行业是构成区域发展 的细胞要素，是承载社会 运转的依托载体。行业门 类多、范围宽，决定着行 业领导干部经济责任审计 工作面广量大。因此，强 化行业领导干部经济责任 审计在经济责任审计工作 的总体布局中处于举足轻 重的地位。笔者认为开展 行业领导干部经责审计应 选准六个评价标准，处理 好四种评价关系。$$ 一、选准行业领导干 部经济责任审计评价标准$$ (一)以经济、社会 发展效果为衡量尺度。效 果是体现和反映领导干部 工作实绩的终端标记，是 检验和考评领导干部工作 质量的重要标准。因此， 对行业领导干部在任期内 有关收入、利税、劳效、 资产总量等效果水平增减 变化的界定就成为评价领 导干部经济责任的重要依 据。从经责审计工作开展 看，多数行业领导干部在 任期内的主要经济、社会 发展指标都有不同程度增 长，反映了各行业在创造 和积累财富、服务社会方 面的阶段性水平。由此可 见，通过客观、真实反映 行业经济社会发展成果就 会着实评价领导干部履职 情况。$$ (二)以经济决策实 施结果为衡量尺度。从经 责审计工作开展看，很多 行业领导干部注重超前决 定、民主决策和科学决策， 对推进事业发展起着关键性作用。例如 市民政系统领导注重抢抓机遇，以扩大 爱国主义教育基地建设为目标，适时做 出建立东北抗联纪念馆的决策，并争取 到国家省市等有关部门3000万元财力支 持，2005年建成3800平方米的抗联纪念 馆，明显增强了爱国主义教育效果。$$ (三)以资产积累水平为衡量尺度。 资产是推进行业发展的重要支撑，资产 积累水平高低决定着行业发展速度快慢 以及对社会贡献大小。从开展经责审计 工作看，多数行业领导干部任期内注重 扩大资产总量、培育资产增量、提高资 产质量、优化资产存量。例如市房产系 统用10年时间通过拆迁改造等综合措施， 使本行业国有房屋基本实现了由砖坯、 砖瓦平房的陈陋状况向砖混、框架楼房 的新式水平跨越。10年里共更新国有资 产1.6万平方米，更新率达到70%，资产 质量明显跃升。$$ (四)以财务管理合规程度为衡量 尺度。通过测试财务收支管理的真实性、 合规性，来揭示行业遵纪守法的有效度 和差异度。从开展经责审计工作看，多 数行业领导干部重视财务管理工作，收 支管理较为规范。而且有些行业还非常 重视财会队伍建设，如市民政系统，市 建设系统定期不定期对所属各单位的财 会人员进行系统内交流轮换，交流比率 都在90%以上，确保财会队 伍建设富有成效。$$ (五)以廉洁自律建 设要求为衡量尺度。行业 领导干部能否以身作则、 严于律己直接关系到行业 风气的发展状况。因此。 应以党风廉政建设的总体 要求为标准，多侧面了解 和掌握干部廉政建设开展 情况。促进行业领导干部 从自身做起，自觉加强廉 政建设，确保行业各项事 业健康发展。$$ (六)以工作态度为 衡量尺度。领导干部敬业 精神和责任意识是推进事 业发展的重要因素。从开 展经责审计工作看，很多 行业的领导干部表现出敬 岗爱业、真抓实干的工作 品质。例如市房产系统领 导干部2005年顶住各种压 力追回流失的国有资产 1300多平方米，现市场价 值达千万元，表现出坚持 原则的良好品格，有效地 捍卫了国有资产的安全性 和完整性，得到政府肯定， 受到群众好评。$$ 二、在行业领导干部 经责审计中确立评价标准 应处理好几个关系$$ (一)处理好各行业 特点差别性与经济责任评 价标准同质性之间关系。 各行业职责不同，运行特 点有别。因此，行业领导 干部经责审计评价标准既 要围绕行业发展职责要求， 又要把握行业间的共性本 质内容，使领导干部经责 审计的共性评价标准和行业个性发展特征 相互有机统一，使经责审计评价有骨架有 血肉。$$ (二)处理好各行业资产形态多样性 与评价资产保值增值性之间关系。各行业 职责不同，决定着资产的功能、用途、结 构、形态多种多样。因此，经责审计评价 各行业资产发展情况就要以分析资产形态 多样性为基础，以把握资产是否保值增值 为主线的资产评价结构。$$ (三)处理好各行业制定决策多维性 与评价决策实施成效性之间关系。各行业 都结合实际制定和实施各自的决策，确立 各自的发展理念。因此，在评价领导干部 决策效果时，既要掌握各行业众多的决策 思想内容，更要抓住决策所产生效果这一 本质，形成以掌握决策提出为起点，以关 注决策实施效果为落点的首尾一体的决策 评价方法。$$ (四)处理好行业间管理方式多样性 与评价管理水平规范性之间关系。各行业 围绕各自的发展目标都有着不同的管理方 式和管理手段，但不论如何管理，规范运 行是基本要求。为此，在进行经责审计评 价时既要总结分析科学成功的管理方式又 要直奔管理规范性的主题，切实评价管理 的规范程度，从而使行业领导干部经责审 计评价实事求是，富有成效。

