(上接一版)

低碳项目：“绿项目”示范基地

丰富的自然资源，并没有让浑江工业经济仅局限于挖资源、卖资源，浑江区不以牺牲青山绿色为代价发展经济，而是不断优化产业结构，延续产业链条，推动低碳发展。

上海大山合投资1.2亿元的食用菌种植及综合开发项目，东北亚铁路集团投资4.6亿元的新型建材项目，投资30亿元的舜茂科技电子级提纯二氧化硅项目等这些绿色大项目，在区委、区政府推动下落地生根、开花结果，不仅调优调强了经济结构、增强了集聚和辐射功能、带动区域内及周边相关配套服务产业发展，还提升了中心城区综合竞争能力。

遵循着“绿风劲吹”理念，浑江区把节约资源、能源作为转变经济增长方式的有效途径，大力发展低碳、循环经济，完善再生资源回收利用体系，推行清洁生产，形成低投入、低消耗、低排放和高效益的节约型增长方式。实行建立项目审批参与制和预审制，将不符合国家产业政策、环保法规或选址布局不合理、又难以实现稳定达标的项目，在初始阶段就淘汰出局。将环境污染从“末端治理”向预防为主转变，推行产品结构、能源结构的调整，推行清洁生产和企业技术进步，削减排污量。积极培育光伏产品、粉煤灰及二次资源综合利用新兴产业，让浑江区成为白山重要的低碳经济、循环经济示范基地。

“中国金属镁产业示范基地”称号花落浑江，实至名归地。该区的镁、赤铁矿、煤资源综合利用示范基地项目被列为国家“十二五”期间重点建设的40个资源节约与综合利用示范基地之一，国家4.2亿元的扶持资金也将发挥引导推动效应，直接带动该区的煤、镁、赤铁矿等的相关产业向精深发展。

突破传统：“新农业”致富山城

统筹城乡发展，工农齐头并进。浑江区农田少，山地多，如何增加农业产值、促进农民致富、增加农民收入？浑江区转变传统的种植模式，大力发展特产业，在有限的土地上增加产值，实现经济效益最大化，让“农特号动车”驰骋在白山大地。

浑江区大力发展特产业，按照区域特色勾勒出经济发展格局。他们以远郊区、近郊区两大经济发展板块，发展特色产业。在远郊板块重点发展经济林和商品林、特种养殖产业等特种种养殖，近郊板块重点发展园艺特色产业、服务城市产业、休闲观光(旅游)农业，并通过“公司+基地+农户”的生产模式，将特产业导入到现代农业发展轨道。如今，白山市绿业食品和永利药业林蛙深加工等一大批有很强带动能力的农业产业化加工企业，提高农产品市场竞争能力，实现农民与企业经济效益双赢——— 2011年，浑江区农业总产值实现13.5亿元，同比增长16.1%，农民的人均收入达到8394元，同比增长23%。

日前，国务院办公厅转发财政部《关于调整和完善县级基本财力保障机制意见》。明确通过加大奖补资金支持力度、完善省以下财政体制、健全激励约束机制等方式，为县级财政提供更好的保障。

定责任：县级政府要强化预算管理

《意见》明确，县级基本财力保障机制的国家保障范围和标准，由财政部根据经济社会发展水平和国家相关政策执行情况制定。按照财政分级管理的原则，中央和地方实行分税制财政体制，省以下财政体制主要由省级政府确定，实施县级基本财力保障机制的责任主体为省级政府。

按照《意见》，在资金保障上，中央财政要逐步加大奖补资金支持力度，健全激励约束机制，引导和督促地方政府切实加强县级基本财力保障工作。省级政府完善省以下财政体制，加大财力调节力度，推进省直管县财政改革，建立长效保障机制，强化县级财政预算监督和支出绩效评价，确保县级基本财力保障资金稳定增长。县级政府要加强县域经济发展，提高自我保障能力，强化预算管理，按照中央财政和省级政府规定范围和标准落实保障责任，切实履行基层政府职能。

“郡县治，天下安。调整和完善县级基本财力保障机制，是党中央、国务院在新形势下深化财税改革，建立事权与支出责任相适应的制度的一项重要举措。这对于增强基层政府执政能力，保障基本公共服务供给具有重要意义。”财政部财科所副所长白景明表示。

促均衡：地区间财力差异较大，高低相差近20倍

2009年全国有819个县存在基本财力缺口，缺口额894亿元。从2010年开始，财政部采取以地方为主、中央财政适当奖补的办法，引导各地对县级政府“托底”保障。

近年来，中央财政不断加大对县级基本财力保障的投入力度。2010年—2013年，分别安排奖补资金475亿元、775亿元、1075亿元和1525亿元，在中央政策和资金的引导下，各地通过调整省以下财政体制、完善省以下转移支付制度等方式，县级财政运行状况得到明显改善。截至2012年年底，基本财力缺口县仅剩8个，缺口资金1.2亿元，基本实现了让县级政府吃上“低保”的既定目标。

“‘缺口’补上后，下一步工作重点将是逐步提高保障水平，改善县级财力均衡度。”白景明认为，从全国看，目前地区间县级财力分布并不均衡。按照总人口计算的县级人均公共财政支出，高的地区与低的地区相差近20倍；即使是同一省份内，部分地区也有近5倍的差异。

“此次《意见》的发布实施，标志着县级基本财力保障机制的重点，从过去的‘补缺口’转向‘促均衡’，为推进公共服务均等化，全面建成小康社会打牢基础、创造条件。”白景明说。

抓问责：建绩效评价体系，据评价结果分配奖补资金

“明确责任主体，完善保障机制，并实行绩效问责，是此次调整的最大亮点。”白景明表示。

白景明说，此前规定实施县级基本财力保障机制的责任主体是地方财政。但地方财政有省、市、县、乡四级，到底哪一级是责任主体，没有做明确规定。这次《意见》明确了省级政府是责任主体。将责任主体由地方财政部门上升到省级政府，体现了强化属地管理责任的理念。而且，与市、县相比，省级政府对财力的调控能力更强，应当承担更多保障责任。

在完善保障机制方面，通过提高保障标准、完善省以下财政体制和转移支付制度、推进省直接管理县财政改革、建立县级基本财力保障资金稳定增长机制等一系列政策措施，构建县级财政良性运行的制度保障，优化财力分布格局。

《意见》提出，建立县级基本财力保障机制绩效评价体系，并依据评价结果分配奖补资金。对工作开展较好的地区予以表彰和奖励，对工作滞后的地区予以批评和处罚。对保障责任落实不到位的县，除应对突发事件支出外，一律不得安排资金用于其他支出事项。要严肃财经纪律，对违规安排使用财政资金的县，财政部要建立约谈制度，予以通报批评，并追究有关人员责任。