深入贯彻落实科学发展观，把加快转变经济发展方式贯穿于经济社会发展的全过程和各领域，全面提高经济发展的质量和水平，是现阶段我国经济社会发展的必然要求和趋势。面对新的形势和要求，审计部门要高度自觉地把审计工作融入到经济社会发展的全局中去，加快实现由传统审计向现代审计的转型，使审计监督始终与时代要求同步伐，与经济发展相适应，更好地为经济发展方式转变服务。

更新审计理念，发挥审计建设性作用，促进有利于经济发展方式转变的体制机制的建立和完善。加快审计转型，首先要在思想观念上转型，真正树立起符合科学发展观和构建和谐社会要求的审计理念，把科学的发展观转变为科学的审计观，推进审计事业不断向前发展。一是树立服务理念。要将工作重心从监督向服务转变，从查处问题向推动完善制度转变。在查处违法违规问题的基础上，把揭示问题与推动完善机制制度结合起来，把着眼当前发展与可持续发展结合起来，做到真诚为基层、为群众、为经济建设服务，使审计成为维护经济生命、保证经济健康发展的李“免疫系统”。二是树立宏观和大局理念。要坚持怡从宏观和地方发展大局的角度，分析和判断转变权经济发展方式的形势、特点和问题，揭示和反映

体制性障碍、制度性缺陷和重大管理漏洞，从机制制度上提出审计建议和措施，积极发挥审计建设性作用，使审计工作的成果更加充分地体现到推进经济社会发展大局和党委政府的中心工作上来。三是树立民本理念。以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益为重点，加大对民生专项资金的审计监督力度，坚决查处各种损害群众利益的案件和问题，切实保护广大群众和弱势群体的切身利益，履行好审计机关作为公众受托人的责任，当好人民群众利益的“保护神”。

科学选择审计项目，合理确定审计重点，使审计监督更加切合转变经济发展方式的要求。审计机关服务改革发展大局，必须紧紧围绕各级党委政府关于转变经济发展方式的各项决策部署，找准工作切入点，把握审计着力点，科学谋划审计项目，全力为促进经济发展方式服务。一要切实加强对转变经济发展方式相关政策执行情况的审计。注重揭露和查处在贯彻各项决策部署过程中失职渎职、弄虚作假、不作为和乱作为等行为，坚决纠正有令不行、有禁不止的行为。二要切实加强对政府重点投资建设项目的审计。注意检查投资的结构和分配情况，以及投资项目的立项审批、资金管理使用、项目建设管理等重点环节，提高工程质量和投资效益。三要切实加强对重点民生事业和资金的审计。加大对“三农”、保障性住房、科教文化、医疗卫生、社会保障等民生事业和资金的审计力度。四是加强对节能减排和生态环境保护的审计监督，关注节能减排资金使用及重点行业执行节能减排政策情况，促进落实节能减排目标责任制，推动完成节能减排任务。

不断创新审计方式，改进审计手段，最大限度地发挥审计在转变经济发展方式中的保障和促进作用。增强审计服务经济发展方式转变的功能，必须不断探索、改进和创新方式方法，从而提高工作效率和质量。一是坚持多种审计类型的有效结合。坚持预算执行审计与决算审签相结合，财政财务收支真实、合法审计与绩效审计相结合，经济责任审计与财政、金融、企业审计等相结合，审计与专项审计调查相结合。二是积极探索跟踪审计。对重大投资项目、特殊资源开发与环境保护事项、重大突发性公共事项全过程跟踪审计。三是着力构建绩效审计评价及方法体系。认真研究，不断摸索和总结绩效审计经验和方法，逐步建立部门预算执行绩效审计评价体系及财政绩效审计评价体系，最终建立起符合发展实际的绩效审计方法体系。四是积极探索信息化条件下的审计工作方式，大力推进以在线审计、实时审计为特征的联网跟踪审计，使审计工作逐步实现由传统审计方式向现代审计技术方法的转变。

