□佟玉珍

构建社会主义和谐社会，是我们党从全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面大局出发提出的一项重大战略任务，它既适应了我国改革发展进入关键时期的客观要求，又充分体现了广大人民群众的根本利益和共同心愿。建立稳定和谐的劳动关系，是构建和谐社会的重要组成部分和一项基础工作，也是新形势下工会工作的重要任务。

一、和谐的劳动关系，是构建和谐社会的重要方面

胡锦涛总书记在省部级主要领导提高构建社会主义和谐社会能力研究会上的重要讲话，从我党全面建设小康社会，开创社会主义事业新局面的全局出发，提出了构建社会主义和谐社会的战略任务，深刻阐明了构建社会主义和谐社会的重大意义和主要任务。“和谐”社会就是结构中的各个部分、各种要素处于一种相互协调、相互稳定的状态。和谐的劳动关系，是社会结构各种关系中非常重要的一种关系，和谐劳动关系不仅是经济发展的前提，更是和谐社会的重要基石。

二、落实依靠方针，强化民主管理维护职工的政治权益是构建和谐劳动关系的前提

一是要坚持好职工代表大会制度。企业的发展大计、年度工作思路、工作安排、财务预决算及审计结果、业务招待费使用、企业福利费、公积金的使用，以及涉及职工利益的重大事项在职代会上向职工代表报告并经职工代表审议通过。

二是要做好厂务公开工作，满足广大职工的知情权。满足职工对企业的知情权是企业劳动关系是否和谐的要素之一。通过对企业、部门、班组工作的三级公开，最大限度地让广大职工了解企业的安全生产、经营管理，了解与自己切身利益相关的事，满足职工的知情权、参与权，拥有发表自已意见的权力，是社会文明、企业进步的标志，也是管理者和被管理者及企业劳动关系和谐的标志。

三、完善协商机制，签订和履行《集体合同》是构建和谐劳动关系的重要平台

工会组织是劳动关系双方中劳动者一方的代表，要发挥社会主义市场经济条件下工会组织的优势，坚持平等协商、劳资两利的方针，代表职工与企业行政签订《集体合同》，坚持和完善双方协商机制，定期与行政平等协商，定期在职工中对《集体合同》执行情况进行调研和测评，要和企业行政对《集体合同》履行情况进行检查，并对检查情况进行通报，使《集体合同》真正成为约束劳资关系的法律文件，真正成为维护职工合法权益的保障，真正成为企业和谐劳动关系的重要保证。同时，为确保职工个人的权益，工会组织还要积极协助职工签订好《劳动合同》，并监督《劳动合同》中职工权益的落实。

四、充分运用法律法规维护职工经济利益，是构建和谐劳动关系的基础

在构建企业和谐劳动关系中，工会组织一方面要牢牢把握职工总体受益的原则，一方面还要考虑职工个体的差异和承受能力，最大限度地协助企业把职工的公积金、养老金、医疗金、企业年金以及失业保险、工伤保险、生育保险这些事关职工切身利益的事落到实处，解决职工后顾之忧。同时，还要依法督促企业对职工的培训教育投入，确保职工终身学习的需求。

维护职工经济利益还要关注和维护好困难职工和弱势群体利益。充分发挥好第一知情人、第一责任人的作用。发挥工会组织与职工群众密切联系的长处，及时摸清困难职工和弱势群体的实际情况，建立困难职工档案，开展好“交友帮扶”、领导干部和工会干部与困难职工“一帮一”结对子帮扶活动。要多方筹措资金，建立“解难帮困”基金、“大病救助”基金、离退休职工困难救助基金等，为困难职工和弱势群体解决燃眉之急和实实在在的困难。还应发扬传统的帮扶形式，组织职工互助会进行互助救济。在经济救助困难职工和弱势群体的同时，还要从精神上关心关注他们，使他们不被漠视，树立生活信心，战胜困难，为构建和谐的劳动关系补好台、稳好局。

五、积极努力工作，充分发挥工会组织在构建和谐劳动关系中的作用

在构建和谐的劳动关系中，工会无疑具有非常重要的作用。因此，工会组织必须准确把握定位，坚持以人为本，实现好、维护好、发展好广大职工的根本利益，努力在构建和谐劳动关系中充分发挥积极作用。一是企业工会组织在努力构建和谐劳动关系这一关键环节上，要积极参与国家立法和企业政策制定的工作，做好源头参与，事先介入工作，把可能产生的矛盾化解在基层，化解在萌芽状况，化解在可调节的范围之内。二是工会组织要争取党组织的支持，依靠党组织在企业的政治核心作用，促进企业构建和谐劳动关系。三是工会组织把努力构建和谐劳动关系的工作常态化，要制定构建和谐劳动关系的计划，做到细化和量化，增强可操作性，加强宣传力度，形成企业主动参与，职工广泛参与的局面。四是注重利益协调，促进公平。企业改革发展形成了多元化发展，正式工、集体工、聘用工、临时工等多种用工形式和用工制度；主业、多种产业、股份制等多种经营模式，造成了企业内部的差异和职工之间的利益差别，企业效益、职工收入差别较大。工会组织要寻求各方利益的平衡点，谋求在二次分配或多次分配中维护企业和职工之间的平衡与公平。

