检察机关如何推进社会管理创新，是一个全新课题，对各项检察业务工作提出了新的、更高的要求。社会管理创新作为政法三项重点工作之一，被周永康同志界定为推动政法工作的“动力”。而推进社会管理创新，是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要任务。 

一、检察机关参与社会管理创新的必要性 

社会管理创新，是指在现有社会管理条件下，运用现有的资源和经验，依据政治、经济和社会的发展态势，尤其是依据社会自身运行规律乃至社会管理的相关理念和规范，研究并运用新的社会管理理念、知识、技术、方法和机制等，对传统管理模式及相应的管理方式和方法进行改造、改进和改革，构建新的社会管理机制和制度，以实现社会管理新目标的活动或者这些活动的过程。检察机关参与社会管理创新，就是通过专门的法律监督，促使执法机关严格依法办事，确保国家法律的正确实施，从而使社会在稳定有序的状态中，获得不断发展。 

改革开放以来，我国经济社会发生了深刻变化，出现了很多社会管理的新情况和新问题。在这一新形势、新要求面前，社会管理创新也成为检察机关的三大职责任务之一。加强和创新社会管理，根本目的是维护社会秩序、促进社会和谐、保障人民安居乐业，为党和国家事业发展营造良好的社会环境。检察机关参与社会管理创新是检察机关服务党和国家工作大局的需要。因此，积极参与社会管理创新，实现社会公平正义，和谐美好，全面提升社会功能，就成为检察机关的一项重要职责。社会管理创新主要涉及到行政机关、社会组织和社会成员的关系问题，检察机关属于广义的社会管理主体，其执法办案活动是广义的社会管理活动，同时作为法律监督机关，检察机关既是创新的主体，又是推进创新的力量。因其特有的职能而具有独特的作用，并不是独立超然于其他单位的，只是对部分社会管理活动负有监督的职责，是实施社会管理创新的关键性环节，在推进社会管理创新工作中，应承担起纽带作用。 

二、检察机关参与社会管理创新的途径 

检察机关在办案过程中，往往会发现诸多社会管理层面没有掌握的矛盾和问题，这些矛盾和问题反映了社会管理的软肋，揭示了社会监管改进的方向。如何利用自己掌握的信息资源优势，进一步延伸执法办案职能，最大限度地化解社会矛盾，是当前摆在各级检察机关面前的一个重要课题。 

检察机关推进社会管理创新的主要内容是配合有关部门注重化解社会矛盾、做好特殊人群帮教管理，监督监管场所依法、文明、科学管理，加强对青少年的教育和挽救，强化对社会治安综合治理和对网络虚拟社会的建设管理等。检察机关的公诉职能在于打击惩治犯罪，检察机关的监督职能在于发现、纠正违法侦查和错误裁判，而检察机关的社会管理职能则在于预防减少犯罪、化解社会矛盾、维护社会稳定。 

（一）增强服务意识，推进服务保障工作的创新。服务和保障经济社会建设是检察机关的重要职责。必须自觉服从和服务于党委工作大局，牢记检察工作是全局工作的一部分，是党委统筹领导社会管理中的一份子。一是要发挥检察职能优势，指导和服务社会运转良性化。积极推动重大建设项目、重大公共政策调整的社会稳定风险评估，推进社会前端管理，促进公共政策的完善，确保重大政策有效落实，重大资金安全使用，努力从源头上减少不利于经济社会发展的因素。二是要妥善处理好打击与保护，惩处与预防，从严与从宽等法律关系，高度重视保障民生，在涉及教育、医疗、住房、劳动与社会保障等领域案件的查办过程中，既要有效保障人民群众的合法权益，又要积极推动完善和创新社会管理。在履行法律监督职能过程中，及时发现社会管理方面存在的问题，积极向政府和有关部门提出检察建议，完善内部制约和监督。三是充分发挥贴近群众的工作优势，广泛收集社情民意，注意发现倾向性、苗头性的民生诉求，积极向党委和政府提出建议、拿出方案，协助党委和政府把住政策源头，促进完善社会管理。四是善于从党和国家工作大局着眼，结合执法办案和履行各项检察职能，加强与各机关单位的沟通协调，在重点企业集中的经济开发区建立检察工作服务站，以服务促管理，由监督型管理向防范、人性化、服务型管理转变，提高为企业、为民服务的效率和质量。 

（二）突出办案重点，推进社会管理体系的完善。执法办案是履行一切检察职能的本源和归宿，通过执法办案来化解社会矛盾，维护司法公正，理顺群众情绪，维护和促进社会和谐稳定，也是检察机关积极参与社会管理创新的基础性工作。一是积极探索建立健全检察工作与行政管理、行政执法相衔接机制，认真对待每起案件中的细节问题，善于发现其背后的制度隐患和漏洞、未被发现的违法行为等问题，通过检察建议等方式督促社会管理主体依法创新社会管理，促进社会管理体系完善。二是强化查办和预防职务犯罪工作机制，寓打击于保护之中，围绕中央加快经济发展方式转变、保持经济平稳较快发展的重大决策部署，通过查处社会管理领域职务犯罪，促进有关社会管理部门和国家工作人员正确履行管理职责。三是深入贯彻宽严相济的刑事司法政策，在依法严厉打击危害国家安全、扰乱社会治安、侵害群众利益、破坏市场秩序以及严重暴力犯罪的同时，坚持区别对待，宽严适度，加强对刑事被害人的救助或帮助，通过探索刑事和解及附条件不起诉来促进民事调解、化解涉法涉诉案件，减少社会对抗，促进社会和谐。四是构建大预防格局，强化大信访机制。将职务犯罪预防工作与查办工作有机结合，实现从查办案件向预防犯罪延伸，从事后预防向事前预防延伸，从个案预防向制度和机制建设延伸。畅通便民服务渠道，通过受理群众申诉和信访，接受社会管理问题的咨询和办理相关法律事务，加强行政执法活动的法律监督，规范行政执法行为。 

