单海鸥 张力军 王春宝

走进白山，是在似火的7月。

浑江在静静流淌，徐徐清凉浸润四周；山地和林木葱茏翠绿，阵阵清新扑面而来。在这个天宝物华的佳处，一股洪流正在涌动。

“到今年末，全市GDP总量达到540亿元以上；到2014年GDP总量将突破1000亿元，到2015年GDP总量达到1240亿元以上，比2010年翻1.5番，推动白山实现由‘欠发达’向‘较发达’的历史性跨越。”白山市委书记李伟满怀信心地告诉我们。

白山，真的运作出了大手笔。

实现从“欠发达”向“较发达”的跨越，让投资拉动、项目带动成为“第一引擎”，围绕扩张区域经济规模抓项目

白山最大的市情是什么？

白山是资源型城市，总量规模小、经济欠发达，产业层次低，生产方式粗放，发展不快、发展不足。是一个因煤、木、铁而生的城市。

怎样才能实现历史性的跨越性发展？如何才能使白山成为我省经济的新增长极？

白山人的回答是：

“生态立市，产业强市，打资源牌，走特色路。有所为有所不为，变资源优势为产业优势为经济优势为财富优势。”

这，就是他们的思路。

把实施投资拉动、项目带动和创新驱动作为经济工作核心，致力于在投资规模上求突破、在项目质量上求跨越、在创新发展上求提升，着力为经济大提速、发展大转型和民生大改善打造决定性支撑。

所谓生态立市，因为白山是资源型城市，资源的存续，是靠生态来涵养的。六大资源中，旅游资源、矿泉水资源、人参资源(包括人参中草药资源)、特色农产品资源、木材资源，这五大资源都是靠生态来涵养的，离开了生态，这些资源都不复存在了。那么只剩下一个矿产资源了，白山还有四顶政策帽子，分别是国家级资源性经济转型试点城市、国家级循环经济试点城市、可持续发展实验区和主体功能区划实验区，这四顶帽子恰恰都是为了保持好生态，实现可持续发展、绿色发展和科学发展。

所以生态是白山的立市之本。

既要生态立市，又要提高生活质量和品位，怎么办？产业强市。

打资源牌，走特色路——— 这是白山的一个突出特点，白山的矿产资源、木材资源、旅游资源、人参中草药资源、矿泉水资源、特色农产品资源，是他们的比较优势，而汽车零部件、光电子等不是这里的优势。他们果断地放弃了汽车零部件、光电子等，这就是“有所不为”。

“有所为”就是围绕六大资源，谋划新的产业布局。

他们提出了三大支柱产业——— 旅游产业、新能源产业和矿产冶金新材料产业，要实现资源最大效益化。确定五大特色产业——— 矿泉水、人参、中草药、木材精深加工和特色农产品，这是白山的特色资源；两大新兴产业——— 一个是新材料，硅藻土、白云石、金属镁、多晶硅等，可以做出高附加值和含量的产品，再一个是物流业，包括服务流通业。这十大产业就是白山未来的产业基础，这样一个产业基础，就为白山的可持续发展、生态发展和科学发展提供了保证。进而实现把资源比较优势变成产业优势，产业优势变成经济优势，经济优势变成财富优势。

作为人口小市、资源大市，坚持打资源牌、走特色路，打造产业发展“三五二”新格局，围绕新产业格局选项目

白山“欠发达”的根本原因在于资源“欠开发”。

地处长白山腹地的白山市，无论是山上还是地下，资源可谓得天独厚。这张牌，他们打起来得心应手———

所谓“三五二”产业格局，就是壮大能源、矿产冶金、旅游三大支柱产业，做强矿泉水、人参、医药、林产品加工、特色农产品五大特色产业，培育新材料、现代物流两大新兴产业。推进旅游、能源、矿产冶金三大支柱产业规模化。

盛夏的长白山，绿涛万顷，花草繁茂，松风送爽，十分怡人。走进抚松县松江河镇，到处是一片繁忙的建设场面，白山人正在着力打造的集生态观光、运动休闲、养生度假、会议论坛为一体的国际旅游休闲平台的龙头——— 长白山国际旅游度假区就位于这里。县里的同志告诉我们，北区万达广场、行政中心、文化中心等工程今年9月将投入运行；南区亚洲最大的滑雪场项目，43条雪道整形已经完成，6座星级酒店群、购物一条街、温泉中心、大型歌剧院和民营经济论坛会址等正在加快建设，明年底将竣工验收。

