2013年是十二届全国人大常委会依法履职第一年。2014年是全面深化改革第一年。

3月9日上午，人民大会堂万人大礼堂，在两个重要历史时段的交界点，受全国人大常委会委托，全国人大常委会委员长张德江向十二届全国人大二次会议作常委会工作报告。

面对两个“第一年”，报告回顾了上一年工作，表明人大工作迈出新步伐，实现了本届常委会工作的良好开局；部署下一年工作，求真务实，操作性、指导性兼具，显示出中国特色社会主义政治制度应有的自信。

改革要于法有据——贯穿新时期人大常委会工作的“红线”

随着改革步入“深水区”，法制的作用逐渐凸显。党的十八届三中全会对全面深化改革作出总体部署，其中许多改革举措涉及人大立法工作。改革须于法有据，十二届全国人大及其常委会在这方面承担起了重要职责。

报告指出，过去一年，全国人大常委会审议了15件法律和有关法律问题的决定草案，通过了其中的10件；涉及修改21部法律，新制定2部法律。

一直关注立法工作的全国人大代表卓长立说：“全国人大常委会去年制定的旅游法、特种设备安全法，修改的消费者权益保护法，都令人印象深刻，既事关改革大局，又与百姓生活息息相关。”

为保证重大改革依法有序进行，过去一年，全国人大常委会还一揽子修改了19部法律，授权国务院在中国（上海）自由贸易试验区暂时调整有关法律规定的行政审批，实现了进一步简政放权，激发了经济社会发展活力。

全国人大常委会法工委副主任阚珂对此评价说：“全面深化改革，首先要求坚持依法办事，运用法治思维和法治方式推进各项改革举措。需要修改法律的可以先修改法律，先立后破，有序进行；有的重要改革举措，需要得到法律授权的，要按法律程序进行。”

在部署新一年工作时，报告强调：要坚持把立法决策与改革决策更好地结合起来，抓紧制定和修改同全面深化改革相关的法律，从法律制度上推动和落实改革举措，充分发挥立法在引领、推动和保障改革方面的重要作用。

修改预算法、行政诉讼法、行政复议法、环境保护法、大气污染防治法；修改立法法、食品安全法、安全生产法、证券法等；制定资产评估法、航道法、期货法……报告列出了一份详细的立法清单，立法对适应经济社会发展需要、完成深化改革各项任务的“保障”“先行”作用跃然纸上。

“在立法计划基础上，应根据改革推进的实际情况进行调整，需要立法或修法时，常委会应事先介入，统筹协调各方面利益关系，妥善解决重点难点问题，有效防止部门利益法制化和地方保护，发挥立法过程中的把关作用。”全国人大常委会委员吕薇说。

推动制度与时俱进——发展人民代表大会制度的光荣使命

历史在发展，时代在前进。人大制度和人大工作不断面临着新形势新情况，只有不断回答新课题、应对新挑战、解决新问题，才能保持根本政治制度的生机和活力，才能赋予这一制度以新的内涵和使命，实现与时俱进。

立法是依法治国的前提和基础。过去一年，全国人大常委会通过增强法律的可执行性、可操作性，探索法律出台前评估，完善公布法律草案征求意见机制等举措，在推进科学立法、民主立法方面进行了新的探索。

加强人大监督是实施依法治国基本方略的必然要求。过去一年，专题询问开门见山、切中要害，审议国务院各项报告务实严谨、意见中肯……多次列席全国人大常委会会议的全国人大代表冬云，对过去一年全国人大常委会的监督工作印象深刻。

正如报告指出的那样，一年来，全国人大常委会认真行使监督职权，着眼于增强监督实效，进一步完善监督方式方法，加大对“一府两院”的监督力度，听取审议国务院和“两高”的15个工作报告，检查4部法律实施情况，组织开展3次专题询问和5次专题调研。

推动人大自身建设不停歇。过去一年，成立人大制度理论研究会、深入基层就县级人大工作进行调研、召开人大新闻宣传工作座谈会……

全国人大常委会副秘书长沈春耀认为，推动人民代表大会制度与时俱进，包括四个方面重点任务：积极推进科学立法、民主立法；加强对“一府两院”的监督；充分发挥人大代表作用；推进人民代表大会制度理论和实践创新。

