本报讯（孙长胜 刘永春报道）去年以来， 集安市从政策制度建设入手，以企业满意为准 绳，以经济发展为目标，不断加大对民营企业 发展的支持力度，为民营经济发展“快跑”搭桥 铺路。目前，全市民营经济已实现增加值2．3 亿，利润2300万元，税金2000万元，同比分别 增长12．5％、12．1％、12％。$$ 一是制定出台了《关于推进全民创业、鼓 励投资引资的若干规定》。从放宽市场准入条 件、税费优惠等十个方面明确了支持全民创业 的政策措施。以开展“创业先锋”评选活动为载 体，在全市评出一批“创业标兵”和“农村致富 带头人”，以此调动了全社会参与民营经济发 展的积极性。$$ 二是实行派驻软环境监察员制度。该市从 部分职能部门中选派具有一定政策水平、法律 知识、市场经济理论和与监察工作相关的专业 知识、有较为丰富工作经验的副局级以上领导 干部，担任驻重点企业的软环境监察员，代表 市委、市政府负责重点企业的全程服务，帮助 企业解决生产经营中的困难和问题，帮助企业 用好、用活政策，以最快的速度、最满意的结 果，监督直辖市企业与政府之间的业务往来。$$ 三是推行“一个漏斗”收费制度。对全市18 个重点企业和项目的行政事业性收费进行集 中统一征收，增加了对企业收费的透明度，减 轻了企业重复接待检查收费等负担，使企业能 够一门心思地抓生产、抓经营。两年来，共为企 业减轻负担259．4万元。$$ 四是坚持软环境案件快查、快结制度。为 让民营企业安心发展，该市把抓涉软案件查处 作为服务经济的重要手段，坚持从重、从快的 原则，按照损害经济发展软环境行为的有关规 定，认真查处。两年来，共受理涉软案件98件， 其中纠正62件，立案查处22件，给予党政纪 处分21人，公开曝光11件。

本报讯（国有 云斌 庆海 新锋 报道） 柳河县紧紧抓住新一轮国内外生产要素重 组、产业梯次转移和国家实施东北老工业基 地特殊政策的历史机遇，进一步扩大对外开 放，通过完善投资鼓励政策、引资奖励政 策，创新工作机制，促使招商引资工作取得 新突破。$$ 今年，这个县立足资源、优势产业、优 良资产及供水供热等城市基础设施建设和农 村小城镇建设抓招商，相继出台了一系列鼓 励投资优惠政策：一是放宽市场准入条件。 包括新办企业申请工商注册登记，一律纳入 行政并联审批中心，实行“一站式”服务， 在各项前置许可符合条件的前提下，核发营 业执照，在五个工作日内完成诸项手续等简 化手段。二是实行税收优惠政策。包括国内 域外新办的固定资产投资200万元以上的生 产加工型企业，从投产之日起，三年内上缴 所得税的地方留成部分、增值税的地方留成 部分，由同级财政按等额比例返还企业用于 技术改造等扶持措施。三是对投资50万元、 500万元以下的新办生产加工型企业，在项 目建设期间，行政事业性收费按最低标准的 30％收取；投资500万元以上的新办生产加 工型企业，在项目建设期间，县级以下行政事 业性收费实行零收费的优惠政策。四是实施奖 励政策。凡引进县外资金新办固定资产投资 100万元以上的生产加工型企业，企业投产 后，按固定资产投资到位额的1．5％奖励第一 引资人；引进固定资产投资500万元以上的企 业按固定资产投资到位额的2％奖励第一引资 人。五是根据固定资产投资规模，对于企业用 地实行减征、缓交、零收费等用地政策。六是 采取全程服务、全天候服务、帮助办理相关手 续等服务措施。县政法委认真落实招商引资政 策，积极联系山东省客商投资兴建了六合选矿 厂，到目前，该项目已完成设备安装工作，正 式投产运营。柳河镇通过电视台等媒体，深入 宣传招商引资优惠政策，并把沿柳西线两侧等 地段的荒地进行平整，架设了输电线路，达到 了“三通一平”标准，已有多家投资企业落户 兴业。五道沟镇把200亩预留地集中调整到三 统河沿岸、集锡公路两侧等交通便利、水电设 施齐备的地块，为投资工业园区的业户提供了 充足的土地资源。$$ 截止到目前，全县共吸引投资在500万元 以上的项目10个，意向投资达到3．2亿元， 正在建设的项目投资总额达到5900万元。

在2005年审计工作中，笔者发 现目前乡镇财务管理存在的主要问 题有：内控制度不够健全，财务管 理不够规范；费用支出数额大、控 制不严、支出结构不 够合理；专项资金管 理不够规范；未按规 定程序购置、处置固 定资产；往来账核算 和管理较为混乱；乡 镇领导财经法规观念 不强，财会人员业务素质较差，部 分乡镇存在私设小金库的现象。针 对存在的问题，建议从下面几点入 手，加强乡镇财务管理。$$ 完善各项制度，增强约束机 制，规范收入管理，建立支出责任 制。$$ 健全内控制度，强化财务管 理，建立完善资金管理机制、监督 机制和奖励机制，保证国有资产的 保值增值。加强财政收入的监督管 理，做好对预算内外资金收入解 缴、入库及财务会计制度执行和票 据管理情况的监督检查工作，积极 培植骨干、稳定财源，提高收入质 量，切实保证财政收入真实、可 靠。规范行政事业性收费，严格实 行财政专户和收支两条线管理，并 按规定及时、全额上缴国库或财政 专户，不能私设小金库，坐收坐 支，建立健全各种票据的领发、使 用、缴销和保管制度。要建立和完 善支出管理有关制度，深挖节支潜 力，紧缩乡镇财政支出，建立和完 善费用报销制度。严禁挤占挪用专 项资金，坚持专款专用原则，确保 专项资金的使用效益。$$ 加强财产、资金管理，确保国 有资产安全。$$ 各乡镇应对现有的固定资产进 行清理，将账外资产登记入账，严 格执行固定资产验收、领发、保 管、调拨、登记、检查和维修制 度，做到账账相符。加强国有费产 管理，规范项目投资制度。对购置 及变卖处置的固定资产和投资项 目，必须报经有关部门审 核审批，严格履行有关的 法律法规程序，做到账实 相符，有据可查，防止国 有资产流失。清理债务及 往来款项。对长期欠款的 单位和个人采取必要措施， 严禁将公款借给个人做其他周转。 同时加强对乡镇领导和财务人员遵 守财经法规的宣传教育培训。

本报讯3月23日，柳河县召 开棚户区改造政策发布会，这标志着柳河县棚 户区改造项目正式启动。来自南京、沈阳、四 平等全国各地的15家开发商参加发布会，并听 取关于棚户区改造方面的优惠政策。$$ 发布会强调，棚户区建设标准必须按批准 的规划方案完成改造区域内的道路、排水、绿 地、垃圾中转站、供热、给水、煤气等配套设 施，回迁的房屋必须具备厨房、卫生间等必有 的设施；土地政策上，在县(市)城市棚户区 改造范围内，列入省城市棚户区改造计划的项目， 建设回迁房和经济适用房所需建设用地享受经济 适用住房政策，按50%比例划拨供应(含基础设 施和公益事业用地。2007年2月底以前已履行完 用地手续的地块除外)。除划拨供应以外的土地 实行招标、拍卖、挂牌方式出让，所得土地收益 全部上缴县财政棚户区改造储存专户，然后由 县财政按地方留成部分划拨给县棚户区改造领 导小组办公室，全部用于棚改补贴；税收政策 上，对于批准的棚户区改造项目，以划拨方式取 得土地使用权的，免征契税，以招标、拍卖、挂 牌方式取得土地使用权的，因拆迁所发生的契税 征收后，由县财政拨付给棚改办，再由栅改办投 给开发商，用于棚改补贴；其它各项收费政策 上，城市基础设施配套费回迁部分全免，商品开 发部分每平方米缴纳205己，其它行政事业性收费 全免。$$ 今年，柳河县确定了7个地块进行改造， 计划总拆迁面积10万平方米，建筑面积30万平 方米，规划面积11万平方米，动迁人口2500户。

