欧召大

反腐败，基石还是在制度。只有科学、严密、合理、刚性的制度，才能提高反腐败的科学化水平。我国对反腐败和廉政制度建设下了很大力气，也取得了很大进展，但仍然存在着制度缺失、制度疏漏、制度适用性差等问题。牛栏关不住猫，没有适当、严密、刚性的制度，反腐败难以从根本上治理。当前加强制度建设的关键是加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。制度建设是党风廉政建设和反腐败工作的基础工程，也是我们党反腐倡廉工作的一条重要经验。治本，就是要更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域，提高反腐倡廉建设科学化水平。

建立和完善体制机制，是从源头上预防和治理腐败的根本途径。我国现阶段出现的腐败现象，是在经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的条件下产生的，体制机制不完善、管理制度有漏洞是腐败滋生的一个重要原因。这些年来，经过全党全社会的共同努力，腐败现象在一些领域得到遏制，人民群众对党风廉政建设的满意程度有所提高。但在一些地方和部门，严重违纪违法案件仍时有发生，反腐败斗争形势依然严峻。腐败问题之所以会在一些领域和环节易发多发，除了教育和监督等方面因素外，体制机制不完善，使一些腐败行为有机可乘，也是一个重要原因。近年来查办的一些重大案件，大都涉及掌有干部人事权、司法权、行政审批权、财政管理权等关键岗位，很多权钱交易的腐败行为都与体制机制制度方面存在的缺陷和漏洞有关。“扬汤止沸，不如釜底抽薪”。只有不断建立和完善体制机制，进一步改善权力结构，增强监督权威，规范权力运行，才能从根本上解决导致腐败滋生的深层次矛盾和问题，最大限度地减少以权谋私、权钱交易的机会。

建立和完善体制机制，是提高科学有效防治腐败能力的必然要求。习近平同志在十八届中央纪委第二次全会上的重要讲话中提出了“更加科学有效地防治腐败”的重大命题。在世情、国情、党情发生深刻变化的新形势下，提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力，加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设，面临许多前所未有的新情况新问题新挑战，落实党要管党、从严治党的任务比以往任何时候都更为繁重、更为紧迫。这对党的建设各个方面，包括党的作风建设、反腐倡廉建设和纪律建设，都提出了新的更高要求。随着党风廉政建设和反腐败斗争的深入推进，一些重点领域和关键环节的改革力度不大、体制机制方面的缺陷和漏洞逐渐显现。如果我们固守传统的思维模式和工作方式，不注重完善体制机制，不抓紧进行制度创新，党风廉政建设和反腐败工作就很难深入持久地开展下去。只有积极适应新形势新任务的需要，不断完善体制机制，逐步消除体制机制方面的弊端和漏洞，才能进一步提高科学有效防治腐败的能力。

建立和完善体制机制是一项政治性、政策性、系统性很强的工作，涉及各方面利益调整，事关改革发展稳定大局。必须突出重点、抓住关键，改革创新、攻坚克难，以重点工作的成效和关键环节的突破推动全局工作的开展。通过深化改革和制度创新，前移监督关口，努力消除滋生腐败的体制弊端、机制障碍和制度漏洞，确保国家机关按照法定权限和程序行使权力。当前，应重点完善三方面体制机制。

第一，完善社会主义市场经济体制机制，防止行政权力对微观经济活动的非法干预。按照建立中国特色社会主义行政体制目标，加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，进一步简政放权，减少行政审批事项，规范审批程序和行为。着力转变政府职能、理顺关系、优化结构、提高效能，建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府。推进财政预算决算公开，建立与国家宏观政策及部门履行职能紧密结合的预算分配机制。完善财政转移支付制度和国库集中收付制度，积极稳妥地实施国库现金管理，深化“收支两条线”管理制度改革，建立健全政府非税收入管理体系。深化投资体制改革，健全政府投资项目决策机制，完善重大项目专家评议和论证制度、公示和责任追究制度。推进金融体制改革，完善金融企业公司治理，建立健全现代金融企业制度。落实金融账户实名制，完善反洗钱防控工作机制，加快社会信用体系建设。深化国有企业公司制股份制改革，完善公司法人治理结构和激励约束机制。完善国有资产监管体制机制，全面推进风险管理。深化现代市场体系建设，建立和完善统一规范的公共资源交易市场，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。

第二，完善干部人事管理体制机制，从源头上遏制用人腐败和不正之风。坚持党管干部原则，坚持五湖四海、任人唯贤，坚持德才兼备、以德为先，坚持注重实绩、群众公认，继续深化干部人事制度改革，使各方面干部充分涌现、各尽其能、才尽其用。规范干部任用提名制度，明确规定凡是得不到多数群众认可的，未经集体研究的，不得列为考察对象。完善选拔任用决策机制，推行地方党委决定重要干部无记名投票表决。完善干部公开选拔、竞争上岗办法，逐步提高通过公开选拔和竞争上岗方式选拔的干部在同期提拔干部中的比例。完善差额选拔方式，地方党委选举应适当增加委员人选的差额比例。增强民主推荐、民主测评的科学性和真实性，进一步扩大民主参与的范围。根据代表性、知情度和相关性，区分选任制、委任制等不同情况，合理界定并逐步扩大民主推荐、民主测评和民意调查的参与人员范围，有计划有步骤地让更多的党员群众参与到干部选拔任用工作中来。改革和完善基层党委组织选举制度，在乡镇普遍推行以“公推”的办法产生党组织领导班子成员候选人。完善干部考核评价体系，统一规划，突出重点，上下结合，稳步推进，逐步建立体现科学发展观的干部实绩考核评价体系。继续规范考核内容，改进考核方法，健全考核形式，完善考核机制，有效发挥考核对干部的激励约束作用。

