本报讯（记者 蔡冲春）12月5日，市长彭永林主持召开市政府专题会议，要求各地、各部门增强责任意识，加大督查力度，排除各类安全隐患，确保全市安全生产形势稳定。

会议传达了省安委会第五次全体（扩大）会议精神，研究部署了当前的安全生产工作。

彭永林在讲话中指出，元旦、春节即将来临，各方面工作紧张繁忙。岁末年初各类生产经营活跃，也是“三非”、“三违”、“三超”的多发期，“重生产、轻安全”的行为上升，容易引发生产安全事故。同时，今冬以来降雪增多、气候寒冷，气象灾害影响增加，因极端天气引发事故的概率增大。从重点行业看，受季节因素影响，煤炭需求量增加，小煤矿进入复工复产阶段，易出现超能力、超强度、超定员等问题；冬季历来是交通事故的高发期，路况条件不好，客货流量骤增，道路交通安全压力明显加大。为此，各地、各部门要站在讲政治、讲大局、保稳定的高度，继续发扬不怕吃苦、连续作战的作风，调动一切有效力量，发挥一切积极因素，加大工作力度，强化具体措施，有效防范各类事故，坚决遏制重特大事故发生。

彭永林强调，安全生产是社会稳定、和谐的基础。各地、各部门要切实履行“属地管理和管行业必须管安全”的职责，督促企业落实隐患排查治理主体责任，针对本地区、本行业（领域）和企业安全生产存在的突出问题和薄弱环节，开展全面、彻底的自查，做到全覆盖，不留死角。加强安全专项整治工作的督查，要突出煤矿这一重中之重，督促企业进一步推进煤矿瓦斯、水害、防灭火、提升运输和整顿关闭等专项治理，深刻吸取事故教训，坚决防止重大事故的发生。要加强煤矿复工复产验收和安全监管，坚持“严格标准，规范有序”、“谁验收、谁签字、谁负责”、“循序渐进，分期达产”和“严格把关，不达标不验收”的原则，严格执行验收程序，确保不安全、不达标不得复工复产。对年产9万吨以下的矿井，继续实行停产整顿。对正常生产的矿井加强监督检查，坚决杜绝超能力、超强度、超定员突击生产。在煤矿企业严格落实部门包保责任。由县（市）区政府安排所属一个部门包保一个煤矿，并在每个煤矿落实两名包保人员进行24小时死看死守，确保安全生产各项保障措施落实到位。

彭永林强调，安全无小事。要加强交通运输安全监管方面的督查。各级公安、交通、安监等部门要加大安全监管力度，严防超速、超员、超载以及疲劳驾驶、无证无照行驶、非法载客等严重违法违规行为。要加强人员密集场所安全监管方面的督查。针对年末岁初大型文化、旅游、娱乐、商贸等活动增多的特点，督促生产经营单位切实加强人员密集场所安全管理，加强高层建筑、在建工程、地下工程、石油化工等领域及学校医院、社会福利机构、宾馆饭店、商场网吧、娱乐场所、车站的消防安全管理，严防火灾事故。要加强烟花爆竹安全监管方面的督查。重点整治烟花爆竹批发企业、零售点违规经营礼花弹等A级产品等问题。要加强供水、供电、供气、供暖等与人民群众生活密切相关单位的安全监管。督促各生产经营单位对各个生产环节和生产设施、设备进行全面彻底的安全检修、检测。突出冬季热源及燃煤燃气安全，加强热电联产企业、区域锅炉房和非集中供热的养老院、居民住宅以及浴池、饭店等单位燃煤、燃气使用环节的隐患排查治理。 (下转四版)

新华社记者霍小光 崔清新

确切地说，全国“两会”是“全国人民代表大会会议”和“中国人民政治协商会议全国委员会会议”两个会议的简称。

既然是两个会议，为何又叫“两会”？两个会又有什么关系？

1949年，新中国成立前夕召开的中国人民政治协商会议第一次会议，被认为是人民民主政权的一次“预演”。会议通过的《中国人民政治协商会议共同纲领》，确立人民代表大会制度是我国根本的政治制度。由于建国初期在全国普选的条件还不成熟，自下而上地建立各级人民代表大会也难以进行，所以共同纲领规定，在普选的全国人民代表大会召开以前，由中国人民政治协商会议的全体会议执行全国人民代表大会的职权。

