编辑按：

农村危房改造是党在农村的一项惠民工程，也是统筹城乡发展的一个具体抓手。近几年来，我市把农村危房改造作为农村工作的重中之重，抢抓机遇，统筹推进，努力发挥整体效应和综合效益，切实让广大农民得到了实惠、让广大农村发生了变化。为了全面展示我市农村危房改造工作成果，从即日起，本报将刊发我市统筹推进农村危房改造系列报道。敬请关注。

“政府拿4万元，给五保户王成发盖新房。”消息传来，通化县开发区大都岭村6组村民高兴得不得了。今年8月26日这天一大早，前来帮忙的乡亲们七手八脚就把王成发住了几十年的30多平方米破旧泥草房扒倒了。望着扒倒的泥草房，王成发泪水夺眶而出。在场的村干部们也深深地松了一口气。是啊，王成发住的房子，早就是危房了。每年的雨季来临，村干部们生怕房子倒了把人砸了，指派专人把王成发叫到亲友家里躲雨。早上10多钟，施工队来到施工现场，随着一阵鞭炮声，拉开了今年通化县农村危房改造工程的序幕。

这只是今年全市农村危房改造工程的一个缩影。今年，市委、市政府将农村危房改造工作的重点放在解决农村低保户、五保户和贫困残疾人家庭等农村特困群众的基本居住安全问题，尤其是565户完全无能力建房户年底将全部改造完毕，打赢危房改造攻坚战，让全市农民群众共享改革发展成果。目前，全市565户完全无能力建房户危改工作已全面完成。

攻坚克难，解决特困群众住房。今年我市通过积极的摸底排查和申报工作，争取了5184户的农村危房指标。改造工作最大的困难、最难啃的骨头就是农村低保户、五保户和贫困残疾人家庭的住房问题，为了切实帮助这部分生活最贫困、住房最危险的困难群众，我市今年的改造指标将优先用于解决“三类群体”的危房改造上。

严格程序，规范危房改造标准。市委农办作为全市统筹协调农村危房改造的综合部门，年初，在广泛调研论证的基础上，明确了农村“三类群体”的认定标准和条件，并在全市范围内组织开展逐村、逐户拉网式排查，对改造户进行逐一筛选、核实。严格实施“户主申请、村委会和调查小组调查核实、村民代表会议评议、村民委员会张榜公示、乡镇人民政府审核、县审批”6个程序，并建立附有图片资料、家庭基本情况等信息的农户档案。新建房屋原则上以农户自建为主，农户自建确有困难且有统建意愿的，由政府帮助农户选择有资质的施工队伍统建。按照每平方米1000元的基本投入标准，每户政府一次拿出4万元，建40平方米的住房。由县级政府统一采购水泥、白灰、砖瓦等建筑材料，降低成本。并统一设计多种户型供改造户选择，统一地深、墙厚、涂料、门窗、室内设计、电路等建设标准。有条件的地方，将采取集中统建的方式，统一选址设计、统一建设管理。依据农村危房改造方式、建设标准、成本需求和补助对象自筹资金能力等不同情况，加大对“三类群体”改造户的补助力度。在资金的使用上按照“渠道不乱、投向不变、统筹安排、捆绑使用”的原则，整合相关项目和资金，最大限度地发挥资金使用效力。

健全机制，强化责任落实。通过制定切实可行的帮扶包保措施，建立县级领导包乡镇、乡镇领导包村、村干部包户、危房办全程协调督促的“三包保、一协调”工作机制，齐抓共管，共同推进。强化落实县级领导包保责任、乡镇主体责任和相关职能部门责任，协调帮助解决建设施工过程中遇到的难题，确保资金到位和安全使用。充分发挥村级党组织的作用，采取自建、援建和帮扶相结合的方式，发动亲帮亲、邻帮邻，调动积极性，开展互助活动。在工程施工上优先选择有资质的建筑企业参与改造危房，强化农村建筑工匠培训，组织技术力量对危房改造施工现场开展质量安全巡查与指导监督。在工程验收上实行“谁验收、谁签字、谁负责”，并建档留存，出现问题终身问责。同时加强工程进度质量检查，严格执行问责制度，确保按时完成改造任务。

新华社北京2月5日专电（记者杨玉华张紫赟张京品周畅）新春佳节之际，家家户户张灯结彩欢聚一堂，洋溢着喜庆热闹的节日气氛，可社会上还有一部分群体却没有亲人可以团聚：年过花甲的五保户，敬老院里的孤老，失去亲人和自立能力的孤残儿童。新华社记者走近这部分群体，倾听他们的新年期盼。

敬老院：新衣新裤难掩节日冷清

在拉萨市敬老院内，鲜红的“福”字映衬出节日的喜庆，院里的28位老人，有一半老人被亲戚接回家过年，剩下一半便留守在了敬老院里。春节期间，援藏干部给老人们送来了、水果和老年营养品等慰问品，并陪同他们喝茶、聊天，嘘寒问暖。“我们一起看晚会，还玩了藏式骰子等传统游戏。”在拉萨市敬老院安享晚年的耄耋老人阿旺开心地说。

