林旭伟 叶剑波

司法警官学校毕业后的1994年，颜廷民来到白山市人民检察院工作。初到检察院，领导给他安排到办公室，工作就是清洁卫生、打字等杂物性工作，这样的工作，他一干就是四年。这四年里，颜廷民是踏实的，刚参加工作，在自己的岗位上他踏踏实实、任劳任怨；这四年里，颜廷民是躁动的，他羡慕同到院里的同事每天夹着卷宗走得忙碌，希望有一天也能到业务岗位上冲锋陷阵；这四年里，颜廷民是努力的，他不放过任何一次学习和提高的时机，他用当时比较先进的“386”电脑学会了五笔打字法，在打字方面获得提高，他代表市检察院参加的《保密法》、党史知识等竞赛，获得了第一名和“最佳辩手”的荣誉，让自己感受到了自己的成长和提高。

在办公室四年的踏实与勤勉赢得了领导的认可，1998年，领导找到颜廷民谈话，在反贪局和起诉处之间由他选择，他选择了起诉处作为自己新的成长平台。起诉工作对于从事法律监督的检察官来说，可以有最佳的学习和锻炼机会。在这样的岗位上，颜廷民对于每起案件都精心准备，认真办理，也从领导、老检察官们那里学到了很多业务知识，获得了很多工作经验。2001年，白山市检察院进行岗位竞争，颜廷民憋足了劲，以笔试第一、测评第二、总成绩第一的成绩当选起诉处副处长，同时兼任内勤工作。在一次办理案件的庭审过程中，颜廷民表现出了一位国家公诉人的公正、从容，使得几位律师对他刮目相看，也对他的态度发生了很大的变化。这触动了颜廷民个性的神经，他坚定自己作为国家公诉人的公理，敢于同律师做正面的交锋，维护公平正义。在起诉处工作，“严打”中颜廷民工作突出，被市委、市政府荣记二等功。

2011年4月底，颜廷民被调到抚松县人民检察院当检察长，当时，民事行政检察科不仅案源匮乏，宣传上也不到位，老百姓对这方面工作了解不多，有的甚至都不知道民行科是干啥的。颜廷民早就注意到，群众接触最多、感受最深、深恶痛绝的司法不公和司法腐败，80%以上都是由民事案件的不公正裁判和裁定引起的，因为这方面工作和群众生活联系紧密，也最受群众关注。因此，他认为检察机关在办理民事行政案件和服务民生工作中，大有可为，也定会大有作为。

于是，他从干部配备入手，经过综合考虑，为民行科任命了新科长。但新科长却很有顾虑，忐忑不安：“民行科底子薄，事儿也不多，在社会上没啥影响力，我能干出成绩吗？”颜廷民的回答就一句话：“只要心里装着老百姓，你就不愁没事做，你就会忙得不可开交，而且你的价值，就体现在这忙碌中！”

为了彻底改变民行科社会影响力小、案源不足，甚至无案可办的状况，颜廷民经过深入调研后，决定由民行科牵头，在各乡镇建立检察工作服务站。服务站作为工作平台，对内可以衔接检察院的各项业务，对外可以为群众的法律诉求提供方便。他一改低调行事的作风，要求“动静”要大一些，影响要广一些，每个检察工作服务站最好都选择在十里八村的群众集中赶大集的日子里隆重挂牌，大力宣传。

全县14个乡镇检察工作服务站很快相继成立了，服务站的作用也很快随之显现出来，还不到两个月，就受理案件线索60余条，集中办理了30多件民事案件。通过检察服务站了解到的每一个关于民生问题的案件，颜廷民都要亲自过问，直到问题解决为止。

为了进一步促进检查服务站的工作，颜廷民经常去检察指导工作，亲自解决实际困难和问题。据统计，建立检察服务站以来，抚松县检察院办理的涉及信贷、施工合同纠纷、房屋买卖纠纷、婚姻家庭、遗产纠纷等民商事案件100多件。