新的一年，站在新的起点上，报告提出：

——把推进科学立法、民主立法作为提高立法质量的根本途径，把科学立法和民主立法落实到立法工作全过程和各方面。

——检查旅游法、专利法的实施情况，听取审议国务院关于深化行政审批制度改革、加强金融监管防范金融风险、节能减排工作、统筹推进城乡社会保障体系建设、新农村建设、安全生产等报告，听取审议最高人民法院、最高人民检察院关于规范司法行为工作情况的报告。

60年来，特别是改革开放35年来，人民代表大会制度发挥了极为重要的制度功效，有力保障人民当家作主，充分保证了国家机关协调高效运转，呈现出中国特色社会主义制度巨大的优越性和旺盛生命力。

突出代表主体地位——增强代表人民参加行使国家权力的责任感

今年春节前夕，全国人大代表刘荣喜接到了全国人大常委会副委员长李建国打来的电话，询问他的工作和生活情况，并向他的全家拜年。

“作为一名基层代表，能与副委员长直接联系，让我感到振奋，我要认真履行人大代表的神圣职责，发挥好代表作用。”刘荣喜说。

去年年底，全国人大常委会制定了委员长会议组成人员联系全国人大代表的意见，明确委员长会议组成人员分别直接联系5名以上全国人大代表。

2013年，代表联系群众制度同样得以完善，全国人大常委会组建了260个全国人大代表小组，通过多种方式听取和反映人民群众的意见要求；部分委员长会议组成人员、常委会组成人员回到原选举单位参加代表小组活动，同基层代表交流履职情况。

报告指出，全国人大代表是最高国家权力机关的组成人员。尊重代表主体地位，提高代表素质，发挥代表作用，是做好人大工作的基础。

报告从三个方面明确了今年强化代表工作的路线图——进一步加强常委会同代表联系，完善代表参与常委会、专门委员会工作的机制；进一步密切代表同人民群众联系，更好地发挥代表在了解民情、反映民意、集中民智方面的独特作用；进一步提高代表履职服务保障水平。

“下一步，常委会应建立经常性联系基层代表的载体和平台，完善对人大代表的激励、监督、考核机制，对不能正确依法履职的应及时进行处理，以便真正让群众感受到人大代表的职责地位。”全国人大常委会委员车光铁说。

（据新华社电）

徐世明

按照关工委“急党政所急，想青少年所想，尽关工委所能”的工作方针和“围绕中心、服务大局、积极配合、主动作为”的工作定位，关工委应主要抓好四个方面的工作：一是组织工作，二是队伍工作，三是品牌工作，四是宣传工作。因为组织工作是“立委之本”；队伍工作是“立委之基”；品牌工作是“立委之要”；宣传工作是“立委之魂”。

一、组织工作是“立委之本”

本者，根基、根源之谓也。组织工作是关工委最根本的，也是第一位的工作，因此必须从三个方面抓好这一“固本”工作。

一是抓好“应建尽建”工作。所谓“应建尽建”是指凡具备一有队伍、二有对象这两个条件的地方都要建立关工委组织。队伍是指“老干部、老战士、老专家、老教师、老模范”的“五老”。对象是指青少年，特别是“失足、失管、失学、失业、失亲等弱势群体和特殊群体。凡是有党组织的街道、社区、乡镇、村、企事业单位、学校、机关、民营企业等都应建立关工委组织。具备”两个条件“的城市小区、楼院、农村的自然屯等应成立关工小组。不留空白，没有死角，实现全覆盖。

二是抓好领导班子建设工作。有关各级领导班子配备的条件和要求，在省关工委下发的《吉林省基层关工委工作意见》里说得很明确。按照《意见》要求应侧重选好配强主要领导者。这两个人必须有“忠诚敬业、关爱后代、务实创新、无私奉献”和“老牛明知夕阳短，不用扬鞭自奋蹄”的精神。并对其班子成员实行定期考核，动态管理的聘任制，不搞一任定终身。努力把市、县两级关工委领导班子建设成学习型、智囊型、运筹帷幄的指挥机关。

三是抓各种活动。关工委组织是活动的载体。衡量关工委工作是否有活力，是否活跃，就是看活动多少，活动多了，工作就活跃，没有活动，就形同虚设。因此要通过多渠道、多形式、多方法发挥政治报告团、法制宣讲团、科技辅导团、关爱工作团、帮教工作团、文艺演出团等作用，来活跃关工委工作。

二、队伍工作是“立委之基”

