“披着霜花来，捧着雪花走，用热血铸就忠诚，用生 命书写责任，用挺拔的军姿迎接明天”这是卢忠奎退伍前 同战友说的一句话。多年来，卢忠奎一直保持和发扬部 队的优良传统和作风，退伍不褪色，热血铸忠诚，用生 命谱写了一曲退伍军人敢于创业的时代赞歌。$$ 1981年，卢忠奎退伍后，担任了二道江乡工业助理 一职，由于工作能力强，组织上决定派他到区洗煤厂担 任厂长。该洗煤厂90年代初投产，由于成本高、管理混 乱、产品质量不过关等原因，仅生产两个月就处于停产 状态。卢忠奎亲属和朋友们知道这个消息后，都奉劝卢 忠奎不要去捡这个“烂摊子”，可卢忠奎却不这么看，他认 为这是组织对自己的高度信任。在党旗的召唤下，作为 一名共产党员必须从大局出发，作为一名退伍军人更应 无条件地执行命令，他毅然挑起了这个重担。$$ “开弓没有回头箭”，工厂要早日扭转被动局面，当务 之急便是恢复生产，可这儿谈何容易!没钱维修机器设备， 没钱购买原材料，一道道难题摆在卢忠奎面前。在困难 面前卢忠奎没有低头，他先从家中拿出2万元积蓄补发了 拖欠工人的工资，又用自家的房屋从银行贷了5万元作为 启动资金。为让企业尽快恢复生产，他吃住在工厂，饿 了就泡一包方便面，困了就在办公桌上打个盹。天道酬 勤，辛勤的汗水得到了回报，员工们又都听到了那熟悉 的机器声，不久产品就打入市场，实现扭亏为盈，成为 全区四大支柱产业之一。$$ 通化市双龙化工有限公 司曾为国家航天事业做出过 突出贡献，在全国享有很高 的知名度。可由于厂子亏损 严重，已宣布破产，改制成 立双龙股份有限公司。公司 改制后，亏损依然居高不 下，欠债高达2000多万元， 工人们连续7个月开不出工资。为挽救濒临倒闭的公司，卢 忠奎毅然辞职，筹资买下了通化市双龙化工有限公司。接手 双龙化工后，卢忠奎大胆改革，实施了一系列举措，公司在 短时间内就重新焕发了生机，效益连年上升，产品远销山 东、浙江等29个省、市、自治区。面对成功，卢忠奎没有自 满，为把企业做大做强，他又先后买下区洗煤厂，建立了集 餐饮、洗浴为一体的双龙大厦，兴建了“双龙花苑小区”，实 现了经营的多元化。通过几年的努力，双龙公司已经由小到 大，由弱变强，固定资产达1.5亿元，利税2426万元。$$ 企业强大了，自己富裕了，卢忠奎没有忘记众乡亲。双 龙集团改制后，职工李永占下岗了，李永占的大女儿因无钱 缴纳学费面临辍学，小女儿患有严重的先天性脚关节炎，天 生残疾，妻子患有脑血栓，为不拖累家人而寻了短见。卢忠 奎得知这个情况后，很快来到李永占家，当即掏出1000元钱 递到李永占大女儿手中，动情地说：“以后上学，用钱不用 找你父亲，直接找我。”卢忠奎回到工厂后，又让工会主席 捎去2000元钱，并将李永占的二女儿送进通钢医院，承担了 全部手术费用。为彻底帮助李永占脱贫，卢忠奎又资助他 6000元钱买了一台农用三轮车，负责给家属区送水，每月还 额外给他1000元工资。几年来，卢忠奎共出资80多万元，赞 助修路、建桥、筑堤、修敬老院等公益事业。$$ 卢忠奎经常说：“艰苦奋斗、勇挑重担、情系群众，这 些军人的品质都是我从部队学到的，我会永远把它传承下 去，并在我今后的人生旅途上发扬光大!”

