柳河县地处吉林省东南部，属长白山次生林区。 这里土地肥沃，雨量充沛，日照充足，哈泥河、一统 河、三统河贯流全境，适宜多种森林作物生长，发展 林特产业有着得天独厚的条件。近年来，柳河县认真 贯彻中共中央、国务院《关于加快林业发展的决定》 和《吉林省生态省建设规划纲要》，根据山区特点， 一方面强化“天保工程”，使100%的林地得到了综合 保护培育整治，一方面大力开发林特产业，并用林特 产业拉动农村经济和医药、食品、商贸等行业的快速 发展，走上了一条兴林强县裕民之路。目前，全县林 业用地面积已达19.575公顷，森林覆盖率56.62%，活 立木蓄积量达1436万立方米。同时，林特产业发展 迅速。已拥有：林参间作80000帘，林下参16000亩， 以红松、胡桃楸为重点的干果经济林30万亩，速生丰 产林7.9万亩，梅花鹿3000头，林蛙养殖生态沟243 条。中草药、山野菜等经济作物遍地开花。$$ 一、 高度重视，形成共识，“天保工程”与 林特产业一起抓$$ 柳河县委、县政府十分重视林业，并形成了共 识：柳河的优势在山，希望在山，强县在山，富民在 山。以“三个代表”重要思想和党的十六大提出的全 面建设小康社会奋斗目标为指导，按照牢固树立和认 真落实科学发展观的要求，立足柳河实际，确立了建 设“山清水秀，县强民富”新柳河的奋斗目标。把加 强“天保”、绿化造林、开发林特产业和发展生态经 济作为振兴柳河经济的基础工程来抓。提出了“以林 为主，林特兼顾，多种经营，协调发展”的发展方针 和“山上建基地，山下办工厂，县内抓流通，县外搞 市场”的发展思路。引导林业职工、农民和社会人士 开展了“新世纪、新阶段林业的新任务、新作为”和 “林业发展与农业发展的关系”等专题大讨论，让大 家在大讨论中自己教育自己，明确了“生态建设产业 化，产业发展生态化”的重要意义和美好前景，提高 了大力营林造林，开发林特产业，构建和谐林区的积 极性。组织实施了人工造林、封山育林和退耕还林， 把开发林特产业，发展生态林业经济放在同等地位， 列入议事议程，同研究、同布置、同服务、同发展。 按照林地“谁造谁有，合造共有”和林特产业“谁投 资谁获利，谁开发谁受益”的原则，鼓励和支持林业 职工、农民群众和社会经济能人以“基地+业户”的 模式，大力开发林特产业，逐步实现资源优势向商品 优势转变和由单一开发到综合开发，由长叶子到长票 子，由绿起来到富起来的新突破。进入“十一五”， 又有创新和发展，大力招商引资，吸引有识之士踊跃 参与，把目光转向林业，投资林业，按照山上用材 林，山下经济林，村前屋后果树林，四旁栽植绿化林 的要求，统一规划，合理布局，创新机制，充分调动 了各方面的积极性，为林业建设注入新的活力，加快 发展步伐。$$ 二、林业部门积极发挥职能作用，生态建设、产 业建设同步发展$$ 实现兴林强县富民和山川秀美生态优良是民心所 向。也是林业部门义不容辞的职责。柳河县林业部门 仅仅围绕“两大体系建设”和县委、县政府“开拓创 新，与时俱进。努力实现富民兴柳新跨越”的要求， 积极调整林业产业结构，认真做好规划设计、政策指 导、科技服务等工作。同时，注重调查研究，掌握情 况，培育典型，为领导决策提供科学依据。实施林地 管护经营承包和退耕还林工程以来，利用有关优惠政 策，鼓励、支持林业职工、农民群众栽培速丰林、果 树林。实施多种中草药材经济作物林下培育野化、野 生经济动物人工养殖繁育、林参间作和食用菌培育等 项目。营林科、林业技术推广站、种苗站等单位及8 个国有林场主动与农业、医药、扶贫开发等部门密切 配合，抽调干部和技术人员，深入国有林场和乡镇村 屯，分片包干，指导林业工人和农民兄弟开发新项 目，提供项目开发前、开发中、开发后的服务，帮助 他们发展生产。搞好管理、加强病虫害防治。县林业 局党政领导，年行程数万公里，进行检查指导，热诚 服务，在广阔的柳河大地播撒建设生态林业的种子， 被群众誉为“生态林业建设的新长征”。既保证了森 林生态建设，又推进了林特产业发展。多种林业生态 项目如雨后春笋般破土而出。结合“三北四期”工 程、红松阔叶林工程、速丰林生态工程、城乡美化工 程，把兰山林场作为重点开发单位，实行基地化开发 生产，被国家林业局授予质量信得过种苗基地。目前 已拥有红松苗木63075株，落叶 松苗木420万株，速生丰产杨苗 木20万株，金丝垂柳、云杉、 垂榆、五角枫等绿化苗木4.8万 株。不仅可以满足县内造林绿 化用苗，还可向省内外提供优 质绿化造林苗木；根据医药部 门的需求，在凉水林场建立了 北五味子发展基地300亩；在大 北岔林场建立了中草药经济作 物培育基地，拥有西洋参、五 味子、细辛、贝母等12000多 亩，成为远近闻名的中药材大 本营；在八里哨林场实施了林 冠下栽植幼树，变低质单层林 为优质复层林，大大提高了森 林质量，同时在该林场施业区 内的29道沟谷中实施了野生林 蛙人工养殖繁育工程，年可产出优质林蛙207J。只，并 在这里建立了林参间作示范区，间作的幼树成活率为 100%，呈现出生长优势，在全县推广后，彻底结束 了“参后还林”的历史。与此同时，其他国有林场也 通过建立林特产业发展基地、建设生态林、生态沟等 方式大力发展林特产业，使林特产业成为经济发展的 重要渠道。他们在发展林特产业过程中把拉动农村经 济作为一项重要职责，积极扶持乡镇村屯和农民兄弟 在集体林、私有林和宜林荒地上因地制宜地开发多种 项目的林特产业使万顷林海里充满了勃勃生机。$$ 三、“三个带动”、“四项服务”，为生态林业产 业发展注入活力$$ 柳河县在开发与发展生态林业产业过程中十分注 重发挥党员干部和科技致富能人的作用，本着“盛世 兴林，以人为本”的思想，进一步转变观念。明确任 务和目标，以人才为主线，以科技为基础，树立起人 人都可以成材的观念，不拘一格选人才的观念和不求 所有，但求所用的观念。鼓励和引导各方面的人才都 来为建设和发展生态林业产业服务。启动了三个示范 带动和四项服务活动，并注意在活动中发现和培养林 特产业人才，为发展林特产业服务。“三个示范带 动”。一是充分发挥党员干部，特别是党员领导干部 的示范带动作用。要求党员干部率先垂范，带头学习 林特产业技术，率先开发和引进新项目、新技术。并 主动联系贫困户。向他们讲清道理，同他们一起展望 未来，签订结对帮扶带动协议，竭尽全力给予帮扶带 动。使他们树立起发展林特产业，实现脱贫致富的信 心。逐步进入发展林特产业的先进行列；二是号召党 员科技能人充分发挥在发展林特产业中的先锋模范作 用，主动与发展林特产业有一定困难的林业职工、农 民群众结对帮扶。并带动周围群众。因地制宜开发林 特产业项目，成为“二次创业的领头雁”；三是积极 鼓励那些开发项目较早，效益较好，并积累了 一些先进经验的科技能人，发挥自身优势，帮 助帮扶对子解决技术、资金、原材料等方面的 不足，带动大家同走产业致富之路。据统计，全县有五 百余名领导干部和两千余名党内外科技致富能人与三千 多贫困户结成了发展林特产业帮扶对子，群众自发地建 立起三百多个“发展林特产业经济联合体”。县委、县 政府及有关部门及时总结推广了他们的先进经验，起到 了很好的示范带动作用。 “四项服务”。一是提供相关 政策法规服务。各级党委、政府和有关部门始终把让群 众了解和掌握党和国家的相关政策法规作为发展林特产 业的头等大事来抓。各地都建立了相关机构，解答群众 咨询，依据有关政策解决群众普遍关心的热点难点问 题，提供优惠政策支持。通过举办培训班、学习会等形 式，使多数群众成为“政策法规通”，不仅能自觉遵纪 守法从事林特产业经营活动，并能运用政策法规的武器 维护自身、集体和他人的合法权益。二是提供科技服 务。从县委、县政府到各级党委、政府和有关部门普遍 建立了发展林特产业科技服务队，翻山越岭深入到各生 态小区进行踏勘论证，指导经营管理，及时发现和防治 病虫害。引导和组织技术骨干建立技术协会，开展技术 交流、技术协作活动。三是提供人才服务。柳河县在发 展林特产业过程中十分重视发现和培养人才工作。让群 众走出去学习取经，请专业技术人员来传经送宝，开展 经常性的专业培训、_技术交流活动，鼓励人才流动、有 偿服务。提倡热心援助、义务指导。较好地解决了有些 地方因缺乏人才资源难以利用，而有些人才却又无用武 之地的问题。基本实现了林特产业专业户一般技术问题 自己解决，技术难题交流解快，重大技术问题请专家指 导解决。四是提供信息服务。有关部门保持着与特产研 究所、大专院校、市场经济管理部门等方面的联系，多 方收集信息，并通过信息发布会、信息联谊会等形式， 让群众了解到可靠的信息。还开展了群众性的“提一条 好信息，出一个好点子，献一条良策”活动。有力地促 进了好信息、好点子的推广与交流工作。“三个带动”、 “四项服务”活动为发展林特产业注入了勃勃生机，使 全县林特产业迅速壮大起来。$$ 四、依靠科技进步，增加林特产业科技含量$$ 科学技术是第一生产力。对于发展生态林业经济来 说，是十分重要的。柳河县在发展林特产业过程中，坚 持创办示范点，通过创办示范点和科技培训，引导群众 运用新项目、新品种、新技术，进一步提高生态效益、 经济效益和社会效益。与此同时，许多专业户在实践中 不断总结提高，不断创新，在林冠下培育野化人参、细 辛、贝母等中草药经济作物；养殖繁育林蛙、梅花鹿等 野生经济动物；养殖林下鸡、野鸭等生态禽类；在林间 空地和林缘地发展林参间作、林药间作、培育蘑菇、木 耳等食用菌。在一定范围内形成了多层次、立体式、高 效益的生态林业产业体系，不仅使森林生态得到了有效 的综合保护培育整治，并成为企业经济增长、林业工人 和农民增收致富的重要渠道，兴林富场(乡、镇、村) 裕民的道路越走越宽。$$ $T(作者系柳河县林业局副局长)$E