冯春梅本报记者金石开

在吉林省白山市通矿公司总医院有这样一名女性。在她的生命中，坎坷多于平坦，苦难伴着泪水，26年夫妻不离不弃，她用一颗善良的心，给家庭擎起了一片蔚蓝的天空，用自己的行动，诠释了中国女性的伟大。她就是肿瘤胸外科一名普通的护士——于桂荣。

1979年，18岁的于桂荣参加了工作，当上了一名令人羡慕的白衣天使。她和所有的少女一样对未来充满了向往。在工作岗位上，她手脚勤快，干活麻利，工作认真，赢得了单位同事对她的一致赞许。

26岁那年，她经人介绍，认识了高大英俊的王延海，经过一年的相知相恋，27岁的她幸福的走进了婚姻的礼堂。

然而命运却没让这个女人幸福太久，婚后仅仅3个月，于桂荣的丈夫身体就出现了问题，开始是经常感到脖子僵硬，腰腿疼痛，行动不便，他们以为是睡“落枕”了，也没怎么在意，但时间一长，于桂荣发现情况不妙，带着丈夫到医院一查，被诊断为类风湿性关节炎，于是吃药、扎针，却一直未见好转。一年后，丈夫出现了贫血的现象，当地医院怀疑是多发性骨髓瘤，1989年，于桂荣带着借来的钱来到北京朝阳区医院就珍，经专家确诊丈夫得的是“类风湿性强直性脊柱炎”，听到这一消息，于桂荣的天就象塌了一样，欲哭无泪。

回到家后，她把爱人送到疗养院，并千方百计的寻找治疗的偏方，那年，于桂荣的工资也就100多元，除了给爱人看病还的抚养年幼的儿子。但她并没有失去对生活的热爱，她相信只要自己坚持，一切都会好起来的。

可幸福却并不垂青这个可怜的女人，不管她多努力，厄运总是在她左右，从1996年到2000年，丈夫的病情不断的加重。2001年，丈夫连走路都很困难，生活不能自理。2002年，她的丈夫已不能行走，靠拄拐移动，到医院检查诊断为“双侧股骨头坏死”，完全丧失了劳动能力。原先那个高高大大的男人变成了一个生活不能自理的病人，原先以为是自己终身依靠的大树，现在却倚在自己弱不经风的肩膀上。

为了给丈夫治病，她的衣柜里就没有再添置新的衣服，她所穿的都是好心的同事、邻居送来的旧衣服；为了给丈夫治病，她从来不买化装品、美容院对她来说更是天方夜潭。当同龄人谈论怎样保养的时候，她想的是孩子的学费怎么办，当大家谈论哪家的馆子菜好吃的时候，她想的是丈夫的药费哪里出，生活的磨难使她的双鬓过早地染上了白发……

疾病使她家徒四壁，生活进入了极度的困苦中，2005年，她开始了拾荒生涯，每天利用工作之余开始走街穿户，推着小车拣纸壳、塑料瓶子、旧报纸等，运气好的时候也能拣点废铜、废铁什么的，每个月能卖上个百八十块来贴补家用，年迈的母亲看在眼里，疼在心上，她没有更好的办法来帮助女儿，只能和她一起拣“破烂”，在精神上给予女儿支持。

由于丈夫生活不能自理，除了上班外，她把所有的精力都放在了照顾丈夫的身上。平常的一个大小便就的需要于桂荣来帮助完成，由于丈夫是强直性脊柱炎，蹲不下，于桂荣就给他做了一个特殊的大便器，帮他来完成，这是常人难想象的到的，而于桂荣做到了；简单的剪指甲，穿衣服、洗澡等都的靠于桂荣来帮助完成。由于行动的不便和生活的艰辛，于桂荣学会了给丈夫剃头刮胡子，拎煤、拎水、生炉子、买粮等这些在平常都是男人干的活。日复一日，年复一年，端屎端尿，洗脚穿衣，她奔波在家与单位之间，在贫困的边缘挣扎。但她从没因家庭的不幸而耽误工作，在单位她认真做好本职，完成领导交给的每一项任务。