同时，鸭绿江风光带、松花江流域旅游资源开发，长白山仙人桥温泉度假区整合开发、龙山湖风景旅游区综合开发等一批旅游重点项目也正在推进之中。

(下转第四版）

本报讯（郭志义）在县域经济发展中如何做到稳中求进、好中求快？靖宇县紧紧扭住项目建设的牛鼻子，发挥项目投资拉动的强力引擎，千方百计大上项目、上大项目，使县域经济发展潜力更加凸显。年初以来，全县共落地项目134个，到位资金64亿元，其中投资亿元以上项目44个，全力打造靖宇经济“升级版”。

年初以来，靖宇县委、县政府从本县实际出发，大力实施“1234”工程。紧紧锁定全面建成小康社会这一目标；大力做好中国矿泉城、英雄城这两个品牌；提升城市、开发区、物流园区这三大载体；做好矿泉饮品、人参农特产品加工及医药、矿产和新能源新材料、物流和旅游服务业这四篇文章。

他们把大项目建设作为经济工作的重中之重，广州恒大冰泉长白山天然矿泉水、农夫山泉四期、娃哈哈二期、海轮防水卷材等一批重点新建项目建设进程明显加快，部分项目已完成设备安装调试，正在进行试生产，特别是广州恒大冰泉从项目最初对接到产品上市仅用了79天。与此同时，天士力C胞活力水、福爱山核桃露、林村北药资源、广药采芝林中药材、荣兴包装箱、来宝矿业等一批重点续建项目投产步伐明显加快，部分项目已完成试生产并投入正式生产。

项目建设极大地提高了工业运行质量。农夫山泉等骨干企业生产规模不断扩大，天士力等7户成长性企业顺利晋升为规模户企业。目前，全县规模以上企业总户数达到49户。他们还以项目建设为载体，狠抓停产、半停产企业盘活，吴太黄金饮品等8户停产、半停产企业重新启动生产。2013年，全县规模以上工业总产值预计实现128亿元，同比增长19.3%，万元增加值能耗下降6.5%，工业对经济增长贡献率达到52%。通过项目建设，民营经济规模高效能扩张，由于严格落实扶持民营经济发展各项政策，扎实推进“全民创业、招商引资、素质提升、集群发展、市场培育”五大工程，民营经济发展态势良好。2013年，全县民营经济主营业务收入预计实现119亿元，同比增长22.8%。

在项目建设中，靖宇突出三产繁荣，使发展活力更加彰显。加快构建了全县特色旅游体系，投资4712万元，完成了白山湖仁义景区配套设施建设以及东北抗日联军纪念园升级改造。皇封文化产业园等一大批重点旅游项目加快推进，新增精品旅游线路9条，旅游开发层次进一步提升。今年，全县接待游客预计突破22万人次，旅游业总收入预计达到1.8亿元，同比增长36%。现代服务功能日益完善。宾馆、酒店服务档次加快提升，农贸市场整体改造全面完成，长白山特产大市场入驻率、交易额不断提高。到年末，全县社会消费品零售总额预计实现17.2亿元，同比增长12.8%。

项目建设要与改善民生同步，发展成果要与人民群众共享。廉租房建设等10件民生实事全面落实，靖宇努力改善办学条件，投资5110万元，实施了花园学校等18所中小学教学技术装备升级以及职教中心等29所学校新建改造项目。同时，医疗卫生和食品安全水平进一步提升。投资1221万元，完成了县医院、中医院、9个乡镇卫生院升级改造，引进高科技诊疗设备15台套；新农合参合率达100%，核销医疗费用2600余万元；大力推行先诊疗后结算等便民制度，患者满意率达到98%。2013年全县城乡文化生活进一步丰富。投资65万元，完成了数字影院建设；全年组织送电影、送戏曲、送图书下乡2000余场。全年城镇新增就业6518人，下岗失业人员再就业2100人，农村劳动力转移就业26640人次，城镇登记失业率控制在4.3%以内，参加城镇基本养老保险、城乡居民社会养老保险、失业保险的人数分别达到11714人、24394人、6487人，累计发放养老金1.06亿元、失业金994万元。

把工业化作为核心环节，把城镇化作为关键载体，把农业现代化作为重要基础，把信息化作为有力支撑，靖宇通过项目建设奋力打造经济社会发展“升级版”，县域经济呈现出全面崛起的喜人局面。

□聂旭

近日，家住浑江区南平小区的张先生开车回到家楼下时，脸上总是会露出灿烂的笑容，嘴里还时不时的哼着小曲，知情的邻居王大妈称他前段时间买了新车，在为放置何处会安全而发愁时，市委、市政府竟在小区里安装上高清的摄像头，这下可解决他停车的问题。