同样收到不少节日“礼物”的还有安徽省安庆市岳西县毛尖山乡板舍敬老院，由于节前一些爱心人士的捐赠，这里的25位老人在新年到来时，从里到外换上了新衣服。摩挲着新衣新裤，不会说话的储诚运笑得特别灿烂。

60岁的储诚运是院里的“老好人”，因为他不会说话，智力不健全，每天都是笑呵呵，却热衷于上山收集竹子做农村用的耙子，送给村子里的人。每当别人收下他的耙子，他就会高兴地咧开嘴巴，从喉咙发出一阵听不太清的笑声。在毛尖山乡板舍敬老院里，有一半老人像储诚运这样患有智力认知障碍，对于他们而言，虽然无法完全理解春节的含义，但看到院子里挂起的灯笼，燃放的鞭炮，身上的新衣服，显得特别兴奋。

“平时会组织村里的留守儿童来跟老人们做伴，打扫卫生，说说话，让老人孩子都感受到家庭的温暖。可现在寒假孩子们与父母团聚过年了，老人们就孤单许多，我们就多张罗点活动让他们开心开心。”敬老院负责人刘磊告诉记者，“学雷锋活动日”及重阳节的时候，会有许多志愿者来慰问陪伴老人，可春节期间便很少有人来了。

儿童福利院：浓情年夜饭“呼唤”更多爱心家庭

除夕之日，在合肥市儿童福利院200多平方米的食堂内，20个大圆桌整齐排放着，近两百名能出外用餐的孤残儿童们，身穿红色、黄色、蓝色等颜色鲜艳的新衣服，自己动手或由工作人员进行喂食。

糖醋排骨、红烧牛肉、基围虾、糯米圆子、甜汤等20多个菜陆续端上了桌子。6岁的庐立江是聋哑人，虽然不能说话，但是他却拿起了装有雪碧的一次性杯子敬向给他喂饭的工作人员，露出憨憨的笑容。

在这里，每逢大年三十，福利院都会把所有身体情况允许、能出外就餐的孤残儿童接到食堂来集体吃年夜饭。合肥市儿童福利院院长尹学萍告诉记者，近几年来，残疾的孤儿比例越来越高，现在来院的孤儿，98%以上都有不同程度的残疾。“我们逐渐完善了‘集体供养，家庭寄养、机构形态下的双亲家庭照顾’三种儿童照料模式，希望能够让孩子们体会到家庭的温暖，尤其是在春节这样的传统节日中。”

郑勇便是福利院为家庭寄养模式招聘的“爱心妈妈”之一，六年前她与丈夫一起被招募来到福利院，组建了一个“爱心家庭”，承担了养育5个孤残儿童的责任。“我现在已经离不开他们，只要条件允许，我会一直陪着孩子们度过一年又一年，陪他们吃每一顿年夜饭！”

“虽然在国外家庭供养模式较为普遍，但这种模式在国内还是一个新事物。”尹学萍说，认同和理解这个岗位的人并不多，目前福利院提供了20个“爱心家庭”的房子，但是由于“爱心父母”要求真正的夫妻，并且365天都有家长在家照顾孩子，现在只成功组建了13个“爱心家庭”。“希望以后能有更多的爱心家庭能够组建起来，给孤残孩子一个完整的童年。”

“节日化”关心需要日常化

“当我老了，不再是原来的我，请理解我，对我有一点耐心……当初我引导你走上人生路，如今请陪伴我走完最后的路。”合肥市市民小夏是一名私企主管，利用空余时间常去养老机构做志愿者，他动情地朗读了这篇网上被广泛转发的散文，他说，“与国外相比，国内为养老场所服务的志愿者太少了，有的养老院一年才能迎来一次志愿者活动，这些老人已经逐渐被社会遗忘在这个角落。尤其是在春节这种传统节日，老人最怕的就是寂寞，没有人关心。”

春节期间记者走访敬老院、福利院发现，伴随着国家逐渐提高对于边缘人群的社会保障，这部分人群的物质生活正在日益提高。但对于亲情缺位、缺少情感关怀的他们而言，日常化、系统化的关心与情感交流恰恰是目前所缺乏的。

“作为易被忽视的边缘人群，孤儿和老人往往是到儿童节、重阳节等重要节日才会成为媒体和社会的关注对象，这很容易让他们产生‘人走茶凉’的孤独感。”厦门大学公共事务学院社会学教授易林分析指出，目前社会上对于这部分边缘群体的救助多数是维持其基本生活保障，在个别特殊节日中看似热闹的志愿者活动，也基本是走过场，鲜有关注到他们的精神生活，“应当想办法将目前这种‘逢节才关爱’的状态逐渐转为日常化。”