（三）延伸检察职能，推进社会管理条件创新。检察机关在依法办理案件的同时，立足并延伸法律监督职能，拓宽检察机关参与社会管理创新的工作领域，既是抓源头、抓基础、抓根本的必然要求，也是综合运用检察机关各项法律监督措施，实现执法办案法律效果、社会效果、政治效果有机统一的重要途径。一是向青少年保护、维权和预防延伸。全面推行未成年人犯罪案件捕诉防一体化工作机制，加强对违法犯罪青少年帮教管理。积极探索预防和减少青少年犯罪的未成年人社区矫治工作体系的建设，建立以检察机关、公安派出所为主，团委、妇联等相关部门为辅联合矫治的工作网络。推行未成年人与成年人共同犯罪案件分案处理、程序分离制度。二是向监外执行罪犯的管理延伸。完善监外执行罪犯的法律监督，把社会服刑人员的监督管理和服务纳入社会管理的重点。推动完善交付执行机制，建立事前

联系制度，实现交付执行的“无缝衔接”。坚持定期、专项检察与日常检察相结合，及时掌握监外执行罪犯的监管表现和矫正改造等情况，督促有关部门及时纠正或改进。实行一证通制度，加强刑罚执行和监管活动监督。三是向社区矫正延伸。配合有关部门加强对服刑在教人员特别是监外执行罪犯、刑满释放人员、轻微犯罪被不起诉人等特殊人群的帮教管理。综合运用检察建议、检察公函、情况通报、口头纠正违法、纠正违法通知书、查办案件等监督方法，确保监督措施落到实处，建立检察工作服务站，依托服务站走进社区，通过走进社区加强社区矫正法律监督工作，促进社区矫正工作依法规范有序发展。四是向社会治安综合治理延伸。突出治安防控体系建设，与有关部门密切配合，对社会矛盾和影响稳定的因素及时进行排查，参与对社会治安突出问题的整治，提出处置突发事件的预案。对排查出来的黑恶势力、“两抢一盗”等犯罪案件，适时介入侦查，依法快捕快诉。积极严肃查办因渎职失职导致当地治安混乱甚至充当黑恶势力保护伞的国家工作人员。 

检察机关创新社会管理的制度和方法，必须紧紧围绕专门的法律监督来进行。在司法实践中，针对法律监督工作中的问题，分析原因，提出解决的办法。这样，才能真正为社会管理创新作出应有的贡献。在当前，凡是不利于维护法律权威的工作制度和体制，都是在社会管理创新中需加以解决的问题。正是由于存在这些方面的不足，才影响了法律的正确实施，给社会造成了一定的不和谐因素，是社会管理上的漏洞，堵塞了这些漏洞，科学管理社会的水平才能上升一个新境地，检察机关自然也就在完成“三项重点工作”上，获得了成果。

在第23个全国土地日来临之际，从国土资源部传来振奋人心的喜讯：集安市荣获“2013年全国第二届国土资源节约集约模范县”荣誉称号，是通化市惟一获此殊荣的城市。在经济大潮面前，集安市不为巨大的土地快速变现所动，坚持节约集约利用土地资源，破解了一系列在经济发展中面临的土地资源紧缺难题。集安市国土部门向全市人民交了一份满意的答卷，为节约集约利用国土资源探索了一条成功之路。

据了解，国土资源节约集约模范县（市、区）创建活动，是由国土资源部组织开展的一项国家级评比活动。自活动开展以来，经组织申报、资格复查、集中评审和实地考核等工作环节以及公众评价测评，综合各方测评得分后，形成

第二届国土资源节约集约模范县（市、区）评选结果，并在全国进行公示。国土资源部于近日对评出的101个节约集约模范县进行了通报表彰。

夯实基础，保障创建活动扎实开展

集安市委、市政府高度重视，把创建活动作为贯彻落实中央对国土资源管理工作新要求、推动经济结构调整和发展方式转变的一项重要工程来抓，从组织机构建设、探索新模式、构建指标标准体系等重点环节入手，扎实组织开展工作。市政府召开专题会议，成立了以常务副市长为组长的领导小组，明确了创建活动的指导思想、目标任务和方法步骤；确定了领导小组组成人员和任务，并在市国土局下设创建活动办公室，确保创建工作落到实处。

在创建活动开展过程中，市政府先后出台了《国土资源节约集约县（市）创建活动工作方案》、《关于印发建设占用耕地实施表土剥离搬迁造地的规定》、《关于印发节约集约规范土地管理的实施意见的通知》、《关于全市闲置土地的处理方案与意见》以及《关于对乡局级领导班子、领导干部和机关工作人员实行绩效考核的意见（试行）》等一系列保障制度，合理分配计划指标、科学认定闲置低效土地等工作的标准要求，保证创建工作有条不紊、扎实有效。