本报讯（杨和报道）梅河口经济开发区科 学制定园区发展规划，靠开发区特色吸引国内 外客商到开发区投资兴业，短短几年时间新上 一大批科技含量高、市场发展前景好、经济效 益可观的骨干企业，壮大了开发区实力，成为 全市经济发展龙头。$$ 这个开发区成立仅有5年时间，运行起步 坚持高标准、大规模，追求经济运行质量。他 们根据开发区优势，科学制定各类园区规划， 先后规划建设生物制药工业园区、果仁食品工 业园区、商贸园区、冶金工业园、汉肠工业 园、汽车零部件产业园区、渔具工业园，有计 划、有目标地面向国内外大企业招商，寻找合 作伙伴。开发区实行全员招商，各局有指标，每 个人有任务，大力开展“三个一”活动，实行 “两定三包三员”责任制。极力为外来投资者 营造发展软环境，实行服务承诺制、全程承办 制，成立几个项目推进组，现场办公解难题. 搞好跟进服务。全方位为企业服务，事事为项 目建设着想，用真诚服务感动投资者。开发区 经济发展局干部仅用20天时间，就完成工业 园区基础设施省开发银行软贷款、省政府专项 资金各项审批前置材料，争取各方资金2000 多万元。他们还邀请深圳、福建等地40多位 企业家来梅河口考察，全局引进14个项目， 总投资8.63亿元。综合执法局工作人员全年 下企业登门服务100多次，为企业协调解决扣 车、用水、迁移供电设备等难题30多件。国 土局为30户企业发放土地证，帮助企业选址， 提供用地保障。财政审计局筹措2600万元， 保证了工业园区等基础设施和招商引资经费需 要。国税分局为6户企业退税975万元。地税 局为70户企业补办税务登记。工商分局为企 业提供快捷服务，减轻企业负担。环保局在第 一时间协调搞好环评，指导环保设备安装。各 部门通力合作，为区内企业排忧解难办实事， 靠良好发展环境吸引投资者，打造了梅河口经 济开发区品牌形象。$$ 他们围绕区位优势、资源优势、产业优 势、人文优势，寻找适合本地发展好项目，盯 住“长三角”和“珠三角”以及渤海经济高速 发展区挖掘项目，联系周边大城市争取项目， 组成招商小分队到外地重点招商，先后参加梅 河口市在上海举办的投资贸易洽谈会、省政府 举办的“珠三角”地区经济招商会和深圳投资 商举办的项目洽谈会，充分利用各种渠道，搭 建招商引资平台。一年来全区先后8次到上 海、深圳等地招商，接触130多位有实力客 商，接待3个外地考察团，累计签订意向性协 议投资金额达30亿元。去年全区自行引进各 类项目项37项，总投资31亿元。投资1.97 亿元的万吨禽产品深加工项目建设完工，最近 可投产运营。总投资1.2亿元的新泰电化铝改 造项目进展顺利。天龙食品年产3万吨饮料生 产线已完成安装，今年上半年可投产。据统 计，开发区企业已发展到145户，规模以上工 业企业21户，投资超亿元企业11户，外商投 资企业15户，开发区建设在短短几年间就形 成了一定规模，成为全市工业聚集隆起带。去 年全区规模以上工业企业实现总产值20亿元， 比上年增长37.27%，占全市工业总产值50%。 实现工业增加值6.6亿元，比上年增长 47.17%，财政收入1.43亿元，比上年增长 300.95%。

本报讯（记者王铁成）7月17日上午，省委宣讲团《六个“为什么”》报告会在通化宾馆会议中心举行。报告会上，省委宣讲团团长、省社科院副院长付百臣教授围绕与社会主义核心价值体系建设密切相关的六个重大问题，即为什么必须坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，而不能搞指导思想的多元化；为什么只有社会主义才能救中国，只有中国特色社会主义才能发展中国，而不能搞民主社会主义和资本主义；为什么必须坚持人民代表大会制度，而不能搞“三权分立”；为什么必须坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，而不能搞西方的多党制；为什么必须坚持以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，而不能搞私有化或“纯而又纯”的公有制；为什么必须坚持改革开放不动摇，而不能走回头路，进行了全面阐释，精彩的报告不时博得与会者的阵阵掌声。 市委理论学习中心组成员，市直机关副县级以上领导干部，部分企事业单位负责人和理论工作者400余人听取了报告。 市委常委、宣传部长郝国昆主持报告会。 为扎实推动用中国特色社会主义理论体系武装全党、教育人民，深入学习实践科学发展观，帮助广大干部群众深刻把握社会主义核心价值体系，中央宣传部理论局组织编写了《六个“为什么”——对几个重大问题的回答》一书。该书紧密联系国际国内形势的深刻变化，紧密联系改革开放和现代化建设的实际，以鲜明的观点、深入的分析、生动的事例、透彻的说理，全面准确回答了干部群众关心的重大问题，具有较强的对性和说服力，是广大干部群众深入学习领会中国特色社会主义理论体系的重要读物。 郝国昆在报告会上对我市深入开展六个“为什么”宣传教育活动提出具体要求。要深入学习、结合实际、推动实践。全市广大党员干部特别是领导干部要带头学习，反复研究，潜心思考，努力在融会贯通、吃透精髓上下工夫，在举什么旗、走什么路的重大问题上做到坚定不移，在贯彻落实科学发展观上做到坚定不移。要把学习宣传《六个“为什么”》与市委五届三次全会确定的目标结合起来，与抓好当前工作结合起来，与打造东北东部开发开放先导区结合起来，与庆祝新中国成立60周年宣传教育活动结合起来。要坚持学以致用、用以促学，真正把思想统一到党的基本路线和大政方针上来，把力量凝聚到促进科学发展、推动通化振兴的战略决策和工作部署上来。要广泛宣传，掀起《六个“为什么”》学习宣传热潮。大力宣传各地、各部门贯彻落实科学发展观的新思路、新举措，大力宣传我市凝心聚力、应对危机、加快振兴的新成就、新经验。各地、各部门要加强领导，夯实《六个“为什么”》学习宣传活动组织基础，把学习宣传《六个“为什么”》作为当前和今后一个时期的首要政治任务，不断把学习宣传活动引向深入。

