《国务院关于加快发展现代保险服务业的若干意见》8月13日公布。《意见》提出9方面29条政策措施，从构筑民生保障网、参与社会治理、完善保险经济补偿机制、创新支农惠农方式、促进经济提质增效升级、推进行业改革开放、加强监管、优化环境、完善支持政策等方面对保险业的发展做出全面战略部署。这一对行业发展具有里程碑意义的文件，将对我国保险业产生什么影响？本报记者采访了南开大学风险管理与保险学系主任朱铭来。

将成金融体系的支柱力量、改善民生的有力支撑

《意见》提出“把发展现代保险服务业放在经济社会工作整体布局中统筹考虑”“使现代保险服务业成为完善金融体系的支柱力量、改善民生保障的有力支撑、创新社会管理的有效机制、促进经济提质增效升级的高效引擎和转变政府职能的重要抓手”。

“保险是现代经济的重要产业和风险管理的基本手段，是社会文明进步、经济发达程度、社会治理能力的重要标志。”朱铭来认为，《意见》将保险在经济社会中的地位与作用放到更高层面上考量，赋予了行业更宽广的发展视野与空间。

“拿‘成为完善金融体系的支柱力量’来说，2013年末我国保险业总资产8.29万亿元，而同期银行业总资产为148万亿元——成为支柱路仍然漫长。此外，《意见》提出到2020年末保险深度（保费收入/国内生产总值）达到5%，保险密度（保费收入/总人口）达到每人3500元，而目前这个数字分别是3%和1266元。显然，实现这个目标不能靠以往粗放经营、单纯追求规模的老路子，而是要向进一步改革要红利。”朱铭来说。

在完善居民保障方面，《意见》明确，把商业保险建成社会保障体系的重要支柱。具体举措包括：支持企业建立商业养老健康保障计划，支持保险机构大力拓展企业年金等业务；创新养老保险产品服务，为不同群体提供个性化、差异化的养老保障；推动个人储蓄性养老保险发展；开展住房反向抵押养老保险试点；发展独生子女家庭保障计划；探索对失独老人保障的新模式等。

保险机制创新公共服务提供方式，主动参与社会管理

《意见》明确，要运用保险机制创新公共服务提供方式。包括：政府通过向商业保险公司购买服务等方式，在公共服务领域充分运用市场化机制，积极探索推进具有资质的商业保险机构开展各类养老、医疗保险经办服务，鼓励发展治安保险、社区综合保险等新兴业务，把与公众利益关系密切的环境污染、食品安全、医疗责任、医疗意外、实习安全、校园安全等领域作为责任保险发展重点，探索开展强制责任保险试点，加快发展旅行社、产品质量以及各类职业责任保险、产品责任保险和公众责任保险等。

“这是对近年来保险业积极创新、主动参与社会管理工作的全面肯定。”朱铭来认为，近年来，保险业在很多地方开展责任保险试点工作，帮群众解难、为企业应急、替政府分忧，效果显著。为保险资金运用“松绑”，助推经济转型升级

《意见》明确将推动保险服务经济结构调整，包括加大服务科技创新的保险开发力度，发展小微企业信用保险和贷款保证保险、增强小微企业融资能力，发展个人消费贷款保证保险，发展文化产业保险、物流保险，为支持企业“走出去”各个环节提供保险保障等。

保险资金是优质长期资金。此次《意见》为保险资金参与经济建设进一步开辟坦途：鼓励保险资金投向民生工程和国家重大工程，以多种形式为科技型企业、小微企业、战略性新兴产业等发展提供资金支持，研究制定保险资金投资创业投资基金相关政策等。同时，《意见》还进一步打通了保险市场与货币市场、资本市场协同发展的通道：如允许专业保险资产管理机构设立私募基金，探索保险机构投资发起资产证券化产品，培育另类投资市场等。

《意见》还明确提出，支持保险机构参与健康服务业产业链整合，探索运用股权投资、战略合作等方式，设立医疗机构和参与公立医院改制；支持保险机构运用股权投资、战略合作等方式参与保安服务产业链整合。

