2004年是白山市上下齐心协力发展民营经济的关键之 年，是白山市民营经济发展史上可圈可点的重要之年。$$ 数字是无言的，然而数字却彰显着市委、市政府决策的 远见卓识和超人胆识。$$ 数字是枯燥的，但是数字背后却蕴藏着全市上下致力发 展民营经济尽情挥洒的汗水。$$ 数字是乏味的，可是数字却真切地流露着全市人民发展 民营经济浓笔重彩的辉煌。$$ 2004年，白山市民营经济从业人员达到14．7万人，同 比增长3．5％；民营经济增加值达到62亿元，同比增长20．2％； 民营经济实缴税金达到3．3亿元，同比增长22．2％。民营经 济已经成为全市国民经济增长的重要的动力源，成为地方财 政收入的重要来源，成为我市扩大城乡就业的重要途径。$$ 破解融资难，项目拉动春满园$$ 曾几何时，白山市的民营经济总量不足，实现增加值占 GDP的比重偏低；企业规模偏小，从业人数少，生产的产品 层次不高，产业结构失衡；从业人员素质参差不齐，使得技 术管理和科技创新能力不强；发展环境不优，优惠政策措施 尚未完全落到实处；一些地方和部门的领导对民营经济重视 不够，定位不准，主攻方向不明确，发展重点不突出成为严 重阻碍民营经济发展的一个重要因素。$$ 发展才是硬道理。市委、市政府从市场经济的规律出 发，从白山市的实际情况出发，在进行了大量深入细致的调 查研究后形成共识，确立了发展民营经济是实现白山市跨越 式发展的关键；发展民营经济是增加就业、提高人民生活水 平的重要途径；发展民营经济是国有企业改革的主要方向。$$ 2003年8月，白山市民营经济发展史上具有里程碑意 义的两个事件，给全市上下全力发展民营经济指明了方向。$$ 8月27日，《中共白山市委白山市人民政府关于加快民 营经济发展的意见》为白山市民营经济的跨越式发展奠定了 坚实而有力的基础。8月29日，市委书记阎宝泰在全市民营 经济工作会议上的讲话，描绘出了白山市民营经济发展的宏 伟蓝图与美好未来，显示出发展民营经济的信心和决心。$$ 白山市民营经济投入不足的主要原因，仍然是金融不 活，融资渠道不畅。这是一直困扰民营经济发展的瓶颈。多 数民营企业规模小、自我积累不足，民营企业想上项目但融资无门，自有资金不够。即依靠自 有资金上去了，也难以筹措到流动资金，不得不放弃一些较好的投资机会。甚至是一部分完成 了资本原始积累，亟待第二次创业的民企，对有些项目只能望洋兴叹。在分析研究了制约民企 发展的瓶颈问题之后，我市确立了“着力培养营业收入超百亿元的强县、超十亿元的强区和超 亿元的强企”的工作着力点，把项目建设作为促进民营经济规模化发展的重中之重，用市场经 济的杠杆作用合理地配置市场资源，从而较好地破解了民营企业融资难的方程式，既解决了民 营企业融资难的问题，也有力地促进了民营企业的发展。2004年全市民营企业、乡镇企业开 发建设投资额100万元以上项目97项，其中新建项目40项、技改16项、续建项目41项，当 年实际完成投资55390万元。目前已有34个项目完工投产。$$ 这些项目达产达效后年可新增产值11．8亿元、利润1．9亿元、税金1．5亿元。2004年 底，全市民营企业、乡镇企业当年完成项目投资达到6．7亿元，有58个项目完工达产。$$ 量变必将带来质变。关注众多正在起步阶段苦斗的中小民企，他们的快速崛起，使白山 民营经济步入持续增 长的轨道。同时，一 系列项目的达产达 效，使得民营企业的 发展后劲倍增。$$ 这些项目达产达效 后年可新增产值11．8亿元、利润 1．9亿元、税金1．5亿元。2004年 底，全市民营企业、乡镇企业当年 完成项目投资达到6．7亿元，有58 个项目完工达产。量变必将带来质 变。关注众多正在起步阶段苦斗的 中小民企，他们的快速崛起，使白山 民营经济步入持续增长的轨道。同 时，一系列项目的达产达效，使得民 营企业的发展后劲倍增。