近日，《国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》正式公布。《意见》指出，要加快政府职能转变，进一步简政放权，并将全民健身上升为国家战略，把体育产业作为绿色产业、朝阳产业培育扶持，破除行业壁垒、扫清政策障碍。

国家发展改革委社会发展研究所副所长李爽表示，加快发展体育产业，既与当前稳增长、调结构、促改革、惠民生的总体工作思路相契合，也是全面建成小康社会和建设社会主义现代化国家中长期发展战略的重要内容。“在国家相关政策的推动下，我国体育产业的春天正在到来。”

体育产业辐射带动效应强，将成民间资本竞技场

从体育大国向体育强国转变，是中国梦的有机组成部分。体育大国主要是以参与体育项目人数的高覆盖、奖牌数量和比重国际排名居前等为标志；体育强国则更加注重体育的全面发展及对全民健康素质的提升，体育在国民经济社会发展中具有显著的地位和作用。目前，我国是世界上体育活动人口最多的国家，但经常参加体育锻炼人数的占比却排名居后；我国是世界上最大的体育用品制造国家，但体育用品自主品牌的国际竞争力偏弱。在专家看来，要实现体育强国之梦，亟待转变传统的体育发展理念，调整和拓展发展路径，除继续发展体育事业外，更有力且有效的途径就是加快发展体育产业。

近年来，我国体育产业发展较快，产业规模迅速扩大，对经济增长的贡献度不断提高。体育产业增加值已达到3136亿元，约占国内生产总值的0.6%。据预测，2025年我国体育产业总规模将达到5万亿元。

同时，体育产业的产业链条长，与科技、旅游、餐饮、广告、文化、卫生、教育、会展等第三产业能够形成强力互动，还能带动纺织服装、装备制造等加工制造业的发展，形成强大的辐射效应。李爽表示，作为绿色低碳产业、健康产业，发展体育产业符合我国产业结构优化方向。“这一领域的开放和发展，将为民间资本提供新的投资空间和发展机遇，也有利于增加就业岗位需求，进一步扩大消费需求，促进社会稳定。”

增加市场供给，融合其他行业，满足体育消费

“体育产业的发展有利于推动大众体育的发展，把个人、家庭、社区体育文化引向深入，推动全民健身由量变演化为质变。”国家发展改革委社会发展研究所社会事业研究室副主任邢伟说。

随着收入水平的提高和生活质量的改善，城乡居民对体育健身、体育娱乐、体育竞赛、体育技术培训、体育康复等体育服务的需求显著增加，并且更趋个性化、专业化、潮流化。但是，目前我国体育服务供给不足、发展不平衡的矛盾仍很突出，规模、品种和质量难以满足需求，体制机制尚不完善。多层次、多元化的体育消费需求对更加灵活有效的市场供给机制提出更加迫切的需要，体育产业的加速发展和结构的优化升级势在必行。

从国际发展趋势看，体育产业正在日益趋向与文化、医疗等多种行业融合发展，跨行业的复合型产品和服务愈益丰富。例如，体育文化旅游业将历史、民族、地方人文等文化旅游与户外运动体育健身方式、特色养生方式等相结合，体育竞赛表演业将具有观赏性的竞技体育项目演绎为文化演出产品，健身娱乐业将体育、医疗的健身方法以娱乐品的形式使消费者受益。邢伟认为，“目前，我国体育产业与文化、医疗等行业融合发展的市场开发与商业运作，还有相当的潜力有待挖掘。”

发展体育产业，对于深化体育行业体制改革更具有深远意义。我国体育行业传统体制色彩相对浓厚，对体育产业发展的掣肘日益凸显，改革呼声强烈。对此，李爽解读：“通过加快发展体育产业，能够推动体育产业发展方式转变，打破体育行业领域的行政垄断，消除相关体制机制障碍。”

今年9月，国务院提出取消商业性和群众性体育赛事审批。这一举措被视为深化体育行业体制改革、进一步简政放权的重要信号。李爽认为，通过改革可以增强发展活力，“取消商业性和群众性体育赛事审批，放宽赛事转播权限制，最大限度为企业松绑；盘活、用好现有体育设施，在更好服务群众的同时提高自我运营能力，积极支持社会力量兴办面向大众的体育健身场所设施；优化市场环境，支持体育企业成长壮大等，将激活体育市场、做大体育产业，释放和满足老百姓对于体育文化、休闲、健身的需求。”

