不顾。在他的 带领下，工人们干劲上 来了，困难最终在这群 无所畏惧的汉子面前低 下了头。$$ 工程中类似的感人 事迹举不胜举，但生活 条件的艰苦没有让水电 人的脚步停歇，恶劣的 自然环境更没有让水电 人退却。他们克服了一 个个常人难以想象的困 难，无所畏惧，拼搏攻 坚。施工依然按计划展 开，工程照旧按计划推 进，创造了一个个治水办电的奇迹，谱写了一曲曲人定 胜天的凯歌。$$ 质量：始终不渝创一流$$ 被列为省重点工程建设项目的聚宝电站在临江市水 利建设史上堪称独一无二，连创数个之最：引水隧洞全 长15．4公里，在小水电引水系统中为全国之最；最高 水头为265米，为东北三省之最；库容量5700万立方 米，为白山市之最；总投资达到23331万元，总工程量 106万立方米，是临江市水利工程项目之最。$$ 这样一项功在当代，利在千秋的宏大工程，让每个 参与者都为之兴奋，为之鼓舞。一组组令人骄傲的数 字，让水电人感到自豪的同时，也深深明白肩负的重担 和期望，以及前进道路上的艰难曲折。$$ 山高林密、支洞狭窄，大型的机械化作业是不可能 的。15．4公里的引水隧洞距离地表几百米，最深的作 业面达到1500米，每个作业面宽3．2米、高3．5米，只 能容纳2人同时施工，由地表到隧洞的支洞就更狭窄矮 小了。所以这项巨大工程只能采用较原始的钻眼、放 炮、小车清料的低效率工作，铲车、汽车、挖掘机有劲 使不上。每次放炮后，一、两个小时洞内烟尘才能散 尽，而且洞内狭小，清料时人多也用不上。就这样，大 山腹中大量的土石方被工人们用双手一点点“抠了”出 来。$$ 修建水电站，建坝拦水是关键。经过选址、勘察、 设计等一系列准备工作，大坝破土动工了。大坝采用沥 青砼心墙堆石坝，全长438米，最大坝高45米，最大 坝底宽140米，坝顶宽5米。除了薄薄的心墙外，这座 宏伟的大坝全是用石方堆砌而成，共需石料52万立方 米。因为所需石料量大、材质要求高，采石场先后两次 更换地点，最后采用的白色大理石，因石质较脆，抗碱 性能差，致使坝体增大，增加了约20万立方米的工程 量，使大坝工程增加了成本、增加了投资。市领导及指 挥部成员一致表示，即使增加投资，即使有再大困难， 也要想尽一切办法，保证工程质量和进度。$$ 长白山脉属火山喷发堆积而成的地质带，在这条全 国最长的小水电引水隧 洞施工中，地质的复杂 程度让所有施工者始料 不及，一个个严峻的考 验接二连三摆在了水电 人面前。$$ 6支洞上延200米处 遇到沙卵石，无法成洞， 只好改线；3支洞下延 90米处，遇到岩石节理发 育（破碎），只好重新开工； 二、三支洞正在工程关键 时刻，却遇到了400多米 长的土层塌方；引水隧洞 施工中也不同程度地遇到 了砂岩、泥层、硅藻土、疏 松沙砾岩等一系列“软 岩”，渗水量增大，大面 积塌方，支护棚倒塌，工 程进度一再延缓，工程 造价不断增高。$$ 最难啃的硬骨头当 属调压井施工段。300 多米落差的水流压力大 到瞬间即可把人挤成碎 饼。为防止巨大的压力 冲毁电机，必须在电站 机房附近修建一座调压井，以缓冲水流的压力。在这关 键的工程处，却遇到了39米长的沙石断层。重新改道 已不可能，怎么办？水利专家们齐聚洞口现场研究攻克 方案。为保证万无一失，做出了在断层处上下游必须增 加钢材226米，增加混凝土衬砌加固2890米的施工方 案。为了攻克这39米的沙石断层，只钢材就多用了480 吨，水泥2980吨，增加工程投资3249万元。$$ 困难接踵而来，与施工者对峙而立。面对困难，水 电人和施工队伍在临江市委、市政府领导下，团结协 作，万众一心，攻坚克难，迎难而上，把一个个困难变 成动力，使一道道难点得以攻克。$$ 水利工程专业出身的市委书记柳忠成，对临江的水 利建设情有独钟，对聚宝电站工程更倾注了满腔热血。从 规划、设计到施工，他亲自过问，施工现场更是经常看到他 的身影。在6号支洞因沙卵石停工期间，柳书记与同是水利 专业出身的常务副市长胡春光一起沿着陡坡下到山腰，钻进 几百米深的隧洞，现场视察地质情况，与工程技术人员一起 现场研究解决方案。因地质原因多次修改设计，反复追加 投资，市领导带领水电人员跑省城、进京城，协调银行 支持，多方筹措资金，确保了工程按计划快速推进，为 临江的水电事业发展做出了突出贡献。$$ 百年大计，质量第一。管理人员、施工队伍始终把 工程质量放在首位，精心设计、精心施工、严格把关， 使大坝、引水隧洞、调压井、发电厂房等各个工程进行 得井然有序、循序渐进。全面实行监理制，建立了五级 质量监督体系，层层落实责任制。