$$ 改革寻突破，机制创新春色浓$$ 不断完善企业组织结构，逐步建 立现代企业制度，是民营企业健康稳 步发展的永恒主题。2004年，全市围 绕建立“产权清晰、责权明确、政企分 开、科学管理”的现代企业制度，企业 产权制度改革稳步推进。按照产权投 资主体多元化的要求，以产权出售、 股份制、股份合作制为主要方式，对 市嵩华纸业集团等2户企业实行“一 个置换两个转变”进行公司制改造； 对市喜丰塑料股份公司、市服装总厂 等5户企业进行净资产量化实现股 份制改造；对市天达玻璃制品股份有 限公司、市天和有限责任公司、江源 县长白山制药厂等75户实行产权出 售；对市第一页岩瓦厂、二瓦厂等10 户企业进行了股份合作制完善；对松 树油漆厂等26户企业实施了依法破 产，解除了不良债务。并且坚持“抓大 放小”原则，全面推进了企业改制、改 组、改造，先后组建了天成集团股份 公司、石人页岩瓦集团等集团化公司 进行资产重组。通过多种有效形式的 改革，为我市民营经济实现跨越式发 展创造了良好的体制条件。经过不懈 的努力，以煤炭和水利资源开发为主 的能源业、以西岩瓦深度加工为主的 建材业、以木材综合利用为主的林产 业、以金属矿、非金属矿的开采和 综合利用为主的矿产业、以人参与 中药材开发为主的特产业以及以矿 泉水与山野菜为主的绿色食品业发 展势头迅猛强劲。$$ 整治软环境，民营发展春光美$$ 只有为民营经济发展提供一个 广阔的平台，才能谈到民营经济的 发展。创建一个有利于民营经济生 存发展的环境，是尽快形成高潮的 第一要义。2004年我市加大了扶持 力度，对规模以上重点民营企业大 户，实行了挂牌保护政策，同时， 选择了26户具有发展潜力的民营企 业作为市级领导班子联系包保对 象，帮助其解决发展中存在的难点 和热点问题，真正把扶持民营企业 发展纳入了重要议事日程；积极营造 和谐的舆论环境，充分发挥各种媒 体的作用，广泛宣传各级政府民营 经济发展的优惠政策，宣传民营经 济建功立业的典型事迹，积极推广 发展民营经济的成功经验，积极营 造有利于民营经济发展的软环境建 设，各县市区相继建立了各类服务 机构，江源县民营局成立了中小企 业服务中心，积极为企业服务，解 决了企业在铁路运输方面的问题；靖 宁县成立了中小企业法律维权中 心，积极为企业解决在生产经营中 出现的问题；抚松县民营局组建的中 小企业信息服务网站，及时为企业 提供良好的信息服务等。清除一切 妨碍民营经济发展的不利因素，使 民营企业经营者和从业人员能够放 胆、放手、放心地发展民营经济。$$ 创业燃激情，民营经济沐春光$$ 党的十六大和十六届三中全会 做出了实施东北等老工业基地振兴 的决定，给东北等老工业基地城市带 来了新的历史机遇，东北将迎来“新 的创业期”。如何围绕东北老工业基 地调整、改造和振兴战略，利用振兴 的机遇大力发展地方经济，已成为东 北等老工业基地城市的热点话题。面 对这一历史性机遇，我市把促进民营 经济发展，着力推动“全民创业”作为 加快推进白山老工业基地振兴的重 要载体。进而形成了“人人想发展，人 人求发展”的浓厚氛围。全民创业已 成为振兴白山老工业基地的突破口。$$ 利用教育资源，分行业进行创业 辅导，加强劳动者专业技术技能和民 营企业家综合素质培训，全面提高创 业主体的创业能力，从而建立起了一 支符合现代企业制度要求的民营企 业家队伍。同时实行人才引进和培养 并举，深入贯彻落实有关人才兴业的 政策。支持和鼓励能创业会创业的人 才群体推动全民创业的积极性；实行 鼓励政策和激励机制，充分调动发 展民营经济的主动性，真正落实民 营经济参与者的国民待遇，实行 “特区特管、特事特办、特企特 待”的阶段性促进政策，从而使创 业文化得以培育渐成气候。如今， 通过创业文化建设，创新意识、工 商意识已经成为人们思维当中的内 在的动力。通过全民创业活动的开 展，使民营企业数量比上年增加3％ 左右，使规模以上的民营企业比上 年增加10％。