着力提升审计能力，打造新型专业化队伍，不断提高审计部门服务经济发展的能力和水平。加快传统审计向现代审计转型，关键在审计干部队伍。随着形势的发展，审计工作的综合性、系统性越来越强，单一的专业知识往往难以满足审计工作需要，必须不断调整知识结构、完善知识体系。特别是我省发展到当前阶段，经济结构调整、发展方式转变和社会建设等问题都已经十分突出地摆在面前，审计干部不仅需要精通审计、会计、法律等知识，而且迫切需要具备宏观经济、公共管理、社会管理等方面的基础知识。为此，必须坚持以能力素质为核心，以创建学习型审计机关为抓手，不断优化队伍结构，提升整体素质，着力培养查核问题的能手、分析研究的高手、计算机应用的强手和精通管理的行家里手，着力打造一支结构优化、知识复合、业务精湛、善于创新，适应经济发展方式转变要求的新型专业化审计队伍。一方面，要提高准入门槛，更多地吸纳高层次人才，合理引进熟悉经济结构调整、资源环境保护以及社会管理等方面的专业人才，使审计队伍的专业结构逐步优化；另一方面，要加强教育培训，引导审计干部自觉学习、持续学习。通过学习，更新审计知识、方法和手段，推进审计理论和审计技术方法创新，使审计干部的知识不断趋于复合型，努力增强做好新形势下审计工作的本领。（作者单位：通化县审计局）

本报讯（记者王铁成）7月25日上午，市委召开常委扩大会议，听取全市上半年重点工作汇报，安排部署下半年工作。市委书记刘保威主持会议并讲话，市委副书记、代市长乔恒对下半年工作提出具体要求。

会议首先听取了市发改委、经合局、工信局、城建局、信访局和安监局关于全市上半年经济运行、项目建设、招商引资、工业生产、城建工程、信访维稳和安全生产等方面的工作汇报。

刘保威指出，今年上半年，在宏观经济形势错综复杂、经济下行压力增大的背景下，全市上下认真贯彻落实中央和省委、市委一系列决策部署，坚持改革创新，扎实推进“五大”发展，经济持续增长，结构持续优化，民生持续改善，社会和谐稳定，党的建设全面加强，为完成全年目标任务打下了很好的基础。全市经济形势可以概括为稳中有增、增中有忧、忧中向好。各地、各部门要坚定完成全年目标任务的信心，既要看到面临的严峻形势和困难，更要看到有利条件和难得机遇，锁定目标不动摇、抓紧目标不放松、冲刺目标不懈怠，坚持不懈稳增长、调结构、促改革、惠民生，确保完成全年各项目标任务。

就如何做好下半年和今后一个时期工作，刘保威要求，要大力推动投资和项目建设。按照在建项目抓进度、已批项目抓开工、拟建项目抓落地的原则，全面落实项目建设保障条件，加快项目建设进度。要加强项目资金争取，深入研究国家和省有关政策和投资方向，大力争取政策和资金支持，借势、借力发展。要加大招商引资力度，树立全市“一盘棋”思想，统一招商政策，突出招商重点，整合招商资源，市、县（区）联动，点对点、面对面招商，着力引进一批大项目、好项目。

要千方百计稳定工业经济增长。突出重点产业、重点企业，深入研究解决工业经济运行中存在的突出问题，深入查找原因，提出改进措施，坚决扭转工业增速回落的不利局面。要用好用足用活政策，做好宣传、解释、落实工作，防止政策停留在纸上，沉积在文件里。要强化对现有企业的服务，消除、转变招商引资就是一切、外来企业就是一切的误解和行为，以实实在在的政策支持和优质服务对待所有企业，尤其是现有企业，防止外面的企业没有引进来，本地企业没有扶持好，严重损害发展根基的做法和现象。特别要强化生产要素服务、协作配套服务和技术改造服务，持续整治经济发展软环境，让企业更满意、更放心。

