本报讯近年 来，抚松县新屯子镇在发展党 员时，重点培养了一批自己率 先致富并乐于带领群众共同致 富的农民致富能手，不仅优化 了党员队伍结构，还使群众得 到了实惠。$$ 一个时期以来，农村党员 发展一度出现机关、站所人员 入党积极性高，而农民和个体 工商户积极分子后备力量匮乏 的现象。为扭转这一局面，新屯 子镇在认真查找原因之后，将 规范村级班子建设作为发展农 民党员的启动点。在两委班子 的人员选配上，他们将能否带 领群众致富作为一条重要标 准，通过“海选”和“两推一 选”，使那些口碑好、能力强 的干部走上了领导岗位；每遇 重大事项的决策，一律由全体 村民选举产生的村民议事理财 小组进行讨论，然后再做决 定；发展党员时，他们针对群 众反映强烈的“关系党员”、 “亲情党员”等八个方面问题 做出严格规定，一经确认，从严 查处。$$ 风气正，民心顺。村民由衷 地感到跟着这样的支部走有奔 头，很多思想进步的青年纷纷 向党组织递交了入党申请书。 同时，他们对符合条件的农民 进行调查摸底、登记造册，明确 重点选拔对象，不断充实、壮 大农民非党积极分子预备队， 做到有计划有步骤地培养教育。$$ 截至目前，新屯子镇共有89名青年向党组织递交了 入党申请，其中32人被各支部确定为非党积极分子，11 名各行业致富能人光荣地加入了党组织，农民党员占全镇 党员的57．5％。

本报讯市教育局机关党支部在开展先 进性教育活动之初，就确定了高起点设计，高标准要求， 高质量运行的工作目标。为了保证活动高质量运行，他 们强调一个“实”字，贯穿一个“严”字，强化一个 “基”字，落实一个“新”字，突出一个“改”字， 把边学边改、边查边改、边整边改贯穿活动的始终。$$ 狠抓行风建设。3月4日召开了市直教育系统行 风建设专项整治动员大会，开始了为期一个半月的市 直教育系统行风建设专项整治活动。对学校乱收费问 题、教师职业道德问题、政(校)务公开问题进行严厉 整治。为了使专项整治活动落到实处，出台了6项坚 决杜绝乱收费行为的措施，通过《长白山日报》将 2005年春季开学后学校收费的项目及标准向社会公 布，接受社会监督；在严格遵守教师职业道德规范，努力 提高教师职业道德水平方面，对教师提出了“十不准”的 具体要求，并建立了“学生评、家长评、教师互评、校长 评”的师德“四评”制度。从3月7日起，局领导分别深 入到包保联系学校，指导行风专项整治活动。各学校分别 召开了由家长、学生代表和全体教师职工参加的动员大 会，与每位教职员工签订了行风建设责任书。形成了人人 关心教育行风建设、人人自律促教育行风建设的良好氛 围。$$ 广泛征求意见。遵循边学边改和“心要诚、面要广、 不怕露丑、不怕揭短”的工作原则，市教育局党支部采取 召开座谈会、发放征求意见表、设置意见箱、谈心等形 式，认真广泛征求各方面的意见，倾听民声，了解民情， 体恤民意，为民解忧。先后召开不同层面人员参加的座谈 会6次，设置征求意见箱和下发征求意见表1800余份，回 收1700份，通过对所征求意见的认真梳理归纳，制定了整 改方案。$$ 开展党员干部进社区活动。3月20日、26日，党支 部组织局领导和部分科长以及市直中小学校长分两个组深 入到银河社区、东苑社区、惠民社区、东岗社区，进行教 育调研活动，广泛听取社会对办好人民满意的教育的愿望 和呼声。$$ 在工作中落实科学发展观。把农村教育放在“重中之 重”的地位，设计实施“农村教育发展年”活动。3月24 日，党支部安排市实验小学与八道江区阳光小学举行了对 接联谊促进活动启动仪式，两校的20几名小学生结成了手 拉手小伙伴。$$ 加大扶贫助学的力度。为做好扶贫助学工作，今年该 局将市直扶贫助学基金由5万元提高到7万元，确保实现 “不让一个贫困的学生流泪，不使一个贫困的学生掉队” 的工作目标。3月18日，党支部组织全体党员赴保安希望 小学开展捐助贫困学生活动，局机关组织全体党员捐款 3000元，购买了学习用品，救助学生28名。并将该校作为 局机关长期帮扶对象，帮助解决教学和改善办学条件的困 难。

