“十一”长假过后，刘恩永由江 源县房产局长调任县建设局任局长 的消息传来，和他在一起共同工作 多年的江源县房产局干部职工都对 这位白手起家的当家人感到难舍难 分。$$ 江源县房产局建局伊始，一无 资金，二无办公场所和办公设备，只 有几间租来的简陋办公室和划归过 来的78名职工，各项工作举步维 艰。$$ 精简机构竞争上岗建章立制$$ 刘恩永上任之初，大家都用怀疑的目光注 视着这个初出茅庐的新局长能否挑起这副沉 重的担子。不久，大家的怀疑就变成了钦佩。他 从狠抓内部管理入手，把改革和竞争引入房 产局，实行事业单位企业管理的新机制，进 行了一系列富有成效的改革。$$ 精简机构，裁减冗员。将职能相近和重 叠的机构进行撤并，撤消了城区两个房产 所，使机关人员由原来的20多人减至10 人。同时，全局实行财务统一管理，把各房 产所的财务全部集中收回由房产局统一管 理，杜绝了财务违规现象的发生，引导职工 增收节支，并利用这些节省下来的资金为职 工参加了社会保险。$$ 竞争上岗，优胜劣汰。按照公开、公 平、公正的原则，制定了中层干部竞争上岗 和双向选择实施办法，实行全员聘任制，中 层干部实行竞争上岗，各科室人员实行双向 选择。通过测评、演讲、答辩、考核等一系列严 格程序，组织人事部门、监察部门进行全程监 督，有9名同志走上了中层领导岗位，22名同 志分别被选到了各科室，有2人被淘汰下岗。$$ 建章立制，提高效率。根据实际情况先后 制定了工效挂钩实施办法和日薪考核实施办 法，实行日薪制，工资与效益挂钩，规范了职工 行为，极大地调动了职工的积极性。新机制给 房产局带来了新变化，在完成“一条龙”服 务、“一站式”办公的基础上，先后成立了 房产测量队、房地产评估股份有限公司，创 造了全省县级房产局“四个第一”，走在了 全省同行业的前列。$$ 改善条件便民利民勤俭持家$$ 为了改善办公环境，他在局里资金严重 短缺、职工50%开资的情况下，筹集资金4 万元购置了电脑、打字机、复印机等设备， 结束了江源县在全省县级房产局中最后一家 用笔书写房照的历史。2001年，他多方筹措 资金40多万元，通过预售一、二层门市楼等 办法，投资兴建了2016平方米的办公楼，并 配置了标准档案密度架、电脑、打印机、扫 描仪、电子触摸屏等设备。经过几年时间， 房产局新增固定资产300多万元。$$ 为方便群众办事、简化工作程序，目前 的房产交易大厅具备了咨询、产权登记、房 屋买卖、租赁等8个服务窗口，地税、公 汪、土地部门也进驻交易中心办公，真正实 行“一条龙”服务和“一站式”办公，每年 为县政府增加税收达100万元，避免了房屋 交易中税费流失的现象。$$ 在办公楼建设过程中，为了节省工程费 用，他亲自带人到沈阳进料，从未吃过工程 队一顿饭，没收过一分钱。楼房竣工后，经 过装修决算，造价仅为每平方米600元，大 大低于市场的平均价格，且工程质量优良。 在他的努力下，硬是“零投入”建起了一栋 5层的综合办公楼。$$ 注重学习发扬民主廉洁自律$$ “打铁须得自身硬，人不学习就会落 后”，这是刘恩永同志经常说的一句 话。他坚持在繁忙的工作之余，专门 抽时间学习党建理论和业务知识，努 力提高自己的领导水平和专业技术水 平。同时，他还倡导建设学习型机 关，高度重视对房产干部职工的素质 教育；制定周三学习制度，组织职工 学习政治理论、业务知识和政策法 规；采取“走出去”、“请进来”的 方法，经常组织业务骨干到外市、县 参加学习，开阔视野，并邀请市、县专家， 学者、业务能手到房产局授课；鼓励职工参 加职业资格相关的各种考试，目前已有4人 考取了全国注册评估师资格。