民行科现在真是忙不过来了，经常是“两眼一睁，忙到熄灯”。颜廷民不时地鼓励说：“民行工作最先‘接地气’，你们只有忙起来，老百姓才会有冤有处诉，检察机关的形象在老百姓心目中就会更高大，这就是人们常说的有为才能有位。”

一个优秀的集体必须要有好的带头人，颜廷民就是一个能把光与热、温暖与希望、信念与力量带给团队的好领导。打铁要靠自身硬，一个人是这样，一个单位也是这样，检察院要强化自身职能，首先要实现自身的强化。走上检察长岗位的颜廷民一如既往地为人正直，乐观开朗，对待同志亲切和蔼，没有架子，查办案件公正执法，嫉恶如仇，近两年的时间里，抚松检察院发生了太多的变化。

他对干警的关爱有目共睹。他为每名干警购买了运动服，倡导大家运动健身；他提高了干警午餐标准，让大家既吃得美味，又获得营养。干警外出办案，他组织人员慰问家属，嘘寒问暖解决困难。员工张丽的老父亲病逝，由于家境贫困，出殡都成问题，他就带着干警帮忙操办丧事，让老人走得体面，有尊严。

颜廷民抓班子带队伍，以人为本，严管厚爱。他组织人员草拟、修订了新的绩效考核方案，集中整顿会风、学风、作风，严明工作纪律；推行满负荷工作法，按照标准化建设工作要求分解工作任务，落实到人头，通过工作日志进行督导检查。多项措施对改进工作作风，提高工作效率发挥了积极作用。

自身强化的目的，是造福一方。

几年前一场大暴雨引发泥石流，使抚松县苇芦村唯一通向县城的木板桥被瞬间冲毁，多年来一直阻碍着村东村西的交通。每年进入雨季，这里都极易发生泥石流，时刻威胁着村民的生命财产安全。2012年4月，颜廷民带队连续两次到苇芦村考察，研究具体帮扶工作时，修桥便提上了议事日程。很快，桥体设计、资金预算及施工，都由检察院具体协调完成了。仅一个多月，这座便民桥就高质量地在当年雨季到来之前完工并投入了使用。“这是座结结实实的石头钢筋水泥桥，检察院为我们村办了一件功德无量的大好事。”该村党支部书记张启星指着新建的便民桥激动地说，“现在，我们村民都习惯了，有困难就想到检察院。”

2013年8月的一天上午，松江河镇一家正在开业的汽车修理厂门口鞭炮齐鸣，格外热闹，特别是汽修厂小老板张明（化名），显得异常激动和兴奋。在场的颜廷民，脸上亦挂满了微笑。2006年，17岁的张明不爱学习，早早辍学，并沾染上了不良恶习，成了“问题少年”。2011年4月，颜廷民在一次调研中了解到他的情况后，建议县检察院的未成年人矫正基地——“绿色家园”将其纳入帮扶计划。2011年6月一个星期天的早晨，颜廷民叩开了张明家的门，他和张明从邻里家常，一直聊到人生理想，使小张深受触动。当张明说出想去长春学习汽车维修技术，要做一个自食其力的人的想法时，他父亲的眼泪都掉下来了，这么多年他还是第一次听到儿子的心里话。2012年8月，学成归来的张明，在颜廷民的帮助下，顺利地开了一家汽修厂，开业那天，小张打电话邀请颜廷民参加，于是便出现了开头的一幕。事后，当小张的亲戚朋友夸他能把检察长请来“好有面子”时，小张神气起来：“那是当然，你们还不了解，那检察长可是个对人对事负责到底的人！”

提起“绿色家园”，是市检察院与抚松县检察院共同建立的违法犯罪未成年人社区矫正基地。颜廷民从一名志愿者做起，和矫正对象深入谈心交朋友，在“问题少年”技能培训和帮助就业上下功夫，进一步强化了“绿色家园”的矫正功能。目前，颜廷民已成功转化帮教对象17人，为他们找到了工作或帮他们自主创业、重返校园，回归社会。近几年来，松江河镇及周边地区未成年人犯罪率下降了42.6%，重新犯罪率为零。中央、省委、省检察院领导先后来到“绿色家园”调研指导工作时，都给予了高度评价。