对重要隐蔽工程和关 键部位，由省、市质检部门，设计单位、监理、业主、 施工单位五家共同验收把关。各级监理和现场技术员充 分发挥质量监管主力军作用，始终坚守在施工第一线。 在紧要的衬砌施工阶段，为加强现场监管力度，工程指 挥部在每个支洞都安排了两名现场技术监督员，控制施 工进度，监督施工质量，确保对每个细节都监管到位。 沙石料不合格，被勒令换掉；水泥、沙石配比没达到要 求，重新再来；钢筋搭节长度不够，拆除重建……面对 严格的监管，受了损失的承建方有过不满，而负责引水 隧洞质量验收的副总工程师张成佳常对各项目经理说： “咱们是朋友，平时咋的都行，可这工程，一点也马虎 不得。”$$ 水利事业要发展，人才是关键。临江市委、市政府 的领导深知这一道理。随着工程的快速展开，一批从全 国各地来建设聚宝电站工程经验丰富的水利工程专家被 爱才、惜才的临江市领导“截流”在了临江。年轻的聚 宝电站副总指挥张仁，原是施工单位中水六局的一名工 程师。这位专业学校毕业的高才生在建设聚宝电站过程 中与临江人民结下了深厚友谊，最后留在了临江并委以 重任。总工程师李嘉成，曾是白山市水利设计院的工程 师。临江已建成的16座水电站，3座由他亲自主持设 计，另外的13座水电站他都参与了建设。作为临江 “截流”的水利专家，李嘉成为临江水利事业奉献了 30多年的青春，至今仍在继续为临江水利事业尽心尽 力；从通化人防留下来的现任副总工程师张成佳，从中 水六局留下来的电气工程师姜延平，从省水利工程局留 下的王玉成、姜友德两位水利专业人才都在聚宝电站施 工中被留在了临江。正是由于成功截流了这些经验丰富 的水利人才，才使得电站建设如鱼得水，管理、质量得 到充分保证。$$ 竣工：突破瓶颈踏坦途$$ 2004年9月27日，是一个硕果丰实的季节，更是 一个让临江人民永远铭记的日子。奋战多年，终于迎来 了聚宝电站并网发电。临江人用超常的思维，过人的胆 识气魄，愚公移山的精神在高山深峡中筑起了平湖，令 江河改道，叫大山折服。$$ 希望的电机带着轰鸣声转动起来，欢腾的电流奔向 经济开发区，奔向厂矿、车间。用电紧张的瓶颈制约明 显缓解，工业企业开足马力，满负荷运转。$$ 1997年投资9196万元兴建的临江市硅铝合金厂是 临江水电实现电能转换增值的重点项目，装有4台 6300K．V．A矿热电炉，年产优质化学硅2万吨，出口 价格可观，企业前景广阔。2000年12月，水电公司、 硅铝合金厂和大连康宁公司等五家法人以募集形式组建 翔豪公司，为大耗电企业注入了活力。2003年12月， 总投资11576万元的高科技环保型微硅粉尘回收项目建 成投产。第二批振兴东北老工业基地国家扶持项目，投 资18070万元，年产3万吨新型超细二氧化硅功能性化 工材料生产线正在筹建之中。$$ 聚宝电站的并网发电，使自供电区内的老企业焕发 了新光彩。与此同时，一批民营企业也纷纷上马。投资 3100万元的纳米级白碳黑项目于2004年8月在四道沟 镇建成投产；一期投资1100万元年产5000吨无毒杀虫 剂项目落户宝山镇；投资3000多万元的临江东锋有限 公司近期建成投产运营；投资3400万元的六道沟铁矿 选矿厂破土动工……$$ 聚宝电站的并网发电既为临江的经济建设打下了坚 实的基础，也使下游电站的调节能力大大提高。聚宝电 站下游有总装机11730千瓦时的5座小水电站，过去每 到枯水期，由于水量不足，一年总有几个月停机发电。 现在，通过有效利用库容水流量，使下游5个电站用水 量达到均匀分配，确保各机组常年运转。只此一项，就 可使5座电站每年多发电508万度。同时，投资者看好 聚宝电站的调峰能力，在聚宝电站下游又在规划着新的 电站建设。目前，又有5座小电站正在规划中，其中3 座已开工建设，使临江内河水资源利用率达70％以上， 接近世界发达国家水平。$$ 乘快艇荡舟湖上，两岸五彩斑斓的彩林景色让人陶 醉，水面上不时可见的野鸭、大雁和不知名的水鸟让人 回归自然。陪同的聚宝电站库区“三产”负责人告诉笔 者，明年一条水泥路将直通库区，建码头、修别墅，生 态旅游效益将逐步显现。望着眼前美景，憧憬着美好未来， 副总指挥张仁高兴地说，多年的付出没有白费，等大坝景 区建好了，更多的临江人民就可以到这观光游览了。$$ 一项利国利民的工程，就是一座百姓心中不朽的丰 碑。绵延的山峦挡不住开拓者的脚步，奔腾的急流见 证着水电人铸就的辉煌。从无到有，从少到多，从弱 到强，临江人用勤劳和智慧创造着临江水电史上的奇 迹。$$ 人间正道是沧桑。一座座水利工程的建成，一座座 电站的并网发电必将会为临江经济的腾飞插上翅膀 。