1954年９月，第一届全国人民代表大会第一次会议在北京中南海怀仁堂举行。会议通过了新中国第一部宪法，以根本大法的形式作出了较为系统的规定，确立全国人民代表大会为最高国家权力机关，其常设机关为全国人大常委会。

从1978年开始，按照宪法的规定，全国人民代表大会会议每年举行一次，成为国家政治生活正常化的一个重要标志。

话说全国“两会”自1985年起形成了在３月召开的惯例，自1998年起，每年的人代会均在３月５日开幕，1999年起，政协会均在３月３日开幕。

两个会议虽然召开时间相近，活动也有些交集，但性质与功能不同。全国人民代表大会是我国最高国家权力机关，“一府两院”由它产生、对它负责、受它监督。人民政协是中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是中国政治生活中发扬社会主义民主的一种重要形式。

人代会主要议程是听取和审议政府工作报告、常委会工作报告、“两高”工作报告，审查和批准计划报告、预算报告，批准计划和预算，以及法律案等。政协会议一般都有自己的议程，如审议政协常委会工作报告等。政协委员也列席人大会议，讨论政府工作报告，计划、预算报告，“两高”工作报告。但与人大会议不同的是，人大在审议这些报告后，要通过表决对这些报告作出决议；政协是讨论这些报告，提出意见和建议，但不表决作出决议。

有些人容易把两个会议搞混。实际上，由于职责功能不同，两个会议相关的细节表述也不同。如每年人代会的标准表述是： 届全国人大 次会议，而政协会议的表述是：全国政协 届 次会议。再如，全国人大代表提出的是“议案”“建议”，而全国政协委员提出的是“提案”；全国人大代表是“审议”政府工作报告，而全国政协委员是“讨论”；全国人大代表参会叫“履行职责”，而全国政协委员参会叫“参政议政”。

本报讯（舒文强郑磊）今年以来，长白县公安局认真贯彻落实省市公安机关反腐倡廉建设会议精神，立足三个工作思路，以提高人民群众的满意度为主线，大力加强反腐倡廉建设，民警廉洁自律意识明显提高，执法规范水平显著增强，公安队伍整体形象明显提升，未发生一起民警违法违纪问题。

围绕一个中心，加强惩防体系建设。该局在围绕贯彻落实党风廉政建设责任制工作突出抓好三方面工作。坚持在全局各单位组织开展好全年党风廉政建设责任制执行情况自查工作的同时，加强对各级领导干部履行“一岗双责”的督促、检查、指导和廉政谈话工作，确保党风廉政建设各项工作落实到位。全力推行《重大问题议事规范》，对涉及“三重一大”的事项，坚持集体讨论决定，防止产生新的腐败源；深化政务公开，增强权力运作透明度。对涉及公安行政权力职权的内容，编制目录、制作流程图、制定工作规程，统一向社会进行公开，确保行政权力和对行政权力制约监督的公开化、透明化和阳光操作；在认真落实现行制度的基础上，积极拓宽反腐倡廉领域，围绕人事管理、财务监督、执法规范等方面制定出台了一系列规范和制度。

落实“两零”措施，夯实拒腐防变基础。为确保队伍违法违纪“零隐患”，该局组织全体民警认真学习党纪政纪法规，熟记公安部“五个严禁”、“三项规定”，引导广大民警树立崇高理想和正确的世界观、人生观、价值观。特别针对群众反映强烈的“冷硬横推”、执法态度粗暴、不文明等问题，组织开展“创建无违纪科所队”活动，并形成常态机制，认真解决损害群众利益的问题，并广泛征求社会各界意见建议，及时发现队伍中存在的侵害群众利益的违纪苗头性问题，采取针对性措施加以整改，实现队伍纪律作风明显转变；对违法违纪行为“零容忍”。县局纪检监察部门充分履行工作职责，采取检查、突查、抽查、暗访等方式，对接处警、值班备勤、内务管理、执法工作等进行监督检查，及时纠正不规范不廉洁行为。同时拓宽外部监督渠道，对民警监督管理实施延伸，纪委办公电话向社会公布，将民警活动置于社会各界的监督之下，有效掌控民警八小时以外思想动态，及时发现、解决苗头性、倾向性问题，有效防止民警违法违纪案件的发生。