第三，完善司法领导体制和工作机制，着力纠正执法不严、司法不公、徇私枉法等问题。继续深化司法体制改革，坚持和完善中国特色社会主义司法制度，确保审判机关、检察机关依法独立公正行使审判权、检察权。进一步改革和完善司法机构设置，逐步形成规范、快捷、节约的司法体制。完善减刑、假释、保外就医、暂予监外执行、服刑地变更的条件和裁定程序，从制度上加强检察机关对诉讼活动的法律监督。建立和完善涉诉信访工作机制，畅通涉诉信访渠道，形成公开、透明的涉诉信访处理制度。健全审判业务和检察业务管理制度，制定统一的审判权、检察权分解流程和案件质量效率综合评价体系。建立司法人员业绩评价体系，构建公开、公平、合理的考评机制。建立委托评估、拍卖、鉴定和查封、扣押、冻结等司法辅助事项管理工作制度。健全司法人员执法过错、违纪违法责任追究和领导干部失职责任追究等制度。完善司法人员行为规范和职业道德标准。完善法律统一适用制度，规范司法人员自由裁量权的行使。探索建立个案跟踪回访制度，加强对办案质量的控制。健全司法公开制度，积极推进审判公开、检务公开和警务公开，让人民群众以看得见、感受得到的方式实现司法公平和正义。

九月七日，吉林长春市广场舞爱好者在活动中表演。

新华社记者 高 楠摄

广场太极

艺辉合唱团

赵 弋摄

青藏高原的马海村，几名孩子在村文化广场前骑车玩耍。

新华社记者 李少鹏摄

提起国外的广场文化，人们脑海里往往浮现“草坪、花店、街头艺人、成群的鸽子、露天咖啡屋”这些意象。“如果把国外广场比作‘自家的后花园’，那么中国广场则是‘城市的会客厅’。”清华大学社会学副教授郑路对本报说，“与外国相比，我国广场文化规模更大、气氛更热烈、内容也更丰富。”

“如果你以为文化不过是唱歌跳舞，如果你以为文化只发生在音乐厅和博物馆，如果你以为文化只是艺术家的事情，对不起，你错得可真离谱。”著名文化人龙应台如是说。

广场文化的存在和发展，就是这一观点的最佳例证。不同于殿堂、剧院、庙会、展览馆等场所展现的文化，广场文化更开放，更平等，也更具公益性。它是城市文化的一扇窗，也是国家文化的一个缩影。

而我国的广场文化，是新时代的产物，由政府与群众共同创造。改革开放后，城市广场的建设高潮使广场文化渐渐褪去政治色彩；上世纪90年代，各地政府关注精神文明建设，广场文化兴起，从单一走向多样；21世纪初，各级政府加大支持，让广场文化从零碎向集聚发展、从城市向农村渗透；之后10年，广场文化越来越具地方特色、民族神韵、国际风范。而今天，广场文化已从“奢侈品”变为“必需品”，成为人们的一种生活方式。

广场文化万紫千红入眼来

晴日暖风人意好，碧池幽草秋日长。9月5日上午，循着飘荡的歌声，笔者来到北京红领巾公园的海之梦广场。浓浓绿荫下，以退休老人为主的“艺辉合唱团”在例行活动。

“男声往上走，女声进来……非常好！”百余人围成里外三圈，团长曲直不停走动指挥着，时不时跳上一段舞。她身后，一套架子鼓、一只银色小号、两个萨克斯、一对沙锤，专业乐队奏响《浏阳河》、《沂蒙山小调》等经典乐章。团员抬着头兴奋高歌，路人也不禁跟唱起来……

这里不少人是“艺辉”的“铁杆粉丝”。53岁的高玉玲唱了3年，“一天不来就别扭”；轮椅上的董淑环76岁了，女儿每天推她过来，“我妈唱不太动，但听着就特高兴！”

而今，在我国，像“艺辉合唱团”这样的广场文化团体已屡见不鲜，吹、拉、弹、唱、歌、舞、戏，样样皆有。在古代春秋时，广场歌舞能使“一国之人皆欲狂”，而这，或许也能用来形容国人对广场文化的青睐。

行走在大小广场，你会见到舞池里，对对男女优雅地踩着交谊舞步；不远处，三五成群的人们踢毽子或打着板球；而石桌旁，六旬老人正凝神挥毫，书写古字佳句；边角空地，大爷大妈结伴学练太极，一招招“白鹤亮翅”、“手挥琵琶”打得有模有样……

广场文化不只是百姓自发热闹，党和政府也甘做孕育文化的春泥。2011年10月，党的十七届六中全会提出推动社会主义文化大发展大繁荣；2012年11月，十八大报告指出，开展群众性文化活动，引导群众在文化建设中自我表现、自我教育、自我服务；今年3月，第十二届全国人大第一次会议的政府工作报告表示，政府要履行好发展公益性文化事业的责任,加快推进重点文化惠民工程,完善公共文化服务体系。