多措并举，大力推进“节约集约用地”

集安是一个地处山区的县级市，幅员面积3442平方公里，耕地总面积31.8万亩。随着重点工程建设用地需求的不断增多，土地供需矛盾日益凸显。为了破解供需难题，市国土资源局充分发挥管理职能，通过“严”管地、“生”新地、“处”闲地、“整”旧地、“促”节地，念好“严、生、处、整、促”五字经，打好保障发展主动仗，助推全市走上节约集约用地之路。

依法依规严“管”地。在管理措施上，做到严把用地审查关，按照相关规划和用地标准，严格控制项目用地规模，对不符合供地目录和节约集约用地标准的不予供地。

多措并举生“新”地。2006年以来，全市完成了五个项目区的土地复垦整理及农田基础设施建设，新增耕地30多公顷。通过头道水毁耕地复垦，80多公顷灾毁耕地得以恢复。与此同时，因地制宜、发动群众、积极复垦零星小片土地。全市11个乡镇76个村共复垦小片土地474块，新增耕地98公顷。针对集安人多地少、优越的气候条件难以发挥的现实，集安市多方筹措资金，兴建起通沟和复兴两个温室蔬菜生产基地，建起标准温室大棚60多栋，通过增加复种面积，提高了单位面积土地产出率。2010年以前集安市区蔬菜对外依赖度占50%以上，随着温室蔬菜基地的投入使用，不但解决了市区淡季蔬菜供应，还增加了农民收入。

加大力度处“闲”地。2010年至今，市国土局对2006年以来所供应的土地进行全面清理，共清理出闲置用地8宗，面积194.379亩。同时，制定了《关于全市闲置土地的处理方案与意见》，对闲置一年、不满两年的征收闲置费，两年以上不开发使用的无偿收回，调整使用；对低产出或税收、财政贡献率较低的企业，限期整顿；对土地利用水平较低的企业，责令追加投资，对所清理出的闲置地均依法依规进行了处置。通过对“闲”地的清理，为全市经济发展提供了新的用地空间。

挖潜增效整“旧”地。一是大力推进农民“旧房改造”工程，仅2010年、2011年全市旧房改造达1422宗地。对“空心村”进行了集中整治。其中，清河镇文字村旧房改造87户、房屋翻新共计30户，仅此一项就节约了农民30%的建房用地。同时，及时进行了土地整治，做到了“退宅还耕”。二是加快新农村建设，“整旧地，促节约集约”。在新农村建设中，榆林镇复兴村对分散在沟岔和耕地中的零散户进行了拆迁归并。一期工程拆迁20余户，整理出耕地20多亩。该村计划因地制宜建设几处居民集中区，将零散户集中，经测算每拆迁一户零散户，可整理出耕地0.8亩，完成所有零散户归并共可整理出耕地80--100亩。榆林镇复兴村出资平整河滩地40余亩，用于人参、五味子等农产品加工建厂用地，解决了农产品就地加工问题，形成了一个小型农产品加工集中区，现已有三户企业入驻。

千方百计抓“节”地。榆林镇复兴村通过将分散在沟岔和大片耕地中的零散户搬迁到居民集中点，腾出原宅基地并进行复耕，有效地扩大了耕地面积、方便了百姓生活。太王镇太王村结合大遗产申报动迁（世界文化遗产地）建设太王新村，节约了大量的土地，改变村容村貌。榆林镇大地参业公司，在项目用地中，国土局派人深入现场帮助企业选址，经过与水利部门沟通，重新规划河堤，使企业用地落在了原河道地和空闲地，既满足了企业用地的需求节约了耕地，又减少了审批环节，降低了企业用地审批成本。麻线乡活龙村的长青参业，是一户利用地产人参、淫羊藿提取人参皂苷等农产品初加工企业。国土部门积极帮助企业选址，充分利用该村并校后的闲置校舍及场地建厂，既满足了企业建厂的用地需求减少了新占地，又降低了企业用地成本。该企业现已成为一户农产品加工转化的规模企业。

完善机制，使节约集约用地制度化和常态化

整顿土地市场，加大土地执法力度，是维护土地管理秩序的必要手段，也是纠正非法用地的主要措施。在模范县创建中，一是加大土地巡查力度，建立土地执法监管网络，及时制止和预防违法用地的发生。二是加大执法力度、纠正违法用地行为。为了保证公平处置土地违法案件，凡涉及土地和采矿违法案件的处理，国土局均采取“多部门参与、集体会审”的方式，保证土地案件查处的公平性、公开性。仅2011年共巡查发现违法用地21宗，下达停工通知26份，及时纠正了违法用地，没有发生拒不执行的违法行为。

与此同时，集安市国土局认真履行工作职责，不断完善和创新机制，化解土地供需矛盾，保证批地权、批矿权、定价权在阳光下操作，从源头上把好节约集约用地第一关。通过送《新一轮土地利用总体规划下乡村》等形式，让干部农民了解本地土地利用总体规划，了解地块的规划用途，集全社会的力量，监督规划地落实和实施。严格按程序征收农民集体所有土地，保障农民的合法权益，将土地征收中的矛盾化解在基层。2009-2011年供地率连续三年达90%以上，土地有偿使用招、拍、挂率达100%。矿管、储量严格执行矿产开发规划，采用影像记录方式监控盗采矿产品行为。加大了地质灾害防控力度，减少了灾害的损失。建立健全了土地监察网络和动态巡查体系，同时设立24小时“12336”违法用地举报热线电话。集安市国土局在创建活动中，建立起了一整套工作制度、会审制度、例会制度和操作规范，以确保节约集约用地创建后的常态化运行。