本报讯露水河镇在有效加 强领导包保企业大户责任制的同时， 定期组织民营企业户利用研讨会、座 谈会等形式，沟通情况，交换意 见，帮助解决所联系企业的实际问 题，从根本上缓解了企业信息、项 目、人才和法律等方面所遇到的难 题。为促使民营经济有新发展，今 年露水河镇积极引导镇村群众从小 的经营项目入手，发展壮大民营经 济。一是充分发挥中草药材协会的作 用，重点抓好野山参、刺五加等为主 的中草药业，今年计划投入1480万 元，发展2万亩，带动100户；二是 努力做大做强以长胜村为主的山芹 菜、猴子腿等为主的山菜基地建设； 三是以食（药）用菌协会为骨干力量，大 力发展以香菇、平菇、木耳等为主的 食用菌业的基地建设，露水河镇充分 依靠本地的资源优势，利用好出台 的一系列优惠政策，全力推进民营 经济发展。“露水河”牌红松籽仁 及深加工项目是该镇天润生态食品 有限公司创办的一个新型民营经济 项目。该项目建成后，年可生产加工 红松籽仁系列产品5000吨，是一个加 快农民产业结构调整，推动民营经济 发展，具有发展潜力的项目。同时， 露水河镇计划投入200万元，在砬子 河原砖厂建成8000平方米的民营经济 工业园区，吸引社会各方面力量，吸 纳更多有识之士，前来投资办厂，尽 最大努力，提供最大优惠政策，全力 支持民营经济发展，更好更快地为民 营企业户提供良好的外部环境和经营 条件。