在党中央号召下，各地政府纷纷在群众文化上下足工夫，对广场文化的建设也越发重视。江苏苏州举行“广场文化节”，辽宁营口办起“广场文化月”，新疆乌鲁木齐把“广场文化”当“文化年货”送到百姓手中，而广州东莞甚至将打造“广场文化之城”作为新城建设的目标。

在党和政府的扶持下，广场像一块磁铁，引来各色人群。在黑龙江的佳木斯，广场上扭着东北大秧歌的老头老太，不少刚从农村搬到城里；在浙江象山的人民广场，常年放映球赛的电子屏幕前席地而坐的，多是外来务工人员；在西安的南门外广场，跳《好运来》的广场舞队里，不乏国际友人；而在广州的陈家祠广场，都市白领跳“国标”、练瑜伽，“90后”组队街舞、溜冰轮滑，给广场文化又添时尚元素。

多彩的文艺活动是广场文化的“软表现”，广场上的建筑也饱含“文化味”，每一座广场建筑，各有一种风格、一种文化。有“中国太极拳之乡”之称的河北邯郸广府古城有一太极文化广场，其太极八卦图、文化碑林等建筑展现了当地的太极拳文化；在辽宁大连，遍布人民广场的槐花灯，巧妙地点明了它“东方槐城”的身份。广场的楼宇、石雕等，融入当地传统的、特色的元素，代表一座城的个性和品位。

好戏连台“草根”文化可燎原

我国广场文化燎原之势的原因到底有哪些？在纵横对比中，或许我们能得到答案。

广场文化越来越盛行，纵向来看，几个“多”可能是最好解释。首先，广场文化的载体——文化广场多了，厦门市还表示，到2015年要让每个镇都有文化广场，让百姓想去、能去开展群众文化；再者，广场的设施也多了，对人的吸引力大了，从最初的空地，到后来树木草地、健身器材等的增加，再到如今书店、博物馆、大商场的入驻，上海的人民广场被视为该市的经济、政治、文化中心；其次，随着经济的发展，人们的腰包鼓了，希望生活健康、文明、有趣的民众就多了，在“柴米油盐”之外还想来点“精神食粮”，活跃在天津广场的1000多个艺术团体，就多是自发组织、自娱自乐。

广场文化越来越风靡，还因为它是“草根”却又不失高雅的文化。大剧院里的“白天鹅”很美，但因其成本和定位的限制，很难走进大众的心坎。而广场文化，则落地生根，焕发出更强大的生命力。论及原因，一如著名学者余秋雨所说，“它比精雅文化更天然，更贴近民族的生态，因此也更深入人心”；二是它反映质朴生活的同时，能俗中带雅。辽宁海城的广场上，业余合唱团用美声唱响前苏联歌谣，展现广场作为“没有围墙的剧场”的魅力；而江西的赣州，连开“山歌情韵”广场演唱会，演绎客家风情，群众除热捧外，又获评全国“群文品牌”。

广场文化越来越火热，还在于广场演出增多，掀起“民星文化”之风。现今，广场的免费演出已成为一道亮丽的风景线，“三天两头一台戏、隔三差五看演出”是多地民众广场生活的写照。与今年8月被叫停的奢华晚会相比，广场作为“百姓大舞台”，演出更接地气、更能“与众乐乐”。它没有大制作、大投入，但节俭中也不失其精彩；它没有明星大腕登场，但却有“草根明星”助阵。“这些‘民星’的涌现，更能给平民百姓带来实在好处。”资深媒体人高严对本报说，“因为他们不和百姓隔着电视屏幕，有时就是老邻居、老相识，从而能带动更多的人参与进来，从广场文化的‘观众’变为‘主角’，为其延续、发展又添了一把火。”

隐忧仍在好曲如何响四海

一派欣欣向荣之态中，广场文化也存在隐忧。如何让广场文化的发展更多元、更良性、更持久，是一门值得研究的学问。

广场文化要想多元发展，离不开政策、资金的支持。

刚还热情鼓动市民“大声唱”的“艺辉合唱团”团长曲直退到角落，就沉寂下来，她实际上很发愁：“请乐队、托管器材等都要钱，一天至少300元，唯一的收入就靠卖歌本。这3年，我自己先后投了六七万元。往后我想坚持，让老百姓每天都能唱上一首，但再多我也出不起。”

“对于像‘艺辉’这样影响较大的民间团体，政府有关部门应当通过政策制定、设立基金等提供帮助，这是对群众文化最实在的推动。”南京大学城市文化开发研究所所长胡小武接受本报采访时指出，“这些活跃团体也可与社区、街道部门取得联系，融入社区文化团队，既被组织承认，又解决资金难题。”

广场文化要想良性发展，也要讲究规范，注意引导。

前段时间，“中国大妈在纽约跳广场舞被拷”一事传得沸沸扬扬，有分析称是中国广场文化在国外的环境里水土不服，也有人认为这是广场文化超越了法律的底线、闯了文明的边界。实际上，在国内，因为噪音问题，广场舞也常受指责，网友形容它“让舞者快、让居者痛”。伴奏合唱、大型演出等广场活动也存有类似问题。

对这类扰民现象，有些地方的处理方式为问题的解决提供了思路。北京景山公园与园内的合唱团体、群众舞队签订“降噪合同”；而贵阳的人民广场，则让晨练队伍与周边居民在面对面座谈中达成共识。“广场文化与文明和平共处，少不了第三方的协调和居民自律。”郑路说，“但更重要的是政府提供更多的休闲场所，民众拥有更多选择和自由，就能减少对别人的干扰。”