照顾一个常年生活不能自理的病人，一天两天能做到，一年两年能坚持，可于桂荣却付出了自己全部的青春年华。人们常说，久病床前无孝子，是什么力量让这个女人心甘情愿的奉献着这一切，于桂荣说：我是妻子也是母亲，我的儿子曾经说过这样一句话，“我们是一家人，我们不能分开，等我长大了，我们一定会好起来的。”小孩子都明白，一家人不能分开，我一个大人更应该懂的这个道理。朴实的话透露出的是对生活的热爱和坚持，在我们大力弘扬社会主义核心价值观的今天，这个平凡的女人用自己的实际行动诠释了中国伟大女性的善良。

2013年12月4日，国家工业与信息化部向中国移动通信集团公司正式颁发了LTE/第四代数字蜂窝移动通信业务(TD-LTE)经营许可，同时批准中国移动通信集团公司将固定通信业务授权给中国移动有限公司经营。

中国移动表示，将在国家主管部门领导下，携手产业链全力以赴推动第四代移动通信网络的建设与运营，大力做好全业务运营，用实际行动落实国家“宽带中国”战略，为广大客户提供全面、优质、高效的信息通信服务。

TD-LTE是我国主导的第四代移动通信技术，也是当前全世界最先进的主流通信技术之一，具有高速率、低时延、永远在线的显著优势。多年来，包含中国移动在内的各产业链为推动TD-LTE在全球范围的创新与成熟，付出了艰苦的努力。目前，全世界已有18个国家共部署了23张TD-LTE商用网络，另有40余个商用网在计划部署中，全球用户规模已突破500万。中国移动发起成立的TD-LTE全球发展倡议（GTI）已成功汇聚全球80家运营商成员、63家产业合作伙伴成员,形成了具有相当规模的运营商和厂商合作平台。TD-LTE产业链业已成熟。

自工信部2010年底批复同意TD-LTE规模试验方案以来，中国TD-LTE发展步伐不断加速。2013年以来，中国移动启动了20万个基站的建设和100万部终端的采购，体验用户接近4万人。今年10月，中国移动获准在全国326个城市开展TD-LTE扩大规模试验。今年年底前，中国移动可向北京、杭州、广州、深圳、青岛、南京、温州、厦门、上海、天津、沈阳、成都、福州等13个城市的客户提供4G服务;明年年中，预计100个城市将具备4G商用条件；至明年年底，超过340个城市的客户可享受到中国移动的4G服务。

客户服务方面，由于使用4G 需更换USIM卡，中国移动将为在网客户提供“不换号、不登记、快速换卡”的“两不一快”的便捷服务，即中国移动客户无需更换手机号码、无需重新办理入网手续，只需在营业厅通过简单、快速的USIM卡更换服务，即可畅享4G的精彩。

资费方面，中国移动将为客户提供全国范围内结构统一的4G套餐方案，由上网流量、语音通话、数据业务三部分组成，每部分均有多档方案可供选择，客户可根据需要自由组合，形成适合自己的个性化4G套餐方案。未来，中国移动还将向4G客户提供多终端共享、数据流量提醒、首月数据流量计费争议返还等多项贴心服务。

终端方面，中国移动年底前将联合合作终端厂家向客户提供超过30款4G手机与数据终端。明年上半年，中国移动将推动4G手机种类超过50款，明年将推出“千元4G手机”，和中国移动自行研发推出的自主品牌4G手机与终端产品。

应用方面，中国移动将打造面向4G客户的融合通信服务和特色应用。面向行业客户，中国移动将推出高清视频监控、即摄即传、智能公交、医疗急救等多种应用。面向大众市场客户，中国移动首批将提供“I视界”高清视频、高品质音乐、云游戏三大类内容服务，并在MM移动应用商场设置“4G体验专区”和免费体验期，供客户无障碍、低门槛地领略4G网络的魅力。中国移动将努力促进4G业务形态的丰富,提升移动通信在社会生产和大众生活中的信息化服务份额；更好地搭建与产业伙伴开放合作、竞争发展的共赢平台，用规模化带动产业化，用精品网络和真诚服务赢得市场。

目前，中国移动已在全国范围内启动了TD-LTE的商用部署工作，将建成全球规模最大的4G网络，并将努力推动4G的融合发展。2012年6月18日，中国移动香港公司LTE FDD网络与国内TD-LTE网络在全球首次实现双向、双制式的国际漫游。同年12月18日，中国移动通过TDD-LTE/LTE FDD融合组网的方式在香港正式启用TD-LTE商用网络。中国移动将努力为客户实现“一机在手，走遍全球”的梦想。

与此同时，中国移动将坚持高起点、差异化、讲效益的原则，大力推动全业务运营，努力开创具有自身特色的、差异化的全业务运营之路，形成全业务发展的后发优势，拉动信息消费。