李平

机关干部下基层，是各级领导机关把握基层动态、实施科学决策的一项工作机制，是机关干部接地气、转作风、提能力的一项培养机制，是广大群众畅通反映意见建议渠道、促进利益诉求协调解决的一项保障机制。这些与我们党一贯坚持的群众路线的要求完全一致，与中央改进工作作风、密切联系群众的新要求完全一致，也是深入开展群众路线教育实践活动的重要载体。为此，抚松县以践行群众路线为根本要求，以联系服务群众为主要任务，在全县范围内开展了万名干部“察民情、体民意、解民忧”进万家活动，坚持领导干部带头，组织全体机关干部与群众建立直接联系，确保每名干部职工都有联系户，每户家庭都有干部职工联系，通过密切联系群众增强发展动力、促进社会和谐。

一、以访贫问苦为出发点，拉近干群距离

只有亲身征询于田野，虚心问计于百姓，才能真正了解群众的所想、所思、所盼，才能凝聚民心、民智、民力。我们在走访过程中要坚决克服官僚作风，切实增强联系群众、服务基层的主动意识，自觉做到视线下移，身子下沉，更多深入基层，深入一线，多了解群众疾苦，解决基层困难，化解社会矛盾。要带着感情访民生，带着问题求民意，带着责任访民需，深入联系户家中，做到“三知四清五促”，即知家庭成员，知生活状况，知生产情况，清楚思想状况，清楚家庭困难，清楚就业情况，清楚诉求愿望，促增收致富，促移风易俗，促环境改善，促邻里和谐，促诉求解决。我们建立健全了领导干部接访下访，联系群众，帮扶基层，包保民生项目等制度，明确要求各级领导干部每月至少安排一次下访活动，每季度至少到基层实地走访解决问题一次，每半年慰问联系包保困难群众一次，每年解决管辖范围内重要民生问题一项。截至目前，全县共有6940名机关干部参加了入户走访对接活动，共对接联系群众8604户，通过实地入户走访，共收集群众反映的问题和建议2742条，我们将收集到的问题进行了归纳分类，并一一建立台账，及时给予答复和解决。

二、以政策宣传为着眼点，落实惠民政策

在进万家走访活动中，广大机关干部要向群众深入宣传党委政府的路线方针政策和法律法规，与群众谈日常生活，谈实际问题，谈形势、谈政策，解疑释惑，引导群众正确对待经济社会发展中出现的各类问题，做到心中有大局、有纪律、有理性。在此基础上，我们在落实惠民政策等方面加大了宣传力度。落实惠民政策，最重要的是“惠及”。“惠而不及”、“惠而不至”损害的不仅是政策效果和群众福利，更是政府公信力。在活动中，我们把宣传惠民政策作为一项重要工作来抓，突出“直通”特点，通过印制民情联系卡、民情记录手册、发放就业服务手册、技术明白纸、举行政策宣讲会等方式，确保惠民政策进村入户、“落地生根”，真正成为农民增收的“真金白银”。自活动开展以来，共计发放民情联系卡16000余张，就业服务手册8700册，农民法律读本8万余册。

三、以帮扶解困为落脚点，解决群众疾苦

群众最实在。话向着群众说，事办到群众心坎上，真心为群众解决实际困难，群众就会从心眼里认可。帮扶解困是开展好“察民情、体民意、解民忧”活动的落脚点，否则就是空谈。我们要求干部职工要千方百计帮助困难群众解决生产生活、子女上学、就业就医等方面的实际困难，保障困难群众基本生活，帮助群众找到创业门路，积极提供信息技术服务和项目资金支持。我们将入户走访过程中收集上来的问题分类后责成有关部门和人员进行认真解决，全力帮助困难群众解难题、办好事。县水库移民管理办公室为漫江镇前进村争取到专项资金30万元，用于村内边沟硬化和绿化工程，还积极申请国家移民直补资金380万元，力争年末发放到移民手中。县妇联在万良镇仁义村建立了“农村留守儿童之家”，为他们购买了电脑、电话等学习、生活、体育用品价值2万余元。县水利局为新屯子镇新屯子村和大东村进行高标准农田保护措施，制定保护责任，在上级部门的大力支持下，该项工程总投资300万元，今年7月份开工建设，建成后，可保护农田地3000亩、解决2个村140多户村民生产用地问题，让群众得到了实实在在的实惠。截至目前，全县机关干部累计捐助资金、种子、化肥等共计价值37万元，对上争取新农村建设资金1060万元。