广场文化要想持久发展，可与“市场”挂钩，但“自由”是永远的前提。

如今，我国很多广场，如上海人民广场、烟台五彩文化广场，集文化、餐饮、购物、休闲于一体，已成为旅客的游览地、文化消费的新天堂。因此，有人提出：广场应产业化运作，与企业联姻，与商家联合。对此，胡小武和郑路都担忧这可能会背离广场“为民休闲”的初衷。

然而，他们并不拒绝广场向市场的尝试。“但要避免被强制性发掘、利用，而成为一种自由的文化市场，靠‘无形之手’筛选有生命力的文化活动。”郑路说，“政府这只‘有形的手’，负责设立机制，维持秩序。”而对于商家如何借力广场文化，胡小武提供了一种间接、巧妙的方法：企业绕开直接插手的老路，向政府成立的广场文化奖励基金提供资金，既达到了宣传目的，也能促进广场文化的繁荣。”

笔者感言：未来，在发展的大方向上，毋庸置疑，我国的广场文化会越来越有活力。而活力之中，它将永葆中国的特色，展现蕴藏于每个国人心中的梦想与希望；它也将承载一个时代的记忆，反映一个时代的精神气质；它还将继续生于民间，长于民间，展示平民的风采。最重要的是，广场文化会越来越凝聚人心，叩动中华儿女心弦，激发无数心灵共鸣。

（上接三版）

建设生态文明，必须建立系统完整的生态文明制度体系，实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度，完善环境治理和生态修复制度，用制度保护生态环境。

（51）健全自然资源资产产权制度和用途管制制度。对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然生态空间进行统一确权登记，形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。建立空间规划体系，划定生产、生活、生态空间开发管制界限，落实用途管制。健全能源、水、土地节约集约使用制度。

健全国家自然资源资产管理体制，统一行使全民所有自然资源资产所有者职责。完善自然资源监管体制，统一行使所有国土空间用途管制职责。

（52）划定生态保护红线。坚定不移实施主体功能区制度，建立国土空间开发保护制度，严格按照主体功能区定位推动发展，建立国家公园体制。建立资源环境承载能力监测预警机制，对水土资源、环境容量和海洋资源超载区域实行限制性措施。对限制开发区域和生态脆弱的国家扶贫开发工作重点县取消地区生产总值考核。

探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产离任审计。建立生态环境损害责任终身追究制。

（53）实行资源有偿使用制度和生态补偿制度。加快自然资源及其产品价格改革，全面反映市场供求、资源稀缺程度、生态环境损害成本和修复效益。坚持使用资源付费和谁污染环境、谁破坏生态谁付费原则，逐步将资源税扩展到占用各种自然生态空间。稳定和扩大退耕还林、退牧还草范围，调整严重污染和地下水严重超采区耕地用途，有序实现耕地、河湖休养生息。建立有效调节工业用地和居住用地合理比价机制，提高工业用地价格。坚持谁受益、谁补偿原则，完善对重点生态功能区的生态补偿机制，推动地区间建立横向生态补偿制度。发展环保市场，推行节能量、碳排放权、排污权、水权交易制度，建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制，推行环境污染第三方治理。

（54）改革生态环境保护管理体制。建立和完善严格监管所有污染物排放的环境保护管理制度，独立进行环境监管和行政执法。建立陆海统筹的生态系统保护修复和污染防治区域联动机制。健全国有林区经营管理体制，完善集体林权制度改革。及时公布环境信息，健全举报制度，加强社会监督。完善污染物排放许可制，实行企事业单位污染物排放总量控制制度。对造成生态环境损害的责任者严格实行赔偿制度，依法追究刑事责任。

十五、深化国防和军队改革紧紧围绕建设一支听党指挥、能打胜仗、作风优

良的人民军队这一党在新形势下的强军目标，着力解决制约国防和军队建设发展的突出矛盾和问题，创新发展军事理论，加强军事战略指导，完善新时期军事战略方针，构建中国特色现代军事力量体系。

（55）深化军队体制编制调整改革。推进领导管理体制改革，优化军委总部领导机关职能配置和机构设置，完善各军兵种领导管理体制。健全军委联合作战指挥机构和战区联合作战指挥体制，推进联合作战训练和保障体制改革。完善新型作战力量领导体制。加强信息化建设集中统管。优化武装警察部队力量结构和指挥管理体制。

优化军队规模结构，调整改善军兵种比例、官兵比例、部队与机关比例，减少非战斗机构和人员。依据不同方向安全需求和作战任务改革部队编成。加快新型作战力量建设。深化军队院校改革，健全军队院校教育、部队训练实践、军事职业教育三位一体的新型军事人才培养体系。

（56）推进军队政策制度调整改革。健全完善与军队职能任务需求和国家政策制度创新相适应的军事人力资源政策制度。以建立军官职业化制度为牵引，逐步形成科学规范的军队干部制度体系。健全完善文职人员制度。完善兵役制度、士官制度、退役军人安置制度改革配套政策。

健全军费管理制度，建立需求牵引规划、规划主导资源配置机制。健全完善经费物资管理标准制度体系。深化预算管理、集中收付、物资采购和军人医疗、保险、住房保障等制度改革。