基者，基础、承载、撑起之谓也。“五老”队伍是各级关工委工作的主力军，她承载着关工委的大部工作，因此必须从以下几个方面抓好这一“强基”工作。

一是动员更多的“五老”参与关工委工作。据有关资料显示，全国平均每天有25万人办理退休手续。这就为“五老”队伍提供了丰富的资源。这些人刚刚退下来，年龄轻、身体好、精力充沛，有政治、威望、经验、时空、亲情、专长等优势，又有继续为党工作的愿望。因此，各级关工委每年都可以动员一些新退下来的“五老”参与关工委工作。并实行有进有出的良性循环，永葆“五老”队伍的生机与活力。

二是抓提高“五老”队伍素质工作。提高“五老”队伍素质，主要是抓好培训工作。培训可采取多途径、多形式。如，集中办班培训；进党校学习培训；专题讲座培训；远程教学培训等。通过多形式的培训，把“五老”生成的“忠诚敬业、关爱后代、务实创新、无私奉献”的红色基因，融入现代元素，使其释放出全部正能量。

三是为“五老”创造良好的工作环境。“五老”为关爱下一代，无私奉献、无怨无悔，不提条件，不讲价钱，越是这样，我们各级关工委组织越要从政治生态、工作条件、生活待遇等关注、关心他们。其中重点应抓好生活补贴工作。凡是驻会的“五老”生活补贴都应纳入各级的财政预算，并根据市场、物价变化等因素，补贴应逐步有所提高。对设置的政治报告员、理论辅导员、法制宣讲员、帮教员、科技指导员、校外辅导员、家长学校教员、网吧监督员、交通安全员、教材编写员、宣传报道员、文艺表演员、故事员、板报员等，及农村的“五老”视条件而定，也应给予相应的生活补贴。

三、品牌工作是“立委之要”

要者，中心，关键之谓也。衡量关工委工作是否有活力、有创新，关键看其是否有工作品牌。因为工作品牌可以形象立体地展现关工委的工作成果，并以它的鲜明个性和特点，展现其强大的凝聚力和感召力。工作品牌应具备两个要素：一是有穿越时空的生命力，二是可复制。

“绿色家园”这个工作品牌就具备了穿越时空生命力和可复制的两个要素。“绿色家园”创建八年来，得到各级党政部门及有关领导的充分肯定。2006年9月，最高人民检察院，在“绿色家园”诞生地抚松县松江河镇召开了全国青少年矫治基地建设现场会，推广了“绿色家园”经验。2011年11月，省综治委、团省委、省关工委联合在白山市靖宇县召开了全省推广“绿色家园”经验现场会。2011年9月，在辽宁省沈阳市召开的全国关心下一代基层工作会议上，我市介绍了创建“绿色家园”的工作经验。中国关工委主任顾秀莲对“绿色家园”做出了重要批示，并在中国关工委的每年工作报告中多次提到“绿色家园”的经验。中国关工委还以[2011]23号文件的形式，向全国转发了白山市创建“绿色家园”的工作经验。同时，全国各省、市、县有大批量的考察团和数以千计的学习者先后来到白山市考察学习“绿色家园”经验。这充分证明“绿色家园”这一工作品牌是“立得住、叫得响、推得开”的。

历史证明：穿越时空的东西不是物质而是精神。“绿色家园”这个工作品牌属于精神范畴。她只所以能根生白山、花开全省、香飘全国，就在于她有穿越时空的生命力，可复制。

四、宣传工作是“立委之魂”

魂者，思想基础，精神之柱之谓也。

关工委工作要充满活力运行，不断创新发展，并赢得各级党政部门和全社会普遍关注和支持。离不开一定的思想基础和精神支柱，这个思想基础和精神支柱来源于宣传工作。宣传工作是灵魂，它贯穿于关工委工作的全过程。

首先，要树立大宣传的理念。大宣传的理念是中国关工委主任顾秀莲同志在全国关工委宣传工作会议上提出来的。这个理念是中共党的十八大以后，如何做好新形势下关心下一代工作的新理念、新要求。所谓大宣传，就是在宣传对象上，既要向青少年宣传，还要向“五老”宣传，向社会宣传，更要向党政领导宣传；在宣传范围上，既要加强关工委自身宣传，更要有主流媒体的宣传和有关部门的宣传；在宣传人员上，既要有主动宣传的“五老”，更要有支持宣传的各有关部门人员和党政领导。这样，我们的宣传工作就拓宽了视野，从关工委小范围宣传变为社会的大宣传，从少数人宣传变为更多人参与宣传，从而社会上了解关心下一代工作的人，支持关心关工委工作的人，参加关心下一代工作的人就会越来越多，关心下一代事业就会成为越来越有生命力的事业。