二十易春秋，风华正茂，二十载耕耘，硕果累 累。从1985年建区开始，东昌人肩负历史使命，在 改革开放的大潮中，扬帆破浪；在对发展的探求 中、脚步铿锵。区委、区政府带领全区人民在致富 奔小康的道路上艰苦创业、开拓进取，取得了从无 到有、从小到大、从弱到强的辉煌成就。$$ 二十年拼搏跨越，经济建设蒸蒸日上；$$ 二十年艰苦奋斗，社会事业欣欣向荣；$$ 二十年接力传承，人民生活日益改善；$$ 二十年矢志发展，招商引资富民强区。$$ 建区二十年来，在市委、市政府领导下，历届 区委、区政府团结带领全区人民，高举邓小平理论 伟大旗帜，认真实践“三个代表”重要思想，全面贯 彻党的十五大、十六大和十六届三中、四中全会精 神和市委、市政府的一系列重大决策部署，全面实 施“工业立区、招商富区、人才兴区”战略，解放思 想，与时俱进，开拓进取，加快改革开放和现代化 建设，国民经济迈上新台阶，政治文明建设、精神 文明建设和社会各项事业取得了显著成绩，城乡 人民物质文化生活水平不断提高，党的建设全面 推进，开创了东昌区建设和发展的崭新局面，为今 后的腾飞构筑了坚实的基础。$$ 二十年前的春天，东昌区像一株刚刚出土的 幼苗，在这片充满生机的大地上茁壮成长。二十年 后的今天，这株幼苗在风雨中长成大树，东昌人撑 起了一方天。到2004年，全区国内生产总值实现 206300万元，是建区时的24．5倍；财政收入实现 17315万元，是建区时的13．5倍；农民人均收入实 现3420元，是建区时的7倍。$$ 实施“工业立区、招商富区”战略，工业经济强 劲发展$$ 建区初期，东昌区委、区政府立足划拨资源和 依托城区优势，轻装上阵，实施“重管理、上项目、 育大户、转小型”方针，采取“放水养鱼、薄赋轻税、 藏富企业”等措施，按照国家产业发展方向，培育 具有城区特色的支柱产业。90年代中期，实施“工 业富区”战略，坚持依托资源，突出特色，发展壮大 医药企业，为区域经济和通化“医药城”建设奠定 了基础。经过十年的努力，符合东昌区实际的经济 发展思路逐步形成，代表东昌人奋发进取的时代 精神得到升华，全区改革发展的步伐显示出勃勃 生机。$$ 积极推进结构调整，大力提升产业竞争力。以 发展民营经济和规模经济为重点，积极调整所有 制结构和企业组织结构，加大了扶优扶强力度，培 育壮大了以茂祥药业、万通药业、东圣药业、正和 药业、圣大葡萄酒公司等医药、食品“小巨人”为代 表的非公有制优势骨干企业。目前，私营企业发展 到1134户，其中纳税10万元以上的私营企业发 展到110户，纳税超百万元的“小巨人”企业达到 14户。纳税超2000万元的支柱企业2户，纳税超 100万元的“小巨人”企业13户；规模以上企业实 现产值84500万元，利润9510万元。民营经济共 上缴税金15394万元，占财政收入的89％。真正实 现了既有“铺天盖地”，又有“顶天立地”的经济发 展新格局。同时，东昌区加大了固定资产的投资力 度，把项目建设作为快速发展经济的重要手段。医 药、食品、商贸流通三大主导产业发展势头强劲， 自2000年以来，全区新开工1000万元以上项目 50个，5000万元以上项目10个，亿元以上项目3 个；引进资金20．7亿，仅2004年就有投资1000 万元以上的项 目20个，其中 5000万元以上 的项目4个， 亿元以上的项 目2个。如被 确定为东北老 工业基地扶持 项目的茂祥集 团他唑巴坦生 产线建设项目 主体已经封 闭，万通药业 楼莲胶囊生产 线建设项目已 经完工，蓝资 公司一期50 万吨凝石项目 基本建设工程 已经竣工；正和、东圣、盛和、玉圣，利民等12户医 药企业、45条生产线通过国家GMP认证；飞扬药 业、致元阻燃改造完工、投入生产。通过技术改造、 政策扶持打造出了一批享誉海内外的名优产品， 带动全区 经济上了 一个新台 阶。