任务变化：监控点由900个变成3500个

2012年初，市委、市政府把建设900个监控点列为全市33件民生实事中，并在2月份全市经济工作会议上下达了任务。但在3月末，吉林省公安厅要求我市全年要建设3500个监控探头，其中10%为公共监控点。针对这一变化，负责这项工作的市政法委及时做了调整，将原来的900个点更改为3950个点，其中公共点450个，社会点3500个，并向各县（市）、区下达任务指标。政法委的这个计划超出了省里规定的数量。

领导重视：召开专题会全力支持

在全省视频监控建设任务下达后，市政府专门召开常务会议，确定“除市政府为主投资建设市本级公共点治安监控点外，市内中省直企事业单位出资参与视频监控系统建设”的工作思路。在市综治办统一协调下，各部门迅速行动，市公安局经过逐点实地踏查，制作市本级监控系统建设网络点位布局图。

为确保各地视频监控系统建设的科学性和规范性，早在3月份之前，就研究起草相关规范性的文件，就监控系统的建设、规划、使用、管理等方面工作提出具体要求。经有关部门认真审议修改定稿后，提交市政府常务会议讨论通过，以市政府办公室的名义先后印发《白山市区公共治安视频监控点2012年至2014年建设规划》、《白山市进一步加强视频监控系统建设工作实施方案》、《关于做好公共安全视频图像信息系统建设管理工作的通知》，并召开“全市视频监控系统监控建设推进会”。要求，将视频监控系统建设的工作任务细化分解到了各县（市）区，市政府与各县（市）区政府签订2012年度视频监控系统建设的责任状。市委书记李伟在视频监控系统建设的专题会上明确提出“必须高度重视监控系统建设，财力再紧也要拿出钱来搞监控系统建设，白山要努力建设‘全省一流的视频监控系统’”。彭永林市长表态全力支持监控系统建设，把这件涉及民生的

实事做好。措施落实有力：保质期由3年提高到5年

据了解，2012年我市对公共监控点建设的总投资额达1052.2万元。为确保工程质量，2012年公共视频监控点建设经过政府采购办集中招标采购后，确定由联通公司负责承建，新建视频监控全部采用高清晰探头（130万像素以上，低照≤0.01Lux，球型摄像机，18倍以上光学变焦）、单独立杆、光纤接入，街（路）立杆标准为6米，住宅小区4.5米以上，市政府在与承建单位协商后，决定不再保留质量保证金，但必须将监控设备质量保证期由原来的3年提高到5年（60个月），从而使视频监控设备质量有了更好的保障。

为加大工作推进力度，市综治办多次协调调度各地、各部门工作情况，先后印制3期工作通报，根据不同阶段，提出工作要求，并报各县（市、区）党政主要领导审阅。市委督查室、综治办、公安局、联通公司共同组成联合督导检查组，深入6个县（市、区）进行督导推进，落实资金，研究解决监控中心建设等多方面的具体问题。同时，市委政法委、市联通公司举办了“全市视频监控系统建设现场交流培训会”，对地区具体人员进行培训，通过实地观看监控点施工现场、相关人员的具体讲解，明确具体施工标准和各类具体问题的解决办法。

为了确保新增的社会监控点落实到位，全市将社会监控点建设任务层层分解，发动基层公安民警与联通社区技术人员联合对辖区内的重点单位、重点部位重新逐一踏查摸底。并对已建成的社会监控点的使用情况进行检查，对于标准较低或实际使用价值较低的监控点，由公安机关提出统一标准的更换建议和要求，对于具备条件的监控点，积极推动其联入公安视频监控中心。结合摸底检查，对应安装而未安装的单位提出安装建议。目前，我市2012年视频监控系统建设部分已全部完毕，正在接通调试，基本全部投入使用。

据了解，2012年在超额完成省政府下达安装任务的同时，全市预计投入资金116.4万元，对前期建设损坏或标准较低的视频监控探头进行统一更换，与新建监控探头一并验收。同时，为解决视频监控夜间无法使用的弊病，市委、市政府还投入大量资金，在全市范围内，为所有新建公共监控点配备辅助光源。

张光荣 苗增娟

今年春节，长白山国际度假区人潮涌动，游客滑雪单日接待量达6234人，创历史新高；“全国旅游标准化示范县”成功创建，成为东北地区唯一县份……抚松正加快旅游产业升级步伐，向着“大旅游”产业格局目标加速前进。

特色资源带动旅游发展进程

好山好水，天地灵秀。长白山孕育了抚松丰富多彩的旅游资源，域内特有的地文、水域、遗址遗迹等八大类、56个资源类型、731个单体旅游资源，形成了以生态资源为主线，以山、水、林、园、洞、雪、泉为主要特色，以人文历史为衬托的旅游综合体。浩瀚的长白山林海、壮观的火山山脉、密布的火山矿泉、独特的冰雪风光、特有的长白山人参文化……无不让游客流连忘返。