本报讯今春，我 市各有关部门积极筹划，严 密部署，以促进农民增收为 核心，加强备耕工作。$$ 强化服务。专门从市农 委、水务局、林业局、粮食 局，供销社、牧业局等十二 个部门抽调部分同志组成了 六个备春耕生产指导服务组 及农村经济重点产业发展指 导组，分赴各县(市、区)进 行指导和服务；协助抓好农 业和农村经济发展重大项 目、主导产业、农业订单和 促进农民增收等各项措施落 实。$$ 加大科技备耕工作力 度。成立了专门的领导小组 和专家工作组，突出抓好抚 松试点县，全面启动农业科 技入户春季行动，送科技下 乡，宣讲政策，帮助农民解 决备春耕生产实际问题。全 市共组织了20个技术指导 单位，500名农业科技人 员；深入6个县(市、区)开 展宣讲，督导和技术服务工 作。目前全市开展农民技术 培训计划13．6万人次，已培 训12．3万人次，印发资料 16．8万份，办班1035期。$$ 组织动员广大基层党员 干部认真做好帮贫扶困工 作。通过部门包村、领导干 部包户等办法帮助农民解决 生产中存在的实际困难，通 过送种子、送化肥，送科技等 活动帮助贫困农民安排好农 业生产，保证贫困户备春耕 物资及时落实到位，确保贫 困户把地种好。$$ 加快订单农业发展步 伐。今年，工作重点投放在 “增加农民收入、增加企业 效益、增加地方税收”的目 标上，按照“帮办不包办、 示范不强迫、指导不指令” 的原则，通过产业化建设吸 引订单，通过扶持项目确定 订单货源，通过规范订单合 同提高订单质量，目前全市 已完成订单面积32．3万 亩。

“美国欢迎一个在世界事务中发挥积极作用的和平与繁荣的中国崛起，绝无遏制中国的意图，致力于寻求与中国建立一种积极、合作和全面的关系。”在中美建交35年之际，美国国务卿克里访问北京，向中方传达了这一信息。

不少中国人对此将信将疑。的确，假定美国有遏制中国意图者，总是能从社会制度、意识形态、军工复合体以及美国“绝不做老二”的心态找到根源，使得中美对抗陷入“自我实现的预言”；反之，假定美国真有此意者，也总能从美国作为年轻而富有活力的国度积极看待美国，认清中美良性竞争的本质，相信中美合作乃大势所趋。

综合两方面认识，对美国的表态和愿望，我们宁可信其有，不可信其无。中美新型大国关系的实质，就是避免中美关系陷入“自我实现的预言”。如美国方面领会到中国的良苦用心，决心同中国一道开创大国关系新模式，我们乐观其成。克里的表态是美国政府对中国提出建立中美新型大国关系的正式回应。

自中方提出与美国建立新型大国关系以来，美国陷入两难局面：不接茬不好意思——毕竟美国也不希望与中国对抗，接茬又担心束缚手脚，影响美国保护盟友的能力，尤其中日对抗时美国无法行使保护义务，加剧盟友的狐疑。经过一段时间踌躇后，美国也最终宁可信其有，不可信其无，于是有了克里的折中方案，也就是美国版本的新型大国关系定义：美国致力于同中国建立积极的、建设性的关系。

新型大国关系的特征就是不冲突不对抗、相互尊重、合作共赢，这一点适用于中美在两国之间、地区之间以及全球治理领域等各个层次问题上的沟通。毕竟，中美关系是超越双边范畴，最具地区与全球意义的双边关系。

首先说不冲突不对抗。2400年前，西方文明发源地希腊演绎过雅典的崛起引发与斯巴达为首的伯罗奔尼撒联盟之间的伯罗奔尼撒战争。在现代研究中也有人称这场战争为“古代世界大战”。史学家修昔底德后来将守成—崛起大国关系称为“修昔底德陷阱”。中美应为“大国关系树立榜样”，就是要避免“修昔底德陷阱”，因而前无古人、后启来者。