四、以富民强村为切入点，提高生活指数

帮扶解困关键在致富，根本在增强村级自身造血功能，我们把富民增收、发展集体经济作为帮扶解困的切入点，按照“全覆盖，帮弱村”的原则，在机关干部包保联系群众的基础上，发挥各部门的优势，积极组织部门包保集体经济薄弱村，特别是“空壳村”，重点破解村集体经济发展难题。经过一段时间的摸索实践，各部门本着宜农则农、宜工则工、宜商则商的原则，深度挖掘各村资源禀赋，因地制宜明方向，一村一策开良方等办法，确立了循环发展、积极投入、对上争取、资源开发、资产租赁、村企合作等6种模式，大力发展村集体经济。截至目前，全县共新启动新型村集体经济项目65个，预计每年可新增收300万元以上。县水库移民管理办公室积极对上争取，准备为漫江镇前进村上一个绿色食品山野菜速冻加工项目，争取省移民局投入扶持资金170万元，同时还在泉阳镇为河口村移民投资400万元建一个农贸市场，以优惠的承包价格，优先让河口村民承包门市和摊位，农贸市场所得收入分配给农民，从根本上解决村民无经济来源的后顾之忧。

五、以创新载体为着力点，提升活动活力。

“帮扶解困”为各部门提升本行业、本系统工作水平提供了重要契机。为了将进万家活动深入持久地开展起来，我们把创新活动载体作为突破口，精心设计活动内容，做好与本职工作相结合，并作为推动本行业、本系统整体工作水平提升的重要抓手来抓，达到两不误，互相促进的目的。我们通过认真研究涉及本行业、本系统的宏观共同问题，特别是涉及全县的宏观性、政策性问题，带着问题、带着感情、带着本职工作下基层，带着思考回机关，这样才能从机制和规律上找到原因和对策。我们要求干部职工要有持之以恒的耐心和耐力，一年解决几个难题、共性问题，几年下来就会有大的进步，群众就会得到更多的实惠。同时我们用爱心和责任，认真倾听群众呼声，了解群众所想所盼，从了解到的群众呼声中汲取营养，及时调整项目建设的重点，民生计划的重点，使工作更加符合基层实际、符合群众需求。在走访过程中，各部门结合自身工作职能，创新活动载体，开展了富有特色的帮扶工作，涌现出了许多先进典型。县人社局先后协调乡镇政府、民政、医保局、就业局等10个部门，累计为群众协调解决各种问题和困难20余件，提供就业岗位近1000个，并设计开展了“春风行动”，作为深化活动的有效载体，先后为群众发放“春风卡”3万份，就业政策宣传单5万份，仅在3月份就先后召开了5场招聘会，达成就业意向366人，直接帮助群众实现就业梦想。县农牧局为加强春耕生产所需各种农用物资的储备和调运，今年全县筹措备春耕生产资金6500万元，其中农民自筹6100万元，银行贷款400万元；调入种子430吨、调入化肥6500吨、调入农药270吨、调入农膜1250吨、调入农肥130吨，已全部送入农田；已检修农机具140台套，实现了农用物资足量供应，确保了春耕生产工作顺利开展。

(上接一版)明确产业格局，白山提出了三大支柱产业——— 旅游产业、新能源产业和矿产冶金新材料产业，要实现资源最大效益化。确定五大特色产业——— 矿泉水、人参、中草药、木材精深加工和特色农产品，这是白山的特色资源；两大新兴产业——— 一个是新材料，硅藻土、白云石、金属镁、多晶硅等，可以做出高附加值和含量的产品，再一个是物流业，包括服务流通业。这10大产业就是白山未来的产业基础，这样一个产业基础，就为白山的可持续发展、生态发展和科学发展提供了保证。进而实现把资源比较优势变成产业优势，产业优势变成经济优势，经济优势变成财富优势。

牢牢把握加快经济发展方式转变这条主线，围绕打造“三五二”产业格局，白山坚持“支柱产业规模化、特色产业集群化、服务产业现代化”要求，努力实现资源依赖向创新驱动转变、低端产品向高端制造转变、产品竞争向品牌竞争转变。

龙头引领，组团开发旅游产业。白山人正在着力打造集生态观光、运动休闲、养生度假、会议论坛为一体的国际休闲平台——— 长白山国际旅游度假区。目前，项目累计完成投资105亿元，行政及商务会议中心等基础设施交付使用，43条雪道、6座星级酒店、温泉中心和民营经济论坛会址初具规模；同时，鸭绿江风光带、松花江流域旅游资源开发，长白山仙人桥温泉度假区整合开发、龙山湖风景旅游区综合开发等一批旅游重点项目也正在推进之中。

从绿色生态出发，形成核电、水电、风电、煤矸石发电和火电并举的新能源体系。总投资30亿元的华能煤矸石发电项目顺利竣工；位于靖宇的赤松核电项目的先期准备工作也正在紧锣密鼓的进行之中。

矿产冶金产业，本就是白山的优势产业，进一步壮大，就是要实施精深加工，实现由粗放开发向高科技、高附加值、高端市场转变，实现既要“金山银山”，更要“绿水青山”的绿色发展。东圣焦化有限公司积极发展循环经济，年生产焦炭55万吨，吨焦三品回收量达到55公斤。同时，还利用余热发展了观光农业。

强力推进矿泉水、人参等特色产业集群化。

由万达集团牵头的投资团队合作开发的年产1000万吨矿泉水项目已成功签约；未来趋势集团200万吨矿泉水、农夫山泉110万吨矿泉饮品、天士力20万吨六小分子矿泉饮品和康师傅10万吨矿泉水生产线正在加紧建设，不远的将来，一个“千万吨长白山天然矿泉饮品基地”即将诞生。