2010年,伴随着白山加快发展、富民强市的有力步伐,全市纪检监察机关在市委、市政府的正确领导下,认真贯彻落实上级纪委部署要求,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,整体推进教育、制度、监督、改革、纠风和惩处工作,促进了反腐倡廉建设深入开展,为经济社会又好又快发展提供了有力保障。

围绕落实重大决策部署,加大监督检查力度

全市纪检监察机关围绕中心工作,积极发挥职能作用,切实加大监督检查力度,保证中央、省、市重大决策部署落到实处。一是完善监督制度。围绕加快转变经济发展方式,研究制定并下发了《全市纪检监察机关为加快经济发展方式转变提供服务保障实施意见》,就节能减排和环境保护、规范和节约用地、安全生产、抗洪救灾和灾后重建等重大事项进行监督检查。二是开展专项治理。重点对351个扩大内需项目及48.95亿元投资资金使用情况实施了监督检查,保证了扩大内需项目建设和资金使用等各个环节良好运行。对205个工程建设项目开展了专项治理,共排查出问题294个,及时发出了整改建议并督促整改,严肃查处了一批工程建设领域违纪违法案件。

在省纪委、市委的大力支持下,市纪委以市委书记李伟在全省软环境工作会议上介绍经验为契机,继续加大经济发展软环境整治和建设力度,成效显著,多项工作走在全省前列。一是加强行政审批监督。加大资金投入力度,对市政务大厅基础设施建设进行了全面改善,目前部门入驻率达到100%,政务服务中心成为了阳光、高效的行政审批平台、公共资源交易平台和便民服务平台。大厅行政审批项目251项,其中即办件和承诺件分别占全部行政审批项目总数的61%和39%,累计审批时限整体压缩行政审批时限83.1%。二是深入推进科技反腐。在大厅安装电子监察系统,将驻厅所有审批项目全面纳入监控,形成了行政审批工作公开透明、办理有据、运作有规、监督有效的运行机制。同时,不断强化责任追究,该系统投入使用以来,共下发督办单20件,诫勉谈话7人,市政务大厅平均提前办结率达到98.9%。三是切实加强软环境制度执行力。全面落实了副县级以上领导干部包保企业制和重点企业联系点制度,对重点项目、企业实行“绿色通道”和帮办制度,在全市50家重点企业和项目建立了软环境服务监测点,实行挂牌监测,随时了解掌握项目建设进展情况,选择问题比较多、进展缓慢的项目进行重点督办。同时,集中力量查处企业和群众反映强烈的涉软案件。全市各级纪检监察机关共受理举报投诉127件,协调解决101件,立案查处21件,办结18件,给予党政纪处分13人。

加强教育落实责任,进一步转变领导作风

紧密结合实际,采取得力措施,加强教育监督,狠抓党风廉政建设责任制落实,全市干部作风得到进一步转变,执政为民、廉洁从政意识进一步增强。

继续开展“树新风正气、促和谐发展”主题教育活动,不断丰富教育监督形式内容,促进领导干部作风根本好转。深入推进廉政文化“六进”活动,反腐倡廉宣传教育的深度和广度进一步拓展。围绕学习贯彻《廉政准则》,组织297名副县级领导干部进行廉政知识测试,对24名副县级领导干部开展任职前廉政谈话,党员干部廉洁自律意识明显提高。加强公务用车管理,对全市党政机关、事业单位领导干部配备小汽车情况进行了彻查,并对存在的相关问题实行了责任追究。扎实开展社会团体和国有及国有控股企业“小金库”治理,共整改违规资金200余万元。严控公款消费,全市因公出国(境)团组、人数同比下降24%和27.2%。党群干群关系进一步密切,干部群众对领导干部作风建设满意率平均达到96.69%。

为推动党风廉政建设向纵深开展,重点抓了三项工作。一是抓责任监督。建立了党风廉政建设责任制记实制度和“一把手”向市纪委全会述廉制度,组织6名县(市)区长和4名市直部门主要负责人进行了公开述廉,并接受民主评议,领导干部廉政意识明显增强,干部群众对党风廉政建设和反腐败工作的满意率平均达到93.93%。二是抓责任考核。完善责任制考核办法,将责任制落实情况纳入市委、市政府绩效考核内容,坚持实行市委常委带队考核县级党政班子落实责任制及领导干部廉洁从政情况制度。三是抓责任延伸。扎实推进农村党风廉政建设,顺利实现村务监督委员会与其他两委同期同届选举,在全市500个行政村选举产生了村务监督委员会人员1578人,有效地解决了村同级监督不力的问题。创新落实“三项制度”,建立了农村重大事项“四议两公开+全程监督”民主决策、农村集体“三资”网络化管理、“勤廉双述质询”评议干部等制度,基层民主建设得到有效落实。深化站办所管理体制改革和监督机制改革,颁布实施了《关于推进乡(镇、街)站办所改革的实施意见(试行)》。积极推进基层党务政务公开,在乡(镇、街)统一建立便民服务大厅,全面实行窗口式服务,保证基层权力阳光运行,现已投入使用大厅39个,占全市乡(镇、街)总数的60%,超额完成了省委下达的50%工作目标。