其次说相互尊重。亚太地区是中美互动最频繁、利益交织最密集的地区。相互尊重就是相互尊重对方的核心利益与现实关切，对美国而言就是其联盟体系，美国的政治、经济、外交、军事影响力，担心被赶出亚洲。因此中国欢迎美国在亚洲扮演积极性、建设性作用便为新型大国关系的应有之意。同时，中国也向美方一再表明在东海、南海问题上希望美方尊重历史事实，尊重中方的主权权益，客观公正地看待有关问题，切实不选边站队，以实际行动增进有关国家间互信，维护地区和平稳定。

最后说合作共赢。中美合作不仅造福于两国人民，也造福于世界人民，因为作为最大的发展中国家与最大的发达国家，中美对世界秩序和人类未来最具担当，在气候变化、清洁能源等领域合作，引领人类可持续发展，这关系到21世纪的世界是否重复20世纪悲剧还是开创人类新未来。合作共同维护而非主导太空、国际空域、公海及网络等全球公域的安全，为此指明了方向。

概言之，建交35年来的经验表明，中美关系有三大担当：根据历史经验，中美两国乃至人类均承担不起中美冲突、对抗的代价；基于现实情形，中美只有相互尊重核心利益与现实关切才能获得健康稳定发展，切实维护亚太地区和平稳定；未来地看，中美只有在合作共赢过程中共同推动人类进步，才能使整个世界释然。展望未来，建设性管控分歧，积极寻求合作，积累国际关系正能量，考验中美两国智慧。

（作者系察哈尔学会高级研究员、中国人民大学国际事务研究所所长）

新华社电选自《人民日报》

白山电大不断探索为地方经济和社 会发展培养实用性人才的办学模式，为 白山地区培养各类专科以上毕业生8000 多人，许多毕业生已经成为单位负责人 和骨干力量。$$ 2001年以来，白山电大参与了中央 电大“人才培养模式改革和开放教育试 点”项目的教学活动和研究工作。在市 教育局的指导下，他们调整办学思路， 按照“一体两翼”的办学模式，把开 放教育试点作为学校的主体工作放在 首位，以其他学历教育形式和继续教 育为两翼，为提高人才素质、构建终 身学习型社会发挥了重要作用。先后 与吉林大学、东北师范大学、长春理 工大学、吉林建筑工程学院等普通高 校联合办学，提高了学校办学层次， 为白山经济和社会发展提供了智力支 持和人才支撑。学校利用师资、设备 等优势，灵活机动地面向社会开展计 算机技能、师资、保险代理人、消防教 育等短期培训，提高了从业人员业务知 识水平和岗位技能。$$ 近几年，学校投资近百万，不断加 大教学基础设施建设力度。学校现有多 媒体教室、直播课堂、网络教室、语音 室、录制室。建有教学在线平台，设立 了独立域名的网站，学员可以利用学校 多种媒体教学资源进行自主学习，教师 利用现代信息技术和教学资源辅导教 学。学校不断加强教师队伍、教学管理 队伍、信息技术队伍和教育科研队伍建 设，同时还聘请一批有实践经验、有指 导能力的科研人员、企业单位技术人 员、事业单位管理人员作为兼职教 师，形成了一支文化素质较高、专业 技能精良、年龄和职称结构合理的专 兼职教师队伍。学校科研课题组承担 的省重点课题“现代远程开放教育教 学对教师的素质要求”，已经结题， 并通过了专家组评审，刊登在《吉林 广播电视大学学报》上，作为省电大系 统优秀成果进行推广。学校教师制作的 多媒体教学课件，多次在省电大、中央 电大举办的课件制作和开发竞赛中获得 大奖。