$$ 他时时注重自己的言行，处处发挥着模 范表率作用。有一次，他为妻子看病请了4 天事假，回来后他主动到财务人员那里扣除 了4天的工资。去年他得了肺炎，为了不影 响工作，他白天照常上班，利用早晚时间到 医院打针，同事们都没有发现他是带病坚 持工作。他的母亲都已80多岁了，可他 从来没有公开为母亲过生日，很多朋友劝 他为老人过个体面的生日而都被他婉言谢 绝了。刘恩永同志就是这样始终以一个共 产党人特有的人格魅力感染着周围的每一个 人，在家庭和事业的天秤上，他的砝码偏向 了事业。

一、防止权力过分集中，以民主分解权力$$ 防止权力过分集中，一是要坚持重大问题集体研 究，民主决策，即使是紧急情况下的临时决定，也要事 后通报。对于人员较少的基层分局、所，更要强调发挥 集体作用，保证办事的公开透明。二是要严格贯彻落实 《基层征管岗位职责体系》，明确和细化岗位责任，科学 合理地分解权力，实现相互监督、相互制约。三是要认 真实行岗位定期轮换制度，特别是权力相对集中的关 键性岗位。对于几个相互关联有制约关系的岗位，不能 由一人兼任或兼管。近几年，全市地税系统普遍坚持了 岗位轮换制度，这对于加强管理，防止以权谋私起到了 很好的作用。$$ 二、完善决策机制，用科学的程序制约权力$$ 坚持科学的权力运行程序，应该从以下几点入手： 一要认真执行党组议事规则和领导决策规则，集体研 究问题时要有充分准备，有关部门应在调查研究的基 础上拿出意见或方案，让大家广泛发表意见，以确保民 主决策、科学决策。二要落实领导分工责任制和按级负 责制，逐级上报情况，逐级下达指令。既要讲有分工的 相互协作，又要讲有协作的相互监督。三要严密税收定 额、减免缓税和税务处罚的审批程序，审批必须资料齐 全，记录清楚，建立档案。目前，各县局、市局各分局都 成立了审核委员会，有的在研究税额核定时还邀请业 户代表参加，确保审核的科学准确、公平公正。四要加 强对权力运行程序的检查，及时发现问题加以纠正，使 工作程序更科学、更严密、更规范。$$ 三、加大政务透明度，让群众监督权力$$ 这种公开透明的权力运行机制，是遏制腐败的有 效手段。首先，要提高对政务公开意义的认识，做到自 觉公开，主动公开。把政务公开作为一项硬性任务，高 标准严要求，定期检查考核。其次，要不断总结经验，创 新方法。创造条件逐步扩大公开的范围。公开的形式要 简便易行，直观方便。内容重点放在那些权力相对集中 的关键部门和关键环节。比如纳税人的权利、优惠政 策、纳税定额、处罚标准、处罚结果、停业废业、减免税 和欠税情况等，都是必须公开的。公开要作到及时、准 确、经常，建立起规范的长效机制。第三，要搞好内部行 政管理权的公开，主要是用人公开、理财公开、办事公 开。决策之前，广泛听取各方面意见，集体研究；事后要 向群众公布结果，通报情况，并注意倾听群众的反映。$$ 四、加强信息化建设，靠科技控制权力$$ 信息化是税收征收管理现代化的保证，也是规范 约束权力运行，遏制以税谋私的有效措施。大力加强信 息化建设，充分发挥电子科技的防腐作用，可以收到事 半功倍的效果。首先，要进一步提高全体人员对“科技 空权”、“源头治腐”的认识，自觉运用信息化手段约束 规范执法权，把税收业务工作最大程度地纳入信息化 管理体系，不断扩大覆盖面。其次，加大建设投入，提高 管理水平和应用层次，加快电子报税、微机核税、划卡 缴税的步伐，提高对各种软件和税控装置的应用水平， 加大源头治腐的科技含量。