会议表决通过关于政府工作报告的决议等

李克强 俞正声 刘云山 王岐山 张高丽等党和国家领导人出席会议

胡锦涛 吴邦国 温家宝 贾庆林等在主席台就座

新华社北京３月１７日电

中华人民共和国第十二届全国人民代表大会第一次会议，在圆满完成各项议程，产生新一届国家机构组成人员后，17日上午在人民大会堂闭幕。

会议号召，全国各族人民紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，全面贯彻落实党的十八大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧紧围绕主题主线，稳中求进，开拓创新，埋头苦干，扎实开局，全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，实现经济持续健康发展和社会和谐稳定，为全面建成小康社会、实现中华民族的伟大复兴而努力奋斗！

国家主席习近平在闭幕会上发表了重要讲话。他强调，实现全面建成小康社会、建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家的奋斗目标，实现中华民族伟大复兴的中国梦，就是要实现国家富强、民族振兴、人民幸福。面对浩浩荡荡的时代潮流，面对人民群众过上更好生活的殷切期待，我们不能有丝毫自满，不能有丝毫懈怠，必须再接再厉、一往无前，继续把中国特色社会主义事业推向前进，继续为实现中华民族伟大复兴的中国梦而努力奋斗。

十二届全国人大常委会委员长、副委员长、秘书长担任大会执行主席，并在主席台前排就座。他们是：张德江、李建国、王胜俊、陈昌智、严隽琪、王晨、沈跃跃、吉炳轩、张平、向巴平措、艾力更·依明巴海、万鄂湘、张宝文、陈竺。

李克强、俞正声、刘云山、王岐山、张高丽等党和国家领导人出席会议。

胡锦涛、吴邦国、温家宝、贾庆林等在主席台就座。在为期１２天半的会议期间，近３０００名全国人大代表肩负全国各族人民的重托，认真履行宪法和法律赋予的职责，审议批准了政府工作报告和其他报告，总结了五年来我国经济社会发展、民主法制建设等各方面事业和工作取得的巨大成就和宝贵经验，提出了２０１３年乃至今后一个时期的主要任务和工作部署。会议选举和决定任命了新一届国家机构组成人员，为实现党的十八大确定的目标任务、推动改革开放和社会主义现代化建设提供了重要组织保证。