本报讯酷热的7月， 临江市老岭隧道建设工地上依然紧张 繁忙，各种施工车辆往来不息，工人 们正顶着酷暑加紧施工。据了解，总 投资3．6亿元的老岭隧道路面工程、 交通工程、机电工程、房建工程和收 费系统的施工已全部进入最后冲刺阶 段，预计8月30日正式竣工通车。 这也标志着公路状况滞后这一长期制 约临江经济发展的瓶颈问题基本得到 解决，该市的基础设施建设又步入了 一个新的发展阶段。$$ 几年来，临江市委在加快经济建 设步伐的同时，不断加大基础设施建 设力度，多渠道筹措资金，制定扶持 政策，着力解决长期制约临江经济快 速发展的交通运输、电力供应和邮电 通信等“瓶颈”问题，极大地推动了 临江经济由“快走”变为“快跑”。$$ 公路建设长足发展。临江市委把 “开路通边”作为“三开”战略的第 一开，1997年在白山地区率先实现 县市通油路的目标。油路的里程从无 到有，建设进度不断加快，达到179公 里。尤其是2003年7月底开工建设的 老岭隧道工程及其配套工程即将完 工，缩短临江至白山的公路里程22公 里，现有的公路等级将由三级提高到 二级。2004年开工，总投资5．75亿元， 全长74．2公里的省道沈长线至八道 沟二级公路现已工程过半。这2条主 干道的竣工通车，将为临江招商引资、 繁荣商旅、发展经济、以城带乡创造良 好的道路运输环境。$$ 水电事业得到加强。该市长期以 来由于电力供应紧张，时常拉闸限电， 使许多重点工业企业处于停产半停产 状态。临江市委把水电转换摆在优先 发展位置，对11个乡镇的70个行政 村农村电网进行全面改造的同时，以 五道沟河，三道沟河的水电梯式开发 为龙头，在对原有水电站进行增容、联 网改造的同时，使总装机2万千瓦的 聚宝电站等一批中小型水电站先后并 网发电，形成了发、供．用一条龙的 统一供电区，使临江内河水资源利用 率已达70％以上，接近世界发达国 家水平。2003年10月24日，总投 资1．6亿元的临江220千伏一次变电 所输电工程又举行奠基仪式，这将标 志着始建于上世纪30年代承担临江 至长白两地仅有的一条66千伏三 临线供电线路退出舞台。工程竣工 后，制约临江经济快速发展的电力 “瓶颈”将彻底被打破，为临江实 现“十五”计划和2010年远景目 标提供了可靠的电力保障。$$ 邮电通信事业迅猛发展。完成 邮电业务收入由1992年的236．9万 元增加到现在的2000多万元，公 用电话交换 机总容量由 1992年的 1000多门 增加到 49056门。 除极个别偏 远的村外， 其它村级全部实现了电话交换程控 化，电话普及率由1992年的每百 人0．55部提高到现在的27．2部， 移动通信业务覆盖面广，用户达 14500多人，初步形成了由光纤传 输网、数据宽带网、智能网、无线 市话网、移动通信网等先进技术装 备广泛应用的通达全国、联通世界 的现代化通讯网络。

我们怀念的故乡，似乎已不再是慰藉灵魂的一剂良药，不再是漂泊游子栖息停靠的岸。我们依然每年都回故乡，却越来越找不到儿时的景象。故乡，就这样被我们弄丢了。

马年春节，离开栖居的城市才几天，就没来由地开始想回城了，而且这种想念像喝饱了水的藤蔓，无尽地疯长。我真是个麻烦的人，在城市时想回故乡，回到故乡后又想城市了。

我发现，从我十八岁进城的那一刻起，我一直在异乡的镜花水月里寻找身份，虽然这种找寻屡屡无果而终，但我从未停止过。我自认为是一个无家可归者，虽然在远郊有一处陋室供我容身，但那处所在不是我疲惫的时候最想回去的地方。我最想回去的地方，是适时自然分泌乡愁的老地方——故乡？还是父辈居住的熟悉的村庄？

可是，春节回乡，我的父辈都在说，每年正月十五还没过完，村子里就很少能见到个人影，静得人心慌。大部分年轻人都进城打工了，有些夫妻外出谋生路，村子里只剩下空巢老人和小孩，勉强维系着一座村庄的呼吸。

我很无力，一直在这座没有给我任何安全感的城市里漂泊，我怕生病，怕有任何多出的开支……那个从前初生牛犊不怕虎的少年现在变得唯唯诺诺，变得越来越不快乐，他没有任何能力带他的父辈来城里跟他一起生活。幸福，于他是个问号，更是个引号和叹号。