本报讯（沈武）根据 国家审计署的要求，今 年，我市党政领导干部 任期经济责任审计工作 将围绕完善干部监督机 制，把离任审计和任中 审计有机地结合起来， 逐步加大任中审计力 度。$$ 全年任中审计数量 将占到经济责任审计总 量的50％以上。从今年 起，县（市、区）长任中 审计三年审计一次，各 县（市、区）同时加大对 乡（镇）长的任中审计力 度。突出工作重点，注 意揭露深层次矛盾和问 题，重点检查领导干部 贯彻执行党的路线方针 政策，落实重大经济决 策和执行财经法规的情 况，政府财政资金管理使 用，重要财政支出、工程 项目和预算外资金的管理 情况，以及领导干部贪污 腐化，严重违反财经法规 等问题。注意纠正审计中 发现的问题，对涉及单位 和个人的严重违纪问题严 肃查处，督促被审计单位 搞好整改，深化经济责任 审计效果。

本报讯（贾贵波）江源县 在领导干部经济责任审计中， 做到紧扣“五个环节”。一是抓 住委托申请环节。由组织部根 据县委、县政府有关干部管 理、监督工作的需要和意见， 向审计机关提出对领导干部 进行任中或离任经济责任审 计的委任建议，审计机关依法 实施审计。二是抓住审计方案 制定环节。依据审计要求，针 对不同部门单位的特点制定 审计方案，确定审计的内容、 重点和所采取的审计方式、方 法，做到重点突出，目标明确， 方法恰当。三是抓住审计实施 环节。按照审计方案要求，以 个别谈话、开座谈会、检查银 行帐户和会计帐目等方法收 集整理审计证据，编制审计工 作底稿，并进行综合分析。四 是抓住审计报告征求意见环 节。在告示意见中做到与被审 计人员直接沟通，听取意见， 以理服人；坚持原则不让步， 有错必纠正。五是抓住审计处 理环节。在充分征求被审单位 和被审计人员对审计报告意 见和核准事实的基础上，层层 把关，使审计决定中每一个问 题的处理都做到事实清楚，定 性准确，处罚恰当、合法、合 情、合理。

本报讯2004年，抚松县在开展 经济责任审计工作中，认真执行“积极稳妥、 量力而行、提高质量、防范风险”的工作方针。 全年共完成经济责任审计15户，查出违规金 额7万元，提出整改意见7条、审计建议32 条，为被审计单位挽回经济损失25万元。$$ 健全领导机构，完善工作机制，奠定组织 基础。抚松县调整了经济责任审计工作领导 小组，充实了经济责任审计联席会议成员单 位，健全了联席会议的工作机制，为促进经济 责任审计工作步入正常轨道奠定了基础。$$ 加大宣传力度，消除模糊认识，营造任期 经济责任审计的良好环境。在实践工作中，部 分应审对象存有模糊认识，针对这种情况，该 县广泛宣传开展任期经济责任审计工作的必 要性、重要性和有关审计事项，用身边的典型 案例教育和警醒干部，使一些应审对象由原 来的不情愿审计转变为主动接受审计，由原 来的消极应付转到积极配合审计。$$ 创新工作方法，提高工作效率，确保工作 质量。针对任期经济责任审计政策性强、任务 集中、时间紧、涉及面广等特点，在实际工作 中，总结出“三结合一统一”的方法，即“手工 操作与计算机辅助审计相结合、经济责任审 计与常规审计相结合、审计机关与内部审计 相结合、统一调配审计力量”，取得了较好的 效果。$$ 严格把关，防范审计风险。任期经济 责任审计较常规审计而言，更具风险性， 为防患经济责任审计风险，抚松县严格要 求相关部门把好关，为加强干部管理和监 督提供了客观公正的信息服务。

本报讯（王兴华报道）自2002年以 来，通化县委、县人大、县政府和县政协 就把加强对党政领导干部任期、离任经 济责任审计，作为考核、选拔、任用领导 干部的一条有效途径，齐抓共管，使全县 的经济责任审计工作稳步推进。$$ 他们成立了经济责任审计工作领导 小组，制定了有纪检、组织、监察、人事、审 计等各相关部门参加的经济责任审计工作 联席会议；县委在每年一次的全委会上都 把加强对党政一把手的经济责任审计提到 议程上来；县人大要求县政府，对新任职的 党政一把手，如果没有审计部门的离任经 济责任审计报告，县人大就不例会，更不能 任命干部；县政府每年的《政府工作报告》 都把如何对党政一把手的权力进行监督和 制约，切实开展经济责任审计工作重重地 写进报告里；审计部门切实担负起了经济 责任审计工作的重任。不管年度计划任务 有多重，只要县里提拔、任用和调整干部， 他们就不分节假日，工作在审计第一线上。