“保险具有提高市场主体信用程度、降低市场交易风险的天然保障功能；此外保险业目前总资产已经超过9万亿元，通过创新资金运用形式，可以成为对接实体经济、助力产业升级的重要融资渠道。”朱铭来认为，《意见》为保险业参与经济发展、促进经济转型全面“松绑”“加油”，保险业的发展前景令人期待。

巨灾保险破题在即，将纳入灾害事故防范救助体系

对各方关注的巨灾保险制度，此次《意见》给出明确方向，从财政支持、立法到建立核保险巨灾责任准备金制度、建立巨灾风险管理数据库等均有涉及。《意见》同时提出，将保险纳入灾害事故防范救助体系，强调充分发挥保险费率杠杆的激励约束作用，强化事前风险防范，减少灾害事故发生，促进安全生产和突发事件应急管理。

“将发挥保险事前风险防范的作用做了突出表述，令人欣喜。”朱铭来认为，以往学界争论困扰的是：我国的灾后救助力量十分强大，动员机制非常先进，相比之下如果仅仅重视商业保险的灾后补偿效果，等于“浪费”了保险的功能。“这是对保险认识的飞跃，是顶层设计的亮点。”

鼓励政府购买保险服务，完善财政税收优惠政策

在国外，不少涉及居民基本保障、弱势产业的保险产品与服务，都有国家政策扶持。随着我国保险业“触角”延伸至经济社会各个方面，不少亟待国家政策强健筋骨的“软肋”暴露出来。此次《意见》对近年来行业对“扶持政策”的诉求，都一一回应。

一是加强保险监管跨部门沟通协调和配合，特别是建立信息共享机制，逐步实现数据共享，提升有关部门的风险甄别水平和风险管理能力，建立保险数据库公安、司法、审计查询机制。

二是鼓励政府通过多种方式购买保险服务。对于商业保险机构运营效率更高的公共服务，政府可以委托保险机构经办，也可以直接购买保险产品和服务；对于具有较强公益性，但市场化运作无法实现盈亏平衡的保险服务，可以由政府给予一定支持。

三是完善财政税收优惠政策。提高中央、省级财政对主要粮食作物的保费补贴，减少或取消产粮大县三大粮食作物保险县级财政保费补贴，建立财政支持的农业保险大灾风险分散机制；适时开展个人税收递延型商业养老保险试点，落实和完善企业为职工支付的补充养老保险费和补充医疗保险费有关企业所得税政策，落实农业保险税收优惠政策等。

四是加强养老产业和健康服务业用地保障。优先保障供应养老服务设施、健康服务业用地供给；加强对养老、健康服务设施用地监管，严禁改变土地用途。

“针对性、操作性非常强，能给市场明确的政策信号，体现出国家大力发展保险的决心。我们有理由期待，到2020年能实现‘既定目标’。”朱铭来说。

随着市场经济的日益活跃，民营经济逐渐成为县域经济的主体。2012年，通化县民营经济实现增加值90亿元，占GDP的78%，成为推动科技创新、激活民间投资、拓宽就业渠道的主要力量。可以说，大力发展民营经济是发展之关键、强县之根本。深入贯彻落实省、市民营经济发展大会精神，必须从县域实际出发，着力解放思想、改革创新、优化服务，推动民营经济加快提升跨越，为县域可持续发展提供稳固的经济基础。

一、推进主导产业转型升级，努力实现骨干企业顶天立地。主导产业、骨干企业是一个地方经济发展的稳压器。发展民营经济必须立足区域实际、突出特色主导产业，把调结构、转方式作为全局性战略，全面促进骨干企业优化升级，提高市场抵御风险能力和综合竞争力。通化县要继续举全县之力支持东宝集团加快产业和规模扩张，走技术尖端化、产业国际化道路。支持振国集团、华夏集团、通天酒业、大泉源酒业、一洋保健品等骨干企业加快新产品开发，扩大市场规模。支持四方山铁矿、宏信研磨材、化工股份等企业加快改造提升，增强其行业竞争力。鼓励企业走科技创新之路，加大对企业科技创新的投入和向上争取专项资金力度，设立“科技奖励基金”，支持企业进行产品研发。鼓励企业与科研院所、大专院校加强联系，积极进行“科企”对接，引进新技术和新产品，推动较大民营企业加快转变发展方式，培育提升核心竞争力。加强经济人才队伍建设，建立健全企业高级管理人才和科技人才信息库，在人才引进、培养、推荐、待遇等方面，给予重点倾斜，吸引和培育高层次科技人才，打造“人才高地”。同时，积极支持中小企业走靠大联强、资源整合、优势互补的路子，盘活存量资产，实现抱团取暖，提高整体竞争力和抵御风险的能力。