本报讯（尚学斌 刘新顺 张澎 记者孙亚 光）梅河口市委为巩固 和扩大第一批先进性教 育活动整改成果，从转 变市级党员领导干部作风、提高工作效率 等四个方面，建立完善市级党员领导干部 执政为民能力建设的长效机制，取得了实 实在在的效果。$$ 市委常委决策重大事项制度。为深入 贯彻落实党的民主集中制原则，规范市委 常委会重大事项议事范围，建立健全重大 事项决策程序和监督机制，保证决策的民 主性、科学性和时效性。把讨论地方改革 与发展的总体目标、中长期规划、重大政 策、年度财政预算以及干部任免等31项重 大问题，作为市委和市政府重大事项的议 事范围。为加强全市党的建设和乡局级领 导班子建设，市委组成7个调研组，分别 由7个常委带队，深入农村、企业、机关、 学校进行广泛深入的调查研究，形成了一 系列关于加强党建文件。市委围绕三年进 入全省县域经济“第一方阵”的奋斗目 标，16名党政班子成员带领分管部门的干 部进行了为期一个月的调查研究，结合分 管工作，形成了加快经济发展的意见和建 议，为建设区域中心城市起到了积极推动 作用。$$ 市委领导公务活动制度。规定市级领 导在现场办公、下基层调研、处理紧急突 发事件等公务活动时，要服务于市委的中 心工作和全市的重点工作。参加各部门举 办的活动主办单位要提前三天填写《市委 领导公务活动报告单》，报请市委有关领 导批准。同时，对参加公务活动的时间、 地点、工作内容、活动日程、车辆配备、 新闻报道等方面做了具体规定。倡导少 开会、开短会、讲短话、发短文，现已 精简合并各类大型会议8个，取消可发可 不发的文件13个。到目前，市委领导共 深入基层现场办公29次，召开各类专题 会议19次，解决事关全局热点难点问题 105件。$$ 全市重点项目工作责任制度。制定并 落实了市级领导、分管领导、主管部门、 项目主体的责任制，建立了重点项目月调 度、现场办公、督察和月报表制度。确定 围绕支柱产业、优势资源、梅河口品牌、 国企改革、区位优势等五个方面上项目、 引项目，财政安排300万元项目工作经费。 与金融部门签订 目标责任制，调 动他们积极性。 并主动与省发改 委、开发银行等 部门联系协调，争取立项和资金上的支 持。全市共确定重点项目66项，计划总投 资42亿元，今年将投资21亿元，其中工业 项目超亿元的5个，现已到位资金5亿多 元。$$ 市级领导包保重点工作制度。分别建 立市级领导干部包保改制企业、文明村建 设和弱势群体等责任制，成立了国企改革 工作信访联席会议和政策研究组，印发政 策解答宣传单1.5万份，做到人手一份。 学习借鉴外地先进经验，实行解除职工身 份“单推出”的办法破解改制难题。在原 来13户改制任务基础上，自加压力，争取 完成20户。目前已经完成6户企业改制任 务，正在操作“单推出”的10户。

新华社北京3月5日电(记者刘铮杨维汉王昆)政府工作报告5日提出，加快推进户籍制度、社会管理体制和相关制度改革，有序推进农业转移人市民化，逐步实现城镇基本公共服务覆盖常住人，为人们自由迁徙、安居乐业创造公平的制度环境。

“第一次在政府工作报告中看到‘自由迁徙’这个词。其实自由迁徙已经是中国大规模城镇化进程中的现实，农民工虽然实现了自由迁徙，但没有享受到公平的待遇，背后是制度问题。”全国政协委员、中国（海南）改革发展研究院院长迟福林说。

国家统计局数据显示，去年全国农民工超过2.6亿人，其中到本乡镇以外地方打工的农民工超过1.6亿人。前年全国雇主或单位为农民工缴纳养老、医疗保险的比例仅为13.9%、16.7%。

在全国人大代表、广州律师协会《广州律师》杂志主编陈舒看来，自由迁徙是法律赋予公民的权利。而目前农民工不能公平享受到基本公共服务，是一种社会不公。

户籍制度是自由迁徙的第一道障碍。然而，附着在户籍制度上的社保、教育、医疗等基本公共服务，以及城乡分割的社会管理体制是更深的鸿沟。

计划报告提出，要使在城镇已稳定就业和居住的农民工及其家属有序转为城镇居民。

迟福林委员说，户籍制度改革是大势所趋。尽管一些城市有顾虑，提出承载能力有限，但其实这些农民工已经在这些城市里了，不能无视这一事实。中小城市的户籍制度要尽快全面放开，大城市至少第一步要做到，城市里有稳定工作的农民工享受与市民同样的基本公共服务。