其次要做到三个坚持。一是坚持“三贴近”的原则。宣传工作要更加贴近实际、贴近生活、贴近青少年。“三贴近”凝结着党的宣传思想工作的优良传统，只有坚持“三贴近”接好地气，增强正能量，才能不断提高针对性、实效性，增强吸引力和感染力。二是坚持借力而为，借势而上的做法。借力就是借媒体之力，借有关部门之力，扩大宣传影响；借势就是要借各级党政领导重视支持而形成的好形势。三是坚持与时俱进，不断创新。宣传工作要在载体上、形式上、手段上等坚持不断创新。特别是在高科技、多媒体飞速发展的新形势下，我们要充分利用好这一优势，创新发展我们的宣传工作。努力做到宣传形式多样化、宣传内容生动化、宣传手段现代化。使我们重要工作动态和业绩能够经常做到在报纸上有文章，在广播里有声音，在电视中有画面，在网络里有信息，在文艺作品里有身影。

再次，宣传工作要有一股劲、一种精神。做宣传工作的同志时常抱怨如今党的宣传部门工作都不被人们所重视，关工委又不在党政部门序列之内，关心下一代工作还未引起全社会的关注，党政部门的兴奋点又在经济工作上等。因此，感到宣传工作很难开展。越是这样，才越需要我们花功夫、下力气去做好宣传工作。我们要有孔子周游列国讲学的那股韧劲，要有推销员硬着头皮、厚着脸皮、不怕磨破嘴皮的“三皮”精神做好入脑入心的宣传工作。通过我们的真诚举动，感动党政领导和社会各界，使其感动变为行动，关注、支持关心下一代工作。

总之，组织工作基础要夯实，队伍建设要过硬，品牌工人要创新，宣传工作要引领。只要把这几项工作融会贯通有机结合地抓好，就抓住了整个关工委工作的牛鼻子。

对社会而言:母亲是一种责任

你们不晓得,曾经,我也有想放弃的念头。你说我在社区工作,一天天也是挺紧张的,我身体又不太好,颈椎痛得厉害,孩子在部队有部队管,我何必再天天跟他操心呢?

但是,在社区工作,天天有人找你,说她家儿子管不了,女儿也管不好,让我们去管。我在社区工作20多年,天天做居民的工作,接触到好多母亲,多大岁数的都有,有的母亲当的真不合格。有一个母亲骂自己才12岁的女儿,什么话脏骂什么。结果是恶性循环,孩子跟妈学,也经常骂别人。骂人的母亲对于自己孩子的成长来说,的确能成为伤害,事实上,许多孩子的不幸命运,就与这些母亲错误的教育方法密切相关,这已经成了规律。所以我说,你不要先管别人家孩子,你先把自己的孩子教育好了,你自己的孩子有问题,就是你这个当母亲的罪过。在社区,有的母亲还反驳我,说根本不是母亲的事,而是受社会影响,是社会不好,才使孩子学坏的,把不好都推给社会了。

我就天天苦口婆心给这些人做思想工作,给人家讲道理。我说,家庭是社会的细胞,千千万万个家庭组成了社会,我们每个人都是社会的一份子,那么你这个人对社会就有义务,要尽责任。而作为人母,这种社会责任就更大。

回到家,静下心来,我就笑话我自己,天天在社区给人家做工作,对自己的儿子怎么竟有放弃的念头呢?看到当今中国打工的父母把孩子扔给社会不管的现状,想到现在普遍存在的留守儿童的“后遗症”和将给社会带来的巨大“开支”,加上我在社区工作绕不开这个问题了,所以最近我一直在想,中国的“留守儿童”所制造的问题,将大于社会对它要解决的问题,这很是麻烦的。这毁掉的可不是成千上万个孩子,而是一代人啊!有些伤害,不仅属于儿童自身,也将属于我们这个民族。

所以每每想到这,不管怎么累,身体怎么不舒服,他爸不是天天上夜班吗,我就一个人在灯下给儿子写信。最起码,我得把社会分给我的那份责任尽到。何况,部队也是我们这个社会的一部分。撒手不管,就是一个母亲对自己的放任和对社会的不负责任。