在哪里都是个过客，这就是我当下的境遇。虽然每年春节我都会回家过年，但漂泊、流浪的感觉丝毫都没有减少。回到故乡，我屡屡试图寻找只属于自己与这个地方的隐秘对话。我选择用走路接近泥土的最自然的方式，来与它建立一种亲昵的熟悉感。我绕着村子上上下下走了好几圈，曾经去割芦苇的小河道也来回走了几趟。这些连接过去与现在的所在，早已不是我儿时的故乡了。村庄的前世今生，既不属于从前的我，更不属于现在的我，它的存在或许只是岁月舔舐时光的某种道具。

在既熟悉又陌生的村子里晃荡，多出了好些陌生的少年面孔。那些少年的脸上写满了世俗与苍老，他们不像年少时的我和我的小伙伴们，见到陌生人到访村庄，会充满好奇，抑或报之以粲然一笑。遇到曾经熟识的长辈走上前去跟他们打招呼，他们的回应中也没有熟稔，有的只是寡淡的客套。不知从什么时候开始，我已是故乡人眼里的外乡人了。

我有个朋友说，自小向往城市高楼林立，现在却怀念故乡茅檐低小。可是我们怀念的故乡、想寻一片僻静之地散心的故乡，早变成了新农村，变得更像一座城。村庄，再也不是慰藉灵魂的一剂良药，再也不是漂泊游子栖息停靠的岸。一个与我

同样有失乡之痛的朋友如是说：“开始时你还能追述，还能饶有兴致地走到山坡上指点你的童年。但是很快，你依然每年回到故乡，却越来越找不到儿时的故乡。”故乡，就这样被我们弄丢了。

我时常在想，究竟是故乡先一步把我们无情地抛弃，还是在我们离它而去时就丢弃了它？在故乡，那时候每天面对贫瘠的土地，日出而作日落而息，粗茶淡饭，几乎能够预测到老的生活景象，只要月亮一升起，我就开始做梦，梦想着山外的精彩世界。我时时忆起衣锦还乡的一个邻居大哥的一席话，他说，人一被固定就完了，就像长在村下河道两岸的芦苇，它的悲哀在于永远唱着萧萧，生在方寸之地，长在方寸之地，枯萎在方寸之地……

诗人董迎春说：“漫游者执着于远方，死了也愿死在憧憬的路上，面对荆棘与悲伤，眷恋留下，把美献给幻想，涓涓不息，直至抵达故乡。”