诚本真

天地间悬挂着巨大的雨帘。风雨如鞭，抽打在她身上。使她的痛苦淋漓而又新鲜。雪莲在雨中飞跑着。雨越下越大，风越刮越猛……夜色中迷蒙的车灯被雪莲一个一个地甩在身后。雪莲离开了白色的手术台，她几乎失去了所有的意识，眼前是一片耀眼的白光。

雪莲疲惫地爬上楼梯。医生的话响在他耳边：你只有这一次生育机会，希望你慎重考虑，雪莲疲惫地瘫软在床上。夜色渐浓，黑暗裹紧了她的身心。她把公寓内所有的灯都点亮。她打开手机，拨通了那个熟悉的不能再熟的号码。一个令人失望透顶的声音在无边的夜色中无力地响起：“你所拨叫的用户已关机。”雪莲无望地把电话甩在一边，她一头扎在床上，连叹息的力气都没有了。不知过了多久，她似乎已经睡着。忽然他感到身下的手机在震动。她从身下摸索着拿起手机，那个熟悉的号码变成了一个久违的名字，跳动着，闪烁着……她赶紧按了一下绿色的键子。她的心浸泡在眩晕与紧张里。“我最爱的人啊!终于有你的消息了。”雪莲的泪水夺眶而出。“我……”雪莲呜咽着。“你是不是已经做掉了。”一个颤抖的声音在午夜中响起来。“我……”雪莲呜咽了很久，“我。没有……”

“你做了吧，我不能给你幸福，雪莲，忘了我吧，雪莲……”那个人挂断了手机。雪莲木木地坐着，像雷击一般失去了所有的感觉。她稳定一下自己的情绪。用颤抖的手在手机上编辑了这样几句话：

“一个小小的生命，承载着爱，含笑着向我们走来，她的笑颜如花，我们如何能拒绝那希望的嫩芽……”他把这几句话发给那个人。

雪莲决心生下这个孩子，她开始强迫自己忘掉那些痛苦。为了让自己乐观起来，每天晚上睡觉前，她都不忘记给那个人发短信，告诉他关于宝宝的事，她多么希望他能回心转意呀。她总是不相信他会狠下心丢下宝宝还有她。“宝宝六个月了，我今天感觉到了宝宝好有力量，她无聊了，就在我的身体里打拳。她每一次的悸动，都能带给我无尽的欣喜和力量，她是我们用生命浇灌的花蕾，她有着我们生命的颜色，让我们一起用生命呵护她成长……”发完短信后，她总是充满希望，在快乐与满足中睡去。“宝宝七个月了，我的腹部像座山峰隆起来，我只能休假在家里了。爸爸妈妈为我落泪，他们不让我出门，世俗刻薄的对待我们，我们好需要你，孩子的爸爸。”

“宝宝八个月了，父母不再说什么了，宝宝更加活泼了，他在我的腹内折跟头，我有时放音乐给他听。他一听到到音乐就安静下来，他多聪明啊，我们的宝宝一定会成为一名钢琴家，你说不是么？”

“宝宝就要出生了，亲爱的，我真的很为难，你再不出现，宝宝的户口就成问题了。

“亲爱的，宝宝出生了，她好可爱，眼睛好像你，她扑闪着大眼睛向我们微笑，亲爱的，她好需要你，一个爸爸，来证明她是一个有父亲的人，亲爱的，你在哪里？你在哪里？你听见宝宝喊你爸爸了么，亲爱的？”

“这是我给你写的最后一封信了，你让我失望透顶，我恨你，天下的男人，我不会再给她找爸爸了！”

她彻底绝望了。

就在这个时候，那个电话又响起来了。她哆哆嗦嗦地抄起电话。是另一个男人的声音：“他已经去世很久了，是我一直在听你的声音，我们能见面么……”

他们见面了，他捧着他的骨灰和户口本。对她说：“他临终时嘱咐我把孩子的户口落下。这是他证明孩子身份的录音。他为了不拖累你，为了让你把孩子做掉，重新开始新的生活，才一直不肯露面。他真的是为了你的幸福，你原谅他吧。”

雪莲接过骨灰和户口本，她已经泣不成声了。他忽然抓住她的手，半跪下来，哭着说：“我们一直是最要好的朋友。我们在一个工地干活，那天，一个木头垛倒了，他推开了我，自己却受了重伤。他是为了救我，在工地受的伤。那天晚上，他给你打完电话病情就开始加重，就在那个晚上他永远地离开了我们。他临终时托付我，把事情真相告诉你。但一定等宝宝出生以后。他走以后，我天天看到你的信息，你真的太难了，我天天陪着你落泪，我真的想走出来，帮助你……你若不嫌弃，就让我来做孩子的爸爸吧！”