要加快推进产业创新和结构优化。按照“一产抓特色、二产抓突破、三产抓升级”的总体思路，重点抓好影响经济总量、事关全局和长远发展的支柱和优势产业。要突出抓好医药产业发展，力求在发展政策、医药高新区建设、产业协作配套和科技创新能力上有新提升。要加快冶金产业转型升级，抓紧调整结构，开展二次创业，从技术、品种、质量、装备等各个方面求创新、谋发展。要大力发展装备制造业，充分利用企业优势、产品优势，加快推进装备制造业快速健康发展。要做大做强旅游业，立足资源特色、突出通化特点，做好景区景点建设、旅游产品开发、接待能力提升、旅游宣传营销以及区域旅游合作等工作，加快把旅游业打造成为我市新的支柱产业。

要积极稳妥推进新型城镇化建设，立足当前、着眼长远，加快重点交通工程、城市基础设施和产业集聚区建设。要全力改善民生和维护社会稳定，扎实做好民生实事，着力扩大就业，加快城市棚户区、“暖房子”和农村危房改造，加大对特困群体的帮扶救助力度。要强化安全生产，强化专项整治，坚决消除安全隐患。要认真抓好防汛工作，进一步做足做细做实预案，突出重点部位、重点环节，把各项工作措施落实到位，确保群众生命财产安全，确保安全度汛。

要着力提高抓落实的能力和水平。强化统计分析和问题研究，强化执行落实，凡是市委、市政府做出决定、部署的工作，都要按照“谁主管、谁负责”的要求，主动作为，敢于担当，按时限、按标准、按要求抓好落实，确保完成任务。

刘保威强调，我市党的群众路线教育实践活动已经进入关键阶段，各地、各部门要按照中央和省委、市委的安排部署，以中央政治局常委联系点和省委常委联系点为标杆，继续组织好市县两级部门和乡（镇、街）领导班子的专题民主生活会，确保开得有质量、有深度、有辣味，充分贯彻整风精神。要抓好基层党组织专题组织生活会和民主评议党员试点工作，适时启动全面评议党员工作。同时，要继续加强学习教育，深化和拓展整改落实，提早谋划好下一环节工作。

乔恒要求，全市各地、各部门要进一步加大项目建设和招商引资工作力度。抓住项目建设的黄金季节，集中精力抓开工、抓进度、抓竣工、抓投产、抓后续项目，全面完成今年的固定资产投资和项目建设任务。要继续走出去、请进来，务实开展招商引资活动，提高招商引资实效。要坚决稳住工业增长。抓好重点产业和重点企业，采取更具针对性的措施保障企业有效运转，帮助企业开拓市场，加快本地企业扩建改建，全力促进民营经济发展。要加快结构调整和转型创新，突出支柱优势产业提升和特色产业培育。要快速推进基础设施和城市重点工程建设。要做好农业和农村工作。要打好深化改革攻坚战。要统筹做好社会民生和维护安全稳定工作。要统筹研究推动新型城镇化建设、科技创新、开发开放、财政增收等工作，确保完成年度任务。

会议还研究了其他事项。

金秋话民生，百姓增福祉。今年，我市制定实施第五个民生工作计划，按照市委、市政府统一部署，各地各部门科学谋划，创新工作，集中力量，攻坚克难，更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，一大批民生工程开工建设，一大批惠民举措深入人心，百姓的幸福指数不断攀升。

今年，我市市区计划实施危房和新一轮各类棚户区改造140万平方米，截止到9月上旬，已开工1.8万余套、125.6万平方米，开工率为90%，到9月末开工率达到100%。其中，二道江区工矿棚改工程开工建设面积31.3万平方米，目前已完成主体工程，竣工后可安置棚改居民4483户。同时，针对市区破损严重、百姓反响强烈的40个住宅小区实施环境综合整治，现已完成胜利小区、清真路、五七楼、百货大楼、职工新村、青年公寓、八中龙岭、新新家园等区域的硬化、绿化和美化工程，共计13万平米；实施地下管网改造工程，市区改造建设供水管网17公里、排水管网4公里、燃气老旧管网6公里，新建集中供热换热站5座，铺设一次网15公里，改造陈旧供热管网40公里，预计开栓面积比上年度增加60万平方米；市区畅通工程进展顺利，江南新桥建成通车，滨江东路江南段、滨江西路江北段全线开通，新开辟2条、延伸6条公交线，对市区主街60个公交候车亭进行港湾式标志性改造；市区街路绿化美化彩化全面升级，栽植各花卉近120万株；市区二次供水改造工程，改造地下配水管线160公里、楼内老旧配水管线2200公里、更换水表10万块；总投资3897.7万元的市区天然气利用工程，目前已完成投资1794万元，天然气输气管线敷设正在紧张进行，天然气门站设备安装已全部竣工，工程建成后年可输气能力达3.2亿立方米。