为营造良好的旅游发展环境，抚松不断完善旅游基础设施建设，加大景区规划开发力度，加强国内外市场宣传，强化旅游行业管理。同时深入开展生态示范创建活动，大力实施农村环境连片整治示范项目，总投资855万元、涉及4个乡镇11个村的整治项目已竣工验收并得到国家、省市好评。兴参镇丰收村等4个村已经完成省级生态村考核验收。随着高速、鹤大高速、宇松铁路的陆续开工建设，长白山旅游机场飞往北京、上海、青岛、大连等多条航线的开通，抚松航空、公路、铁路于一体的立体交通网络已经形成，区位优势更加突出。

旅游格局带动大项目建设

画中家园，又添新色。抚松把旅游业作为“三三二”产业格局的首要优势产业来抓，精心谋划“三条路、四个区、一个城”的旅游布局。“三条路”指长白山之路、人参之路、松花江之路，“四个区”指长白山国际度假区、白山湖区、露水河国际狩猎区、仙人桥温泉度假区，“一个城”是抚松新城，形成点线面结合、山水人互补的独特景观。

得天独厚的自然优势和实实在在的政策扶持，使万达集团携五大民营企业集团联合投资230亿元，在抚松建设集旅游、会议、休闲、商业、娱乐等功能于一体的综合项目——长白山国际度假区，全力打造世界级水平的生态、文化、时尚、创新等高度融合的旅游目的地。

基础坚实，品牌集聚。在长白山国际度假区的带动下，广泽旅游度假区、鹿鸣谷生态度假区、长白山 关东文化产业园等多个大项目纷纷落户抚松。

正如县委书记李平指出的那样，为加快产业转型升级，抚松县以长白山国际度假区为龙头，强力推进鲁能、鹿鸣谷、吉视传媒、广泽、华润、秀兰、大唐恒泰、花半里集团的8个长白山文化旅游综合开发项目，同时推进吉林抚松国家地质公园建设，开发高端旅游产品，精心包装旅游线路，打造各具特色的旅游节点，提高旅游服务接待能力和档次。加大旅游产业对外宣传力度，加强旅游服务市场监督和管理，促进旅游产业健康有序发展。

规划文化产业彰显旅游特色

民俗底蕴，魅力无穷。抚松深度挖掘整合文化资源，规划文化产业发展，构架文化旅游特色，使其逐步成为县域经济突破新的增长点和驱动器。

突出发展人参文化旅游。完善人参博物馆，建设人参文化主题公园，塑造抚松人参文化形象。深入挖掘整理古老的放山挖参习俗，设计打造极具神秘感的野山参采挖体验旅游，发展人参文化动漫产业。

地域文化，喜成亮点。重点发展民俗、冰雪、渔猎和地域饮食文化旅游。开发建设漫江木屋村、满族民俗村、朝鲜族民俗村、闯关东文化村，设计打造“民俗文化休闲游”、“民间文艺体验游”、“闯关东怀旧游”等文化休闲体验旅游项目；依托松江河国际滑雪场、青顶子滑雪场等冰雪旅游项目，开发丰厚的冰雪雾凇资源，打造冰雕雪塑、冰雪雾凇游赏等冰雪文化旅游项目。

积极开展历史文化旅游。清理保护仙人洞、西山黑曜石、大方顶子祭台、渤海国新安丰州城等遗址，深入挖掘遗址的人文内涵，形成历史文化旅游景点，发展历史遗迹探古游，精心打造抚松文化旅游圈，开发出更多极具地域特色的文化旅游精品。

多元整合提升旅游优势

幽境深处，必有佳景。抚松旅游产业规模日渐壮大，依托长白山自然生态、民俗文化等丰厚的文化资源，借助长白的民族文化、靖宇的抗联文化、敦化的渤海文化等，构建起文化与自然融合、区内与区外联动的文化旅游圈，目前已有重点景区8处，旅行社、星级宾馆43家，旅游从业人员达4500人。

2013年共接待游客110万人次，增长29%，旅游业总收入实现12.4亿元，增长43%。已形成“吃、住、行、游、娱、购”六大要素较为齐备，生态旅游、度假旅游、冰雪旅游等独具特色的旅游产业体系。

绿色崛起，转型发展。着力推进旅游产业标准化建设，通过实施、推广旅游业国家标准、行业标准，组织企业积极参与省市地方标准制定，抚松旅游企业标准覆盖率达90%以上、标准贯彻实施率达100%、服务质量顾客满意率达90%以上，经济效益比试点前增加10%至20%。抚松县被评为“全国旅游标准化示范县”，是东北地区唯一的县份，加快了抚松县旅游产业升级步伐，向着“大旅游”产业格局目标稳步迈进。