健全军事法规制度体系，探索改进部队科学管理的方式方法。

（57）推动军民融合深度发展。在国家层面建立推动军民融合发展的统一领导、军地协调、需求对接、资源共享机制。健全国防工业体系，完善国防科技协同创新体制，改革国防科研生产管理和武器装备采购体制机制，引导优势民营企业进入军品科研生产和维修领域。改革完善依托国民教育培养军事人才的政策制度。拓展军队保障社会化领域。深化国防教育改革。健全国防动员体制机制，完善平时征用和战时动员法规制度。深化民兵预备役体制改革。调整理顺边海空防管理体制机制。

十六、加强和改善党对全面深化改革的领导

全面深化改革必须加强和改善党的领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党，提高党的领导水平和执政能力，确保改革取得成功。

（58）全党同志要把思想和行动统一到中央关于全面深化改革重大决策部署上来，正确处理中央和地方、全局和局部、当前和长远的关系，正确对待利益格局调整，充分发扬党内民主，坚决维护中央权威，保证政令畅通，坚定不移实现中央改革决策部署。

中央成立全面深化改革领导小组，负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。

各级党委要切实履行对改革的领导责任，完善科学民主决策机制，以重大问题为导向，把各项改革举措落到实处。加强各级领导班子建设，完善干部教育培训和实践锻炼制度，不断提高领导班子和领导干部推动改革能力。创新基层党建工作，健全党的基层组织体系，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，引导广大党员积极投身改革事业，发扬“钉钉子”精神，抓铁有痕、踏石留印，为全面深化改革作出积极贡献。

（59）全面深化改革，需要有力的组织保证和人才支撑。坚持党管干部原则，深化干部人事制度改革，构建有效管用、简便易行的选人用人机制，使各方面优秀干部充分涌现。发挥党组织领导和把关作用，强化党委（党组）、分管领导和组织部门在干部选拔任用中的权重和干部考察识别的责任，改革和完善干部考核评价制度，改进竞争性选拔干部办法，改进优秀年轻干部培养选拔机制，区分实施选任制和委任制干部选拔方式，坚决纠正唯票取人、唯分取人等现象，用好各年龄段干部，真正把信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部选拔出来。

打破干部部门化，拓宽选人视野和渠道，加强干部跨条块跨领域交流。破除“官本位”观念，推进干部能上能下、能进能出。完善和落实领导干部问责制，完善从严管理干部队伍制度体系。深化公务员分类改革，推行公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度，加快建立专业技术类、行政执法类公务员和聘任人员管理制度。完善基层公务员录用制度，在艰苦边远地区适当降低进入门槛。

建立集聚人才体制机制，择天下英才而用之。打破体制壁垒，扫除身份障碍，让人人都有成长成才、脱颖而出的通道，让各类人才都有施展才华的广阔天地。完善党政机关、企事业单位、社会各方面人才顺畅流动的制度体系。健全人才向基层流动、向艰苦地区和岗位流动、在一线创业的激励机制。加快形成具有国际竞争力的人才制度优势，完善人才评价机制，增强人才政策开放度，广泛吸引境外优秀人才回国或来华创业发展。

（60）人民是改革的主体，要坚持党的群众路线，建立社会参与机制，充分发挥人民群众积极性、主动性、创造性，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，齐心协力推进改革。鼓励地方、基层和群众大胆探索，加强重大改革试点工作，及时总结经验，宽容改革失误，加强宣传和舆论引导，为全面深化改革营造良好社会环境。

全党同志要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，锐意进取，攻坚克难，谱写改革开放伟大事业历史新篇章，为全面建成小康社会、不断夺取中国特色社会主义新胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗！

十八大报告高举中国特色社会主义伟大旗帜，通篇贯穿科学发展观，提出了一系列新思想、新观点、新论断、新举措。贯彻落实好党的十八大精神，关键是做好结合这篇文章，用十八大精神统领靖宇加快发展的具体实践。

一、围绕白山建设全省“较发达城市”，全力抓好“五大举措”