这些大 项目的落 户和重点 改造项目 的完成，为 打造实力 东昌、建设 经济强区 奠定了坚 实的基础。 2004年，全 区工业总 产值实现 16369万 元，是1985 年的84．1 倍。$$ 以工亚园区建设为载体，搭建工业 经济发展平台。为贯彻实施省委、省政 府二十一世纪开放带动战略，进一步吸 收外来投资，解放思想，扩大东昌区对 外经济合作，促进东昌区经济可持续快 速健康发展。区委、区政府坚持把工业 园区作为实施“工业强区”战略的载体， 高起点规划工业园区，积极实施优惠政 策，大力招商引资，大搞工业园区建设， 努力打造工业“航母”，结合本地实际， 区委、区政府制定了11条《招商引资办 企业优惠政策》，《扶持“小巨人”企业发 展优惠政策》，以扩大开放促进全民大 招商，吸引了一大批外商和省内外实业 家到东昌投资办企业，成为东昌区新世 纪经济发展的新生力量，2001年－2004 年，东昌区累计吸引国内外投资20多 亿元。$$ 对外开放，招商引资是繁荣经济， 全面提升区域经济实力的重要举措，近 两年，东昌区把招商引资工作作为实现 经济跨越式发展的突破口，努力强化措 施，创造良好的投资环境，成立了招商 引资服务中心、项目审批服务中心和经 济投诉服务中心，推行三项服务制度， 制定了招商引资优惠政策和激励机制， 做到“亲商、安商、富商”。加强了基础设 施建设，建立了占地2000亩的张家科技工业园区 和占地3000亩的金厂环城生态农业科技示范园 区。$$ “十五”期间，东昌区实施可持续发展战略，以 发展生态环境促进经济效益的提高，大力调整产 业结构，提高科技创新能力，实现经济跨越式发 展。农业以 加快基础 设施建设 和小城镇 建设为重 点，不断完 善服务功 能，实现农 村经济持 续发展。工 业以发展 壮大支柱 企业、高新 技术企业 为重点，加 快发展“小 巨人”医药 企业，培育 名牌产品， 积极开发 具有一定 规模的食 品、葡萄酒和矿产建材业，促进工业产业化升级 突出区位优势，大力发展个体私营经济，引导、扶 持个体私营业户向规模型、科技型、外向型发展， 重点培育资产拥有量大、科技含量高、市场前景好 的利税大户，实现企业集团化发展，全面提高个体 私营经济发展水平，使全区进入富裕、文明、开放 的新时期。$$ 实施“农业稳区”战略，“三农”工作迈上新台 阶$$ 二十年来，区委、区政府高度重视“三农”问 题，大力实施“农业稳区”战略，狠抓结构调整和农 民增收两个关键环节，采取综合措施，推动“三农” 工作迈上新台阶。2004年，全区农业总产值实现 23668万元，是建区时的18倍。与此同时，东昌区 还大力加强农村基础设施建设，村村通水泥路的 目标已经实现，自来水入户率达100％，有线电视、 程控电话、移动电话早已进入寻常百姓家。金厂村 的农民新居可与城市的居民小区媲美。东昌区的 新居工程虽然不够气派，但却使二百多户贫困农 民有了栖身之地。正是这一项项富民扶贫工程，才 使得富起来的农民富而思进，才使得依然贫困的 农民看到了希望，有了信心。$$ 积极调整农业产业结构，大力推进农业产业 化进程。重点依托郊区资源丰富的优势，实施产业 化经营，发展“围城经济”和“围药经济”。以五大蔬 菜基地为龙头，发展种养及特产业六大支柱产业， 增强农村经济实力，带动农民致富奔小康，使农村 经济形成了区域化布局、集约化经营、专业化生 产、一体化推进、社会化服务、多业并举、整体提高 的农村经济新格局。截至去年底，全区发展中药材 GAP标准化生产基地2处，中药材种植面积达到 5600亩；绿色无公害农产品种植基地3处，种植 面积16505亩，20个品种通过国家级无公害农产 品认证。目前，全区订单农业迅速发展，生态区建 设全面启动，绿色、特色并举，形成了蔬菜、人参、 绿优米、玉米、中草药等生产基地。