在群众眼里，颜廷民这个官儿不仅没有官架子，有个大事小情需要他到场较好请。因此，许多当事人都愿意把诉求表达给他，更多的群众原意把心窝里的话都掏给他。据不完全统计，三年来颜廷民共组织干警解决群众法律诉求120余件，化解社会矛盾纠纷80多起，帮扶松江河林业有限公司退休老党员7人，帮扶苇芦村等5个村屯开展新农村建设，资助3名贫困学生。县检察院的控告申诉、监所检察等部门，先后被最高人民检察院评为“全国文明接待室”、“国家一级规范化检察室”等。

（上接三版）

建设生态文明，必须建立系统完整的生态文明制度体系，实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度，完善环境治理和生态修复制度，用制度保护生态环境。

（51）健全自然资源资产产权制度和用途管制制度。对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然生态空间进行统一确权登记，形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。建立空间规划体系，划定生产、生活、生态空间开发管制界限，落实用途管制。健全能源、水、土地节约集约使用制度。

健全国家自然资源资产管理体制，统一行使全民所有自然资源资产所有者职责。完善自然资源监管体制，统一行使所有国土空间用途管制职责。

（52）划定生态保护红线。坚定不移实施主体功能区制度，建立国土空间开发保护制度，严格按照主体功能区定位推动发展，建立国家公园体制。建立资源环境承载能力监测预警机制，对水土资源、环境容量和海洋资源超载区域实行限制性措施。对限制开发区域和生态脆弱的国家扶贫开发工作重点县取消地区生产总值考核。

探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产离任审计。建立生态环境损害责任终身追究制。

（53）实行资源有偿使用制度和生态补偿制度。加快自然资源及其产品价格改革，全面反映市场供求、资源稀缺程度、生态环境损害成本和修复效益。坚持使用资源付费和谁污染环境、谁破坏生态谁付费原则，逐步将资源税扩展到占用各种自然生态空间。稳定和扩大退耕还林、退牧还草范围，调整严重污染和地下水严重超采区耕地用途，有序实现耕地、河湖休养生息。建立有效调节工业用地和居住用地合理比价机制，提高工业用地价格。坚持谁受益、谁补偿原则，完善对重点生态功能区的生态补偿机制，推动地区间建立横向生态补偿制度。发展环保市场，推行节能量、碳排放权、排污权、水权交易制度，建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制，推行环境污染第三方治理。

（54）改革生态环境保护管理体制。建立和完善严格监管所有污染物排放的环境保护管理制度，独立进行环境监管和行政执法。建立陆海统筹的生态系统保护修复和污染防治区域联动机制。健全国有林区经营管理体制，完善集体林权制度改革。及时公布环境信息，健全举报制度，加强社会监督。完善污染物排放许可制，实行企事业单位污染物排放总量控制制度。对造成生态环境损害的责任者严格实行赔偿制度，依法追究刑事责任。

十五、深化国防和军队改革紧紧围绕建设一支听党指挥、能打胜仗、作风优

良的人民军队这一党在新形势下的强军目标，着力解决制约国防和军队建设发展的突出矛盾和问题，创新发展军事理论，加强军事战略指导，完善新时期军事战略方针，构建中国特色现代军事力量体系。

（55）深化军队体制编制调整改革。推进领导管理体制改革，优化军委总部领导机关职能配置和机构设置，完善各军兵种领导管理体制。健全军委联合作战指挥机构和战区联合作战指挥体制，推进联合作战训练和保障体制改革。完善新型作战力量领导体制。加强信息化建设集中统管。优化武装警察部队力量结构和指挥管理体制。

优化军队规模结构，调整改善军兵种比例、官兵比例、部队与机关比例，减少非战斗机构和人员。依据不同方向安全需求和作战任务改革部队编成。加快新型作战力量建设。深化军队院校改革，健全军队院校教育、部队训练实践、军事职业教育三位一体的新型军事人才培养体系。