为了推进白山建设全省“较发达城市”,县委、县政府审时度势，自我加压，提出了向全省“较发达县份”行列迈进的奋斗目标。力争三年内，经济总量、综合财力、固定资产投资等经济指标实现翻番；五年内，城乡居民收入实现倍增，综合实力进入全省“较发达县份”行列。实现这一目标，要持之以恒地抓好“五大举措”。一要聚力做强工业。加大招商引资力度，突出项目带动功能，推进优势产业发展壮大，实现集群发展。坚持“打水牌、兴水业、吃水饭、建水都”，做到保护与开发并重，深化和推进同农夫山泉、娃哈哈、康师傅、天士力、万达投资团队等战略合作，打响矿泉城品牌。加快发展核电、生物质发电等新能源产业，硅藻土功能性材料、木塑建材等新材料产业，打造我省新能源和新材料产业重要基地。推进矿产冶金等传统产业改造升级，在资源深度开发上下功夫，延长产业链条，提高产品附加值。加强工业园区建设，坚持高标准规划、高水准管理、高门槛吸纳，坚持把“生态”摆在推进园区建设的第一位,实行入园企业“环评”一票否决制。二要努力做特农业。深入实施“退粮进特”战略，依托长白山皇封参业、广药采芝林、白山林村等项目，发挥长白山人参主导产业优势，加快“药食同源”进程，加快标准化基地建设，规范市场秩序，开发人参系列产品，打响长白山人参品牌。通过以奖代补等方法，做大蓝莓、五味子、贝母等特色农产品。同时，落实支持龙头企业发展的各项优惠政策，培育扶持一批管理水平高、产品质量优、运行机制活、市场前景好的重点龙头企业，通过龙头企业带动特色产业发展。三要大力做活旅游。分阶段重点建设靖宇红色文化旅游区、龙湖旅游度假区、国家火山矿泉群地质公园三大景区，培育更多亮点看点，主动融入长白山旅游圈，打响靖宇“矿泉天堂、皇家参苑、抗联故乡”旅游品牌。突出本地旅游资源特色，加快发展以直升机观光旅游为重点的空中立体旅游网络，积极打造长白山直升机观光旅游结点城市，做活旅游经济。四要全力做靓城镇。按照“一廊双轴、一主两副”的空间布局，加快生态城镇化建设。全面规范建筑市场和房地产交易市场，建立房地产开发商准入和退出机制。坚持建设精品化、管理精细化、资本市场化，着重在城市功能配套等方面加大投入。建立和完善城市建设投融资新体制，采取BT、BOT等市场运作方式，发挥城市资源的最大效益，努力打造宜居乐居城市、人民满意城市和功能健全城市。五要着力发展民营。在全县范围集中开展“解放思想、改革创新、治理环境、优化服务，突出发展民营经济”的大讨论，深入实施全民创业、招商引资、素质提升、企业家培育、软环境建设“五大工程”，努力营造全民创业氛围。县里出台相关政策，既“扶大”，全力支持大企业，形成大产业，发展大市场；又“活小”，发展“草根经济”，实现小企业大群体、小店铺大行业、小商品大市场，使靖宇成为汇聚民资、民企、民力的汪洋大海。

二、努力提升群众生活幸福指数，倾力打造“美丽靖宇”

全面建成小康社会，必须努力使发展成果最大程度地惠及群众，全面提升群众生活幸福指数。一是倾力打造生态靖宇。加大节能减排和节能降耗力度，狠抓环境的监管和整治。巩固林地集中清收成果，深化农村环境连片整治工程，努力构建“山水共融、生态共享、和谐共生”的生态环境。推进以“清洁家园、清洁田园、清洁水源”为主的农村环保行动计划，积极倡导绿色文明，促进农民生产生活方式的转变，加快优美乡镇、文明生态村创建步伐。二是倾力打造平安靖宇。深化依法治县成果，强化社会管理创新，扎实推进“平安靖宇”创建活动。健全社会治安防控体系，全力维护社会治安稳定。开展“集中排查化解突出信访问题年”活动，全力化解社会矛盾纠纷。落实安全生产责任，完善社会公共安全预警和应急机制，把彻查彻治各重点行业、重点领域安全隐患作为常态化工程抓实抓牢，确保人民群众生命财产安全。三是倾力打造文化靖宇。深入开展以“东北抗联文化暨杨靖宇精神‘三传六进’”为主题的爱国主义教育活动，大力弘扬社会主义核心价值观。以“讲文明、树新风”为主题，积极开展群众性文明创建活动，大力推进省级文明县城创建工作。深入挖掘和提炼抗联文化、矿泉文化、人参文化，积极推动文化与旅游深度融合，打造靖宇文化旅游品牌。深入推进农村文化大院、农家书屋建设，鼓励各类文化单位向基层服务，不断丰富农村文化生活。四是倾力打造幸福靖宇。全面落实各项就业优惠政策，深入开展全民创业带动就业工作。坚持内部挖潜与外部拓展相结合，广泛开辟农民政策增收、产业增收、转移增收和财产增收渠道。以基本养老、基本医疗、最低生活保障为重点，加快完善社会保障体系，努力扩大社会保障覆盖面。全面抓好城乡安居暖居、农田水利基础设施、科教文卫体等与人民群众利益息息相关的社会事业和民生实事。

三、全面提高党的建设科学化水平，着力构建“五位一体”党建格局

思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设都是党的建设的重要组成部分，要相互促进、整体推进。一是加强党的思想建设。全面加强党的先进性和纯洁性建设，让广大党员干部理想信念更加坚定，宗旨意识、政治意识、大局意识、责任意识和忧患意识更加强烈。二是加强党的组织建设。以实施第二轮“三项工程”为契机，着力抓好全县农村党员创业示范基地建设，探索农村党建和经济发展相容互促的新模式、新路子。深入实施社区“五有一创”工程，进一步提升机关、非公企业和“两新”组织党建工作。建立科学的领导班子考核评价体系，坚持德才兼备、以德为先、注重实际、群众公认的选用导向，持续深化干部人事制度改革，努力培养高素质执政骨干队伍。同时，进一步健全发展、教育、管理、制度并重的党员队伍建设体系，切实加强党员管理，完善保持党员先进性和纯洁性的长效机制。三是加强党的作风建设。认真落实中央和省委、市委关于改进工作作风、密切联系群众的有关规定，保持与人民群众的血肉联系，认真听取群众呼声，切实保障群众权益。以思想教育、完善制度、集中整顿、严肃纪律为抓手，下大气力解决突出问题，向群众说实话，为群众办实事，给群众创实惠，以实实在在的服务意识、服务能力、服务成效赢得群众的信任、尊重和支持。四是加强党的制度建设。增强制度建设的系统性和可操作性，维护制度的严肃性和权威性。继续加大制度创新力度，拓宽制度建设思路，丰富制度建设内容，及时将党的建设理论和实践创新成果转化为制度成果，逐步建立起内容完备、结构合理、功能健全、科学管用的党内制度体系。制度重在建设，贵在践行，要全面加强制度落实，体现制度建设成效。五是加强反腐倡廉建设。全面推进惩治和预防腐败体系建设，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。大力加强廉政文化建设，进一步加强“职业道德、社会公德、家庭美德、从政官德、个人品德”教育和典型案例教育，促进各级领导干部强化廉洁自律意识。狠抓廉洁自律，加强预防监督，加大案件查办力度，强化纠风工作，从根本上铲除腐败现象滋生蔓延的土壤和条件，努力营造风清气正的社会环境。陈毅民