抓住人参产业“二次振兴”的有利时机，成功引进日本津村、南京同仁堂、山东绿叶集团等一批人参合作开发项目，35家企业和77个品种批准为人参药食同源试点单位和试点品种，分别占全省的46%和30%，18个新产品投放市场。此外，推进包括旅游、物流及文化产业等服务产业现代化，也是白山打造产业新格局的题中之意。

创新资本运作：充分发挥内生动力，从兜无分文变成巨资泉涌

松江河镇，长白山腹地的第一大镇。今天，一个前所未有的旅游大项目——— 长白山国际旅游度假区建设正在这里展开。

230亿元投资这里，沉睡多年的荒郊野岭，苏醒了。而这个项目能落户于此，靠的正是白山人在资本运作方面的创新思维。

“坚持充分发挥内生动力的作用，就是自己如何产生财富动力，财富动力是自身产生的，而不是别人赋予的、坐等来的、白送来的。把自己内生动力发挥出来，你就会从兜无分文，变成巨资泉涌。”市委书记李伟深有体会地说。

投入不足向来是经济社会发展的最大“瓶颈”。上项目需要钱，搞建设需要钱，钱从何来 钱从创新中来。

随着宏观形势的深刻变化，“政府投、银行贷”的投入路子已经越走越窄，而此时白山恰恰进入了大有作为的战略机遇期，是经济社会发展的加速期，更是能否实现提速发展、后来居上的“成败期”。

怎么办 勇于尝试、另辟蹊径，探索市场化融资、商业化运营路子，才能始终保持较强的投资力度。白山围绕把资源优势变成产业优势、经济优势和财富优势，着力激发经济内生增长动力，逐步探索形成独具白山特色的资本运作模式。

长白山国际旅游度假区、“抚松新城”和“千万吨矿泉饮品基地”正是在这样的模式指导下运作而成。

让我们看看“抚松新城”项目的形成过程：

形成一个创意——— 以长白山国际旅游度假区项目为支点，提出“抚松新城”构想，按照“一年成名、三年成型、五年成城”的目标，建设生态环境优美、文化魅力独特、社会文明祥和的生态之城、休闲之城、田园之城、和谐之城，全力打造我省东南部山区“三化统筹”的典范城市。

做好一个规划——— 围绕“抚松新城”建设，确定了“一城、三心、五区”的带状组团式总体布局，勾绘出生态资本与产业资本互利共赢的美好蓝图，以吸引战略投资竞相进入。

创新一个机制——— 围绕“资源变资产、资产变资本、资本变资金”，创新融资模式，拓宽融资渠道，走政府收储、企业参与、市场化运作、商业化运营的模式。一方面率先搭建城镇化建设市场化融资平台，密切与省开行等金融机构合作，拓宽融资渠道，最大限度地利用城镇资源、产业基础和政策扶持等组合优势，实现资源配置市场化、资金投入多元化，变“兜无分文”为“巨资泉涌”。另一方面，通过积极运作，寻求有实力的合作伙伴，开辟出一条市场化运作、股份制运营的发展路子。

引进一批战略投资者——— 通过一系列卓有成效的运作，先后引进万达集团、泛海控股集团、一方集团、亿利资源集团、联想集团、用友软件股份公司等一批战略投资者，未来几年内将投资近1000亿元，建设完成国内单体投资最大的长白山国际旅游度假区项目、30个各具特色的世界风情小镇项目。

确实是大的战略投资者，能够打造航母级项目，白山慷慨地把政策给足，资源给足，打动投资者投巨资。引进万达、泛海、一方、亿利、联想、用友等顶级战略投资者，白山靠的就是胆识和策略。

长白山旅游度假区项目的引进本来是个偶然，而偶然之中却又有着必然。那就是白山把自己旅游资源的优势充分挖掘论证出来，吃透了，有准备而来，吸引了投资者。

随着长白山机场的通航及营松高速、鹤大高速、靖抚铁路的修建，松江河镇成为航空、铁路、高速公路集聚的交通枢纽，长白山北坡、西坡、南坡近在咫尺。旅游资源可谓绝版。

优势大才会底气足。因此，在和万达集团等商谈长白山旅游度假区建设项目时，白山给出的条件是：一、投资规模，不能少于200个亿；二、项目的结构，滑雪场、星级酒店、演艺中心、医院等这些功能板块必须全；三、建设期所有的政策给足，但建成后，税费不商量，一分不减，一分不缓；四、建设期限不能超过5年。这些就是基本原则，满足了这些原则，政策资源都给你。正是这样的绝版资源，正是这样的胸襟气魄，一分钱没有，白山吸引来230个亿。

白山人得到了什么 屈指数来：一是长白山的旅游资源会得到充分发挥和转化；二是产业发展后的税收；三是5万人得到就业机会；四是调整产业结构，转变发展方式。

有了成功的模板，白山的项目基本参照这个模式谈，如此走出了“资源—资产—资本—资金”这样一条内生动力的项目运作模式。正是秉承着“今天给他一桶水，明天换回十桶油”的共赢理念，看长远、算大账、谋大利，开启新思路，敢于给资源，勇于给政策，追求大作为，白山着力打造了一批“百年产业”、“万岁产业”。

