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实施生态城镇化战略 吹响最亮号角

省委提出统筹推进特色城镇化建设后，抚松县依据白山市委加快推进具有白山特色的生态城镇化建设精神，确立了抚松生态城镇化建设战略。目前，抚松的“城镇化”建设已初步形成了“一城四星”的空间结构。

“一城”是指抚松新城。他们提出了“抚松新城”战略：把抚松镇、松江河镇、东岗镇、兴隆乡四个乡镇和长白山国际旅游度假区融为一体，按照“一带、三心、五区”的带状组团式总体布局，实现优势互补、资源共享、连片发展，使之成为吉林省东部山区新兴的功能明确、由快捷交通网络与生态廊道连接的组团式生态旅游城市。整个规划区“两山相映、一江绕城、林海环抱”，按照“一年成名，三年成势，五年成城”的建设目标，把抚松新城打造成一座总规划面积545平方公里，城市规划区54平方公里，人口40万、GDP400亿元、地方财政收入44亿元的长白山旅游服务支点城市、山水园林城市和国际生态旅游城市。成为拉动抚松经济发展的重要增长极。

在新城建设上，抚松开创了政府引导、企业参与、市场运作、上下联动、多位一体的推进模式。积极争取省市的大力支持，把抚松新城列为吉林省统筹推进特色城镇化建设示范区予以重点扶持，并以省政府专题会议纪要的形式给足相关政策。与省开行、农发行、吉林银行、吉投公司等多家金融机构进行沟通合作，实现资源配置市场化、资金投入多元化，目前已落实资金30亿元。

实施创新驱动战略 激发最强活力

近年来，抚松县大力培育创新意识，不断创新完善体制机制。在做规划、建平台、抓融资、引人才等方面取得了显著成效。

创新理念，高位编制规划。在规划方面坚持大手笔、高投入。先后聘请同济大学、王志刚工作室、加拿大伊克森公司、新加坡裕廊集团等国内外知名规划设计机构，投资9000多万元编制了《抚松县旅游整体规划》、《长白山国际旅游度假区规划》、《抚松新城发展总体规划》等相关规划35项。

创新载体，搭建发展平台。他们把园区经济看做是县域经济发展最强大的“发动机”，积极为产业集聚、集群、集约发展搭建平台。依托资源优势和产业基础，先后建立了省级的经济开发区、工业集中区，成立了矿泉水资源保护区管理局、野山参自然保护区管理局。经济开发区今年新建、续建项目已到位资金18亿元，新签约项目合同金额16.6亿元。在工业集中区建设中，采用“园中园”模式建立了中小企业创业园，被列为省级中小企业孵化基地，已有10户企业成功入住。

创新模式，破解资金难题。在抚松新城建设中，积极探索资源变资产、资产变资本、资本变资金的有效途径，利用政府资本搭建融资平台，对抚松新城开发建设用地进行先期收储，将土地资源变成为我所用的资产，再利用这部分资产进行融资，最终使其以资金模式注入到具体的开发建设中去，探索出了一条市场化运作经营建设城市之路。积极为中小企业破解融资难题。成立了中小企业担保公司，资本金已达到8000万元，累计担保贷款金额5.2亿元。目前，“抚松模式”已在全国部分地区进行推广。

实施民生改善计划 体现最佳效果

抚松把民生优先作为推动跨越发展的出发点和落脚点，拿出“真金白银”，做强“民生财政”，做大“民生盘子”，把更多的财力、物力和精力用在民生改善上，连续实施十大民生工程，让广大人民群众切实感受到跨越发展所带来的好处。

实施社会保障工程，让百姓的生活更安心。他们把城镇低保月人均补差金额由180元提高到200元，农村低保年人均补差金额由880元提高到1000元，离退休人员养老金人均每月提高140元。发放社保补贴458万元。新农村合作医疗覆盖面达100%。实施就业富民工程，让百姓的生活更殷实。今年上半年新增城镇就业6435人；下岗失业再就业2403人；实现农村劳动力转移就业28269人；“零就业家庭”保持动态为零。先后三次提高全县干部职工津贴补贴标准，一次提高住房补贴标准，人均月工资增加1950元；农村人均纯收入由2006年的4368元增长至2010年的7050元，年均递增12.7%，在全省名列前茅。实施安居暖心工程，让百姓的生活更舒适。今年，计划投资1.9亿元实施暖房子改造工程，改造楼房267栋，改造面积86万平方米，目前已完成139栋楼房的外墙保温改造。实施平安和谐工程，让百姓的生活更幸福。积极推进“平安抚松”建设，加强社会治安综合治理，提高群防群控力量，完善治安防控体系。积极推行“大走访，开门评警”和网格化巡逻工作。110接报警与去年同期相比下降47.8%，群众安全感明显增强。