进不去城，回不去乡，生来注定漂泊的，岂止我一个？每个人都有一个灵魂故乡，有些人回去了，有些人一辈子也回不去。你是否找到了返回故乡的那条路？

5月11日至20日，我参加 了吉林省市县党政领导干部赴苏 州培训班，亲身感受了苏州先进 的发展理念、浓厚的发展氛围和 辉煌的发展前景，领略了苏州人 敢想、敢干、敢为人先的创业精 神，拓宽了视野，增强了信心， 找到了我们在思想观念、思维方 式、工作方式、工作效率等方面 的差距，受到了深刻的启示和教 育。$$ 一、要进一步解放思想，转 变观念，抢抓机遇，加快发展。$$ 学习苏州经验，与发达地区 相比、我们的差距首先差在观念 上，广大干部群众没有树立强烈 的发展意识和机遇意识。苏州经 济之所以能在一个较短的时间内 得到迅速发展，除了有独特的地 理区位优势、资源优势等客观因 素外，最根本的原因就是坚持了 解放思想，实事求是的思想路 线，做到了与时俱进、开拓创 新，有一种强烈的发展意识。多 年来，在任何情况下都始终把加 快发展作为执政兴市的第一要 务，敢闯敢干，敢为天下先。尤 其值得我们学习的是，苏州干部 群众在推进发展上有着良好的精 神状态。“谋发展、促发展、求 发展、比发展”的氛围十分浓 厚。苏州各级各部门领导干部全 年70％左右的时间都用在抓招 商、跑项目、下企业上，50％ 左右的公务员直接为企业跑腿办 事。从90年代初至今，抚松广 大党员干部思想在不断解放，认 识到了发展经济的重要性，提出 了“工业立县”、“资源深度转 换战略”、“接续产业示范基地 建设”、“全面建设小康社会” 等一系列新举措和新思路，具有 鲜明的时代性。但在抓工业、抓 招商、抓投资等工作，具体落实 到解放思想、抢抓机遇、超前决 策、真抓实干的行动上和在按市 场经济规律办事，依靠市场机制 配置资源，运用“机会成本”理 念促使经济上台阶方面与苏州等 发达地区还有不小的差距。因 此，我们要紧紧抓住振兴东北老 工业基地这个战略机遇期，坚持 工业立县不动摇，冲破一切保守 观念，树立变“快走”为“快 跑”的强烈意识；克服一切畏难 情绪，树立自强不息、争先进位 的进取精神；坚决冲破一切依赖 等靠心理，树立自力更生、乘势 发展的机遇意识，在全县进一步 形成“聚精会神抓经济、千方百 计快发展”的生动局面，创造历 史上最佳的发展期。$$ 二、要加快体制机制创 新，进一步增强发展活力。$$ 学习苏州经验，要学习 他们解放思想，抢抓机遇的 做法，更要学习在建立灵活 的运行机制上下功夫，用机 制促进经济发展。一要建立 一套高效、科学规范的管理 机制。不断深入国有企业改 革以及行政审批制度改革、 机构和人事制度等方面的改 革。二要建立一套多元化投入、 市场化运作的投融资机制。三要 建立一套鼓励创新创业、吸引留 住人才的激励政策，为县域经济 发展提供人才保证。四是要大力 促进产、学、研联合，形成有利 于科技创新、成果转化和产业升 级的联动机制。$$ 三、要突出做好招商引资工 作，为加快县域经济发展增添推 动力量。$$ 苏州经济实力雄厚，自我滚 动发展能力很强，得益于他们始 终把招商引资放在经济工作的首 位。苏州经验告诉我们，要实现 经济跨越发展，必须把招商引资 视为县域经济的生命线。一要强 化招商意识，坚持“工业为主、 到资为主、投产为主”，千方百 计抓招商、促落地。实行招商目 标责任制，县里将年度招商计划 分解下达各级各部门，明确任 务，落实责任。要积极推行“全 员招商”，各级领导干部要率先 垂范、以身作则、自加压力，把 相当精力放在抓项目、促落地 上。要在强攻外资的同时，充分 挖掘民资潜力，利用民资投入周 期短、成功率高、见效快的特 点，在全县迅速掀起民资参与经 济建设的高潮。二要建好招商队 伍。