第三，要加强对干部的培 训，提高专业水平，特别是对计算机网络的应用能力， 既保证对新的设备、技术、程序会操作使用，又要不断 在实践中加强对信息技术与税收管理结合应用的研究 探索，使信息技术在规范执法、科学管理、防治腐败方 面发挥更大的作用。$$ 五、筑牢思想道德防线，确保正确行使权力$$ 权力是由人执行的，具备较高的思想道德水平，是 正确行使权力，防止腐败的基础。因此，以创新的精神， 改进教育的内容和方法，筑牢道德防线是一项紧迫的 任务。一是教育的内容要更贴近实际，避免大话空放， 从实际出发，注意引起人的共鸣，提高人们接受教育的 自觉性、主动性。二是教育的方法要体现民主平等的精 神，反对居高临下，以势压人。要明确人人都是教育者、 监督者，人人都要接受教育、接受监督。领导干部更是 教育监督的重点。三是教育的形式要灵活多样，注重实 效。加强教育形式的探索和尝试，改变一人讲大家听的 单一死板的方式，可以采取运用科技手段，多媒体学 习，实地考察，现身说法，讨论分析等形式，特别应该重 视领导带头、环境影响、集体风气所带来的潜移默化的 教育作用。四是时间上和空间上要体现教育的长期性 和广泛性，不能急功近利，不求立竿见影，坚持经常性 的思想教育，着眼于长远的思想道德建设，注重打基础 的工作，使思想教育在日常工作生活中发挥循序渐进 水滴石穿的作用。

多年来，浑江发电公司 以人为本，加大企业精神文 明建设力度，先后跨入了 “全国思想政治工作优秀企 业”、“全国模范职工之 家”、“全国职业道德教育 先进单位”、“全国一五、 三五普法教育先进集体”、 “全国五一劳动奖状”、 “全国城市物业管理优秀住 宅小区”、“全国精神文明 建设先进单位”等先进行 列。$$ 一、加强领导完善措 施建立健全工作机制$$ 2002年浑江发电公司被 再次命名为全国精神文明建 设先进单位之后，该公司成 立了以党委书记、公司经理 为主任，主管领导为副主 任，主管部门领导为成员的 精神文明建设领导小组，提 出了分工明确、各负其责、 齐抓共管的要求。该公司党 政领导深知，企业精神文明 建设不仅要有科学的建设规 划，而且要有科学的制度和 方法才能不断发展。他们根 据有关规定，进一步修订、 完善了公司的双文明建设考 核细则，形成了两个文明相 互影响、相互作用，两位一 体的考核机制，做到了两个 文明建设同规划、同检查、 同考核、同表彰，实现了 企业双文明建设的协调发 展。他们还设立了精神文 明建设奖励基金，制定了 精神文明建设奖励标准， 对在精神文明建设中有突 出贡献的集体和个人，及时 进行奖励。$$ 二、突出重点把握核 心深入开展企业主旋律教 育$$ 在精神文明建设的实践 过程中，浑江发电公司党委 把深入开展思想教育，努力 提高职工队伍综合素质，作 为精神文明建设的重点。$$ 第一，坚持开展以“两 爱”，“三观”、“四德” 教育为主要内容的主旋律教 育(爱国主义、爱企敬业、世 界观、人生观、价值观、社 会公德、职业道德，个人品 德、家庭美德)。把改革形势 任务教育、艰苦奋斗、回报 企业教育，职工对企业忠诚 度的教育、法制宣传教育、 安全生产教育有机地结合起 来，使主旋律教育充满生 机。并将中宣部颁发的《公 民道德实施纲要》，纳入到 主旋律教育之中，对职工进 行道德教育。制定了《浑江 发电厂实施育人增效工程， 创建电力行业文明单位规 划》。$$ 第二，坚持实施了以 “三自、三情、三化”为内 容的“二·三制”工程。“三 自”是自我教育、自我管 理、自我负责；“三情”是 主人情、公仆情、敬业情： “三化”是美化环境、绿化 厂区、净化心灵。