二、推动全民积极创业，努力实现小微企业铺天盖地。民营经济归根到底是全民经济，只有最大限度地调动蕴藏在民间的创业力量，才能够实现民营经济发端于民、反哺于民，实现社会资本充分涌流。要进一步完善扶持中小微企业发展及全民创业优惠政策，在市场准入、财税扶持、技术支撑、金融服务等方面加大支持力度，鼓励公职人员、科技人员、大学生、返乡务工人员、退役军人等各类群体在不同领域领办创办实业。广泛宣传近年来涌现出的民营经济发展先进典型，用鲜活的事例激发广大群众积极创业。高度重视民营企业集群发展，推动相关企业专业化供应商、服务商、金融机构和其他相关机构、厂商等集聚成群、协同合作。突出科学规划，整合域内资源，集聚各方面要素，积极创办各级创业孵化基地和创业园区，推进产业和行业集约发展。高度重视提升创业主体素质。深入推进企业家团队建设，实施企业家培训计划、健康计划、企业家论坛等活动，提升企业家的管理和创新能力。广泛开展“小老板”、“能人”创业培训和创业辅导，推动全民敢创业、会创业、创实业，在全社会营造尊重财富、干事创业的浓厚氛围。

三、提高招商引资实效，努力实现经济后劲不断集聚。招商引资是调整产业结构、转变发展方式、培育新经济增长点的主要渠道，是扩大经济总量、实现提升跨越的必由之路。相对于以前的“重数字”、“重速度”，招商引资工作的重点应当逐步转到“重实效”上来，切实提高项目质量及其带来的经济社会效益。要创新招商引资方式，坚持“走出去，请进来”相结合，大力实施择优招商、领导招商、以商招商、以情招商。明确招商重点，突出主导产业集群发展和新兴产业培育，把医药、物流、健康产业作为招商引资工作的首要任务，同时要重点围绕矿产业、长白山特色资源精深加工产业及其他高科技、高附加值、高效益、生态环保等新兴产业开展招商工作。坚持招商引资工作与项目建设相结合，大力开展“重大项目突破年”活动，深入实施总投资356亿元的50个重点项目。注重优化资源配置和空间布局，加快推进聚鑫经济开发区和东宝生物科技园区、长白山医药物流园区、英额布健康产业园区、富江钾长石产业园区、石墨产业园区、木材加工贸易园区、人参产品精深加工园区7个特色园区建设，积极推进“两弹一星”论坛和文化产业园区建设项目，加快资金、技术等生产要素集聚和优势产业转型升级，着力打造医药高科技产业基地、冶金原料基地、现代物流集聚基地、生态产业基地和区域性高端服务业中心，努力建成中国通化医药城核心区。

四、提升服务水平，努力实现发展环境持续优化。软环境建设对于经济发展有着巨大的推动作用和重要的基础作用。哪里的软环境好，哪里就会聚集更多的生产要素，其经济活动就会出活力、出效益。特别是当前地区之间的竞争日趋激烈，更要把治理软环境作为加快民营经济发展的一项硬任务常抓不懈。要深化行政审批改革，转变政府职能，进一步简化行政审批流程，提高工作效率。组织实施企业“减负”专项行动，认真清理对企业的收费项目，严厉查处“三乱”现象，坚决治理“门难进、脸难看、事难办”、“推诿扯皮”、“中梗阻”等突出问题。深入开展“为企业服务年”活动，帮助企业排忧解难、开拓市场、创造效益。加大对企业及企业家、名牌产品的宣传力度，编辑企业家风采录和知名企业产品名录，扩大企业家的知名度和影响力，打造更多的名企、名牌。推动各大金融企业入驻，鼓励民间资本建立投融资机构，深入探索以林权、土地经营权抵押贷款工作，积极推动银企有效对接，支持企业实现场外市场挂牌交易，不断拓宽企业融资渠道，实现可持续发展。