抓好三个结合，筑牢廉政思想防线。与营造风清气正发展环境活动相结合。重点解决队伍和纪律作风建设中存在的突出问题，立足本职，分析不足，开展廉政风险排查，加强预警防范，做好查摆剖析和整改措施落实，警醒全体民警严格自律，从思想根源上预防违规违纪违法案件的发生。与警示教育活动相结合。组织民警学习身边的执法为民、勤廉为民的先进典型，发挥先进的示范导向作用，掀起学习先进、弘扬新风正气的高潮；以廉政教育课堂、观看警示教育片等形式让广大民警从中汲取教训，引以为戒，增强教育的针对性和时效性。与廉政文化活动相结合。坚持以“忠诚、为民、公正、廉洁”人民警察价值观为核心，以“以廉为荣、以贪为耻”为主题，充分利用手机、廉政屏保等载体，大力宣传反腐倡廉，同时推出了廉政警民联系卡和发放廉政情况走访测评表”等，增强廉政文化的影响力、吸引力和渗透力，营造反腐倡廉的良好氛围。

本报讯(记者 刘昕宇)

10月9日至10日，全省兴边富民行动现场会在我市召开，会议总结全省兴边富民行动的成绩和经验，进一步贯彻落实《吉林省兴边富民行动“十二五”规划》，深入实施“强基富民固边工程”，推动全省兴边富民行动纵深发展。

省政府副秘书长张大松在会上讲话，市长彭永林致辞，副市长王库参加会议。

省民委主任姜光子主持会议。

张大松在讲话中全面总结了我省兴边富民行动所取得的成绩，并对今后一个时期做好兴边富民工作提出具体要求，他强调，各地各部门要围绕省委省政府的总体部署，结合实际突出重点切实抓好兴边富民行动各项工作任务的落实，要充分发挥政府主导作用，建立健全工作机制，加大各类资源整合力度，着力加强基础设施建设，大力发展特色优势产业，着力保障和改善民生，提升对外开放水平，维护民族团结和社会稳定，全力推进边境地区加快发展。

彭永林在致辞中说，近年来，白山市委、市政府借助国家振兴东北老工业基地和资源型城市经济转型等重大战略机遇，坚持“生态立市、产业强市，打资源牌、走特色路”，着力构建“352”产业格局，转型跨越迈出坚实步伐，在中国社科院发布的中国城市竞争力蓝皮书中，综合增长竞争力在全国294个城市中位列第三，连续两年被中国城市研究院等知名机构评为中国最佳投资城市，被国家确定为双拥模范城、双拥模范县市和民族团结先进县市。今年上半年，全市主要经济指标增速居全省前列，综合排名全省第一。与此同时，我市坚持兴边先富民、富民先安居、安居能致富的工作思路，形成“合力治边、富民兴边、爱民固边、外交睦边”的工作氛围。大力实施兴边富民行动和强基富民固边战略，边境地区呈现出经济发展、民生改善、民族团结、社会和谐的良好局面。2006年以来，投资46.9亿元，相继开工建设了环长白山旅游公路、长白山机场等一批重大基础设施项目及146个兴边富民行动项目。各边境县（市）区还立足自身优势，大力发展特色产业，经济保持高速增长，总量占全市 GDP的63.3%，农民人均纯收入高于全市平均水平631元。“十一五”期间，我市在长白县这个国家级“兴边富民行动重点县”的基础上，经多方努力，将临江市、抚松县、浑江区也纳入国家级重点县行列，实现了4个边境县(市)区全部享受重点县待遇。近几年，通过兴边富民行动的带动，我市4个边境县(市)区的基础设施建设和农村经济有了较大的改善和长足的进步，主要经济指标增幅均高于全市平均水平，逐步改变了少数民族和边境地区落后的现状。作为吉林省重要的边境城市，市委、市政府高度重视边境民族地区的经济发展和社会稳定工作。成立了“兴边富民行动”领导小组，并结合实际制定了《关于进一步加强民族工作加快少数民族和民族地区经济社会发展的意见》、《白山市“兴边富民行动”十年发展规划》和《白山市边境少数民族和民族地区“兴边富民行动”方案》。白山正处在抢抓新机遇，谋求新发展、实现新跨越的关键时期。我们将以此次会议为契机，认真总结先进经验，进一步推动我市兴边富民行动深入开展，全力打造全国最平安城市、最稳定边境地区，建设全省“较发达城市”，让城乡居民生活得更加美好。