公司团委 结合青年职工队伍建设情 况，开展了“贯彻十六大、 创造新业绩”主题教育活 动，“创建绿色生态园—— 革除陋习、天天环保”活 动，“青年安全生产示范 岗”活动，“安全生产、青 年当先”主题大讨论活动， 建立了青年网站，组织开展 了浑江发电公司“心系安 全，情系企业”的演讲比赛 和“改革发展与青年责任” 的征文活动。通过这些活 动，把企业职工思想教育落 到实处，进一步深化了主旋 律教育的内涵，增强了职工 爱企、爱岗、奉献的自觉 性。$$ 第三，开展创建学习型 企业活动，不断增强职工学 习意识，提高职工队伍文化 技术水平。2004年初，公司 党委为了强化职工的学习意 识，提高职工队伍的综合素 质，在企业内开展创建学习 型企业活动，举办创建学习 型组织理论讲座。2002年以 来，公司共举办各类培训班 54期，培训职工1681人，举 办技术考试50次，抽查人数 2898人，举办技术课15次， 外派学习493人，公司全员 培训率达98%。职工技术等 级培训率达50%，6批全能 值班员全部上岗，全公司共 有900多人次获得中专以上 文凭。$$ 三、结合实际运用载 体积极开展创建活动$$ 2002年以来，浑江发电 公司党委在企业精神文明建 设中运用各种载体，积极开 展系列创建活动，把精神文 明建设规划落到了实处。$$ 开展了“五项文明建 设”和“四项文明标兵”评 比活动；2002年以来，浑江 发电公司党委评出优秀思想 工作者50名，精神文明建设 突出贡献单位3个，双文明 单位标兵8个，双文明班组 标兵23个，双文明职工标兵 22名，业务能手、技术能手 118名。目前，全公司85% 的二级单位进入了文明单位 行列，80%的班组达到了文 明班级标准，92%的家庭进 入了文明家庭，98%的职工 成为文明职工。有8个二级 单位先后被白山市委命名为 精神文明建设先进单位。其 中有两个单位已进入市级精 神文明建设单位标兵行列， 公司连续两年被吉林电力股 份有限公司评为双文明单 位，并多次保持了吉林省精 神文明建设单位标兵的称 号。$$ 开展了优质服务窗口竞 赛活动；开展了“双文明单 位创建”等活动。五项文明 建设；文明单位、文明班 级，文明岗位、文明职工、 文明家庭；四项标兵：文明 单位标兵、文明分场标 兵、文明岗位标兵、文明 职工标兵。在创建活动 中，坚持把任务落实到单 位，落实到人头，使之层 层有人管，项项有人抓， 事事有人做，保证了创建 活动的开展。

本报讯市五届人大一次会议分组审议期间， 市委书记阎宝泰深入各代表团，与人大代表一起审议《政府工 作报告》，共商白山发展大计。$$ 在抚松代表团，阎宝泰就深化改革和项目建设等问题同代 表交换意见。阎宝泰说，要加大力度解决好历史遗留问题，确 保企业改革顺利推进。市委、市政府确立今年为“项目促进 年”，各地要立足资源，结合实际，发挥优势，做好项目调 研，广泛收集信息，抓好项目建设，变“快走”为“快跑”。$$ 在靖宇代表团，阎宝泰说，要以经济建设为中心，突出抓 好企业改革、项目建设、招商引资等工作。今年全市企业改革 要加大力度，迈出步伐，要广开渠道、多想办法研究解决好改 革成本问题。要加大招商引资工作力度，走出去到发达和先进 地区开展宣传推介。招商引资要立足资源优势，扬长避短，突 出特色。靖宇的水资源和矿产资源丰富，要多与有实力的投资 者寻求合作，把项目做强做大。要多注意研究政策，从实际出 发确定工作目标，要把握机遇，不能丧失机遇。