今天的大会应出席代表２９８６人，出席２９４８人，缺席３８人，出席人数符合法定人数。

闭幕会由大会执行主席、十二届全国人大常委会委员长张德江主持。

上午９时，张德江宣布大会开始。

会议经过表决，通过了关于政府工作报告的决议，批准了政府工作报告。决议指出，会议高度评价过去五年我国改革开放和社会主义现代化建设取得的巨大成就，充分肯定国务院过去五年的工作，同意报告提出的２０１３年经济社会发展的总体要求和目标任务。会议认为，报告对今年政府工作的建议，充分体现了党的十八大精神，是切实可行的。

会议表决通过了关于２０１２年国民经济和社会发展计划执行情况与２０１３年国民经济和社会发展计划的决议，决定批准关于２０１２年国民经济和社会发展计划执行情况与２０１３年国民经济和社会发展计划草案的报告，批准２０１３年国民经济和社会发展计划；表决通过了关于２０１２年中央和地方预算执行情况与２０１３年中央和地方预算的决议，决定批准关于２０１２年中央和地方预算执行情况与２０１３年中央和地方预算草案的报告，批准２０１３年中央预算。

会议表决通过了关于全国人大常委会工作报告的决议、关于最高人民法院工作报告的决议、关于最高人民检察院工作报告的决议，决定批准这三个报告。

完成这些议程后，国家主席习近平发表了重要讲话。他对这次大会选举他担任中华人民共和国主席，对各位代表和全国各族人民的信任，表示衷心的感谢。

习近平表示，担任国家主席这一崇高职务，使命光荣，责任重大。我将忠实履行宪法赋予的职责，忠于祖国，忠于人民，恪尽职守，夙夜在公，为民服务，为国尽力，自觉接受人民监督，决不辜负各位代表和全国各族人民的信任和重托。

习近平表示，胡锦涛同志担任国家主席１０年间，以丰富的政治智慧、高超的领导才能、勤勉的工作精神，为坚持和发展中国特色社会主义建立了卓越的功勋，赢得了全国各族人民衷心爱戴和国际社会普遍赞誉。在习近平的提议下，全场以热烈掌声，向胡锦涛表示衷心的感谢和崇高的敬意。

习近平强调，实现中国梦必须走中国道路。这就是中国特色社会主义道路。全国各族人民一定要增强对中国特色社会主义的理论自信、道路自信、制度自信，坚定不移沿着正确的中国道路奋勇前进。

习近平强调，实现中国梦必须弘扬中国精神。这就是以爱国主义为核心的民族精神，以改革创新为核心的时代精神。全国各族人民一定要弘扬伟大的民族精神和时代精神，不断增强团结一心的精神纽带、自强不息的精神动力，永远朝气蓬勃迈向未来。

习近平强调，实现中国梦必须凝聚中国力量。这就是中国各族人民大团结的力量。全国各族人民一定要牢记使命，心往一处想，劲往一处使，用１３亿人的智慧和力量汇集起不可战胜的磅礴力量。

习近平指出，中国梦归根到底是人民的梦，必须紧紧依靠人民来实现，必须不断为人民造福。我们要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，充分调动人民积极性；要坚持发展是硬道理的战略思想，不断夯实实现中国梦的物质文化基础；要随时随刻倾听人民呼声、回应人民期待，不断实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益；要巩固和发展最广泛的爱国统一战线，最大限度团结一切可以团结的力量。

习近平说，中国共产党是领导和团结全国各族人民建设中国特色社会主义伟大事业的核心力量，肩负着历史重任，经受着时代考验，必须坚持立党为公、执政为民，坚持党要管党、从严治党，全面加强党的建设，不断提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力。全体共产党员特别是党的领导干部，要坚定理想信念，始终把人民放在心中最高的位置，弘扬党的光荣传统和优良作风，坚决反对形式主义、官僚主义，坚决反对享乐主义、奢靡之风，坚决同一切消极腐败现象作斗争，永葆共产党人政治本色，矢志不移为党和人民事业而奋斗。

习近平最后指出，实现伟大目标需要坚忍不拔的努力。全国各党派、各团体、各民族、各阶层、各界人士要更加紧密地团结在中共中央周围，全面贯彻落实中共十八大精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，始终谦虚谨慎、艰苦奋斗，始终埋头苦干、锐意进取，不断夺取全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化新的更大的胜利，不断为人类作出新的更大的贡献。