露水河镇素有“红松故乡”之美誉，森林覆盖率达90％以 上；全国最大的红松母树林环抱着城镇；域内含锑、硅、硅藻 土、矿泉水等矿产资源质量好、储量大、品位高；全镇以人参为 主的中小药材、山野菜等经济植物上百种，素有长白山“药园” 之称。$$ 几年来，露水河镇始终把小城镇的改革与发展作为镇域 突破的一项重要内容，以“科学规划、突出特色、政企共建、快 速发展”为总体思路，坚持以人为本，不断加大工作力度，认真 组织实施。在小城镇改革与发展中，该镇紧紧抓住培育小城镇 支柱产业，大力发展特色经济这一中心，要求小城镇要一切从 实际出发，实事求是地围绕区域优势和资源优势，在保证可持 续发展的前提下，优先发展特色经济，加快二、三产业，不断增 强财政实力，逐步提高人民生活水平，加速推进农村城镇化、 工业化、市场化和农业现代化的进程，实现了小城镇的快速、 持续、稳步地发展。$$ 露水河镇于1996年被省列入“十强镇”行列。如今，露水 镇正朝着小政府、大服务的方面跨越式迈进，一个国家重点镇 建设的政府框架已经形成。$$ 基础设施建设日臻完善。露水河镇近几年投资8．6亿，先 后建成了迎宾小区、天正小区、富民小区、中心小区等小区，彻 底解决了居民住房难和农村劳动力转移住房难的问题，全镇 居民人均住房面积达到20平方米以上。$$ 各项社会事业协调发展。为改善办学条件，近几年共投入 200万元，完成了中心校、砬子河学校的教学楼建设，扩建了 体育活动场所。为满足全镇人民群众“求富、求知、求乐”的综 合文化生活需求，镇里积极创造条件，建起了文化活动广场， 2004年在中心社区设立了文体活动场所，并投入了大批的体 育健身器材，去年该镇先后被省体育局评为“吉林省体育特色 乡镇”；被国家农业部、国家体育总局、中国农民体育协会评为 “全国亿万农民健身活动”先进乡镇。$$ 通过依托小城镇，带动了全镇的二、三产业的快速发展， 先后培育了一批具有产业依托的特产小区型、商贸批发型、中 心服务型的经济产业群体和各具特色的经济小区，拉动了镇 域结构调整和经济社会协调发展。