采取“派出去、请进来”的 办法，进一步扩大人才交流，有 计划选派业务骨干到招商引资重 点地区进行专项培训，聘请、选 拔一些优秀人才组成专业招商队 伍，与长三角地区建立广泛联 系。三要创新招商方式。改进传 统的招商办法，变守株待兔为主 动上门，要在长三角地区建立几 个招商点，紧紧抓住发达地区由 于受土地、电力等因素限制，部 分投资项目无法落户需转移的契 机，变大海捞针为顺藤摸瓜，采 取以外引外、以商引商、网上招 商、专业招商、委托招商等形 式，提高招商引资实效。$$ 四、要采取超常规举措进一 步优化发展环境。$$ 一要创造良好的硬件环境。 要加大基础设施建设力度，适度 兴建标准厂房、员工宿舍以备 租。二要创造良好的服务环境。 要强化“引商、亲商、扶商、安 商、容商”意识，在全社会叫响 “只要你来投资，一切由我来 办”的口号。切实改进政府运作 与管理方式，把各级领导从文山 会海中解脱出来，集中精力为基 层、为企业抓好服务，强化服务 机制建设，提高服务质量和效 率。三要创造良好的政策环境。 对有关招商引资政策，进一步梳 理和完善，凡不违背国家政策和 法律，能放宽的坚决放宽，能优 惠的地方坚决优惠，能办到的事 情坚决办到。四要创造良好的人 居环境。要借鉴苏州开发区“以 人气聚财气”的经验，大力为投 资者、创业者营造适宜的生活居 住环境。$$ 在发展民营经济方 面，要通过创业文化建 设，使创新意识、经商意 识深入人心，激发全民创 业热情，全面发展百姓经 济。要把扶持发展民营经 济作为政府的重要职责， 按照“三个有利于”标 准，坚持推进制度、环 境、文化的创新、实现软 环境、硬环境同步改善，把经济 发展的重点转移到民营经济上 来。要依托我县得天独厚的资源 优势，根据市场需求和产业结构 的调整，培育发展在国际、国内 有一定知名度的民营“龙头”企 业和群体，使民营企业的发展融 入到国家战略性产业的群体之 中，使之发挥出更大的效益。$$ 五、要城乡统筹，协调发 展。$$ 坚持“城乡统筹，协调发 展，以城带乡，以乡促城”，是 苏州市多年来坚持的一个重要指 导思想，也是苏州市经济快速发 展、走在全国前列的重要保证， 这对于我们进一步完善好“强镇 带乡”区域经济带动战略具有十 分重要的启示意义。我们在城乡 统筹，协调发展进程中，要坚持 以工业化为核心，辐射、支持、 带动农业发展，统筹城乡生产力 布局，统筹城乡生产要素调整优 化。要大力实施“强镇带乡”区 域经济带动战略，多方面借鉴苏 州发展经验，不断缩小城乡差 别，加快城市化建设。要加大行 政区划调整力度，规模偏小、城 镇承载能力差、集聚效能弱、发 展后劲不足的乡镇要让经济实力 强的乡镇“兼并”，避免重复建 设、资源浪费、区域间的生产要 素不能得到优化组合。要在全县 撤乡建镇、重新根据区域功能划 分镇的行政区范围。结合撤乡建 镇，有计划、有步骤、规范合理 地建设一些工业园区和特产业综 合加工基地，园区建设做到因地 制宜，在创办特色园区上下功 夫。要选准主导产业，做到先规 划后建设，分段实施。力争通过 引进一个项目，建成一个新厂， 开发一片小区，形成一个增长 点。对到工业园区投资的企业实 行先上马、后规范的特殊优惠， 同时在税费方面给予最优惠的条 件。要通过工业园区的建设，不 断推进工业化进程，搭建产业集 聚的平台，使其成为县域经济发 展的重要战略支点。$$ 通过调整、扩大镇的管辖范 围，拓展中心城镇的发展空间， 使城镇在上项目、发展民营经 济、开展招商引资时，能够在 更广的范围、更大的空间和更 高的平台上集中、有效、合理 地配置生产要素和人力资源。 打破城镇界限，实现信息共 享，以强镇带动一般镇、一般镇 促进强镇发展，强弱互动，优势 互补，使人流、物流向中心镇集 聚，整合发展优势，形成五个区 域经济带，拉动县域经济快速增 长。$$ $T（作者为抚松县委书记）$E