张德江委员长随后也发表了讲话。他说，十二届全国人大一次会议已经圆满完成各项议程，在全体代表的共同努力下，会议开得很成功。这是一次民主、团结、求实、奋进的大会，是承前启后、继往开来的大会。他代表十二届全国人大及其常委会，向吴邦国同志，向十一届全国人大常委会全体组成人员，向十一届全国人大代表，致以崇高的敬意。

张德江说，这次大会选举产生了十二届全国人大常委会，并选举我担任本届全国人大常委会委员长。这是各位代表和全国各族人民对我们的信任，我谨代表十二届全国人大常委会全体组成人员表示衷心的感谢。他说，我们将同全体代表一道，以对国家、对人民高度负责的精神，忠实履行宪法和法律赋予的职责，恪尽职守，勤勉工作，为发展社会主义民主政治、保证人民当家作主、建设社会主义法治国家贡献全部智慧和力量，决不辜负全国各族人民的重托。

张德江说，坚持依法治国，维护宪法和法律权威，是各级人大及其常委会的主要任务。十二届全国人大及其常委会要全面贯彻落实党的十八大精神和习近平总书记一系列重要讲话精神，坚定道路自信、理论自信、制度自信，在以往各届人大工作的基础上，积极进取，扎实工作，加强社会主义民主法制建设，坚持依法治国，维护法律权威，把人民代表大会制度坚持好、完善好、发展好，努力开创人大工作新局面。

张德江说，我们要不断完善中国特色社会主义法律体系，为全面建成小康社会、深化改革开放提供更有力的法制保障；要健全权力运行制约和监督体系，保证有法必依、执法必严、违法必究；要支持和保障代表依法执行代表职务，充分发挥人大代表参与管理国家事务的作用；要着力加强自身建设，不断提高依法履职能力。

习近平、张德江的讲话赢得全场多次热烈的掌声。１０时许，张德江宣布：第十二届全国人民代表大会第一次会议闭幕。大会在雄壮的国歌声中结束。

在主席台就座的还有：马凯、王沪宁、刘延东、刘奇葆、许其亮、孙春兰、孙政才、李源潮、汪洋、张春贤、范长龙、孟建柱、赵乐际、胡春华、栗战书、郭金龙、韩正、杜青林、赵洪祝、杨晶、常万全、杨洁篪、郭声琨、王勇、周强、曹建明、令计划、韩启德、万钢、林文漪、罗富和、何厚铧、张庆黎、李海峰、苏荣、陈元、卢展工、周小川、王家瑞、王正伟、马飚、齐续春、陈晓光、马培华、刘晓峰、王钦敏和王兆国、郭伯雄、王刚、路甬祥、乌云其木格、华建敏、陈至立、周铁农、司马义·铁力瓦尔地、蒋树声、桑国卫、梁光烈、廖晖、白立忱、陈奎元、阿不来提·阿不都热西提、李兆焯、黄孟复、张梅颖、张榕明、孙家正、郑万通、厉无畏、陈宗兴、王志珍，中央军委委员房峰辉、张阳、赵克石、张又侠、吴胜利、马晓天、魏凤和，以及陈炳德、李继耐、廖锡龙、靖志远等。