思路决定出路，观念决定未来。从市委五届六次全会以来，四年来走过的路程证明，白山的思路是对的，选择是正确的，符合白山实际。白山经济高速增长，干部群众得到实惠。全市退休人员月人均养老金由880元提高到1160元，机关事业单位工作人员收入水平居全省前列。2011年，全市“暖房子”工程完成既有居住建筑节能和供热计量改造426万平方米，室内温度提高3至5℃，真正体现了暖房子、暖民心。

本报记者 曹泓

白山是典型的资源型城市和地区，素有“立体资源宝库”的美誉。走进白山，每一座山峦都蕴藏着千万年来形成的矿藏，每一条峡谷都隐含着数不清的宝藏，每一片森林都孕育着珍贵的动物奇异的植物……巍峨起伏的山峦，茂密浩瀚的林海，奔腾不息的江河——— 白山，犹如一把巨大的折扇，轻轻打开，就有无数的惊喜扑面而来。

近年来，白山坚持生态立市、产业强市、打资源牌、走特色路不动摇，以转变经济发展方式为主线，以“三化”统筹为方向和路径，以“三动”战略为动力和支撑，培育壮大“三五二”产业，经济社会发展取得了令人瞩目的成果。如今，白山正向着建设“较发达城市”奋斗目标，开启科学发展、加速崛起的新征程。

生态大市 人文厚重

长白山，一片神奇的土地，绿色的王国，宜居的佳地；长白山，一片投资的热土，休闲的乐园，旅游的胜地。

走进白山市，就走进了长白山。

被誉为生态美谷的长白山第一市——— 白山市，森林覆盖率高达83%以上，是国内首家全幅员森林旅游区，是一座著名的资源城、生态城、矿泉城、旅游城。联合国“人与自然生物圈”长白山自然保护区有三分之二的面积在白山境内，发源于长白山天池的三条江有两条流经白山，国内登长白山天池的三条线路有两条在白山境内，长白山周边三个县有两个属白山市管辖，发展长白山旅游业地域优势显著。依托特色资源禀赋、现有产业基础和未来发展态势，白山先后被国家确定为可持续发展实验区、资源性经济转型试点市、循环经济试点市和主体功能规划区。在中国社科院公布的2011年中国294个地级以上城市综合竞争力排名中，白山市位居第 3名。白山市山川秀美，资源丰富，历史厚重，民风淳朴，物华天宝，人杰地灵。

长白山，是中国十大名山。这里是满清王朝的发祥地，曾被满清王朝奉为满族远祖降生圣地和龙兴根基，封禁200多年，是鸭绿江、松花江、图们江的三江之源，也是联合国“人与自然生物圈”保护区，还是吉林省乃至东北亚的绿色天然屏障。这里有广袤浩翰的林海，神奇壮观的天池，鬼斧神工的大峡谷，秀美多姿的望天鹅，银装玉砌的莽莽雪原，血染风采的红色遗迹。是集生态观光、休闲养生、边境风情、民族风俗、红色旅游于一体的旅游胜地，旅游开发前景广阔，旅游经济价值极为可观。

美名远播的长白山是一座生态大山，迥然奇异的垂直植被分布带、星罗棋布的保健疗养型温泉群、气势磅礴的火山峡谷、人间仙境的高山花园、千姿百态的锦江峡谷、奇特的山地冰雪风光，独特的自然景观云集一山、汇聚一堂、洋洋大观。

历史悠久的长白山是一座人文大山，是女真文化的发祥地，具有“三江之源五地魂”的独特魅力和悠久的封禅、萨满、人参文化底蕴。

古往今来，多少帝王将相、文人雅客向往长白山、吟哦长白山、歌颂长白山，留下脍炙人的诗词歌赋。

清康熙帝《望祭长白山》诗云：名山钟灵秀，二水发真源。翠蔼笼天窟，红云拥地根。千秋佳兆启，一代典仪尊。翘首瞻晴昊，岧峣逼帝阍。

清乾隆帝《驻跸吉林境望叩长白山》诗曰：吉林真吉林，长白郁岑嵚。作镇曾闻古，钟祥亦匪今。邠岐经处远，云雾望中深。天作心常忆，名禋志倍钦。

清嘉庆帝《赐吉林将军松火呙》诗云：大造邦家肇，吉林实故乡。白山发祥远，黑水溯源长。守土依前则，诘戎率旧章。顽民勤教化，务令顺纲常。

改革开放以来，古老的长白山焕发出新的生机与活力。1983年初夏，一代伟人邓小平登上长白山，并以雄劲的笔力为长白山题写了山名，这位与世纪同行的伟人说：“不登长白山，终生遗憾。”

长白山丰厚的景观资源、优越的地理和人文历史条件蕴含着巨大的开发潜能。

绿色王国 资源丰富

峰峦毓秀，绿水钟灵。白山是一座绿色王国，拥有童话般神奇的丰厚资源。

拥有全国最大的实木复合地板出基地。白山市是我国主要木材产区之一，有“长白林海”之称。森林覆盖率高达83%，活立木蓄积量1.82亿立方米，占吉林省的21%，人均林木蓄积量是全国平均水平的19倍，是全国首家全幅员森林旅游区。国家实施天然林保护工程以来，白山正在大力调整林产品结构，提高木材综合利用率和加工效益，向高起点、高品质、高附加值的新型产业发展。复合地板、人造板、高档实木家具等一系列精深加工产品，具有充分的资源保障和广阔的市场前景，特别是实木复合地板加工已达到国际先进水平，是全国最大的实木复合地板出基地。

