本报讯(记者 蔡冲春 孔峻巍 张庆飞)12月21日下午，市六届人大五次会议第二次大会在市政务服务中心三楼会议室举行。

大会执行主席徐斌、彭永林、刘剑桥、田惠臣、宿军、李文霞、李钟熙、仵作仁、刘春富、季贵臣、王开珍、孟昭轲在主席台前排就座。

市委、市政府、市中级人民法院、市人民检察院领导，原市级老领导及主席团其他成员在主席台就座。

大会由执行主席田惠臣主持。

市人大常委会主任徐斌受白山市第六届人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作。

报告指出，2011年，是“十二五”规划开局之年，也是白山转型振兴、提速发展的关键之年。在市委坚强领导下，市人大常委会以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“服从领导、服务主题、准确站位、履职尽责”的工作原则，在推进经济发展、增强监督实效、关注民生民利、加强法制建设中，扎实有效地做了大量工作，为白山经济社会发展和民生质量提升作出了新的贡献。一、以科学发展为中心，强化监督和支持两个职能，在服务全市发展大局上实现新突破。常委会从服务全市发展大局出发，紧紧围绕经济建设这一中心，切实履行工作职责，走出了一条“在监督中支持，在支持中促进”的工作路径，进一步探索了更加贴近经济发展全局的工作机制。听取和审议市政府关于经济发展计划、财政预决算议案、重大项目建设以及招商引资工作报告、汇报 7次，及时作出相关决议，提出工作建议。组织部分省、市人大代表对社会普遍关注的市直工业运行及项目建设情况启动了专题询问程序，在走访调研和集中视察的基础上，就市开发区项目建设、市直转制企业加快发展、市区经济一体化等五个方面问题进行了询问，市政府及相关部门负责人现场认真解答，达成了共识，形成了合力。今年，市直工业呈现出加速发展的良好势头，预计市直规模以上工业实现增加值增幅比全市平均水平高出1.5个百分点。二、以提高实效为目的，突出惠民和安民两个重点，在保障和维护群众利益上取得新成果。常委会把依法保障民生作为工作的重中之重，高度重视百姓食品药品安全，高度重视改善群众生活环境，高度重视解决百姓生产生活困难，高度重视加强信访工作。针对与群众生产生活密切相关的热点难点问题加大监督力度，有效促进了百姓生产生活条件的改善。三、以依法办事为基础，抓住公平和效率两个关键，在推进法治白山建设上再创新业绩。围绕强化党的领导，充分行使法定职权；围绕推进依法行政，全面开展执法检查；围绕促进和谐稳定，切实加强司法监督。四、以务实创新为主线，立足履职和尽责两个基点，在充分发挥代表作用上迈出新步伐。加强指导，依法做好县、乡人大换届选举工作；完善制度，强化代表联系工作；丰富内容，积极开展代表活动；注重实效，强化代表建议办理工作。五、以自身建设为抓手，着眼提升和拓宽两个目标，在履职水平和工作效率上展现新气象。抓制度建设，进一步增强监督实效；抓学习提高，不断提升机关干部工作水平；抓活动载体，努力营造和谐向上的工作氛围。

报告强调，2012年，是白山科学发展、提速发展、和谐发展的关键之年，也是本届人大常委会任期的最后一年。时间紧迫、任务繁重。市人大常委会将发扬“任期有限、事业无穷”的精神，坚持“与时代同行、为人民服务”的理念，尽心竭力，依法履职，扎实做好各项工作。要深入贯彻党的十七大和十七届六中全会精神，按照即将召开的市六次党代会的要求，以践行科学发展观为主题，以服务经济社会发展为主线，以强化监督措施、加大支持力度为重点，以提升人大工作水平和履职能力为目标，坚持发展和民生并重，监督和支持统一，依法和创新结合，积极工作，再创佳绩，为全面完成本次大会确定的各项任务、推进“较发达城市”建设进程、让城乡居民生活得更加美好作出应有贡献。 （下转第四版）

(上接一版)

实施生态城镇化战略 吹响最亮号角

省委提出统筹推进特色城镇化建设后，抚松县依据白山市委加快推进具有白山特色的生态城镇化建设精神，确立了抚松生态城镇化建设战略。目前，抚松的“城镇化”建设已初步形成了“一城四星”的空间结构。