香港特别行政区行政长官梁振英、澳门特别行政区行政长官崔世安列席会议并在主席台就座。

中央党政军群领导机关负责人，各民主党派中央、全国工商联负责人和无党派代表人士列席大会。各国驻华使节旁听了大会。

１７日下午，习近平等党和国家领导人在人民大会堂会见了出席十二届全国人大一次会议的全体代表，同他们合影留念。

今年是我省对2007至2009年度精神文明建设工作评选表彰年度。根据《关于申报省级精神文明建设先进集体和先进工作者的通知》(吉文明办发[2009]2号)文件精神,经申报推荐,资格审查,拟对以下各类精神文明建设先进集体和先进工作者进行考查,现予以公示,欢迎社会各界和广大群众通过信函、电话、互联网等方式直积极参与评议,提出反馈意见。 公示时间从2009年5月20日始至2009年5月26日止。 监督电话:3257386、6908011 邮政编码:134300 投诉电子邮箱:bsswmb@sina.com 白山市精神文明建设指导委员会办公室 2009年5月20日 一、全省创建文明城市(城区、县城)工作先进城市(城区、县城) 白山市八道江区、白山市江源区 二、全省文明村镇、创建文明村镇工作先进村镇 长白朝鲜族自治县长白镇、长白朝鲜族自治县马鹿沟镇果园村、抚松县松江河镇、抚松县仙人桥镇黄家崴子村、 靖宇县靖宇镇、靖宇县蒙江乡、靖宇县龙泉镇南阳村、临江市六道沟镇、临江市四道沟镇、白山市江源区正岔街道、 八道江区七道江镇七道江村、八道江区六道江镇 三、全省文明单位、全省精神文明建设工作先进单位 长白朝鲜族自治县国家税务局、长白朝鲜族自治县地方税务局、中华人民共和国长白海关、吉林省长白无线转播台、长白朝鲜族自治县交通局、长白朝鲜族自治县邮政局、中国联合网络通信有限公司长白朝鲜族自治县分公司、长白朝鲜族自治县人民检察院、中国移动通信集团吉林有限责任公司长白分公司、抚松县地方税务局、抚松县交通局、抚松县财政局、抚松县邮政局、白山供电公司抚松县分公司、抚松县国家税务局、抚松县社会保险局、抚松县工商行政管理局、抚松县审计局、抚松县食品药品监督管理局、吉林省地方水电有限公司抚松分公司、抚松县公路客运总站、靖宇县国家税务局、靖宇县人民检察院、靖宇县水利电力局、靖宇县交通局、靖宇县人民法院、中国联合网络通信有限公司靖宇县分公司、吉林省交通规费征收管理局靖宇稽征所、靖宇县邮政局、中国移动吉林公司靖宇分公司、靖宇县审计局、靖宇县农村信用合作联社、中国农业发展银行靖宇县支行、临江市国家税务局、吉林省电力有限公司白山临江供电分公司、临江市农村信用合作联社、临江市公安局、临江市审计局、中国移动通信集团吉林有限公司临江分公司、临江市口岸客运总站、临江市工商行政管理局、中华人民共和国临江海关、临江市食品药品监督管理局、吉林吉能水力发电有限公司、临江市邮政局、白山市江源区地方税务局、白山市江源区农电有限公司、白山市江源区人民检察院、白山市江源区国土资源局、中国联合网络通信有限公司江源区分公司、白山市江源区公安交通警察大队、吉林省交通规费征收管理局江源稽征所、白山市江源区国家税务局、白山市江源区交通局、白山市江源区广播电视局、中国移动通信集团吉林有限公司江源分公司、白山市江源区国家税务局三岔子税务所、白山市八道江区地方税务局、吉林省农电有限公司白山城郊分公司、八道江区财政局、白山市八道江区国家税务局、白山市交通局八道江区分局、八道江区水库移民管理局、八道江区审计局、八道江区就业服务局、白山市审计局、白山市国土资源局、白山市国家税务局、中国建设银行白山分行、白山市经济开发区国家税务局、中国移动通信集团吉林有限公司白山分公司、白山市人民检察院、中共白山市委党校、白山市地税务局直属税务局、白山供电公司城西供电分公司、吉林省水文水资源局白山分局、白山市八道江运输管理所、白山市公路客运总站、白山市八道江公路管理段、白山市公路管理处、中国工商银行白山分行、中共白山市委组织部、中共白山市委宣传部、白山市财政局、白山市人民防空办公室、白山市妇幼保健院、白山市中心医院、白山市环保局、白山市计划生育委员会、中共白山市直属机关工作委员会、中共白山市纪律检查委员会、白山市社会福利院、白山市林业局、白山市关心下一代工作委员会、白山供电公司城东供电分公司、白山市二十一中学、白山市实验小学、吉林森工集团露水河林业局、吉林森工集团临江林业局、吉林森工集团三岔子林业局、吉林森工集团松江河林业局、吉林森工集团泉阳林业局、吉林森工集团湾沟林业局、通化矿业(集团)有限责任公司、通化钢铁集团大栗子矿业有限责任公司 四、军(警)民共建精神文明先进单位 长白朝鲜族自治县公安消防大队--长白朝鲜族自治县广播电视管理局、抚松县露水河镇--抚松县公安边防大队、临江市地方税务局--临江市消防大队、白山市江源区邮政局--白山市消防支队江源区消防大队、八道江区三道沟镇--八道江区公安边防大队、吉林省农电有限公司白山城郊分公司--白山军分区、八道江区新建街道宜宾社区--武警白山市森林支队、白山市八道江区公路段--武警白山市边防支队轮训队、白山市妇联--武警白山市边防支队、白山市合兴股份有限公司--武警白山市消防支队、白山市地税局直属税务局--武警白山市消防支队特勤中队、白山市军队离退休干部修养所--武警白山市支队 五、精神文明建设先进工作者 于长江(中共长白朝鲜族自治县委副书记)、王艳霞(抚松县委常委、宣传部长)、刘伟(靖宇县文明办副主任)、王大治(临江市精神文明科科长)、马晓飞(江源区精神文明建设指导科科长、李义(八道江区文明办副主任)、朱伟光(白山市地税局直属税务局局长)、回增利(吉林森工集团三岔子林业局宣传部长)