人参产量占全国半壁江山。白山是东北三宝——— 人参、貂皮、鹿茸角的故乡。境内有野生动物350多种，野生植物2300多种，其中人参、灵芝、高山红景天等药用植物900多种，是全国中草药三大生产基地之一，也是北药的集中产地。特别是人参产量分别占吉林省的67%和全国的50%，出量占全国的80%，被列入WTO原产地域产品保护范围。“五矿之都”名副其实。白山市矿产资源极为丰富，现已发现矿种100种，探明储量的有36种，硅藻土、炼镁用白云岩储量居全国之首，煤炭、铁矿石储量居吉林省首位，大横路钴矿是全国唯一的独立钴矿床，被专家誉为煤、铁、钴、硅藻土、矿泉水“五矿之都”。

旅游胜地举世瞩目。以中国十大名山之一的长白山为龙头，白山市环长白山、沿鸭绿江和松花江的生态旅游资源极为丰富，构建了“春观山花、夏览碧水、秋赏红叶、冬游冰雪”和“环山、沿江、跨国”的旅游格局，生态观光、休闲度假、边境跨国、温泉康体、冰雪健身、美食购物、红色旅游、工农业科普旅游八大系列旅游产品已自成体系，形成了以唐朝渤海国灵光塔为代表的古迹游、以抗联遗址为代表的红色游、以长白山自然风光为代表的生态游，以中朝边境、望天鹅风景区为代表的休闲度假游。随着长白山国际旅游度假区项目的开业，这里将成为国际旅游的天堂、举世瞩目的旅游胜地。

世界最好的天然矿泉水源地。得天独厚的自然地质条件和地理位置，为白山市提供了质优、量丰、健康的天然矿泉水。到目前为止，查明的天然矿泉水水源地130处，日允许开采量23.14万立方米。天然矿泉水水源地植被繁茂、无污染，泉水清澈透明、感独特。2004年被国际饮水组织命名为“中国·白山国际矿泉城”。白山矿泉水各项指标符合德国和欧盟标准，与产于阿尔卑斯山的世界著名品牌伏维克矿泉水水源极为相近，甚至某些指标优于世界著名品牌依云矿泉水——— 这是欧洲最权威的检测评价机构德国-Fresenins研究所对白山市六个重要天然矿泉水水源进行检测后得出的结论。因此，白山市拥有世界最好的天然矿泉水。

产业强市 前景广阔

作为人小市、资源大市，白山最具建设产业强市的基础和条件。

坚持项目是信心、投资是保障、创新是源泉，白山提出三大支柱产业——— 旅游产业、新能源产业和矿产冶金新材料产业，确定五大特色产业——— 矿泉水、人参、中草药、木材精深加工和特色农产品以及新材料和物流业两大新兴产业。这10大产业为白山的可持续发展、生态发展和科学发展提供了保证。

围绕构建“三五二”产业格局，按照链条向两端延伸、产品向系列转变、技术向高端发展、产业向规模推进要求，白山着力培育技术先进、关联度强、特色鲜明的产业集群。充分发挥比较优势，做大做强生态旅游、矿泉水、人参等产业，强化上下游配套，提高市场占有率和产业竞争力。

突出长白山国际旅游度假区的龙头作用，提升旅游配套建设及服务水平，建设长白山旅游集散地和目的地。到2016年，全市接待游客人数、旅游总收入将分别突破1000万人次、150亿元，白山成为国际生态旅游城。

坚持“打水牌、兴水业、吃水饭、建水都”，深化和推进同万达、泛海、一方、联想以及农夫山泉、康师傅、娃哈哈等战略合作，打造千万吨矿泉水产业基地。到2016年，全市天然矿泉水及饮品产能将达到1500万吨，中高端水产值占50%以上，白山成为国际矿泉城。

推进长白山人参产业振兴，积极引进战略投资，规范生产及流通秩序，开发人参药品、食品、保健品和化妆品等系列产品，打响“长白山人参”品牌。到2016年，全市人参、西洋参产量将分别稳定在10000吨、2000吨，精深加工转化率达到70%，白山成为长白山人参之都。

坚持用高新技术和先进适用技术再造提升能源、矿产冶金、林产品加工等产业，变粗放开发为集约利用，变初级产品输出为精深产品加工。到2016年，全市煤炭产量将稳定在1500万吨，就地转化率60%以上，电力装机达到366万千瓦以上。

随着十大产业的发展壮大，到2016年，“三五二”产业增加值占GDP比重将达到80%以上，吸纳就业占全社会就业比重将达到80%以上，确立区域经济中的支撑地位，“绿色经济”成为白山振兴的显著特征。三次产业结构调整为7：53：40，服务业跨越发展，后劲不断增强。

白山，这座充满魅力和商机的城市，正吸引着越来越多眼界开阔、实力强大的创业者投资兴业。美国、韩国、日本、加拿大、德国等17个国家与这座城市建立了经济合作关系；万达、泛海、一方、亿利、联想、用友等近百家国内知名企业进驻白山投资创业，广袤的土地涌动着投资潮和开发潮。

这是一片充满诱惑和希望的土地，让每一个走进这方土地的投资者都成为新时期的放山人。相信在这片神奇的土地上，您一定能采掘到财富和成功。