他夺过骨灰盒和户口。“答应我吧，雪莲。”泪水从一个男人眼里夺眶而出，顺着腮边倾泻而下。

本报记者 蔡冲春

家住市区碱厂沟河畔的老张，每到夏天汛期来临的时候就犯愁。为了防止“水漫金山”，他总是准备一些沙袋，堆在家门口。但今年却是例外，雨下得不比往年少，准备好的沙袋却没用上。原来，市水务部门在汛期来临前，对河道进行了疏浚，使洪水有了发泄的通道，老张担心的内涝不再发生。

水是生命之源、生产之要、生态之基，是一座城市的活力之源和灵秀之魂。我市高度重视水利基础设施建设，未雨绸缪，着力构建抗旱防涝安全体系；以人为本，着力解决农村安全饮水问题；立足长远，着力建设高标准水源；改善民生，着力打造广覆盖高标准的供水管网；加强治理，建设山水相亲、人鱼和谐水环境。今年共投资4.6亿元，努力构建保障民生、服务民生、改善民生的水利发展新格局。

山因水而灵，水因山而秀。流经市区的浑江蜿蜒流淌，养育了世世代代在这里生活的白山人。但同时，每到汛期，滚滚洪水奔腾而下，给人民群众生命财产带来重大损失。对此，市委、市政府下定决心，维修加固浑江干流左岸市区段堤防，防洪标准达到50年一遇。今年，我市投资9387万元，新建浑江干流市区段堤防4000米，并实施了月牙河、红土崖河、碱厂沟河及金坑河等洪涝多发地防洪治理工程，13座小（2）型病险水库得到及时修复。在今年的三场特大暴雨侵袭中，全市65座水库无一垮坝，城区未出现内涝。如今的浑江，在坚固的堤防环抱下，滚滚向前，再没有了往日损害广大人民群众生命财产安全的肆虐，真正成为一条生命之河。

农村人畜饮水安全关系到千家万户，市水务局每年都委托农村饮水安全咨询专家组，对项目实施方案进行审查，对不合格的项目不予立项，使有限的资金花在刀刃上，切实解决农村饮水安全问题。同时，加大工程建设监督管理，达到供水水量、水质双安全，保障制度、方便程度双达标。今年，投资4000万元，全市又新建农村安全饮水工程80处，累计为57.5万人解决了安全饮水问题。

在市区现有的4个供水水源中，曲家营水库是承担市区防洪、供水任务的主要水利枢纽工程，市区86%的供水来自于这一主水源。运行13年来，该水库由于引水隧洞断层、裂隙等原因渗漏严重，影响市区供水安全。市水务局积极向上争取资金，克服重重困难，将两年工期压缩至7个月，采用多断面、倒排工期、三班倒不间断的施工方案，全部工程将于本月末完工，市区将全面恢复24小时供水，极大地缓解市区供水的压力。在此基础上，该局立足于安全发展、科学发展和可持续发展，启动矿泉湖（西北岔）二水源工程。目前累计完成投资1.17亿元，拦河大坝实现截流。同时，他们积极拓宽融资渠道，申请贷款支持项目建设，争取早日让市民饮用可媲美矿泉水的优质水源。

我市现有的供水管网多建于上世纪90年代，管线破损率高、泄露严重，加上二次供水泵站缺乏统一管理，加剧了城市供水的紧张局面。今年“7·19”特大暴雨冲断了供水管线，全市大面积停水。市水务部门的干部职工在雨中夜以继日抢修管线，保障了城市供水。认识到供水管网改造迫在眉睫，他们创新融资模式，投资6000万元，同时启动南岭高位水池建设、江北区域供水、通沟供水管网改造、道清区域供水四项工程，最大程度保证城市居民供水需求。

在加快水利基础设施建设的同时，我市坚持生态修复、坡面治理、沟道治理相结合的方式，建设生态小流域15万亩。良好的生态环境和水环境为白山提供了得天独厚的渔业资源。全市现有水面面积67万亩，其中可养殖水面达到45万亩。特色的渔业养殖，在涵养水源的同时也收到良好的经济效益，今年全市水产品产量达到1000万公斤。连续多年在鸭绿江、松花江流域开展的水生生物资源增殖放流活动，使我市的渔业资源得到休养生息。目前，全市已拥有三道沟、头道松花江、西北岔、蚂蚁河及黄泥河5个国家级种质资源保护区。

汩汩流淌的泉水汇成江河，奔流向海。我市将建设水工程、改善水环境，保护水资源、修复水生态，弘扬水文化、发展水经济，扎实推进民生水利和生态文明建设，全力打造天蓝地绿、山青水秀的美丽新白山。

?? 新华社北京12月17日电(记者刘羊旸何雨欣)

中央经济工作会议提出,着力做好保障和改善民生工作是明年经济工作的主要任务之一。保民生是一项长期工作,没有终点,只有连续不断的新起点。会议传递出怎样的民生新讯息?