城镇化是以农村为主体的社会 向以城镇为主体的社会渐变的过 程，是工业化的必然结果。在当 前国家实施振兴老工业基地战 略，各地都在加快发展的新形势 下，我们必须以科学的发展观为指 导，紧紧抓住机遇，进一步增强紧迫 感，与时俱进，乘势而上，把城镇作 为建设新抚松的重要载体，大力实施 城镇化战略，推进县域经济全面、协 调和可持续发展。$$ 一、实施“强镇带乡”战略，构 建城镇化新格局$$ 根据抚松县实际，依托抚松 镇、松江河镇、露水河镇、泉阳镇、 万良镇等5个经济实力较强、人口相 对集中的中心镇，高水平实施5个中 心镇带动其他12个乡镇的“以强扶 弱”城镇化发展战略，建设环境优 美、特色鲜明、功能齐备的5大新型 城镇经济区。结合“强镇带乡”战略 的实施，按照经济发展规律，科学制 定和大力实施城乡一体化规划，认真 做好重点城镇和重点区域的规划。当 前，要做好县城北新区和北山公园的 建设规划，抚松大街、参乡路，西小 南街、北出口、环城路等骨干道路的 沿线开发建设规划，真正把全县的经 济政治文化中心建设好。对中心镇的 城镇功能科学定位，以建设现代化新 城镇的标准，高标准地实施建设，加 速乡村经济向城镇经济的转变，推进 城镇化建设。$$ 二、加大城镇建设力度，打造魅 力城镇新形象$$ 城镇形象和城镇功能是城镇发展 取之不尽用之不竭的动力。作为长白 山下第一县，我们将加快出境通道建 设和城镇骨干道路建设，加强供电、 供热、供排水、通信、有线电视等配 套设施建设，进一步改善城镇环境， 完善城镇功能，丰富城镇内涵。要树 立“经营城市”理念，把城镇本身作 为一种资源去经营，逐步建立城乡一 体化的行政管理机制，形成城乡利益互补的良性发展 格局。以综合开发和集中成片建设为手段，促进土地 的等级化使用；加快县城基础设施建设，密切中心镇 之间及县内各城镇之间的联系；加强城建用土管理， 严格保护耕地，提高城镇土地资源利用率；进一步拓 宽城镇建设融资渠道，建立多元化投融资机制；切实 加强对规划施工工作的管理，不断完善城镇发展规 划；加大对五大中心镇的改造建设力度。强化城镇交 通，卫生、店铺、设施、治安管理，增强居民的城镇 管理意识，使城镇面貌达到平面净化、立体亮 化、整体美化，不断增强城镇的吸引力。$$ 三，加快支柱产业发展，为城镇化提供强力 支撑$$ 积极借鉴苏州坚持“城乡统筹，协调发展， 以城带乡，以乡促城”的发展经验，整合域内资 源，发挥比较优势，以发展产业为支撑，加快推进 城镇化进程。第一，整合经济资源，增强城镇竞争 力。充分发挥良好的生态环境、丰富的资源、较雄厚 的社会资本、较好的投资环境、各中心镇特色纷呈等 市场经济要素的优势，对全县的资 源进行整合，形成对外开放的良好 形象和招商引资的强大吸引力，不 断增强城镇竞争力。第二，调整工 业结构，发展城镇经济。充分发挥 我县产业互补性较强的优势，大力 实施“工业立县”战略，全面促进 参业、林业、制药、水电、山珍绿 色食品加工和旅游六大支柱产业的 接续与提升，形成产业集群发展的 强劲态势。松江河镇经济区重点发 展旅游、矿泉水、水电、绿色有机 食品加工和人参精深加工业，注重 产业配套和产业链营造。露水河镇 经济区要做大做强现有的林木加工 企业，迅速扩大增量，形成集聚规 模效益，还要加速硅藻土、矿泉水 资源的开发和以红松果仁为龙头的 特产加工业的发展壮大。泉阳镇经 济区要打好“水”牌，做好“参” 文章。万良镇经济区要发挥万良长 白山人参市场的品牌优势，在人参 精深加工和以食用菌加工为龙头的 特色经济上做文章。第三，改进招 商引资方式，增强招商引资实效。 进一步完善招商引资激励机制，拓 展招商渠道，优化招商引资方式， 加大招商引资力度。我们已与苏州 市招商局取得联系，派驻专业人员 挂职招商，宣传抚松优势，目的是 把被苏州招商选资“选”下来的项 目引入抚松，从而提高招商引资的 成功率。第四，大力发展现代服务 业，增强城镇活力。充分利用和发 挥我省加快发展长白山旅游开发所 带来的人气和商机，围绕长白山机 场、营抚高速公路和环长白山旅游 公路建设，努力发展旅游、房地产 业，积极发展社区服务业，进一步 改造提升传统商贸业，不断提高产 业的质量和效益，从而增强城镇活 力。$$ 四、创建平等就业机制，促进 农村人口非农化$$ 借鉴苏州经验，我们将在促进农村人口非农化， 加快农村人口向城镇转移，实现城镇化上搞好三个方 面的探索和改革。第一，改革户籍制度，放开农村人 口进入城镇的各种限制。对有稳定住所，有稳定职 业，有一定量投资的人和家庭给予城镇居住权。第 二，完善农村土地流转制度。一方面要从保护耕地出 发，制定农村非农用地规划，城镇发展要尽量少占耕 地。对城镇发展确实需要占用耕地的应予保证。另一 方面，要积极探索农民进入城镇后原有承包地和宅基 地的流转制度，制定土地流转的管理办法。第三，积 极探索符合城镇实际的社会保障体系。社会养老保 险，可按照大中城市实行的社会统筹和个人帐户相结 合的办法，在出资比例上，结合我县实际确定。社会 医疗保险，逐步形成个人出资为主，企业补助为辅， 政府适量投入的制度。同时，建立社会救济制度，确 定最低生活保障线标准，逐步实施，让更多的农村人 口进入城镇，加快农村人口非农化进程，提升城镇人 气指数。