建设全省“较发达县份”，是靖宇县十四次党代会确定的奋斗目标，也是白山建设全省“较发达城市”的重要组成部分，这既是靖宇未来一个时期实现科学发展、加速崛起的总体定位，更是贯彻落实省十次党代会精神的根本要求。贯彻落实好省十次党代会精神，关键是要把这次会议精神与靖宇实际相结合，紧贴“围绕一个目标，加快两个建设，突出三个重点，实现四个提升”的工作重点，找准贯彻落实的方式和路径。具体来说，在学习贯彻过程中，要牢牢把握“五个围绕”。

第一，要围绕“三动”战略抓项目。省十次党代会明确提出，今后五年要继续实施投资拉动、项目带动和创新驱动战略，更加注重投资方向和次序，注重质量和效益，注重投资与消费协调拉动，注重释放各类创新要素，为“三化”统筹提供重要支撑。围绕矿泉水、新能源、矿产冶金三大支柱产业，旅游、人参、医药、特色农产品四大特色产业和新材料、物流两大新兴产业，今年开(复)工投资3000万元以上重点项目99个，年度计划投资60.3亿元，其中亿元以上项目46个。加大招商引资力度。进一步强化同长吉图开发开放先导区、东北东部城市乃至东北亚地区等对接与交流，在机遇互享、优势互补、合作互利中推进共同发展。采取多种形式“走出去、请进来”，抓好与世界500强、央企、知名民企的沟通交流。针对东南亚、欧美等国家以及京津鲁、长三角、海峡西岸等地区开展定向招商，提高引资签约率、履约率和成功率。努力提高项目建设质量。强化县级领导包保项目建设制度，实行定期调度，打造“绿色通道”。所有项目从前期推进、开工建设，直到达产达效都要实施全程跟踪服务。对在建项目要加大推进力度，及时协调解决建设过程中遇到的困难和问题，坚决杜绝“半拉子”工程，所有续建项目5月底前要全部开工，力争尽早达产达效。对拟新开工项目要抓紧落实相关手续、资金及进场施工条件，确保项目建设梯次推进、滚动发展。对攻关项目要抓紧论证，积极向国家和省、市做好汇报和衔接，争取获批，早日落地。确保企业达产达效。对重点企业逐户落实包保责任、帮扶措施，破解发展难题，加快企业产能释放，实现效益最大化。围绕重点行业和企业，强化煤电油运等要素衔接，推动满负荷生产，最大限度激活存量资产产能。