（56）推进军队政策制度调整改革。健全完善与军队职能任务需求和国家政策制度创新相适应的军事人力资源政策制度。以建立军官职业化制度为牵引，逐步形成科学规范的军队干部制度体系。健全完善文职人员制度。完善兵役制度、士官制度、退役军人安置制度改革配套政策。

健全军费管理制度，建立需求牵引规划、规划主导资源配置机制。健全完善经费物资管理标准制度体系。深化预算管理、集中收付、物资采购和军人医疗、保险、住房保障等制度改革。

健全军事法规制度体系，探索改进部队科学管理的方式方法。

（57）推动军民融合深度发展。在国家层面建立推动军民融合发展的统一领导、军地协调、需求对接、资源共享机制。健全国防工业体系，完善国防科技协同创新体制，改革国防科研生产管理和武器装备采购体制机制，引导优势民营企业进入军品科研生产和维修领域。改革完善依托国民教育培养军事人才的政策制度。拓展军队保障社会化领域。深化国防教育改革。健全国防动员体制机制，完善平时征用和战时动员法规制度。深化民兵预备役体制改革。调整理顺边海空防管理体制机制。

十六、加强和改善党对全面深化改革的领导

全面深化改革必须加强和改善党的领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党，提高党的领导水平和执政能力，确保改革取得成功。

（58）全党同志要把思想和行动统一到中央关于全面深化改革重大决策部署上来，正确处理中央和地方、全局和局部、当前和长远的关系，正确对待利益格局调整，充分发扬党内民主，坚决维护中央权威，保证政令畅通，坚定不移实现中央改革决策部署。

中央成立全面深化改革领导小组，负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。

各级党委要切实履行对改革的领导责任，完善科学民主决策机制，以重大问题为导向，把各项改革举措落到实处。加强各级领导班子建设，完善干部教育培训和实践锻炼制度，不断提高领导班子和领导干部推动改革能力。创新基层党建工作，健全党的基层组织体系，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，引导广大党员积极投身改革事业，发扬“钉钉子”精神，抓铁有痕、踏石留印，为全面深化改革作出积极贡献。

（59）全面深化改革，需要有力的组织保证和人才支撑。坚持党管干部原则，深化干部人事制度改革，构建有效管用、简便易行的选人用人机制，使各方面优秀干部充分涌现。发挥党组织领导和把关作用，强化党委（党组）、分管领导和组织部门在干部选拔任用中的权重和干部考察识别的责任，改革和完善干部考核评价制度，改进竞争性选拔干部办法，改进优秀年轻干部培养选拔机制，区分实施选任制和委任制干部选拔方式，坚决纠正唯票取人、唯分取人等现象，用好各年龄段干部，真正把信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部选拔出来。

打破干部部门化，拓宽选人视野和渠道，加强干部跨条块跨领域交流。破除“官本位”观念，推进干部能上能下、能进能出。完善和落实领导干部问责制，完善从严管理干部队伍制度体系。深化公务员分类改革，推行公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度，加快建立专业技术类、行政执法类公务员和聘任人员管理制度。完善基层公务员录用制度，在艰苦边远地区适当降低进入门槛。

建立集聚人才体制机制，择天下英才而用之。打破体制壁垒，扫除身份障碍，让人人都有成长成才、脱颖而出的通道，让各类人才都有施展才华的广阔天地。完善党政机关、企事业单位、社会各方面人才顺畅流动的制度体系。健全人才向基层流动、向艰苦地区和岗位流动、在一线创业的激励机制。加快形成具有国际竞争力的人才制度优势，完善人才评价机制，增强人才政策开放度，广泛吸引境外优秀人才回国或来华创业发展。

（60）人民是改革的主体，要坚持党的群众路线，建立社会参与机制，充分发挥人民群众积极性、主动性、创造性，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，齐心协力推进改革。鼓励地方、基层和群众大胆探索，加强重大改革试点工作，及时总结经验，宽容改革失误，加强宣传和舆论引导，为全面深化改革营造良好社会环境。

全党同志要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，锐意进取，攻坚克难，谱写改革开放伟大事业历史新篇章，为全面建成小康社会、不断夺取中国特色社会主义新胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗！