整改提高阶段是先进性教育活动成效集 中呈现阶段，即在前两个阶段工作的基础上， 集中时间、集中精力解决突出问题，确保先进 性教育活动成为群众满意工程。因此，整改提 高阶段能否取得实效，决定着整个先进性教 育活动的成败。为了做好这一阶段的工作，市 委先进性教育活动领导小组办公室下发了 《整改提高阶段的指导性意见》，各地各部门 要认真贯彻《意见》精神，针对查找出的突出 问题，搞好集中整改，切实把这一阶段工作抓 紧、抓实、抓出成效。$$ 扎实做好整改提高阶段工作，必须严格 按照中央和省、市委要求，制定好整改措施和 整改方案。每个党员要对照党性分析材料，结 合党组织评议意见，对存在的问题进行认真 反思，明确整改方向。各地各部门党委（党组） 领导班子要针对党员和党组织自身存在的突 出问题，认真制定整改方案。整改方案既要有 近期目标，又要有中长期安排；既要考虑到解 决问题的轻重缓急和必要性，又要考虑到解 决问题的难易程度和可行性，真正把群众意 见最大、最不满意的事情，群众最希望办、马 上又能办到的事情作为整改提高阶段工作的 重中之重。$$ 落实整改措施，必须把解决问题贯穿始 终。要把广大党员在先进性教育活动中焕发 出的政治热情，及时转化到解决突出问题、落 实保持共产党员先进性具体要求与履行岗位 职责上来，围绕推进重点项目建设和二次创 业、振兴通化老工业基地的目标，在各自岗位 上发挥先锋模范作用。党组织要将整改目标 任务进行分解，明确责任部门、责任人和完成 时限。条件允许的要马上整改；对不能马上整 改的，通过努力能够解决的问题，要制定出整 改计划，限期整改；对应该解决的但由于不具 备条件一时解决不了的问题，要向群众说明 情况，积极创造条件逐步解决；对情况复杂、 涉及多个部门，以及需要较多资金才能解决 的问题，上级党委及有关部门要加强协调，争 取以综合治理的办法整改。无论解决哪一方 面的问题，都要做到事事有着落，件件有回 音，给群众一个满意的答复。$$ 要向群众公布整改情况，接受群众监督。 各地各部门要在一定的范围内公布党组织、 领导机关和领导班子的整改情况，提高整改工 作的透明度，促进整改措施的落实。党支部要在 适当时机组织召开专题民主生活会，交流党员 个人整改情况，肯定成绩，找出差距。先进性教 育活动结束后，要利用两三个月的时间认真做 好先进性教育活动成果的巩固和提高工作。今 年9月份市委先进性教育活动办公室还将对第 一批先进性教育活动单位进行复查，对整改效 果不好，多数群众不满意的令其重新整改。$$ 整改提高阶段工作必须按照“提高党员素 质，加强基层组织、服务人民群众、促进各项工 作”的目标要求进行。一是紧密结合改革发展稳 定的实际抓整改。要对广大党员进行形势教育， 进一步增强政治意识和大局意识，充分认识改 革发展稳定的大好局面来之不易，切实将思想 统一到中央要求上来，团结带领人民群众，以实 际行动维护好、发展好本地、本部门改革发展稳 定的局面。二是充分发挥领导机关和党员领导 干部的带头作用。领导机关要带头抓好整改，以 实际行动带动下属部门进一步转变作风，提高 效率。党员领导干部要带头落实整改措施，要求 党员做到的，自己首先要做好。三是准确把握政 策，做好教育转化工作。对那些不认真履行党员 义务、不完全符合党员条件的党员，党组织要从 实际出发，区别情况，通过有效的思想政治工 作，来引导和带动他们提高思想认识，正视存在 的问题，增强改正问题的信心和决心，促使他们 尽快转化为合格党员。四是研究制定保持党员 先进性的长效机制。要把抓好整改与建章建制 紧密结合起来，把开展先进性教育活动与抓好 经常性的党员教育管理紧密结合起来，按照“让 党员受教育，使群众得利益”的要求，研究制定 本地、本部门保持党员先进性的长效机制，把对 党员阶段性教育活动转为常态教育管理。$$ 保证整改提高阶段取得实实在在效果，必 须要加强领导，落实领导责任。各级党委（党组） 主要负责人要切实履行第一责任人的职责，要 投入足够的精力抓好整改提高工作；党支部书 记要扎实履行直接责任人的职责，在整改工作 中做出表率；各督导组要按照市委先进性教育 活动领导小组要求，加大督促检查工作力度，配 合所驻地方、部门和单位党组织高标准、高质量 做好整改提高阶段工作，确保这一阶段工作不 走这场、不出偏差，取得让群众满意的效果。

初夏的一个下午，我顶着绵绵 细雨，来到通化市文化活动中心大 厦三楼练舞场。百米淡黄地板，中 央铺着两大块素色地毯，呈现宽敞 明亮、素净雅致的空间。两边墙裙 间安设着一排不锈钢栏杆式练功 架。30多名女童，小手紧紧地握着 银色的圆杆，弯腰弓腿，用力地反 复做着舞蹈基本功练习。一位身着 运动服的中年女教师，拿着一根细 长木棒不停地在地板上敲打着有 节奏的舞点，伴随着婉转悦耳的舞 曲，指挥孩子们做着优美的舞蹈动 作。这里就是我市舞蹈艺术家郭杰 创办的舞蹈艺术中心。那位指导孩 子们练舞的中年女教师就是中国 舞蹈家协会吉林省分会会员、省交 谊舞学会会员、通化市舞蹈家协会 副主席郭杰。$$ 郭杰1960年8月出生在长白 县城一个军官家庭。在她童年记忆 中，长白县是个令人神往的美丽地 方。天池之下，鸭绿江之滨，连绵起 伏的群山，辽阔苍莽的林海，衬托 得县城秀丽多娇。孩提时的郭杰， 常由父母领着去观看县朝鲜族歌 舞团的演出和排练。她看得如醉如 痴。就连在家里帮助母亲端菜盛 饭、收拾碗筷时，也是边唱边舞，以 致常常将盘碗掉落地上。父母不但 不加责备，反而对她那天真可爱的 舞姿和活泼好强的性格更为赞赏 和宠爱。$$ 郭杰8岁上了小学，她那爱唱 善舞的文艺天赋很快受到老师的 赏识，成为班里文艺活动的尖子。 她常常帮助老师给同学上课，文艺 活动总是领头。1974年读初中二年 时，省艺术学院来长白县挑选学 员。郭杰聪明伶俐，身材苗条，个头 挺高，模样俊俏，招生老师一见面 就把她相中 了。$$ 郭杰从 长白县坐汽 车又换火 车，经过三 天两夜路 程，走出巍 峨的长白山 来到向往已 久的繁华省 城。从此，她 进入了一个 新天地，进 了艺术学 院。她如鱼 得水，下决 心要练成一 身过硬的基 本功。她在 课堂上认真 听讲，刻苦 练功，每天 数百次地下 腰、压腿、劈 叉……舞蹈 演员的功力 是在腰腿 上，练功时，腰背弯曲180度，腿横 跨伸成一线，尽管很苦很累，但她 从不懈怠。由于练功过度，她经常 出现“险情”。有一次，早晨练功时 觉得有些不舒服，没有在意，想咬 牙坚持练一会，一翻跟头翻到暖气 片上，脸颊划了一个大口子，缝了 好几针，如今还留有疤痕。她在省 艺术学院刻苦、勤奋地学习了5 年，打下了坚实的舞蹈演练基础。$$ 1979年夏，她从省艺术学院舞 蹈系毕业，来到边陲小城集安，在 文化馆担任舞蹈辅导工作。她多次 为工矿企业、学校、幼儿园举办民 族民间舞、青年集体舞、交谊舞、幼 儿舞等多种形式的舞蹈学习班，积 极开展城乡群众文化活动。$$ 1981年她从文化馆调到集安 师范学校从事舞蹈教学工作。3年 后调到通化市幼儿师范担任舞蹈 教研组长，负责舞蹈教研教学工 作，组织第二课堂和大型舞蹈演出 比赛活动。她在舞蹈教学中，结合 自己多年的艺术实践，撰写了8万 多字的教材，并写了多篇有真知灼 见的具有学术价值的论文。《谈幼 师舞蹈教学特点》、《幼师舞蹈教学 改革构想》等作 品在有关刊物上 发表并获奖。她 以身示范，勤心 尽力的舞蹈教学 风范，深受师生 好评，曾多次被 市教育局和学校 评为先进教师和 优秀教师，荣获 “教学能手”称 号。$$ 1983年，她 编排的舞蹈《迎 宾序曲》、《苗苗》 等作品受到省市 有关领导的表扬 和国际友人的赞 誉。儿童舞蹈《冬 天的爱》荣获国 家和省教委编导 二等奖。1988 年，她继承传统， 坚持创新，尊重 艺术规律，编排 出了民族风味很 浓、时代意识很 强、风格独特的 百人大型舞蹈，在首届“中国吉林 人参节”开幕式上演出，博得各界 人士的称赞。省文化界一位领导 说：“这是近年来我省少见的具有 强烈民族性的优秀作品。”$$ 郭杰是个能吃苦又很要强的 人。练功和跳舞造成多处外伤。有 一次教学生练功，她将腰扭了，因 腰间盘突出而住进医院。经医生检 查是患了脊髓 空洞症，压迫神 经，导致四肢麻 木。这对一个痴 迷舞蹈的人来说是个巨大的打击。 半年后郭杰出院了。但她却忍痛割 爱离开了舞蹈讲台，调到通化市交 通银行工会工作。虽然离开了舞 台，但她的心还在舞蹈。她忙里偷 闲，搜集整理舞蹈实践经验。写文 章、编教材，心系舞蹈，继续探索与 追求。她以舞蹈动作和表演形态， 编排了一套女子“完美形体舞”教 材。她用此教材进行操练，竟然将 自己的病练好了。病好后，又重新 登上阔别已久的舞台。她要把“完 美形体舞”推广开来，让女性更健 康、更美丽，要把她一生学得的舞 蹈技艺传授给下一代，为培养新苗 出点儿力。$$ 2000年，她自筹资金，创办了 “郭杰舞蹈艺术中心”。她起早贪黑 不辞辛苦地全身心投入教学中，以 致经常累得汗流浃背，回到家里什 么也不想干，只想躺在床上休息。 功夫不负有心人。她教的幼儿班、 中年班、提高班、国际标准舞班都 出现不少尖子学员，在近几年的全 国、省、市舞蹈大赛中都取得了优 异成绩，有10多人分别获得一、 二、三等奖。舞蹈艺术中心，越办越 红火，班级不断增加，学员越来越 多，真正成为培养舞蹈新苗的中 心。$$ 郭杰说：“我始终把舞蹈看作 一项事业，而不是职业。它是一门 艺术，不是简单的蹦蹦跳跳，有着 严格的科学性、系统性。它是塑造 人，表现人的生活、思想和感情的 高超艺术，所以，我要为此奋斗一 生。”

40岁的徐树平是重庆市燃气集团的一名焊工，从农村老家进城打工已有21年。3年前，当了十几年临时工的他终于转为正式工。这个变化不仅源自他多年努力工作，还与他的户籍从农村户口转为城市户口有关。

徐树平在中国最大直辖市重庆既无房又无正式稳定工作，却能获得“城里人”的身份，还是得益于作为国家统筹城乡综合配套改革实验区的重庆市在2010年启动的户籍制度改革。

这项改革计划用10年时间，将1000万农村户籍人口转为城镇户籍人口。目前，已转户人口近400万，徐树平恰好是第100万个转户的。

负责改革的重庆市统筹办副主任徐强表示，重庆启动以农民工为主体的户籍制度改革，是要解决户籍人口城镇化率和常住人口城镇化率之间的巨大鸿沟。数据显示，改革前，重庆的户籍人口城镇化率只有29%，而常住人口城镇化率达52%。

重庆的城镇化率“两张皮”也是当前中国城镇化现状的缩影。国家统计局2012年底的统计数据表明，目前中国的人口城镇化率已超过52%，但户籍的城镇化率为35%。这一由户籍制度造成的“半城镇化”现象，被视为制约中国城乡统筹发展的主要障碍之一。

所谓半城镇化，指的是进城务工的农民虽然在城市工作、生活，但受户籍限制，无法享受与城市户籍人口同等的子女教育、医疗、社保等公共服务。

“他们（农民工）在城里不敢消费，也不愿放弃农村的土地，因为感觉总有一天还会回到农村去。”徐强说，“这样一来，消费比重难以提升，城镇化质量会大打折扣，农村农业现代化推进也会受影响。”

针对“半城镇化”这一发展困境，国务院总理李克强在今年3月的两会上提出了“以人为核心”的新型城镇化道路。5月，国务院常务会议在研究部署2013年深化经济体制改革重点工作时，提出要出台居住证管理办法，分类推进户籍制度改革，完善相关公共服务及社会保障制度。

这表明中国户籍制度改革明显加快。而统筹城乡的改革，预期也将成为中国新一轮改革的重要内容。即将于11月召开的十八届三中全会将为中国全面深化改革制定路线图。

分析家认为，在中国这样一个有五千年农业文明历史的大国进行城乡统筹改革，对于当前进一步形成全国统一的市场体系，增强经济发展活力，增强社会发展活力，促进社会和谐稳定，进一步实现社会公平正义，更好保障人民群众各方面权益，都关系重大，是全面深化改革的题中之义。

2000年，中国全面放开县以下城镇的落户限制。2011年，农民进入中小城市的落户限制全面放开。然而，在吸纳农民工最多的一二线大城市，户籍改革的步伐却显得迟滞。

原因之一就是，作为公安部门的人口登记凭证，户口从“农业”转成“非农业”虽然只有一字之差，背后却意味着庞大的公共服务支出责任。

中国现有2亿多进城务工的农民，若让他们享受和城镇居民同样的福利，那么保障性住房、教育、医疗和社保等公共服务都将面临更加激烈的竞争，本来就紧张的地方政府财力将承受更大压力。

对此，国家发改委城市和小城镇改革发展中心主任李铁在今年3月举行的“2013中国城镇化高层国际论坛上”提出，不应将农民工市民化的难度想得太大。其成本实际上是政府、企业和个人分摊的，且很多成本会在一二十年内逐渐摊薄，政府财力完全可以承受。

“最重要的是赶快行动起来。”他说。

除了重庆，四川、广东、上海等地也在通过积分入户或居住证制度，尝试“消化”已经进城的农民工。但这些举措仍被一些舆论认为门槛偏高或有名无实。

人们希望改革者就户籍制度改革如何分类推进做出更详尽的顶层设计。

重庆市综合经济研究院院长易小光建议启动“户籍-就业-土地”的联动改革，利用就业、户籍与土地利用三个基础元素的内在经济关联，以市场力量统一户籍制度改革与城乡统筹发展。

徐树平在没有城市户口的时候总感觉不踏实，担心随时可能丢工作回农村去。现在，他的家人都随他进城就业、上学，徐树平每天想的是如何做好工作多挣钱。

“现在真正感觉自己是个城里人了。”徐树平说。他的脸上有抑制不住的喜悦。

（新华社重庆10月29日新媒体专电）

本报讯（赵宗尧）

2012年临江市民营经济市场主体数量达到3367户，其中，民营企业453户，个体工商户2914户。规模以上民营企业达到80户，占全市规模以上工业企业总户数的85%……临江市委书记张习庆说“临江市民营经济发展这么快，不断优化的软环境功不可没”。近年来，临江市把进一步加强软环境建设纳入重要议事日程，坚持用硬措施治理软环境，良好的创业氛围有力地促进了经济快速健康发展。