我还经常这样想,儿子长大了,但在母亲面前,他永远是孩子。当今教育孩子,精神滋养最重要。有权威专家学者就说:世界上最好的奶粉,也赶不上母乳。吃母乳长大的孩子,身体等各种参数,都强于其他孩子。而世间最好的教育,则源自家教。所以家教吧,我总觉得,这个一生都不能给孩子“断奶”的。如果说家庭是社会教育的第一课堂,那么父母就是孩子的第一任老师,也是终身老师。现在社会上有一种怪现象,我就不赞成,有的母亲生了孩子不愿自己带,说什么影响自己的“青春幸福”,嫌养孩子费事,甩给父母当看客了。我这么说可能有点言重了,你说你连女人的本能都不要了,有些都是违背人性的东西,这种社会剧变,怎么能带来社会的进步呢?你这个母亲当孩子的第一任老师怎么能够格呢?正是这些社会现象,从反面教给我一种责任,就是作为母亲,我要把给儿子写信作为一项社会赋予我的工作,全程履行当好孩子“第一任老师”的人生义务,反复给他灌输,做对的,表扬鼓励,不对的,就批评,这样能让他记在心里。

关于信的内容,浩儿让你们都看了,我主要是针对他的问题,每封都是这样。

因为信的内容很多,我就拣几封我印象深的说吧。

他刚参军没几天,不适应,非常想家,就给我说,妈你编个理由,或者到人武部开个什么条,证明一下家里有急事,我就能回家一趟了。我回信说他,这不是欺骗部队吗?妈不会像有的大款母亲开名牌车到部队,给不会洗衣的儿子买365双袜子,让孩子一天换一双后扔掉,也不会成箱买孩子在家时爱吃的零食,给的零花钱比津贴费还要多出几倍。别说我们家没这个条件,就是有,妈也不会这么做。妈这么做了,是害你而不是爱你。我还给他讲了一个在西藏当兵的小战士,面对父亲病故、母亲得了癌症的现实,仍然扎根边防不回家的事迹。后来,浩儿没再提过回家的事儿。

新兵下到老连队后,浩儿跟我说,连队新兵有来自重庆的,有山东的,相互之间性格差异大,语言交流又不太通畅,于是各自拉帮结伙,同一个省份的过于抱团,有时还会闹出一些口角,彼此相处不好。我马上写信给他说,离开父母,独自面对生活,感到是老乡就会不自觉地扎堆,来寻求一种安全感,但不论是哪个地方来的,能够相聚就是一种缘分,战友就是兄弟,应该珍惜彼此间的情谊,团结在一起。

去年4月的一天,浩儿打电话告诉我说,和他一起当兵的战友有的去学汽训了,有的去学卫生员了,有的去学通信了,只有自己仍然留在连队,意思是让家里想些办法活动一下,自己也去学一些专业技术,将来退役后也算有门手艺。挂了电话后,我就给他写信:儿子,你要知道,关系是泥饭碗会碎,学历是铁饭碗会锈,而能力是金饭碗会升值。虽然你的同批战友们去学这学那了,但你应该明白做好自己的工作才是最重要的,你不能去做你还没有完全达到条件的事。

也是去年4月吧,浩儿说部队开展了法律教育,一些案件对他震动很大。趁他还在感慨之中,我马上给他写了一封长信:4月16日,妈妈去参加涪陵第三中级法院对杀害公安民警周鑫同志的罪犯宣判大会,罪犯可能你认识,他的名字叫邵熬杰,和你一样大,从小父母离异,跟外公外婆生活,看着他妈妈、外婆痛苦的样子,妈妈心里觉得又可怜又可悲,早知如此,何必当初。儿子,你在部队千万不要犯错误,那样的话,你会一辈子抬不起头做人,会害了你一辈子的。后来,我还把英模周鑫的先进事迹一书邮给了浩儿。

浩儿到哨所几个月后,新鲜劲也没了,一给我打电话,就听出有种泄气的味道。2009年7月11日,我回信给他:你在部队一定要争气,做事情都不要放弃,要做好,坚持到底!前几天,我们办公室来了一名实习大学生,一两天还可以,结果第三天不来了,说太苦太累。本来,我们社区的工作是不苦不累的,像她这样的大学生,以后会找到好的工作吗?哪个单位会聘用她?所以,我们做人和做事是一样的,都要踏实做事,踏实做人。