“一城”是指抚松新城。他们提出了“抚松新城”战略：把抚松镇、松江河镇、东岗镇、兴隆乡四个乡镇和长白山国际旅游度假区融为一体，按照“一带、三心、五区”的带状组团式总体布局，实现优势互补、资源共享、连片发展，使之成为吉林省东部山区新兴的功能明确、由快捷交通网络与生态廊道连接的组团式生态旅游城市。整个规划区“两山相映、一江绕城、林海环抱”，按照“一年成名，三年成势，五年成城”的建设目标，把抚松新城打造成一座总规划面积545平方公里，城市规划区54平方公里，人口40万、GDP400亿元、地方财政收入44亿元的长白山旅游服务支点城市、山水园林城市和国际生态旅游城市。成为拉动抚松经济发展的重要增长极。

在新城建设上，抚松开创了政府引导、企业参与、市场运作、上下联动、多位一体的推进模式。积极争取省市的大力支持，把抚松新城列为吉林省统筹推进特色城镇化建设示范区予以重点扶持，并以省政府专题会议纪要的形式给足相关政策。与省开行、农发行、吉林银行、吉投公司等多家金融机构进行沟通合作，实现资源配置市场化、资金投入多元化，目前已落实资金30亿元。

实施创新驱动战略 激发最强活力

近年来，抚松县大力培育创新意识，不断创新完善体制机制。在做规划、建平台、抓融资、引人才等方面取得了显著成效。

创新理念，高位编制规划。在规划方面坚持大手笔、高投入。先后聘请同济大学、王志刚工作室、加拿大伊克森公司、新加坡裕廊集团等国内外知名规划设计机构，投资9000多万元编制了《抚松县旅游整体规划》、《长白山国际旅游度假区规划》、《抚松新城发展总体规划》等相关规划35项。

创新载体，搭建发展平台。他们把园区经济看做是县域经济发展最强大的“发动机”，积极为产业集聚、集群、集约发展搭建平台。依托资源优势和产业基础，先后建立了省级的经济开发区、工业集中区，成立了矿泉水资源保护区管理局、野山参自然保护区管理局。经济开发区今年新建、续建项目已到位资金18亿元，新签约项目合同金额16.6亿元。在工业集中区建设中，采用“园中园”模式建立了中小企业创业园，被列为省级中小企业孵化基地，已有10户企业成功入住。

创新模式，破解资金难题。在抚松新城建设中，积极探索资源变资产、资产变资本、资本变资金的有效途径，利用政府资本搭建融资平台，对抚松新城开发建设用地进行先期收储，将土地资源变成为我所用的资产，再利用这部分资产进行融资，最终使其以资金模式注入到具体的开发建设中去，探索出了一条市场化运作经营建设城市之路。积极为中小企业破解融资难题。成立了中小企业担保公司，资本金已达到8000万元，累计担保贷款金额5.2亿元。目前，“抚松模式”已在全国部分地区进行推广。

实施民生改善计划 体现最佳效果

抚松把民生优先作为推动跨越发展的出发点和落脚点，拿出“真金白银”，做强“民生财政”，做大“民生盘子”，把更多的财力、物力和精力用在民生改善上，连续实施十大民生工程，让广大人民群众切实感受到跨越发展所带来的好处。

实施社会保障工程，让百姓的生活更安心。他们把城镇低保月人均补差金额由180元提高到200元，农村低保年人均补差金额由880元提高到1000元，离退休人员养老金人均每月提高140元。发放社保补贴458万元。新农村合作医疗覆盖面达100%。实施就业富民工程，让百姓的生活更殷实。今年上半年新增城镇就业6435人；下岗失业再就业2403人；实现农村劳动力转移就业28269人；“零就业家庭”保持动态为零。先后三次提高全县干部职工津贴补贴标准，一次提高住房补贴标准，人均月工资增加1950元；农村人均纯收入由2006年的4368元增长至2010年的7050元，年均递增12.7%，在全省名列前茅。实施安居暖心工程，让百姓的生活更舒适。今年，计划投资1.9亿元实施暖房子改造工程，改造楼房267栋，改造面积86万平方米，目前已完成139栋楼房的外墙保温改造。实施平安和谐工程，让百姓的生活更幸福。积极推进“平安抚松”建设，加强社会治安综合治理，提高群防群控力量，完善治安防控体系。积极推行“大走访，开门评警”和网格化巡逻工作。110接报警与去年同期相比下降47.8%，群众安全感明显增强。