第二，要围绕“三化”统筹抓融合。统筹推进工业化、城镇化和农业现代化，加快科学发展，推进吉林振兴，是孙政才书记报告的主题，也是我省今后五年发展的核心战略。以集群工业引领发展。加快工业集中区水、电、路等基础设施建设，搭建项目摆放平台，吸纳更多优势企业向园区集聚。坚持“打水牌、兴水业、发水财、建水都”，全力推动万达集团1000万吨矿泉饮品项目落地，确保农夫山泉三期、天士力小分子水、福爱山核桃露、瑞福德饮品等项目投产，努力盘活黄金饮品、天泉饮品，打造千万吨矿泉水产业基地，向世界知名矿泉城迈进。加快津村株式会社人参及北药资源开发项目建设，促进北京同仁堂、皇封参业等项目建设进程，积极推动人参“药食同源”，大力开发人参保健品、食品、药品和化妆品，显著提升长白山人参品牌竞争力，建设中国人参产业基地、长白山人参产业示范园区。密切关注国内外宏观形势和政策导向，坚定不移地推进赤松核电站建设，适时启动生物质发电、白江河电站、双桥等电站项目，加快推进干热岩发电、风电和太阳能发电项目进程，打造全国重要新型能源基地。在开展好矿产资源整装勘查的同时，加快来宝矿业、天一矿业和丹鼎矿业等一批矿产冶金项目建设。加快推进东北亚铁路集团硅藻土深加工项目，着力在玄武岩纤维等领域率先突破，抢占新材料产业发展先机，构建具有比较优势和竞争优势的现代产业体系。今年，全县规模以上工业企业力争新增15户，规模以上工业增加值增长23%，达到34.6亿元，力争增长28%，达到36亿元。以生态城镇化承载发展。按照“打造双城，促进靖松一体化”的总体定位和“一主两副，一廊双轴”的空间布局，加快推进生态城镇化建设。坚持南北两端并举、东西两翼齐飞，全力推动县城规模做大、功能做优、形象做美。以现代服务业促进发展。大力发展特色旅游业。加大“东北抗联纪念园”项目谋划包装和建设资金争取力度，努力将其建成东北红色旅游的首选目的地。加大白山湖风景区等旅游项目和地热温泉的开发建设力度，加快火山矿泉群国家地质公园向世界地质公园申报步伐，提高靖宇旅游的知名度和吸引力。大力发展现代物流产业。加快靖宇长白山综合物流园区建设，推进丹东港务集团陆港项目，吸纳更多企业入驻园区。大力发展文化产业。深入挖掘和提炼抗联文化、矿泉文化、人参文化、关东风情文化、关东饮食文化等地域特色文化资源，积极推动文化与旅游深度融合，把文化内涵贯穿到旅游要素中，打造靖宇文化旅游品牌。

第三，要围绕民生抓实事。经济社会发展的成果最终要落实在民生改善上，这也是省党代会的两大主题之一。年初，县委、县政府向全县人民庄严承诺办好与人民群众利益息息相关的8件实事，务必全部兑现。县委、县政府将把更多的财力用于解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。把改善民生作为保增长、促和谐的出发点和落脚点，不断健全养老、医疗、失业、工伤、生育等“五大社会保险”，扩大各类保险参保范围，扩张各类保险覆盖面。进一步完善最低生活保障制度、农村“五保”供养制度、自然灾害救助制度、教育助学制度、城市住房廉租等“五大社会救助”。建立动态管理机制，将符合条件的城乡贫困家庭最大限度地纳入低保范围，提高“五保户”集中供养率，因“财”施救，量力而行，适时、适度提高集中供养人员、在校学生生活补助、提高廉租房实物配租和货币补贴(补助)标准。逐步形成优抚、扶老、助残、救孤、济困等“五大社会福利”。努力解决危房户、特困无房户的住房问题，确保城乡医疗救助网络延伸到各乡镇、各村屯(社区)，积极发展社会福利、慈善捐赠和残疾人事业，深化法律援助，依法保障弱势群体权益。

第四，要围绕管理抓稳定。和谐稳定是民心所向，也是经济社会发展的根本需要。要进一步完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，健全实有人口动态管理、特殊人群管理服务、社会组织监管、虚拟社会管控、社会治安防控机制，不断提高社会管理科学化水平。要立足于严，致力于治，优化治安秩序。要立足于防，致力于管，确保安全生产。要立足于疏，致力于解，积极化解矛盾。致力把矛盾纠纷防范在未发之前，化解在萌发之际。

第五，要围绕党建抓保障。落实省党代会精神，抓好经济社会发展，关键是要抓好党的建设。深化创先争优，扎实开展好“基层组织建设年”活动，并深入持久地开展好“三帮扶”工作，继续推进新一轮农村基层组织建设“三项工程”，进一步完善“五星级党支部”创建活动和“一档两制三扶”、在产业链上建立党组织的做法，不断巩固党在农村执政的组织基础。认真落实社区“五有一创”政策，把服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定贯穿社区党建始终。