在王志刚代表看来，中国与发达国家的差距之一就是城乡差距，而城乡差距就表现在基本公共服务上。眼下经济社会已经发展到一定的程度，必须逐步缩小这种差别，这样才能为自由迁徙提供公平的制度保障。

异地高考破冰，农民工纳入保障房保障范围，推动基础养老金全国统筹……近来一项项举措，可以看出政府为自由迁徙创造公平制度环境的决心。

公平制度环境也需要相当的成本。据有关研究部门测算，一个农民工市民化仅公共服务就要花费10万元。迟福林委员建议，尽快建立成本分担机制，包括中央与地方、流入地和流出地、企业与农民工个人的分担机制。

放宽视野，为自由迁徙创造公平制度环境，离不开城乡一体化发展。政府工作报告指出，城镇化与农业现代化相辅相成。

王志刚代表说，只有部分农村人转移到城镇稳定生活，农业才能实现土地集中，才能发展现代农业；而城镇化的发展，不仅可以帮助农业现代化发展，而且可以向农村辐射更好的公共服务。

“当城市和农村实现一体化发展，自由迁徙的公平制度环境就真正建立起来了，全面建成小康社会要建立在这样的基础上。”迟福林委员强调。

本报讯近几年来，通化县国 土局充分发挥职能优势，全力提升软环境建设水平，为 推动重点项目建设，促进经济社会又好又快发展起到了 重要作用。$$ 解决好耕地的保护和耕地的使用这一矛盾，合理变 “瓶颈”为通途。该局树立国策意识，做到耕地保护不含 糊，不越雷池，不踏红线。树立可持续发展意识，通过 多方筹措资金8000万元，提前将工业集中区120公顷的 建设预留地全部予以征收，进入政府收购储备库，从根 本上解决了工业项目落户集中区用地的问题。树立上项 目意识，全力争取并实施土地开发复垦整理项目。通过 近三年的努力，国家投资750万元的江甸镇磨尺村和马 当镇马当村的土地整理项目全部获得批准和实施，现已 通过验收，为全县净增加耕地面积120公顷。比过去三 年占用的耕地总量之和还要多。$$ 积极搭建用地服务平台，认真破解行政审批手续繁 杂、审批环节冗长、审批效率低下的问题。该局将部分 科室的主要职能进行细化和分解，由新成立的政务公开服 务大厅运作，起到了提高效率、防止费会流失和预防腐败 滋生的作用。2006年，先后完成了通化骅丰实业总公司、 吉恩镍业公司等五户企业的土地资产处置工作，处置资产 近9000万元。完成了通沈高速公路快沿线建设项目征地 审批件、棚户区改造审批件等67件。征收征用土地553.7 公顷，创历史最高水平。对此，骅丰实业总工司的一位老 总深有感触，该局没有用他一分钱，没有用他出一趟车， 却在极短的时间里办完了他所需要的各种手续，这让他备 受感动。$$ 该局在土地执法管理中注意克服机械执法倾向，坚决 克服利益趋动性，淡化处罚，强化教育。针对已上马的违 法用地项目，只要不是主观故意，就没有简单化的一罚了 之，一扒了之，让投资商血本无归，心寒生畏。而是从讲 政治、讲政策的角度，给予妥善的处理，让投资商真正感 受到文明又不失规范的执法理念，增强了在通化县投资项 目的信心。$$ 为实现土地资产收益最大化目标，该局充分发挥市场 配置土地资源的基础性、导向性作用。近年来，通过土地 收购储备平台的有效运行，为广大用户提供了一个公开、 公正、公平竞争的机会，实现了土地资产增值、动迁户满 意和政府满意的目标，喊了多年的”一个池水蓄水，一个笼 头放水”的口号，也得到了真正体现。2006年，通过这一方 式供地6宗，面积5.85公顷，成交价款1.254万元，创 历年最好记录。$$ 为了践行领导就是服务、于部就是服务的观念，通化 县国土局通过抓学习、抓考核、抓监督，多管齐下、多措 并举，让过硬的软环境建设意识，服务高于一切的意识， 牢牢地根植于每一个干部的头脑中。2005年至2006年， 为解决全县用地分布不合理，指标仅剩143公顷的被动方 面，该局不等不靠，主动工作，去省厅申报县工业集中区， 经协调运作，成为全省41个县(市)第一家率先完成报件 任务的单位，惟一的一个争取到3平方公里建设用地指标 的县，为县域经济发展奠定了良好的基础。