本报讯集安市委、市政府 紧抓党中央提出振兴东北老工业基地战略带来的历 史机遇，审时度势，积极整治经济发展软环境，以“思 想解放、机制灵活、政策优惠、体制精干、服务到位、 环境宽松”为目标，切实转变政府职能，规范行政行 为，全面建设富庶文明的边境生态文化旅游名城。边 境古城气象一新。2006年一季度，全市地区生产嗯 值实现29978万元，同比增长9%；财政收入实现 4443万元，同比增长38%；全市规模以上工业实现 产值16155万元，同比增长6.3%；税金1029万元， 同比增长30%。一季度，全市共接待国内外游客5.6 万人次，旅游综合收入实现1780万元，同比分别增 长24%和48%。$$ 深化行政审批制度改革，规范行政执收执罚行 为。一是成立集安市行政并联审批中心，实行“一家 受理，同步审批，限时完成”的“一站式”办公。截止到 去年底，已受理审批项目264项，办结248项，办结 率达94.3%。二是进一步规范了行业部门收费行为， 对全市涉企收费项目进行了全面清理，并将涉及45 个部门133个收费项目编印成册发放全市。三是对 重点企业和重点项目推行“一个漏斗”收费。彻底解 决多头收费、重复收费、以费谋私等问题。四是制定 并出台了《行政事业性收费审批制》、《大额收费审批 备案制》、《一般性检查审批制》、《首违不处罚制》等 制度，对执收执法单位的涉企检查、收费、罚款全部 由市法制局审核备案并批准后方可实施，有效避免 了乱收费、乱罚款、乱检查等“三乱”行为的发生。在 此基础上，加大对涉软案件的查处力度，对外公开举 报电话和举报网址，设立举报箱和大型软环境广告 牌，在全市形成了“亲商、爱商、富商”的浓厚氛围。通 过坚持不懈的整治工作，不断优化投资和创业环境，使 边境古城气象一新。$$ 落实各项优惠政策，推进全民创业。一是制定出台 了《关于推动全民创业、鼓励投资引资的若干规定》，从 放宽市场准入条件、税费优惠等十个方面明确了支持 全民创业的政策措施，为外来投资企业落户集安营造 了良好的投资发展环境。二是为重点企业负责人颁发 了“绿色通行证”，在乘车过桥收费、参观旅游、住宿就 餐、子女就业、住院就医等七个方面享受优惠待遇。三 是对重点项目建设单位实行挂牌保护，凡是挂牌的重 点项目，在建设期间除安全生产检查外，其它各项检 查、收费必须经市软环境办公室批准，没有经过批准私 自检查，以及对项目建设进行其它干扰、设卡的，市委、 市政府将对相关责任人进行严肃处理。四是对重点企 业(项目)的全程服务，帮助企业解决生产经营中的困 难和问题，帮助企业 用好用活政策，以最 快的速度、最满意的 结果，监督、协调企业 与政府之间的业务往 来。$$ 切实转变政府职 能，创优服务环境。实 施软环境建设“一把手”工程。市纪委监察局在市电台、 电视台开展以“转变机关作风，提高工作效能，优化投 资环境，促进经济发展”为主题的“一把手话承诺”活 动。承诺以各部门的部门职能、工作目标、党风廉政建 设、服务范围、服务职责、服务内容、服务标准、服务时 限以及违诺追究等为内容。公开举报电话，广泛接受社 会监督。加强企业信用体系建设培育，维护良好的信用 环境，打造诚信企业、诚信政府、诚信集安。加强机关行 业部门自身建设，通过开展民主评议政(行)风工作，突 出评议重点，认真解决影响经济发展软环境和群众关 心的热点和难点问题，启动“评差”机制，对连续两年 处在后三位的单位主要负责人予以免职。坚决打击干 扰、破坏企业生产经营活动的各种违法行为，切实保 障企业正常的生产经营秩序，大力宣传好经验好做 法，弘扬社会正气，营造软环境建设的良好社会氛围。

本报讯为推动 招商引资和项目建设工作的健康发展，通化县 委、县政府采取强有力的措施，全力打造服务最 佳、收费最少、门槛最低的软环境最佳区域。 出台三项规定，严格规范行政行为，制定出 台了《退化县经济发展软环境建设管理规定》、 《退化县监督评议机关部门行业及其重点岗位负 责人规定》、《退化县损害经济发展软环境处理 规定》。提出了优化发展软环境“十条禁令”，对 依法规范行政审批行为、依法规范行政监督检查 行为、依法规范行政事业性收费行为、依法规范 行政处罚行为做出了明确规定，从今年开始对全 县各级党政机关、直属事业单位、司法机关和行 业部门及其重点岗位负责人采取所在部门工作人 员管理和服务对象、社会各界代表问卷测评的方 式进行测评。对较差部门对其领导班子进行集体 谈话，限期整改；对不满意率较高且排名后10 位的重点岗位负责人给予责令检查，通报批评。 连续两年不满意率较高且排名10位的，给予 待岗教育，调高岗位直至免去职务等处理。对于 损害经济发展软环境的有关责任人员，在给予行 政处分的同时，视情节建议有关部门给予待岗教 育、调离、责令辞职、免职、降职、解聘、辞退 等组织处理。 开展专项行动，切实保护企业利益。一是落 实“减负行动”。成立了通化县行政审批管理办 公室，下设行政审批中心，加强对行政审批项目 的环节和流程进行监督，提高审批效率，减轻企 业负担。把所有涉及经商、办企业和投资项目的 手续全部集中到“中心”，从根本上解决政府权 力部门化、部门权力个人化、个人权力利益化的 突出问题。三是全力开展“助力行动”。继续丰 富完善支持企业发展的具体措施，对投资规模 大、拉动作用强的重点 项目实行挂牌保护，开 展机关部门行业为企业 服务活动，通过建立政 企联系制度和定期到企 业下访等形式，帮助企 业解决发展中遇到的实 际困难。三是开展“保 护行动”。继续完善软环境建设投诉受理机制，增 强软环境投诉受理职能，不断完善自办、交办、催 办和督察机制，确保所有投诉件件有着落，有回 复。同时要求县直各涉软部门都要建立投诉举报的 受理机制，公开举报电话，实行专人负责，专人受 理。重新聘用一批政行风和软环境建设监督员，赋 予新的内容和任务，加大明察暗访力度，及时收集 反馈各部门存在的问题。进一步加大涉软案件查处 力度，突出查办涉软案件这个重点。对典型涉办案 件实行领导亲自督办制度，随时调度案件查处情 况，保证涉软案件的及时查处和快查快结。