加大纠风力度,切实维护群众利益

全市纪检监察机关始终抓住人民群众最关心、社会最关注的热点难点问题,充分发挥职能作用,集中开展专项治理,切实维护群众切身利益。

纠正医药购销和医疗服务中的不正之风取得新突破。组织卫生、药监等部门,出动监督执法人员1800余人次,重点对学校食堂、建筑工地食堂、小型餐饮单位无证经营行为进行了专项治理,查处违法案件13起。加大对医疗器械专项整治力度,共立案47件,结案23件,行政罚款5.52万元。规范农村药品医疗器械市场秩序,全市聘请药品协管员、药品信息员730人,全力监督全市1600余家农村涉药单位的药品配送工作。严厉打击制售假劣药品违法行为,查处假劣药品货值金额3万元。同时,针对省级媒体曝光的市中心医院侵害患者利益有关报道,责成卫生行政部门进行调查纠正,对有关人员进行了处理。

治理教育乱收费工作不断深化。组织开展春季教育收费大检查活动,组成7个春季收费检查组,对全市42所中小学校进行了检查。对国务院纠风办交办的抚松县外国语学校欠学生伙食费、抚松一中假期办班补课乱收费有关问题进行重点督办。

减轻农民负担监管工作得到加强。集中组织开展强农惠农政策落实情况大检查活动,严格调查全市农民建房、农村义务教育、农民负担监督卡发放、农机具补贴等情况。协助农业、工商等部门出动执法人员275人次,查获涉嫌销售过期农药10户、无照经营化肥20户、生产销售假劣化肥2户,查扣过期种子131袋、农药104箱,扣留、封存涉嫌假劣化肥26吨,罚款13230元,切实维护了农民群众的利益。

公路“三乱”治理工作成果得到进一步巩固。制定了工作实施方案,召开协调组会议,并多次对上路执法人员执法行为进行明察暗访,对发现的两起违规行为给予了纠正治理。

高考考风考纪监督工作成效显著。按照上级部署要求,为严肃考风考纪,打造平安高考环境,通过采取强化舆论宣传、责任落实、监督检查、责任追究等措施,全市高考考风考纪监督检查工作取得了显著成效,有效遏制了考试舞弊行为,得到了省纪委领导的充分肯定,白山市严肃高考考风考纪的做法在全省推广。

严厉惩治腐败,保持查办案件高压态势

一年来,市纪委继续保持查办案件的强劲势头,集中围绕医疗纠纷、破坏软环境和群众反映强烈的突出问题,严肃查处了一批违纪违法案件,取得了良好的政治和社会效果。

深入开展信访监督,促进了党员干部廉洁自律。大力实行矛盾纠纷排查预警机制,及时了解和掌握信访举报工作中出现的苗头性和倾向性问题,为信访问题化解工作争取时间、创造条件。全市纪检监察机关共对59件信访隐患提前做出预警,有效化解率达91%。为有效解决去省进京越级访问题,市纪委把2010年作为信访监督“攻坚年”,积极协助党委、政府排查化解遗留信访难题,保持我市去省进京集体访数量为零。我市经验在全省纪检监察信访举报工作座谈会上得到高度认可。加强案件审理和监督管理工作,优化办案流程,规范办案行为,提高了案件查办和审理质量。在去年全省纪检监察机关评选的7件精品案件中,我市有2个典型案件入选。

狠抓教育管理,加强纪检监察机关自身建设

全市各级纪检监察机关以培养一支高素质的纪检监察队伍为目标,注重教育培训,完善管理机制,进一步增强了纪检监察干部做好本职工作的使命感和责任感,各级纪检监察机关的战斗力、凝聚力和向心力得到进一步提高。