肉类年产量达 13177吨、蛋产量3040吨。$$ 大力发展劳务输出，开辟农民增收新途径。牢 固树立“富裕农民，必须减少农民”的观念，坚持把 农村劳务输出作为转移农村剩余劳动力、增加农 民收入的重要措施来抓，按照“劳务输出＝资金输 入”的发展思路，进一步完善了“市场－订单－培 训－输出”的劳务输出机制，有序组织劳务输出， 劳务经济取得了经济效益和社会效益双丰收。 2004年，全区转移农村富余劳动力5100人，占全 区农村劳动力总数的28．5％，全年劳务输出创收 2443万元。$$ 作为农村之首，城市之末的小城镇，是吸纳农 村富余劳动力的“蓄水池”。东昌区积极稳妥地推 进小城镇建设，充分利用其聚集功能和辐射功能， 扩大农业规模经营，农民离土不离乡，带动农村富 余劳动力向第二、三产业转移。金厂镇医药走廊、 环通乡响云天蔬菜生态园、江东乡张家工业园区 的落成，为农村劳动力开辟了更多的生产门路和 就业门路。$$ 实施“三产活区”战略，第三产业欣欣向荣$$ 建区二十年来特别是近五年来，区委、区政府 坚持把“三产”发展提高到激活全区经济发展的战 略高度，大力实施“三产活区”战略，推动全区第三 产业步入了上档次、具规模、育精品、凸特色、求效 益的突 破性发 展新时 期，商 贸流通 发展迅 速。不 断改善 商贸流 通发展 环境， 深化商 贸流通 体制改 革。积 极构建 新的商 贸中 心，培 育特色专业市场，个体业户发展到17000户，成为全 区经济发展的重要力量。东昌区经济正在当代经济 发展的快车道上飞速前进。$$ 实施“人才兴区”战略，增强经济发展动力$$ 东昌区领导班子牢牢把握发展才是硬道理，积 极实施人才战略，不断加大招人、引智、招商、引 资力度，有效地加速了科技进步，推动了教育事业 蓬勃发展。制定了人才引进、人才开发和优化人才 环境等政策措施，建立起多种类人才库，努力造就 一批具有一定科技知识的党政领导干部、高水平的 现代经营管理者和高层次的专业技术骨干队伍，为 东昌区经济腾飞打下了坚实的基础。$$ 深化教育改革，形成了具有特色的教育体系 东昌区委、区政府坚持把教育摆在优先发展的战略 地位，大力改善办学条件。目前，全区各小学及乡 镇中心校全部实现了楼房化、暖气化、办公自动 化。新建、扩建校舍面积达15146平方米，新增绿 化面积4000平方米。现代信息技术教育有了长足 的发展。电化教育走进了课堂，有6所学校新上了 校园网，实现了城乡教育的均衡发展。同时，加大 投入提高师资水平，师资培训打破常规，走多元化 培训之路。先后聘请8位国家、省知名专家、教师 来东昌讲学，并派出122名骨干教师、校长到东北 师大进行脱产学习。长短期培训相结合，培训率达 100％。目前，全区专任教师173人具有本科学历， 专科学历688人，大专以上学历的专任教师占全部 专任教师的100％。其中，省级骨干教师5人， 市级骨干教师67人，区级骨干教师245人。全区 特色教育成果丰硕，以“剑桥少儿英语”课外学习 服务站为标志的区域性外语特色教育深受学生和家 长的喜爱。全区所辖小学大都办成了少年军校、少 年警校、少年税校、少年法官学校、环保学校、艺 术学校、 “注音识 字，提前 读写”示 范校、 “开放性 作业”实 验校等各 类特色学 校。$$ 精神 文明大放 异彩，社 会事业欣 欣向荣$$ 坚持 “两手抓， 两手都要 硬”的方 针，认真 落实“以 科学的理 论武装 人，以正 确的舆论引导人，以高尚的精神塑造人，以优秀的 作品鼓舞人”的四项任务，在狠抓经济建设的同时， 大力加强社会主义精神文明建设，以全面振兴东昌 为己任，东昌区历届班子接力赛跑，推进了社会各项 事业的蓬勃发展。$$ 精神文明建设成效卓著。切实加强和改进思想 政治工作，不断强化理论武装。