2009年9月28日,浩儿来电话说当炊事员苦,有点不太愿意再干下去的流露。我马上回信:妈妈知道你很苦很累,但是妈妈真的是让你去好好锻炼一下自己的意志力。当兵快一年啦,应该习惯了。当炊事员苦,哪里都苦,你要坚持。后来浩儿来信,还让我把家里的那本《川菜菜谱》邮了去。

有一回,他可能是因为训练拉了班里的后腿,班长碰了他一下。2009年10月24日,他来信说想不开。我立即回信开导他说:今天,妈妈收到你的信,看了以后,心里虽然难过,但我想班长碰你,也是希望你军事过硬。当兵本身就是吃苦,这一点你早就应该知道,别人能够过关的,你经过努力也能够过关。因此,不要记恨班长,他这样做,都是为了你好。

有时,这边信刚邮走,突然又想起一个问题,比如,我以前听他说,部队战士不让有手机,可他跟他爸要手机,我觉得他做的不对,就又写了信。好像也是24日吧,我给他写信说:你说想买手机,你爸同意你买,但部队不允许的话,还是不要违反规定。

有时儿子不给我打电话或回信,但我看到什么,会对他有教育意义的,我也及时给他写信。2009年11月18日,看到大学生救人的报道后,我就给儿子写信说:前段看电视新闻,长江大学大学生人梯救人,结果小孩得救了,有三个大学生沉没了。妈妈想,这些大学生都和你一般大,都是家里的独子,他们的父母该有多痛苦,尽管政府和社会每人给了50万元,但挽不回人的命。儿子,妈妈跟你说这些,主要目的是让你自己多注意自身安全。但是,在集体、国家受到危难的时候,你要挺身而出,哪怕是献出自己的生命!

今年元月初,浩儿打电话让我寄一种小吃给他,我感觉不对劲,这是他放松自己的前兆。我就写信说他:你说寄点米花糖?妈记得在家里时你都不喜欢吃这些,是不是当兵一年,把口味都改了?你现在可不能连新兵都不如啊!一定不要抱着去混的思想,要干出一番事业!

今年5月4日,是浩儿的20岁生日。这之前,我给他写信,想寄些钱去,因为20岁是个里程碑嘛,还因为他当兵一年多了,家里从来没寄过一分钱。但浩儿接到信马上打电话告诉我,说津贴花不完,他还存款好几千准备寄家来呢!但我想,作为母亲,儿子20岁了,我总得有点表示,思来想去,我拖人给他捎去了一盆仙人球,我就是希望他不论处于什么样的环境,都能茁壮成长。那天,哨所给浩儿过了很隆重的生日,那里的干部还用手机让浩儿跟我通了话,当我听到浩儿说“妈妈,我一定会像那盆仙人球一样,在艰苦环境中磨练自己的意志,经得起一切考验”的话时,我的泪水已经止不住了。

说真的,我之所以一年多坚持给儿子写家信,也是我这么多年在社区工作经验教训的一种积累吧!我总感到,现在好多母亲给孩子物质的太多,过剩了,而给予心灵的东西少得可怜,所以心灵残疾的多。

因此有人说,人格形成在父母,在家教。我很赞同这种观点,作为一个母亲,我们首先要把所承担的社会责任承担好,不能让孩子的心灵缺钙,人格溃疡!

（记者 蔡冲春）3月29日，全市突出发展民营经济大会在市中级人民法院会议室召开。会议深入贯彻落实全省突出发展民营经济大会精神，组织动员全市各方面力量，进一步统一思想，形成共识，明确目标，抓好落实，推动全市民营经济实现快发展、大提升。