“16字思路”彰显以改革促民生改善

党的十八大以来,党中央国务院以保基本、兜底线、促公平、可持续为准则,着力改善民生,一系列民生举措相继出台:建立健全社会救助制度；加快健全全民医保体系的进程,巩固和扩大覆盖面；完善城乡居民养老保险制度……人民生活继续改善。

“全面小康是全体人民的小康,只有充分关注中低收入人口基本生活,切实加强底层群众生活保障,才能实现经济、社会同步发展。”亚洲开发银行中国代表处高级经济学家庄健说。

守住底线,仍然是明年保障和改善民生的重要内容。中央经济工作会议提出,要继续按照守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论的思路,统筹教育、就业、收入分配、社会保障、医药卫生、住房、食品安全、安全生产等,切实做好改善民生各项工作。

“经济发展是为了人能更好地发展,经济增长的同时需要把保障民生放到更高的高度。保障和改善民生的16字思路,包含的信息很多。”上海大学社会学系教授顾骏说。

顾骏表示,守住底线,是符合当前国情的,也是适度的,保民生不能搞跨越式发展,不能把标准定太高,要切实加强底层群众生活保障；突出重点,则是回应百姓最迫切需求；完善制度,是为了保住底线不掉下来,以改革促进民生改善。

聚焦就业、住房织密保障民生安全网

就业是民生之本,生计问题解决了,需要兜底的人也会减少。数据显示,2014年应届高校毕业生人数将超过今年,预计将达到727万,明年大学生就业形势将更加严峻。

对此,中央经济工作会议明确提出,把做好就业工作摆到突出位置,重点抓好高校毕业生就业和化解产能过剩中出现的下岗再就业工作。

“高校毕业生是宝贵的人力资源,国家很关注他们的就业问题。”人力资源和社会保障部国际劳动保障研究所所长莫荣说,解决大学毕业生就业问题需要加强公共服务平台建设,同时还要调整教育结构,高校专业设置要与实际产业需求相结合。

住房问题,是织就保障民生安全网的重要一环,近年来实施的棚户区改造工程使许多老百姓从“忧居”搬入“宜居”。如何让更多的百姓住得起、住得好?从保障性住房到特大城市住宅用地,会议都有明确要求。会议提出,努力解决好住房问题,探索适合国情、符合发展阶段性特征的住房模式,加大廉租住房、公共租赁住房等保障性住房建设和供给,做好棚户区改造。特大城市要注重调整供地结构,提高住宅用地比例,提高土地容积率。

清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明说,在这些年我国土地供给整体结构中,工业用地比重一直较高,住宅用地比重较低,这也是拉动房价上涨的一个重要原因,成为农民工、外来人员进城的重要障碍,一定程度上阻碍了城市化进程。从总量上加大住宅用地供给,尤其是保障性住房的用地供给,有利于把房价控制在合理水平。

“除此之外,从长远看,还要着力于建立城乡统一的土地市场,从制度上调整完善。”蔡继明说。

把百姓关切作为改善民生重要着力点

食品安全、生态环境等是老百姓反映强烈的民生问题,党中央、国务院将其作为改善民生的重要着力点,对大气污染防治、婴幼儿奶粉质量安全等做出了具体部署。

明年是落实这些措施的关键一年,中央经济工作会议提出,更加注重农产品质量和食品安全,注重生产源头治理和产销全程监管。加大环境治理和保护生态的工作力度、投资力度、政策力度,加强区域联防联控,加强源头治理,把大气污染防治措施真正落到实处。

“这次将环境保护列为民生领域的一大重要任务,这非常必要和及时。”蔡继明说,这些年,我国环境保护的形势严峻,空气、水、土地等污染事件频发,百姓对环境质量、空气质量的要求越来越高,这些都是与百姓利益切身相关的事情,必须重视并尽快得到改善。

当前,我国基本公共服务存在着总量不足、分配不均的突出问题,优质医疗、教育等资源集中在大城市,而小城市、乡村资源严重匮乏。会议强调,加强基本公共服务体系建设,着力改善民生。会议提出,扎扎实实打好扶贫攻坚战,让贫困地区群众生活不断好起来,贫困地区要把提高扶贫对象生活水平作为衡量政绩的主要考核指标。“手段要为目标服务,要让广大人民群众共享改革发展成果,特别要关注贫困地区群众生活。”中国社科院农村发展研究所宏观室主任党国英说,要使贫困地区得到发展,需要使其资源得到有效开发,改善交通等基础设施,让更多的人实现就业,以提高当地群众生活水平。