发展旅游事 业，要利用“靖宇殉国地”等景点、景观搞好规划设计，开发 好“红色旅游”。$$ 在临江代表团，阎宝泰指出，这次大会是一次很重要的会 议，既要回顾总结过去五年的各项工作，研究谋划未来五年的 目标和任务，又要确定今年经济和社会各项事业的发展目标， 要以严肃认真的态度确保会议达到预期目的。临江近几年来发 展较快，这是临江市委、市政府和全市干部群众共同努力的结 果。要坚定信心，以经济建设为中心，在全市上下形成聚精会 神搞建设，一心一意谋发展的良好氛围。各部门、各地都要围 绕经济建设，统筹安排，加大力度，筛选确定好项目，建立项 目包保责任制。要搞好农业产业化建设，帮助农民增收致富， 实现强市富民的目标。$$ 在长白代表团，谈及林业的发展时，阎宝泰说，要搞好规 划，把生态效益和经济效益兼顾好，把林业和农业的发展结合 好。同时，要搞活企业，产业定位要结合自身实际，大力发展 医药业、旅游业、水电业、矿产业等支柱产业和希望产业。要 抓住机遇，本着互惠互利的原则，利用口岸，开展好边贸工作。$$ 在八道江代表团，就代表们提到的发展旅游方面的建议， 阎宝泰说，要在旅游纪念品、旅游文化含量及基础服务设施方 面多下功夫，不断完善各项配套措施，把旅游业做大做强。阎 宝泰指出，我市有丰富的资源，有一定的产业基础，有近两年 好的发展势头，我们应该有所作为，使白山发展得更快一些， 逐步缩小和先进地区的差距，实现位次前移。要加强软环境建 设，搞好城市建设，实现城乡协调发展。$$ 本报讯2月19日下午至21日，周化辰分 别在市五届人大第一次会议各代表团参加审议。$$ 在认真听取代表们的发言后，周化辰向代表们就政府工作 报告起草的情况进行了说明，并希望代表们对政府工作多提意 见和建议，促进政府工作的改进。周化辰说，过去五年所取得 的成绩，凝聚了全市人民的智慧和汗水。在肯定成绩的同时， 我们要清醒地认识到，当前我市经济和社会发展仍存在一些突 出的矛盾和困难。今后五年是我市加快推进全面建设小康社会 进程、实现资源型城市发展接续产业示范基地目标的关键时 期。我们要坚持把发展作为执政兴市的第一要务，用科学发展 观统领经济和社会发展全局，统领资源型城市发展接续产业示 范基地的各项工作，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，变 “快走”为“快跑”。同时，坚持把提高人民生活质量作为加 快发展的根本目的。切实把广大人民群众的利益实现好、维护 好、发展好，高度重视、认真解决好涉及人民群众利益的突出 问题，在为民办实事上下功夫，让改革和发展的成果惠及千家 万户。改革开放是加快发展的不竭动力，我们要用开放的思 维、改革的办法和创新的精神，充分调动各方面的积极性和创 造性，着力解决发展中的关键问题，争取在重点、难点问题上 取得突破，增强发展的动力和活力。政府自身建设将以建设服 务型政府为目标，转变政府职能，改进工作作风，遵循客观规 律，充分发扬民主，坚持依法办事，为经济和社会发展创造良 好的政策、法制和服务环境。$$ 周化辰说，要继续把项目建设作为政府工作的重中之重，认 真抓好一批左右全市经济形势的大项目。加快在建项目建设进 度；促进一批重大项目尽快开工；积极谋划争取一批后续项目。$$ 对于代表们提出的意见和建议，周化辰当即责成有关部门 认真研究，尽快加以解决。