市委书记李伟、市长彭永林分别作重要讲话；市委副书记刘剑桥主持会议；市委常委、常务副市长裘会文宣读全市促进民营经济发展先进集体和个人的表彰决定。

市领导张宝文、韩克忠、胡冬梅、刘胜君、李宇忠等出席会议。

会上，对在全市民营经济发展中涌现出的一批先进单位和个人进行了表彰，并印发了《关于突出发展民营经济的实施意见》。

李伟在讲话中指出，突出发展民营经济是加快振兴的迫切要求。近年来，全市深入贯彻落实国家和省里发展民营经济的一系列工作部署，强化政策扶持，完善服务体系，营造创业氛围，全市民营经济实现由小到大、由弱到强、由单一到多样的发展，在推动经济增长、扩大社会就业、增加财税收入、促进和谐社会等方面发挥越来越重要的作用。2012年，全市民营经济增加值实现312.9亿元，占GDP比重达到52.1%；实缴税金39亿元，占全径财政收入的58%；民营经济从业人员31.3万人，占全市总从业人员的59%；民间投资占固定资产投资比重达到51.2%，民营经济已占据“半壁江山”。但同省内外发达地区相比，我市民营经济发展存在着阶段性差距，突出表现为“四个不够”和“六多六少”，即规模总量不够大、产业层次不够高、发展后劲不够足、市场竞争力不够强。存在“个体户多、私营企业少；小企业多、叫得响的企业少；原料型企业多、深加工企业少；低端产品多、高端产品少；小老板多、高素质的企业家少；单打独斗多、集群发展少”等问题。认真分析这些问题，不仅表现为民营经济自身原因，最根本的还是我市在思想观念、体制机制、政策措施、工作作风、服务方式等方面存在的差距：思想认识不到位、政策落实不到位、扶持服务不到位、创业氛围不浓厚。赶超发展的新形势，要求我们必须以更大的气魄推动民营经济发展；加快振兴的新机遇，要求我们必须以更高的标准推动民营经济发展；转型发展的新实践，要求我们必须以更宽的视野推动民营经济发展；群众对美好生活的新期待，要求我们必须以更大的决心推动民营经济发展。对于制约我市民营经济发展的问题，各地、各部门要认真对照，深入分析，充分认识突出发展民营经济的必要性和紧迫性，既要有正视差距的胸怀，又要有迎难而上的斗志；既要有破解问题的智慧，又要有加快发展的信心，不断开创民营经济发展新局面。

李伟强调，各地、各部门要明确突出发展民营经济的目标和任务。当前和今后一个时期，全市要坚定不移地解放思想、改革创新、治理环境、优化服务，深入实施“全民创业、招商引资、素质提升、集群发展、市场培育”五大工程，着力做大总量、做优结构、做强龙头、做精产品、做长链条，用五年时间，实现“全市民营经济主营业务收入、上缴税金和市场主体数量翻一番以上”目标，使民营经济整体实力和竞争力不断增强，成为白山经济振兴的主要力量、财税收入的重要支撑、扩大就业的主要渠道。发展民营经济，最根本的是解放思想、全民参与。要进一步推动思想大解放，促使干部群众打破定势“换脑子“、凝心聚力“变法子”、施展本领“闯路子”，把思想认识的成果转化为干事创业的实际行动。要坚决摒弃“小成则满、小富即安”思想，敢于创新、敢于创造、敢于突破，凡是有利于加快发展的都要积极作为，凡是有利于民营经济的都要大力支持，以时不我待的紧迫感投身到激情创业的大潮中。要突出全民创业这个重点。调动一切积极因素，最大限度地激发全社会的创造活力，让一切有利于创业的思想活跃起来，使一切主体的创业激情迸发出来，把一切领域的创业潜能挖掘出来，形成人人忙创业、个个谋发展的局面。按照“政治平等、政策公开、法律保障、放手发展”方针，不限规模、不限领域、不限形式，自由发展。通过宣传发动、典型带动、培训推动等措施，发动一批创业有成的企业家二次创业、引导一批外出成功人士和务工人员返乡创业、鼓励一批高校毕业生和转业退役军人积极创业、扶持一批失地农民和下岗失业人员自主创业、动员一批农村能人带头创业、激发一批知识型人才科技创业，让千家万户、各类创业主体动起来，遍布城乡各地、覆盖各个产业。要鼓励党政机关、事业单位工作人员离职或兼职创办领办企业，在市场经济中施展才能、提高本领，使白山成为干部创事业、能人创实业、百姓创家业、举市大创业的“沃土”。发展民营经济，最重要的是扩大开放、内外并举。用民营经济激活内力，用招商引资引进外力，内外融合，双向发力。要坚持做到“三个结合”：坚持招商引资与发挥优势有机结合；坚持发展本地民企与引进域外民企有机结合；坚持传统招商和创新方式有机结合。发展民营经济，最有效的是培育特色、集群发展。要统筹考虑资源、产业、交通等条件，引导民营企业向工业集中区、特色园区集聚、集结，培育一批规模大、关联度高、特色鲜明的产业集群。要培育市场主体，加大扶持力度，突出抓好“四个一批”（即鼓励创业增加一批、招商引资引进一批、促进裂变聚合一批、资本组合扩张一批）。要发挥资源优势，推动民营经济向特色优势产业转型升级，进军矿泉水、旅游、人参、现代服务业等领域，引导民营资本参与整装勘查，着力打造一批骨干企业、优势产业，不断增强特色产业竞争力。发展民营经济，最突出的是破解瓶颈、排除障碍。要着力破解民营经济融资、政策、人才等方面制约，为民营经济发展搭建资源配置的公共平台。发展民营经济，最关键的是善于创新、勇于实践。要创新体制、创新技术、强化企业孵化基地建设、创新管理。