国家发展和改革委员会25日宣布今年“五一”节期间及前后，对实行政府定价和政府指导价的1200余家景区门票价格实行优惠，优惠幅度约20%。这一举措将降低群众出游成本，促进旅游消费，是政府部门送给即将出游的旅游者的一个红包。

人们期待，这样临时性的安排能够推而广之：就像重要节假日高速公路收费政策一样，不仅今年实行，今后其他节假日和工作日都能够采取类似措施。

当然，这样的期盼会受到绝大部分人的欢迎，但也可能遭遇某些人的反对。最近，个别地方大幅度提高旅游景点门票价格就是明证。

名川大山，是全社会共同的资源。美丽的湖光山色，优秀的历史文化应该为全民共享，而不是少数人的摇钱树。

诚然，许多景区身处偏远落后地区，当地政府在建设、保护、运营上要承担一定的投入，适当的收费无疑是应该的。但目前我国许多地区主要通过提高门票价格获得短期收益，使景区门票价格过高，超出了大部分旅游者可承受水平。

为此，相关地方政府应从促进旅游消费，发展地方经济的大局出发，摈弃“门票经济”的粗放发展模式，适当调整门票价格，使价位保持合理的水平。

事实上，旅游业是一个综合性产业，包括“吃、住、行、游、购、娱”等多个环节，门票收入在旅游收入所占的比例很小。如果景区一味提高门票价格，很可能导致游客数量减少，影响到其他方面的收入，反而得不偿失，暴露了决策者的短视。

俗话说，不聚人气，难得财气，聚人气的一个重要方法就是降低偏高的门票价格。那些热衷于依靠提高票价创收的地区可以学习借鉴国内外一些好的做法。

杭州市数年前取消了西湖门票收费政策。实践证明，当地政府来自旅游的收入不但没有减少，反而因为游客的增加，带动了相关服务行业的消费，应验了那句“先有人气，才有财气”的做法。

《国务院关于加快发展旅游业的意见》明确提出，要把旅游业培育成为国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。实行门票价格优惠、让利于民的做法，体现以人为本的精神，更有利于促进旅游业持续健康发展，拉动内需和经济增长，创造更多就业机会。

相关景区地方政府应从发展“大旅游”，促进旅游业持续健康发展的大局出发，响应国家有关部门的号召，通过创造更好的旅游消费环境，通过提供更好的“吃、住、行、购、娱”服务，吸引更多的游客等办法增加收益，发展经济，实现旅游者和地方服务行业的共赢。（新华社北京4月25日电）