“民生保障,方向已明,措施已有,接下来最重要的是把这些措施真正落到实处,下大力气克服在实施过程中遇到的障碍,方能最终取得实效,让老百姓得到实实在在的好处。”顾骏说。

本报讯(张洁 张庆强 记者 申文力)

抚松县紧紧围绕“人人享有基本医疗卫生服务”的目标，不断完善基层医疗卫生服务体系，逐步提高医疗卫生技术和水平，群众看病就医环境得到明显改善。

卫生基础设施建设不断完善。五年来，抚松县累计投入3000余万元进行卫生基础设施建设。先后改扩建县医院和中医院门诊大楼，完成松江河镇、露水河镇等7个乡镇卫生院改造项目，完成2个乡镇卫生院的污水处理项目。引进核磁共振、便携式多参数监护仪等万元以上机器设备 45台。

为改善农村就医环境，去年这个县为14个乡镇卫生院配备了14种数字化整体化验室医疗设备，投入专项资金32万元建设标准化村卫生所5所，投入专项资金64万元为128个村卫生室购置了基础医疗设备16种17件。

今年，集医疗、急救、康复、疗养于一体的抚松新城中心医院建成并投入使用，将进一步健全县、乡、村三级医疗卫生服务网络，强力提升该县的综合医疗卫生服务水平

新农合制度平稳健康运行。抚松县新型农村合作医疗工作启动以来，参合率逐年递增。从2007年参合7.58万人到2011年参合11.72万人，参合率达到99.99%。2011年，新农合财政补助标准将从人均每年120元提高到200元，新农合住院费用报销比例将达到70%，最高支付限额达到5万元，全年共有11.73万人参合，参合率100%，位居全市首位。

去年该县筹集新农合基金2698万元，筹资总额位居全市第一。其中：农民个人缴费约352万元；县财政补助约375万元；省财政补助约704万元；国家财政补助约1267万元。补偿5.54万人次，补偿总额1673万元，基金支出占年度筹资总额62.01%。

疾病预防控制工作成效明显。这个县居民健康档案建档率达到57%，高出全市平均水平8个百分点，城乡居民基本卫生知识知晓率达到85.1%，艾滋病、结核病、肝炎等重点传染病得到了有效控制，克山病、大骨节病等地方性疾病病情稳定，碘缺乏病防治成果得到巩固，五年来全县无甲类传染病报告。

全县22家乡镇级以上医疗单位疫情网络直报率达到100%，孕产妇系统管理率达到72%，新法接生率达到100%，农村孕产妇住院分娩率达到99.89%，在全省名列前茅。2010年被评为全市均等化服务项目工作先进集体，并在全市会议上做了经验交流。

2011年，对16至60岁人群免费接种出血热疫苗24.57万剂次，完成接种总数的96.46%；通过治愈传染病患者避免新发肺结核患者数 78人；对383名克山病病人给药治疗；完成15岁以下儿童近3万针次的乙肝疫苗补种工作，检测生活饮用水样品353份，检测5860项。

医政管理工作深入开展。在全县范围内深入开展了“服务好、质量好、医德好、群众满意”的“三好一满意”活动。组织开展了“2011医疗安全年”活动，强化医务人员医疗安全服务意识，最大程度地避免医患纠纷的发生。制定下发《关于全面加强对村卫生所、个体诊所执业行为管理的通知》，进一步规范诊疗行为。

组织实施执业医师网上报名考试工作，对2010年考取执业资格的32名医师进行了注册。派出学科带头人、学科骨干外出学习118人次。组织917名医疗卫生专业技术人员参加继续教育，完成对123名村医农村进行的卫生人员培训，长短期省级以上培训195人，引进新技术23项，发表省级以上论文39篇。

卫生监督工作稳步推进。为加强对食品安全的监管，这个县2010年成立了食品安全委员会办公室，与32个成员部门协调处理群众举报案件10起，彻底清查“问题乳粉”、“地沟油”等社会突出问题，多次开展食品安全专项整顿，杜绝了重大食品安全事件的发生。

去年该县在医疗机构卫生监督执法中，监督检查各类医疗机构235户次，提出整改意见，下达卫生监督意见书183份，立案2起，结案2起，收缴罚款2500元；在传染病监督执法中，制作现场监督笔录5份、下达卫生监督意见书32份；在公共场所卫生监督工作中，下达监督意见书40份。