李伟强调，要切实做好突出发展民营经济的保障措施。各地、各部门要充分认识到，民营经济“牵一发而动全身”，抓民营经济就是抓发展，就是抓工业化、城镇化和农业现代化。要始终把发展民营经济作为建设较发达城市的突破，全力推动民营经济实现大发展。强化组织领导：完善组织机制、理顺管理体制、落实推进机制，不折不扣地抓好中央和省、市支持民营经济发展的政策落实，把思想和行动统一到促进民营经济腾飞的各项工作部署和要求上来。要强化环境建设，把环境建设作为民营经济的“生命工程”，使白山成为创业者的“投资宝地”和“创业港湾”。要突出抓好“四个服务”：真诚服务、超前服务、快捷服务及廉洁服务。要强化宣传引导。各地、各部门及新闻媒体要充分利用各种阵地，大力培育“重商文化”，形成“亲商”、“护商”、“爱商”的自觉意识。

彭永林在讲话中指出，当前，我市正处在经济社会转型跨越的关键时期，民营经济既面临着难得的发展机遇，也面临着严峻的挑战。各地、各部门要实现“四个转变”和“四个到位”。要实现重即期利益向重长远发展的转变。通过最大限度放开创业领域，最大限度放低创业门槛，最大限度放宽创业条件，最大限度放活创业方式，让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力在白山大地竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉在各行各业充分涌流，在全市范围内尽快形成人人想创业、人人敢创业、人人会创业，千家万户办企业、千军万马闯市场的良好氛围，使全市人民家业更加殷实、企业更加兴旺、经济更加繁荣、社会更加和谐，为经济社会发展积蓄潜力，增添后劲。要实现由抓大放小向大小并举的转变。集中力量抓好企业发展，有针对性地推动国有企业和基础好的民营企业做大做强，加大对小微企业扶持力度，全面落实促进民营经济发展的各项政策，激发民间投资活力。要实现由重外商向外商内商同尊转变。坚持外引与内培相结合，在大力引进外来企业的同时，注重培育壮大本地民营企业，做到地位上同等重要、政策上一视同仁，既要加大输血力度，更要培育造血功能，使外来民营企业与本地民营企业相得益彰、竞相发展。由重管理轻服务向服务管理并重转变。各地、各部门要对企业放权、对市场放开、对经济放活、对群众放手，凡是政策明确的坚决执行、凡是外地能做的坚决效仿、凡是法规没有限制的坚决支持。在改进管理上下功夫，创新管理方式方法，寓管理于服务之中，规范管理行为，把握管理尺度，为民营企业发展提供实实在在的帮助和服务，让投资者进得来、住得下、能发展。

彭永林强调，各地、各部门要进一步转变工作作风，优化发展环境，着力打造环境竞争力，为民营经济发展松绑加速。政策给到位、职能转到位、引导要到位、落实抓到位。进一步清理行政审批事项，该取消的要一律取消，该精简的要一律精简，该下放的要一律下放，该转移的要一律转移。集中审批职能、审批事项和审批人员，加快构建联审联批平台，使不同部门的审批权集聚，发生“化学反应”，为企业提供“一站式”、“一条龙”服务，畅通审批通道。相关部门要做好市场调研和信息收集，定期不定期地向社会发布一些创业信息、为老百姓推荐一些项目，让老百姓把握商机，有所选择，避免盲目投资，造成损失。各地、各部门要迅速行动起来，对出台的政策要逐项分解任务、明确责任、落实主体，该放的放到位、该给的给到位。全市上下要合力抓好实施，真正把各项政策变成实际行动。