围绕学习型纪检监察机关建设,完善学习制度,强化教育培训,加大轮岗交流力度,提高了干部队伍素质。健全和完善干部管理机制,进一步加强了市直派驻纪检监察机构的建设和管理。深入落实中纪委9号、10号和省纪委17号文件精神,乡(镇、街)基层纪检监察机关建设得到全面加强,6个县(市、区)对乡(镇、街)纪检监察机构实行了派驻(垂直)管理。继续开展“四强一争”活动,创先争优意识明显增强。省纪委书记李法泉亲临白山指挥抗洪抢险工作,全市两千余名纪检监察人员积极参加抗洪抢险救灾,涌现出一批先进模范典型。我市纪检监察人员抗洪抢险事迹被中纪委信息刊发。省纪委专门印发通报,号召全省纪检监察机关向白山学习。

随着“十二五”规划的启动和白山发展步伐的加快,我市反腐倡廉建设工作又承担起新的使命,踏上了新的起点。全市纪检监察机关将在省纪委和市委的正确领导下,开拓进取,改革创新,扎实工作,狠抓落实,不断取得党风廉政建设和反腐败工作新成效,为顺利实施“十二五”规划、实现富民强市目标做出新的更大的贡献。

辉南县石道河镇在认真分析、找准问题症结所在的基础上，积极发挥组织协调作用，切实做好进京去省访处理工作。 

对上协调。针对属于镇党委、镇政府解决范围内的问题，镇纪委主动汇报、随时请示，争取镇党委、镇政府的支持，积极协助镇党委、镇政府解决问题。 

对下协调。按照“属地管理、分级负责”的原则，积极协调基层党支部，共同解决基层党支部管辖范围内群众进京去省访问题。 

对内协调。对属于本级纪委受理的问题，由镇纪委副书记统一指挥、信访办负责协调、相关站所进行处理，着力解决好进京去省访。 

对外协调。对上访群众所在部门不属于石道河镇或反映问题不属于石道河镇解决范围内的，镇纪委主动与相关部门沟通联系，协调相关部门做好处理解决工作，避免发生新的信访问题，2011年属于纪检监察受理范围内的进京去省访已全部化解。

煤炭企业改制后思想政治工作的新特点$$ 随着煤炭企业实行公司化管理，向现代企业制度迈进过程，思想政治工作出现 了新特点：$$ 一是公司化管理特别是成立股份公司后，资产所有权发生根本变化，职工产生 雇佣观念。职工生活方式、思想和价值观念受到了前所未有的冲击，企业产权的 变化、职工思想观念的滞后与公司化管理不相适应，从一定程度上影响了职工对企 业的信心，使职工缺乏责任感和上进心。$$ 二是由于经济结构调整，职工对改革、改制和调整产生了模糊认识。在结构调 整、体制转换过程中，不少职工由单位人变成社会人，并从过去的单向思维变成多 向思维，原来较为稳定的生活经济来源变为不稳定，由此产生了一些新的思想问题 和生活中的实际困难。$$ 三是分配制度及人事制度改革产生收入差距，造成职工思想波动，心理失衡。 一些职工对改革处于被动乃至等待观望的态度，因收入差距的拉大，心中产生失 落，导致工作热情和积极性不能充分发挥，惰性增强，一时两极分化问题较为突 出。$$ 四是随着公司制企业组织结构和经营管理方式的变化，出现了“新三会”和 “老三会”的关系问题。“新三会”即董事会、监事会和股东会，“老三会”即党 委会、工会和职代会。部分干部职工思想认识和理论学习重视程度不够，未能认识 到新老“三会”是平行并列关系，甚至认为思想政治工作只是党工团的事，不是行 政的事，思想政治工作不如业务工作重要。$$ 五是经济结构调整、资产重组、企业并轨和实施破产导致上访和行政诉讼案件 增多。煤炭企业在经济社会转型过程中，普遍存在着拖欠工资、基本建设贷款、工 伤残补贴等历史遗留问题和医疗、学校等社会现象，所以企业一方面要想方设法解 决改革发展脱贫解困问题，一方面又要下大功夫和花大精力及财力物力解决涉及到 影响企业稳定的职工上访乃至行政诉讼问题，增加了思想政治工作的复杂性和艰巨 性。$$ 对策$$ 思想政治工作是做好各项工作的生命线。煤炭企业改制后必须紧密结合企业改 革发展和建立现代企业制度实际，积极探索思想政治工作内容和形式，推动各项工 作健康开展。$$ 一是理论创新。理论创新是新形势下煤炭企业思想政治工作的核心内容。煤炭 企业改制后的思想政治工作理论创新，必须坚持马克思主义科学原理和科学精神， 善于把握客观情况变化，善于总结推广职工群众在实践中的首创精神，切实推进党 的思想政治工作和党的建设再上新水平；同时要着重解决好职工对改革发展中存在 问题的模糊认识，进一步统一思想，凝聚力量，集中精力参与企业改革发展和建 设。$$ 二是思想观念创新。改制要改出新观念、新思维、新机制和新的经济效益。通 过进一步发挥思想政治工作在企业管理中的优势，集中群众智慧，提高解决矛盾的 能力，进一步增强企业活力，使企业在激烈的市场竞争中立于不败之地。$$ 三是制度创新。进一步发挥党委的政治核心作用，落实党工团的组织生活制 度，坚持和完善干部选拔任用绩效考评制度，健全来信来访接待日制度，增强思想 政治工作的针对性。理顺党委和各公司的党组织及“老三会”和“新三会”的关 系，使党的工作渗透到公司制企业的经营决策和日常活动全过程。$$ 四是管理创新。必须从职工切身利益出发，深入思考和分析煤炭企业改制后面 临的形势和机遇，明确企业发展思路，坚持以和聚人、以法聚人、以情聚人、以志 聚人、以品聚人，精心培育和营造具有时代特征的先进的企业文化，增强职工的向 心力和归属感，使思想政治工作在修订、完善、运作上走向程序化、制度化、规范 化轨道。