徐斌田 刘贵鹏 本报记者 曹泓

今年4月19日，抚松新城项目正式携手上海乐道投资有限公司，这标志着抚松吹响了建设长白山旅游支点城市的“集结号”，正向着生态城镇化的进程大步迈进。

建设抚松新城，是落实省委、省政府“三化”统筹战略，全面实施、协同推进投资拉动、项目带动、创新驱动战略的重要举措，是加快经济发展方式转变和带动区域、城乡协调发展的有效载体，是提升长白山在东北亚经济圈中旅游地位，打造长白山旅游服务支点城市的必然要求。抚松，一定会成为领跑全省生态城镇化建设的先行者、生力军。

创新城市发展理念 做大做强旅游产业

良好的生态环境是抚松最大的优势、最响的品牌。抚松森林覆盖率高达87%，长白山自然保护区面积的49%在抚松境内。抚松是国家可持续发展实验区、综合资源型城市经济转型区、循环经济试点区和主体功能区划的禁止开发区与限制开发区，保护生态、可持续发展是抚松的必然选择。

近年来，虽然长白山游客日益增多，但却没有改变长白山“单季游、过栈游、自然游”的尴尬局面，根本原因是长白山缺少一个旅游支点城市。

审时度势，超前谋划。抚松提出“生态立县”的城市发展理念，从长白山旅游支点城市建设和城镇实际布局出发，提出抚松新城发展战略，将松江河、东岗、兴隆、抚松四乡镇部分地区与长白山国际旅游度假区南北区相连接，构成一个组团式生态旅游城市，新城山水相应、林海错落、风水宜人、自成一景。改变了城市发展“先有城后有绿、先建设后生态”模式为“先生态后城市、先保护后开发”的模式，实现了长白山森林生态功能区建设和地方经济可持续发展的有机统一，形成了全新的生态经济型城市建设格局。

抚松新城地处长白山“ C”型旅游“圈”的中间部位，一日内可分别到达长白山南、北、西三坡，位置独具天赋。同时，长白山机场、营松高速、鹤大高速、东边道铁路、辉长铁路、201国道、302省道等交汇于抚松新城，快速便捷的立体交通网络已初步形成。

旅游项目建设是旅游资源开发的支撑。抚松新城建设超前谋划1000亿元的项目，包括总投资600亿元的路网及外部通达性工程，总投资230亿元的长白山国际旅游度假区项目，总投资120亿元的抚松新城拟开发土地项目，总投资50亿元的人参城、矿泉城、温泉城建设项目。抚松新城建成后，将最大程度地完善旅游接待设施，丰富四季旅游项目，重塑旅游六要素，变长白山旅游“单季游、过栈游、自然游”为“四季游、体验游、生态游”，开创我省旅游主导产业新局面，打造中国旅游“南北呼应、蓝白呼应、山海呼应”新格局。

整合自身资源优势 科学谋划新城未来

抚松是“中国人参之乡”和“中国蓝莓之乡”，高达87%的森林覆盖率形成了林海、水源、参乡、绿谷和药都，蕴藏着巨大的生态资源潜力。抚松对仙人桥温泉现有5家疗养院进行资源整合，开发高级温泉工作会馆项目，建设院士工作站、长白山矿泉博物馆、日韩欧式温泉度假村等项目，将仙人桥温泉打造成为集休闲、度假、医疗为一体的健康旅游乐园。抚松新城到处充满着天然、时尚、健康、高品位的休闲特色，在抚松一定能感受到“坐飞机、看天池、赏峡谷、泡温泉、

喝矿泉、保健康”世外之美。

抚松多层面多角度推进抚松新

城规划编制工作，投入9000多万

元，先后请东北师大东北院、同济

大学城规院、王志刚工作室、加拿

大伊克森公司、德国AWA合伙人

公司、新加坡裕廊集团等专家学者

实地调研，编制了《抚松新城发展

战略规划大纲》、《抚松新城发展

总体规划》、《长白山仙人泉发展规划》等相关规划35项。

抚松新城定位为吉林省东部山区新兴的功能明确、由快捷交通网络与生态廊道连接的组团式生态旅游城市。规划布局为“一带(沿交通廊道形成的城市发展带)、三心(以长白山旅游服务区为主中心，以松江河、抚松镇各为副中心)、五区(包括抚松镇教育文化生活区、兴隆生态农业观光区、长白山旅游服务区、松东商贸旅游区、长白山体育休闲度假区)”。外围三星辉映，即：把仙人桥镇打造成“长白山温泉城”；把万良镇打造成“长白山人参城”；把泉阳镇打造成“长白山矿泉城”。通过抚松新城规划与建设，把抚松新城建设成为“长白山地区旅游发展的支点城市和吉林省东部山区的区域性中心城市”。

目前，抚松新城项目已正式进入实施建设阶段。不久的将来，一座具有国际水准的现代化旅游城市将在长白山下神奇崛起，抚松也将成为吉林省东部山区新崛起的生态旅游城市，成为白山市森林生态功能区建设的示范区。