□ 刘刚

在我国经济快速发展的新形势下，国有煤矿如何在市场竞争发挥好党组织政治核心作用，是党建工作的重要课题。近年来，煤矿企业经历了破产改制后，仍然坚持不断地建立健全党的各级组织机构，以安全生产为中心、贴近实际，积极发挥政治核心作用，全面地贯彻落实好党的路线、方针和政策，切实把基层党组织建设成为贯彻落实科学发展观的坚强堡垒，充分发挥广大党员在安全生产中的先锋模范作用，与广大职工群众共享科学发展的伟大成果，凝聚人心，有力地推进了企业又好又快发展。

围绕中心促党建

安全生产是煤矿企业永恒的主题，煤矿企业的生存离不开安全、煤矿企业的发展离不开生产，发展壮大是企业追求的目标，也是企业党组织工作追求的目标。因此，党建工作要结合企业生产实际情况，积极参与安全生产和企业改革发展的方向性、长远性、全局性等重大问题探索研究与具体措施的制定，让企业始终保持强劲的发展势头，与时俱进，适应市场的发展要求。及时掌握新时期国家的大政方针，特别是要解放思想、更新观念，全面领会科学发展观的科学内涵、精神实质、根本要求，进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，更好地完成新阶段肩负的历史任务，努力把科学发展观体现到各项工作中，研究新情况、解决新问题、开拓新局面。要实现工作中的沟通融合。党务工作者在加强理论学习的同时要加强对实际工作的调查研究，主动与生产干部沟通思想，了解企业安全生产的实际情况，协调各方面的关系，把调查研究中掌握的情况及时反馈到主管人员中，制定有效措施弥补管理中的漏洞，自觉地将自己的思想观念和行为方式融合进企业这个大家庭中，通过密切党群干群和行政管理干部的关系，使党建工作既拥有广泛的群众基础，又能得到行政工作的大力支持。

创新发展增活力

企业党建工作要坚持创新驱动发展的理念，不断增强党组织的织活力和战斗力。

党建工作能不能得到群众响应，重点在于能不能坚持创新驱动发展的理念使其融入渗透到安全生产的深层次环节，实现由“务虚”向“务实”转变，找到党建工作与企业中心工作的结合点。比如安全工作对企业实体至关重要，开展“党员安全责任区”竞赛活动可行度高，能发挥党员在安全生产中的示范、引导和监督作用，加强“学习型党组织”建设，建立务实有效的学习机制，建立一套贴近企业生产实际又能提高学习实效性的学习制度，要把政治理论学习与业务学习结合起来，提高“三会一课”的质量和效果。根据《党章》规定和企业安全生产的实际，切实提高党员的“两个素质”和党组织的战斗力，使广大党员都能够认真履行好肩负的使命，真正把党员身份亮出来，作用显出来。党委要建立健全各级组织，配齐配强基层党支部书记和专兼职政工干部，把党的方针政策、思想组织路线和企业的各项工作任务、各项规章制度贯彻落实下去。同时要模范地执行好，并监督好工作落实的情况。要积极开展 “三帮扶”活动，对党员和基层党支部，特别那些困难的党员和困难的党支部要从生活上关心、工作上支持。党组织要注重党员先锋模范作用的发挥，通过各种评比方式，把业务水平高、工作业绩好、安全效果好、模范作用好的党员评为各类典型，用典型的示范作用带动整体党组织的工作，既提高了先进的积极性、又为后进树立了赶超的目标，从而推动党组织的整体作用得到有效发挥。

联系群众聚力量

坚持以人为本。党的思想政治工作离不开职工群众。因此，各级党组要带着对群众的深厚感情，把维护群众的切身利益当成是最重要的工作。注重人文关怀，做到教育人、引导人、鼓舞人，尊重人、理解人、关心人。要着重做好理顺情绪、稳定人心、鼓舞士气的工作，积极营造职工群众与企业同舟共济、共渡难关的良好氛围。要切实把群众关心的热点、难点问题解决好，为职工群众办实事、办好事，把职工群众的心同企业连在一起，同呼吸、共命运，使企业更有凝聚力、向心力，更有强劲发展的动力。

关心职工生活。企业的发展是职工群众共同劳动的成果，是集体智慧的结晶。企业发展了就要时刻关心职工群众，为他们办好事，办实事，解决实际困难，增加他们的工资收入，提高他们的生活水平，解决他们的后顾之忧，让职工群众充分享受企业发展带来的成果，这样职工群众的心才能与企业贴得更近，更加关心企业的发展。要注重关心帮助困难职工，他们是企业职工队伍中的特殊群体，党组织要格外关心他们，了解他们的实际情况。党员干部与困难职工建立“一对一”帮扶机制，帮助他们寻找脱贫之路，并想办法帮助他们解决临时出现的特殊困难，了解他们的疾苦、排解他们的生活压力、稳定他们的情绪，让他们感受到组织的关怀和企业的温暖，放下思想包袱，轻装工作。