近年来，辉南县石道河镇纪委通过“五个延伸”举措，进一步深化村务公开。 

村务公开向党务公开延伸。在定期公布村级事务及财务收支情况的同时，把村党支部对重大事项的决策、党建工作等情况纳入公开范围，实现党内监督与群众监督的有机结合。 

单一形式公开向多种形式公开延伸。除利用村务公开栏公开村务外，对公开栏中群众看不明白的内容，采取召开党员代表大会、村民代表大会、发放宣传资料等形式，让群众及时了解村中各项事务，增强党员群众监督的积极性和实效性。 

公开办事结果向公开办事程序延伸。凡涉及村级重大事项的决策，做到事前公开，广泛征求党员群众的意见，提高决策的民主化、科学化程度，同时将办理过程中资金的使用、工作成效以及存在的问题予以公开，真正做到全程监督。 

定时公开向及时公开延伸。坚持按季度公开村务的同时，对事关群众切身利益而又急需办理的热点、难点问题以及计生、民政救济和重大村务的处理情况及时公开，接受党员群众的监督。 

全面公开向“点题公开”延伸。在按照要求进行全面村务公开的同时，探索推行“点题公开”，按照村民的要求，对热点、难点问题进行公开，消除村民的疑虑和猜测，做到“给群众一个明白、还干部一个清白。”

辉南县石道河镇扎实开展以“四个一”为主要内容的廉政文化进农村活动，营造了良好的崇廉尚洁的社会氛围。 

建设一批廉政书屋。该镇将“廉政书屋”与“农家书屋”建设有机结合，以结对共建的形式，采取站所一对一对口援建“廉政书屋”，为全镇12个村的“廉政书屋”配备书柜、书桌等设施，以及廉政读物和相关影视资料，不定期播放给群众观看，增强廉政文化的社会效应。 

举办一批廉政文化汇演活动。该镇认真组织镇、村文艺队，以小品、快板、民歌等群众喜闻乐见的形式，自编自唱廉政歌曲，把廉政文化送进农民群众的心里。如该镇大场园村曲艺队，自编自演廉政文化戏剧，深入各村说廉、唱廉、讲廉、颂廉，让廉政清风吹遍农村每个角落。 

设立一批廉政文化宣传牌。该镇结合新农村建设，在人员流量大、群众受益面广的村庄，以廉政漫画、格言警句、名家名言及党员干部廉洁从政各项规定等为内容，设立一批廉政文化宣传牌，以图文并茂的形式，营造廉政氛围，让党员干部受到廉政教育，让群众主动融入廉政监督。 

聘请一批廉政监督员。该镇各村均聘请了一批老干部、老党员和县、乡镇人大代表为农村廉政监督员，定期不定期收集群众的意见建议，把群众诉求向村党支部和镇党委、纪委反馈，着力构建农村惩防监督网络。今年以来，该镇农村廉政监督员共收集到意见建议30多条，为党委政府的决策提供了依据。