通过加强集中学习、 专题宣传、理论培训、理论报告会和组织宣讲团等多 种形式，先后在全区党员干部和群众中持续深入地 开展了邓小平理论、党的十五大精神、“三个代表”重 要思想和党的十六大、十六届三中、四中全会精神及 江泽民、胡锦涛等中央领导重要讲话的学习活动，积 极引导干部群众坚定走建设中国特色社会主义道路 的理想信念，树立正确的世界观、人生观和价值观； 认真贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，积极开展 以爱国主义、集体主义和社会主义为核心的思想道 德教育，加强社会公德、职业道德和家庭美德教育， 不断提高公民素质和城市文明程度。$$ 社会事业蓬勃发展。大力开展农村文化、校园文 化、企业文化和社区文化建设，坚持开展“三下乡”活 动和科教、文体、法律、卫生进社区活动。加大了文 化、体育基础建设的投入，建起了300平方米的图书 馆，结束全区没有图书馆的历史。大力开展群众性文 体活动，如激情广场演唱会、社区秧歌队、武术队等 等。特别是在竞技体育方面更是硕果累累，东昌区连 续在吉林省第十二届、十三届运动会上获得好成绩， 金牌总数在全市排名第二，第十四届省运会金牌总 数在全市排名第三。20年来参加全国、省、市比赛， 共获金牌93枚、银牌76枚、铜牌63枚。向上级大专 院校、优秀运动队输送运动员69人。$$ 卫生医疗事业进步明显。目前，全区已拥有集医 疗、预防、教学为一体的二级综合性医院两家，现有 职工1138人，其中，副高级卫生专业技术人员20 人，中级卫生专业技术人员237人，初级卫生技术人 员432人，拥有床位610张，年门诊人次85861人， 全年业务收入1767万元。人口与计划生育工作多次 被评为通化市“计划生育优胜单位”和全省“计划生 育先进单位”。$$ 双拥共建工作硕果累累，连续五年被省委、省政 府、省军区命名为双拥模范城，同时，被国家民政部、 全国双拥工作领导小组评为全国“爱心献功臣”行 动先进区。$$ 进一步加强街道基层政权建设工作。自2001 年起，东昌区将社区建设纳入街道基层政权建设 的工作重点，积极协调筹集资金，投入1139万 元完成了50个社区办公用房。使全区社区建设 工作整体水平迈向了一个新台阶。2003年，新 园、东庆、文化等8个社区被通化市民政局评为 “示范社区”，2004年龙水社区在全省“星光计 划”实施过程中被国家民政部评为先进社区。$$ 全力构架社会救助体系。为了进一步构建和 谐社会，积极做好社会救助工作，2003年成立了 东昌区最低生活保障管理中心，城市保障户人口 达15193人，年发保障金671万元；农村保障户 人口398人，年发放保障金11．2万元。$$ 回首过去，二十年艰辛创业铸就辉煌。东昌 区成立二十年，是全区广大干部群众积极应对国 内外形势深刻变化，抢抓机遇，迎接挑战，加快 发展的二十年；是努力探索符合区情发展路子， 负重自强，攻坚克难，稳健起步的二十年；是紧 跟时代前进步伐，解放思想、与时俱进、开拓创 新的二十年，为东昌今后的发展构筑了良好的起 飞平台。东昌区二十年创造的优异成绩，是市 委、市政府英明决策、正确领导的结果。东昌区 成立二十年的实践也充分证明，全区广大干部群 众是积极有为、奋发向上的。东昌区成立二十年 创造的优异成就，是全区广大干部群众艰苦奋斗 的结果，凝聚着全区各级党组织、广大党员和32 万东昌儿女的心血和汗水。$$ 展望未来，东昌前程似锦。区委、区政府将 带领全区人民紧紧团结在以胡锦涛同志为总书记的 党中央周围，在市委、市政府的领导下，高举邓小 平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，全面 落实科学发展观和正确政绩观，深入贯彻党的十六 大和十六届三中、四中全会精神，万众一心，与时 俱进，扎实苦干，顽强奋进，进一步加快富民强 区、全面建设小康社会进程，朝着构建和谐社会的 目标大步迈进。