会议期间，与会人员实地考察了浑江区和临江市边境沿线部分兴边富民项目。省民委副主任梁翠芬传达了全国兴边富民行动座谈会议精神，浑江区、临江市、三道沟镇、苇沙河镇相关负责人分别作了经验交流。

金秋十月，这个词与乡愁一样遥远。国庆长假，奔赴几百公里，我才在父亲的田野里找到十月。那里，没有张灯结彩的庆典，只有金黄的收成，在父亲眼里富饶成秋日盛宴。

天还没亮，父亲就起床了，蘸着水盆里的星星，把镰刀磨成一轮新月。他不时用手试着锋刃，那把镰比他衰老的还快，他有点不放心。年年与庄稼打交道，他不知是自己，还是镰刀，竟然越来越力不从心了。他不会知道，那把最锋利的镰刀，是岁月。

母亲一边张罗做饭，一边数落父亲：一早别瞎逛了！整天腰里揣个镰刀，你以为你是将军啊！父亲讪笑着：我不是割羊草吗！瞅着就秋收了，先热热身。吃罢饭，父亲抹抹嘴，撇下一句话：我砍玉米去了，儿子，在家看书吧！

我嗯一声，目光没离开书。我睥眼父亲，他太单薄了，只凭一把镰刀，他如何收割整个秋天？我心底闪过一丝秋凉，满怀萧瑟。一直，我都是他的孩子，我们各忙各的，我学习，他干活。我们都忘了，现在我已长大。

屋外是金秋十月，田野里，父亲正孤军奋战。“上阵父子兵”，在父亲的阵地上，我一直是个作壁上观的看客，他永远后继无援。我想到这，放下书，走出家门。我忽地愣住，我不知道自家的地在哪！

从村庄伸出两条路，我一直走的是远离土地那条。踏上土路，竟有些蹩脚。路边的农田里，农人热火朝天，忙着收割庄稼。找到父亲时，他正坐在地头，用镰头敲后背。时光如梭，他的脊梁已不再坚挺。疼痛能唤醒年轻的记忆，但他回不到了过去。像一株成熟的庄稼，父亲负荷着沉甸甸的时光，腰板越弯越低，一点点接近脚下他耕种一生的土地。

父亲问我怎么来了，我说来砍玉米。这次，他没有不屑地赶我回家看书，他真的老了，需要我的支援。父亲用镰刀撑着地，想站起来，但失败了。我拉住他的手，扶起他。父亲老了，还好我正年轻。他的脊梁弯了，还好我能在身边扶着他，扶起那段超载的岁月。

父亲砍一阵，站一阵，很快就被我撇出老远。在这块土地上，我终于超过了他。父亲卷根烟，招呼我歇一会。他这才问我，怎么现在回来了？我说，国庆节放假。他凝视着庄稼，点点头：真好！我不知他说的是国庆节，还是庄稼，就跟着他望向远方。

玉米荷枪而立，棒子勋章般醒目；大豆比肩接踵，豆荚子弹般密集；棉树枝繁叶茂，棉花跳伞般闪烁……我忽地想起电视里的国庆阅兵，那个站在看台上的国家元首，他和父亲有着同样的神情。或许，这些庄稼就是父亲的海陆空三军，父亲就是它们的元首。