夯基础，为优化环境聚合力、造氛围。该市每年多次召开常委会、常务会，研究部署软环境建设工作。层层建立《软环境工作目标责任制》，与经济工作同部署、同检查、同考评，实行“一票否决”，三年来，对9个单位给予“一票否决”，17名党员干部实行诫勉谈话，对43人进行了责任追究。建立长效机制，相继出台了《临江市整治和建设经济发展软环境责任制》、《临江市整治和建设经济发展软环境问责办法（试行）》等一整套规章制度，为软环境建设提供有力保障。

强服务，为项目建设搭平台、提速度。今年年初以来，临江市将行政审批项目由原来的355项减少到现在的239项，即办件比例由60%提高到现在的83%。同时，开辟行政审批“直通车”，打造“临江市速度”。在项目审批上，全力减环节、压时限，实现行政审批“直通”，审批时限平均压缩50%，把一切工作落实在“快”上，不让投资者把黄金时间浪费在跑审批上。此外，临江市还实施服务企业全程代理制，以“三个中心”（促进企业发展服务中心，设在经济局；外来投资企业全程服务代理中心，设在商务局；督办督查中心，设在软环境办）、“两个领导小组”（重大项目行政审批和行政事业性收费领导小组）和相关行业主管部门为主体，构建了企业服务网络，做到“用服务吸引企业、用服务扶持企业、用服务留住企业”。“三个中心”始终遵循协调和服务的工作思路，认真为企业提供各项服务，在代理过程中，不计任何酬劳，积极与工商、税务、环保、土地、林业、卫生监督、劳动就业、社保等职能部门沟通联系，针对企业反映和发展中出现的新情况、新问题寻找解决办法。中心成立以来，为企业解决实际问题80余件，真正发挥了“政府决策好参谋、企业发展好助手”的作用。

察民情，为企业群众解难题、办实事。为使新建项目提速增效，促进落户企业安居乐业，临江市坚持领导干部大走访工作机制，该市将辖区内519家企业、2914户工商业户划分为45个走访区域，由45个市直部门、乡镇街按季度实行地毯式排查、拉网式走访，推行干部在一线工作、政策在一线宣传、问题在一线解决、创新在一线体现、成效在一线检验的“一线工作法”。截至目前，共发放软环境征求意见卡和调查问卷6800余份，工作联系卡4200张，征求意见建议120余条，已解决问题88件（次），为企业和个体工商业户的发展解决资金8000多万元。

抓“两清”，为企业商户减负、动真格。为办事群众提供高效廉洁的政务服务环境。该市重新调整和充实了市优化发展环境领导小组，制定出台了《临江市“企业宁静日”》等一系列制度，优化了全市招商引资软环境。同时，为切实改善企业生产经营环境，严把涉企检查、收费、处罚“三关”，今年以来，共对全市7个部门的15次检查活动进行了审批备案；在涉企收费上，按照“能不收的不收、能少收的少收”原则，对全市5个单位的2013年度涉企收费、罚款情况进行了详细的调查了解。同时，临江市还对现行的收费标准在降低5%，给予3000万元以上的重大投资项目的行政事业性收费从今年起至2015年免收省级行政事业性收费的优惠政策；在涉企处罚上，严格执行首违不罚制。

抓监督，为经济发展清障碍、做保障。今年以来，临江市纪委、监察局积极探索加强对纪检监察干部队伍监督管理的有效途径，使对监督者的监督有了抓手，并成为履职管理的一种常态，有力地推动了纪检监察干部队伍的作风建设和廉政建设。畅通投诉举报渠道。通过开通软环境投诉电话、在市电视台及城区大屏幕播放宣传片等方式，建立起多方位、立体式投诉举报体系，自觉接受社会各界对行政效能方面的举报监督；建立优化发展环境监测点。根据双向规范、动态管理、合理布局的原则，在全市120家规模以上企业及重点建设项目中建立了优化发展监测点，从社会各界聘请了182名优化发展环境监督员，有效监督行政职能部门及工作人员在履行职责中的情况；严格责任追究。进一步加大明察暗访力度，对群众意见集中、社会反映强烈、情节恶劣、严重影响发展环境的人和事，严格进行责任追究。今年以来，对机关作风建设“八条禁令”贯彻执行、涉路涉企收费情况开展专项检查9次，纠正问题8起。