在临江市“通衢大通道”老岭隧道施工现场采访，各种车 辆穿梭奔忙。这个总投资3．6亿元、东北地区最长、2004年 年底土路全线贯通的公路隧道工程，北接长春，南通朝鲜，是 临江迄今最大的基础设施建设项目。临江市委书记柳忠成说， 建设这条大通道，是实施城市规划建设“往中心城市靠”的先 行工程，将对临江的经济发展、文化旅游和城市建设产生持久 的推动作用，将为临江与国际大市场接轨发挥重要的基础作 用，将更加突出临江作为边境重要枢纽城市的地位和作用。$$ 举市大筑路取得丰硕成果。临江市与朝鲜隔江相望，是重 要的边境通商口岸。然而，通往临江的公路由于受海拔1200 多米的老岭山脉制约，国际标准集装箱很难进入，从而影响了 临江对外贸易和经济发展。2002年，经过几届领导班子的不 懈努力，总长3529米的“吉林省第一长隧道”──老岭隧道 工程开工建设，并按计划快速推进。明年建成通车后，千百年 来被外地司机视为难以逾越的老岭屏障将被征服。与此同时， 临江市苇沙河镇横路岭路段正在紧张施工中。公路建成后，将 直接与集安、丹东公路连网，为临江通江达海夯实基础。总投 资4．3亿元、总长72．7公里的临江至七道沟沿江水泥路建设 工程2004年全面铺开，数百台车辆往返穿梭，几十个标段机 器轰鸣，十几座桥墩已高高耸立。编经织纬的临江交通人，正 在临江大地书写着公路建设的崭新篇章，天堑变通途指日可 待。$$ 水电工业快速发展，供电紧张状况基本消除。长期以来， 由于电力供应紧张，时常拉闸限电，工业生产经常处于“停产 半停产”状态。为彻底解决这一“瓶颈”，临江市把水电转换 摆在优先发展位置。以五道沟河、三道沟河的水电梯次开发为 龙头，建成中小电站16座，总装机达到5．6万千瓦，形成了 发、供、电一条龙的统一供电区，使临江内河水资源利用率达 到70％以上，达到世界发达国家水平。特别是1998年被列为 省重点项目、总投资2．3331亿元、总装机2万千瓦、年设计 发电量为7252千瓦时的临江市聚宝电站工程，历经8年艰苦 奋战，今年9月27日终于并网发电，有效缓解了临江市能源 紧张状况。水电工业的超前谋划和快速发展，带动一批资源转 换型骨干企业迅速崛起和壮大。中美合资赛力特硅藻土有限公 司、翔豪股份有限公司、花山镁业公司等一批科技含量高、市 场占有率大的大中型企业因有可靠的电力供应和优惠的电价保 障，不仅在市场竞争中稳立潮头，而且实力日益增强，企业效 益大增。$$ 城市建设突飞猛进，山水园林城市初步显现。近年来，临 江市抓住改革开放、经济发展的契机，连续多年进行大规模的 城市建设工程，使旧城改造步伐逐年加快。市区供暖实现一个 锅炉集中供热。城区内楼高了、路宽了、灯亮了、城美了，市民安居乐业，生活安全祥和。以 人为本，教育为先。临江市把新建、改建、扩建校舍，作为城市建设的重要组成部分，投巨 资更新完善教学设施，使教学环境明显改善，教学质量大幅提高。省重点中学──临江市一 中在2002年白山市高考中，获白山县市区综合排名第一。文、理科8个高考科目，临江囊 括7个第一。2003年白山市理科高考一、二名状元被临江夺走。2004年更是捷报频传。临 江市建国小学的“角色教育”走在了全国的前列，被国家誉为“全国德育教育的一面旗帜” 进行推广。2003年，作为临 江市三大重点工程之一、总 投资2300万元、建筑面积 12083平方米的临江市外国语 学校，当年设计立项、当年施 工建设、当年投入使用，创造 了临江建设史上令人刮目相看 的“临江现象”。卫生事业迅 速发展。临江市医院标准化的 住院大楼、门诊大楼相继投入 使用，一大批国内外先进的医 疗设备陆续应用临床，一大批 医德高尚、医术精湛的医护人 员脱颖而出。邮电通信事业全 部实现电话交换程控化，初步 形成了通达全国、联通世界的 现代化通讯网络。