白山方大集团自成立以来，始终坚持走名牌发展道路，把诚实守信作为关系企业兴衰成败的头等大事，认真执行国家、省、市政策、法律、法规，积极参加各种诚信宣传活动，坚持20年诚实守信，以德经商，有力保护广大消费者的根本利益和合法权益，极大地促进了企业经济效益和社会效益的稳步提升。企业也因此荣获了“全国文明单位”、“全国五一劳动奖状”、“全国守合同、重信用企业”、“全国消费者诚信维权单位”、“全国酒类流通行业诚信企业”等多项荣誉。

一、以市场为导向，以顾客为中心，努力打造“白山方大”诚信服务品牌

在激烈的市场竞争中，质量是企业生存和发展的保证，诚信是企业形象和信誉的基石。企业只有讲诚信，才可能获得长期的合作伙伴，才可能树立永恒的品牌形象。为了加强对诚信工作的管理，白山方大集团自2000年成立以来，就成立了诚信工作领导小组，主要负责收集、整理客户及顾客的各种需求信息，检查和监督与诚信相关工作的落实、执行情况等，形成了横向到边，纵向到底的工作格局。为了客观、真实、公正地反应企业坚持诚实守信的实际情况，白山方大集团聘请了市质监局、工商局、物价局、消协、新闻单位和消费者代表组成了消费者监督委员会，每年定期召开例会，反馈信息，总结经验，查找问题，寻求法律咨询和工作改进意见，有力地促进了企业诚信工作的深入开展。

诚信是立身之本，是事业之基。诚信工作也要和其他工作一样从基础做起，从源头抓起。白山方大集团自成立以来，一直保持和发展与名牌厂家的合作关系，把强化对进货渠道的管理作为第一要务，对国名酒等所有商品一律采取厂家直接进货的方式，严把商品进货渠道这一关键环节。同时，大力开展“名品进名店、名店出名品”活动，对商品质量实行承诺负责制，为商品质量管理工作的稳步推进提供了前提条件。白山方大集团制定并认真执行了《商品质量管理制度》、《购、销、存管理制度》等各项规章制度，使商品的质量管理工作更加科学严谨，更加缜密有效，它以一张无形的屏障，筑起了企业诚信经商的第一道防线。

在经营活动中，我们清醒地认识到，白山市地处偏远山区，市内流动人极少，消费群体比较固定。白山方大集团的30多个名酒专卖店都分布在市内及市辖各县区，如果不能树立一流的碑和良好的信誉，就不能赢得消费者的认可，就会最终丢掉市场。为此，白山方大集团把提高经营者的自律意识和自我约束的能力作为做好诚信工作的核心内容，把外在的法制约束和内在的道德约束相结合，把政治思想和业务技能培训相结合，通过运用教育、提醒、告诫、规范等方法，将全体员工的职业道德教育作为打造企业诚信品牌的重点，制定并下发了《员工礼仪守则》、《文明服务公约》等有关规定，引导员工牢固树立“以（客户）顾客为中心”的经营思想和服务意识。每年年初，白山方大集团都与各经营者、各店店长签订《经营管理责任书》和《质量诚信宣言书》等，努力构建诚信信用体系，不断提高为顾客诚信服务的意识和能力。

二、注重体系建设，强化过程控制，始终将诚信工作放在首位、落到实处

文明经商的关键在于讲诚信、重诚信。白山方大集团之所以能够不断发展壮大，走到今天，是因为始终秉承着“诚信第一、顾客至上”的根本宗旨，始终遵循着“顾客的满意是方大永远的追求”的服务理念，坚持在制度创新中，增强诚信工作的实际效果。

一是明确进货权限，责任落实到人。在总结多年来经营管理实践经验的基础上，白山方大集团进一步补充和完善了《经营管理责任制》的有关规定，重申了进货权限和进货责任，对于进货过程中出现的问题，出现一起查处一起，谁出现的问题谁负责，责任到人，落实到位，有效降低了进货风险，让每个人都承担起进货质量的责任。

二是坚持明码标价，杜绝欺诈行为。在实际工作中，白山方大集团注重信息反馈，依据市场定价，坚持明码标价，质价相符，反对任何形式的虚假让利，通过建立和完善严格的诚信管理和制约体系，进行有效控制。在非典、甲流、三聚氰胺奶粉、地沟油等特殊时期，保证了商品的正常供应和价格的合理稳定，充分发挥了商业企业在维护市场经济秩序，倡导合法经营中的积极作用，得到了广大消费者的充分认可和肯定。