父亲直起腰，举着镰，步履坚定，开始检阅他的庄稼。那一刻，他分明是个将军！

土地，庄稼，父亲，金秋十月。这里只是国家微不足道的一隅，这里，我看见了最朴实、壮观的国庆典礼，看见了最荡气回肠的沧桑岁月，它只属于父亲。

本报讯(记者 申文力)

4月24日，省政协副主席别胜学带领部分省政协常委，在省住房和城乡建设厅副厅长范强陪同下，来我市就保障性安居工作进行调研。

市长彭永林，市政协主席张宝文，副市长刘胜君，市政协副主席王学志及市住房和城乡建设局、规划局等有关部门负责人陪同调研。

在彭永林主持召开的座谈会上，刘胜君汇报了我市经济社会发展概况和保障性安居工程建设推进情况。

我市深入贯彻落实科学发展观，大力实施“三化”、“三动”战略，坚持扩投资保增长、调结构上水平、抓开放增活力、惠民生促和谐，实现了“十二五”良好开局。全市上下呈现出经济发展、民生改善、政治安定、社会稳定良好局面，步入了速度快、质量好、效益优、人民群众幸福指数明显提升的新阶段。今年经济发展实现首季开门红。一季度全市地区生产总值实现112.2亿元，同比增长14.5%；规模以上工业增加值实现78.6亿元，同比增长19.9%；全口径财政收入17亿元、地方级财政收入10.9亿元，分别同比增长30.1%和32.3%。

在保障性安居工程建设工作中，我市将其作为“第一民生实事”，以建立多渠道、多层次、广覆盖的城乡住房保障体系为目标，坚持以各类棚户区改造为主线，以实现“三个确保”为重点，以提高市场化运作程度、实施统筹推进、强化质量安全、注重建后管理为保障，明确任务，落实责任，上下联动，齐抓共管，确保了保障性安居工程扎实推进。为确保工程加快推进，市主要领导亲自挂帅，高位运作，赴省进京与国家及省有关部门汇报对接，争取上级鼎力支持，为工程扎实推进提供了有力的领导保障。工程开工后，市委、市政府主要领导多次深入施工现场详细了解工程建设情况，提出要把保障性安居工程建设成为“民心工程”，使群众满意、社会满意和政府满意。在确定改造区域过程中，坚持优先改造群众居住条件差、基础设施滞后的区域；在补偿安置上，坚持以人为本，合理补偿，利民惠民。同时，强化监管，确保项目建设高质量推进。统筹兼顾，确保项目建设高标准保障。市委、市政府还制定相关优惠政策，落实地方政府性投入。土地供应采取划拨方式，优先安排保障性住房建设用地，并通过政策性减免，对保障性住房项目一律免收城市基础设施配套费等各种行政事业性收费和政府性基金，减半征收经营性收费。截至2011年末，全市保障性安居工程共完成1192万平方米、17.08万户的改造建设任务。

在听取汇报后，别胜学对我市经济社会发展和保障性安居工作给予充分肯定。他说，在市委、市政府的坚强领导下，白山经济指标增速排位靠前，人均指标全省领先，工业实现较大提升，民生工程得到改善，各项工作取得很大成绩，经济社会实现快速发展。特别是在资金紧、任务重、难度大的前提下，主要领导高度重视，采取措施积极推进，加快保障性安居工程建设，取得了阶段性成果，极大促进了民生改善。别胜学指出，保障性安居工程是重要的民生工程，后期推进难度较大。白山要坚定信心，按照上级部署，结合当地实际，加大资金筹措力度，运用市场化运作手段，充分调动工矿企业积极性，继续加大建设力度，推进保障性安居工程，让广大群众住有所居。

彭永林表示，推动保障性安居工程是政府主导的民生工程，更是一项关系千家万户的民心工程。白山将在省委、省政府的正确领导下，不等不靠，千方百计，不遗余力，把好事办实、实事办好，真正让白山改革发展的成果惠及全市广大人民群众。彭永林还就我市破解难题，结合保障性安居工程加快推进采煤沉陷区改造工作进行了介绍。