强势发展，惠农富农。今年，全市发放粮食直补6106.4万元，发放综合直补近２亿元。计划补贴资金390万元，开展高光效新型栽培技术示范面积22万亩。创建万亩高产示范方28个，补贴资金448万元。目前，全市重大农业技术推广项目面积达到242.4万亩，补贴资金358万元；新农村建设争取省补项目61项，争取省级专项资金1361万元；农村危房改造开工建设5184户，已竣工3867户；为5户农业产业化龙头企业申请固定资产贴息财政补贴资金548万元；建设农村沼气1175户，补贴资金252.5万元，新建2个大中型沼气项目，补贴430万元；计划争取资金530.8万元，开展新型职业农民培育工程；争取资金360万元，实施基层农技推广体系改革与建设；落实农机具购置补贴资金1610万元，补贴机具2030台（套）；积极探索和实施农民土地经营权、林权抵押贷款，全市已有27户农民通过农村土地承包经营权抵押获得72.49万元贷款，抵押土地流转面积317.3亩，向4户农民发放一年期林权贷款608万元，抵押林地面积1.45万亩；政策性农业保险规模逐步扩大，全市共有5.1万户农民参加了农业保险，占全市农村总户数的21.6%。今年，我市不断完善新农合医疗保障制度，在乡农民参合率达100%，参合农民达78万余人，筹资标准由350元提高到每人每年410元，年度总基金达3.2亿余元，享受补偿近18万人次，基补偿金达1.2亿余元，新建村级卫生室25个，计生新增农村扶助对象3135人，特别扶助对象323人。

据介绍，今年二道江区在加快推进经济转型的同时，进一步加大民生工程建设力度。其中，由政府投资3000万元对全长两公里的东华路实施彻底改造，投资910万元进一步完善了铁厂、五道江两镇老工矿区基础设施。通过矿山地质环境治理示范工程，新增农业用地900亩，已建成35栋标准日光温室；新增新农村建设用地390亩，建设新型农村示范社区；完成投资1.7亿元，建设河道堤防57.1公里。他们还投资986万元新建铁厂镇第一小学和鸭园镇中心幼儿园，并落实各类教育惠民政策资金144.36万元。同时，以解决失地农民、城乡就业困难人员、高校毕业生等特殊群体就业为重点，扎实推进“创业服务中心”、“创业一条街”和“返乡农民工创业基地”建设，城镇登记失业率控制在4%以内，“零就业”家庭保持动态为零，新增就业3674人。东昌区以“建设东昌特色美丽乡村”为载体，加快推进农村经济发展和改善民生，全力以赴打响了新一轮农村环境综合整治攻坚战。今年入春以来，全区已实施农村环境美化建设项目23项，投入资金1055.4万元。他们在全区乡村保洁面积已达到120万平方米的基础上，再扩面40万平方米，新增河道保洁120万平方米，总计达到280万平方米。先后对13条河流和两乡一镇42个居民组的环境，进行集中整治并实施长效管理，做到整治一处，美化一处，生态环境的提升，为农村发展和改善民生注入了活力。目前，全区农村种植专业合作社已发展到40个，省级牧业小区40个，林业产业合作社7个，龙头村鑫源食用菌、金地花卉科技开发公司、横道村青园子草莓合作社、老宿头肾形山药种植等成为带动农民利用生态环境增收致富的新项目。