三是以消费者的满意程度作为衡量诚信工作的标准。为了提升管理水平，白山方大集团早在2001年就通过了ISO9001质量管理体系认证，这在全省商贸流通企业中尚属首例。多年来，白山方大集团按照ISO9001质量管理体系的标准，对各经营网点的经营情况进行全面管理和控制，对不符合程序规定的经营活动进行持续改进，有效地保证了所经营的商品在质量、价格、服务等方面不断满足顾客的需求。白山方大集团还在各连锁店内设立了总服务台、投诉箱、投诉电话、意见箱等，随时接受顾客对商品质量、价格、服务等方面的反馈意见。同时，以问卷调查、售后回访等形式开展顾客满意度调查，全力保护消费者的合法权益。

三、加强诚信文化建设，树立公平竞争意识，努力促进全社会诚信体系的建立和完善

推进诚信体系建设的过程，就是经营名牌商品、铸造名牌企业的过程。在不断推进诚信工作向纵深发展的同时，更加注重诚信文化的渗透作用，以诚兴商，以诚养商。企业每年都投入一定的资金，开展文化活动和社会公益活动，增强企业的凝聚力，拉进企业与顾客之间的距离。

一是打造白山方大品牌，为营造诚信氛围奠定坚实基础。为了使诚实守信变成每一名干部员工的自觉行动，确保诚信经商的思想真正落到实处。通过开展“岗位立功竞赛”、“争做文明标兵”等活动，在企业内部营造“人人讲诚信，事事争先进”的浓厚氛围。

二是搞好售后服务，为顾客解决后顾之忧。售后服务是商品销售的重要环节。多年来，白山方大一直坚持亲情服务和全程服务的思想理念，对商品的售前，售中和售后环节负责。对家电商品认真履行“送到家、搬上楼、安装好”的服务标准，对国名酒提出了“货真价实，假一赔十”的郑重承诺，在遍布整个市区的28家方大连锁超市中推出了免费代订鲜奶、IC卡、报刊杂志，社区内免费送货等17项便民措施，同时，在店内准备了雨伞、针线包、打气筒、小药箱等，切实为广大顾客解决燃眉之急和后顾之忧，在市民心中树立起了“诚实守信，文明服务”的良好形象。

三是争取各方支持，为推进全社会诚信体系建设而努力。2008年初，在吉林省十一届人大二次会议召开期间，董事长宁凤莲作为一名与会代表向大会提交了《关于设立诚信企业基金的建议》，建议提交到大会后，有十一位省人大代表在上面签下了名字，这给白山方大继续抓好诚信建设工作增加了一份感动和自信。此后，董事长宁凤莲又向省消协和省内部分媒体公开承诺，白山方大集团对所售出的国名酒一律实行“先行赔付，假一赔十”，充分表达讲诚信、重承诺的信心和决心。2011年3月，在吉林省举办的315晚会上，董事长宁凤莲将首批20万元“先行赔付保证金”递交省消协，用实际行动兑现了自己的诺言。白山方大集团所提出的设立诚信基金的想法，就是希望全社会都能够承担起诚实守信的责任，共同营造放心、安心、舒心的消费环境，共同推进诚信体系建设不断向纵深发展。

四是质量强企，诚信为民，为所经销的国名酒进行质量保证保险。2012年8月29日，白山方大集团与中国人保财险吉林省分公司签约，为所经销的国名酒进行质量保证保险，本着对消费者负责的精神，肩负起名牌企业所应承担的政治责任、道德责任、社会责任和历史责任，从而，把企业的诚信建设推上了一个新的高度。

文明经商，诚信先行。十几年来，白山方大集团始终视诚实守信为企业生存之本，视顾客利益为企业最高利益，坚决抵制各种侵害消费者利益的行为，努力实践“以诚待客，诚信经商”的诺言。也正是有了诚信这块“金字招牌”，才铸就了白山方大的十年辉煌路。面对新形势、新任务，白山方大集团将进一步坚守诚信原则，恪守职业道德，开展有序竞争，提供规范服务，为推进全社会的诚信体系建设、振兴和发展地方经济做出新的更大贡献。

吉林省白山方大集团“先行赔付”承诺书

为切实维护消费者合法权益，增强企业的社会责任感，构建和谐安全的消费环境，吉林省白山方大集团在行业中率先承诺遵守以下“先行赔付”内容：

一、建立和落实酒类商品质量进货检查、验收制度。建立健全酒类商品购、销台帐和索证、索票制度，确保酒类商品来源、质量等票据资料齐全，自觉规范经营行为，共同维护市场经济秩序。

二、对所经营的酒类商品质量负责，不掺杂、不掺假，不以假充真，不以次充好，不在酒类商品质量、规格、技术标准等方面欺骗和误导消费者。

三、坚决杜绝销售假冒伪劣和货源渠道不明酒类商品，如果消费者对在本公司所选购的酒类商品存有异议，可凭发票和相关证据直接到省消协申请“先行赔付”，经检测机构认定为假冒伪劣酒类商品的，一律按照“假一赔十”赔付给消费者。

四、认真执行关于酒类商品专卖的有关法律、法规规定，严格遵循“依法经营、诚实守信、以德经商”的经营宗旨，自觉接受行政监管部门、吉林省消费者协会、社会各界和广大消费者的监督。