本报讯（刘颖报道）市审 计局围绕经济监督职责，切 实把关注民生、维护民生、改 善民生和发展民生作为工作 的重要内容，着实做好服务 民生的审计工作。$$ 强化社会保障资金的审 计监督。去年对市社保基金 收支存及管理情况进行全面 检查，确保社保基金步入了 严格管理、安全运行的轨 道。强化住房公积金的审计 监督。加强对市住房公积金 进行审计监督，维护群众的 合法权益。强化对领导干部经 济责任审计监督，共对177名 党政领导干部进行了离任或任 中经济责任审计，着重评价领 导干部在各自岗位上为人民、 为社会创造和积累公共财富情 况。通过审计看，大多数领导 干部尽职尽责、执政为民。积 极促进国有资产保值增值增量 增效。市房产系统主要领导坚 持原则，追回流失的国有门市 房1172平方米，市场现值达 1000余万元。强化对招商引资 到位资金的审计监督，重点对 全市107个责任单位招商引资 到位资金进行审核认定，共认 定到位资金40.1亿元。同时还 深入100多个招商引资项目现 场实地了解项目形象进度及投 产运营情况。加强重点工程项 目审计监督。重点对教育、医 疗、公共设施等反映改善民生 的政策投资项目进行审计，重 点评价项目建设的效益水平和 工程资金管理的规范程度，及 时堵塞管理漏洞，完善内控制 度，确保资金使用的安全性、 有效性。

本报讯 11 月18日，市委副书记、市纪委书记张 作福在市国税局调研时指出，只有加 大预防和监督体系建设，不断完善长 效机制，才能进一步提升党风廉政建 设水平。这是对市国税局党风廉政建 设工作的肯定和总结。$$ 今年以来，市国税局根据工作特 点，认真落实《党内监督条列》，强 化对领导干部的“两权监督”，突出 税收执法权和行政执法权的公开性， 层层签订责任状，确保人人被监督、 人人在监督，做到警钟长鸣。9月初， 市局组织3个巡视组对梅河口市、辉 南县和市经济开发区国税系统的领导 班子，特别是一把手廉洁从政情况进 行了为期10天的巡视检查。同时，对 新任职的32名副科级以上领导干部， 进行集体廉政教育。认真落实个人重 大事项报告、述职述廉、廉政谈话和 经济责任审计等制度，目前已有3人次 进行重大事项报告、40余人次进行述职 述廉，进行经济责任审计10余人次。建 立“层层紧缩型预防体系、级级拓展型 监督体系、上下联动的案件查处体系和 职务犯罪预警报告制度”。目前，全市 国税系统未出现任何违反党风党纪现 象。$$ 在党风廉政建设工作中，借助税务 部门与检察机关联席会议制度搞好预防 工作，借助法院审判经济犯罪对于部进 行警示教育，借助典型力量引导干部树 立廉洁从政意识。同时，加强执法监察 工作，针对各县(市、区)局的不同情 况，将执法监察工作任务进行分解落 实。通过多种形式随时听取系统内外各 界人士的意见和建议，充分发挥群众的 监督作用。还下发了1139封“致全市国 税干部家属廉政公开信”，将廉政建设 工作延伸到干部家庭之中。

本报讯（记者张国威）今年， 东昌区为领导干部建立了详实可靠 的审计廉政档案。前不久，区审计 局根据区委的要求，认真对区内调 整的12名局级领导干部进行了离任 经济责任审计，为领导干部的考核 任用，建立全面可靠的审计廉政档 案。$$ 通过审查账目，核对凭证，盘 点实物，核定财务收支是否合法合 规，分清直接责任与主管责任，界 定领导干部本人在财务上是否有经 济问题。经过认真细化、量化经济 指标，全面考核完成党委、政府中 心工作情况，进而评价领导干部任 期内财政资金及专项资金的使用效 益。通过审前公示，公开举报电话， 广泛征求干部群众对领导干部廉政 情况的意见，查实领导干部是否有 行贿受贿问题，为区委组织部门考 核任用干部提供依据，为党员领导 干部在岗要勤廉，离任要清洁提供 科学的鉴定依据。区委组织部门要 根据审计结果和考核结果，对领导 干部做出提职、重用、平调、免职 或降职的决定。

本报讯为充分发挥经 济责任审计对领导干部的监督管理作用， 真正做到从源头上预防和治理腐败，促进 领导干部廉洁从政，通化县审计局不断探 索经济责任审计的新思路、新方法，着重 从五方面人手抓好领导干部经济责任审计。$$ 全方位开展审前调查。在审计组制定 审计实施方案之前，他们到纪检、组织等 部门了解拟审计领导干部的有关情况，使 审计工作更富针对性和实效性。$$ 突出两个审计重点。一方面突出重点 审计对象，对掌握资金量大、下属部门多、 管理重大工程项目审批、决策等单位的领 导干部进行经济责任审计。另一方面突出 重点审计内容。即突出对领导干部所在部 门重大经济行为、经济决策情况。执行国 家重大财经政策法规情况、领导干部本人 廉洁自律情况等的审计监督。促进领导干 部依法行政、廉洁从政。$$ 抓好审计实施阶段的质量控制。在实施 审计过程中。采取“四结合”手段，即审计 所在单位与被审计对象相结合，查账与座谈、 调查相结合，审计账目与清点实物相结合， 监督与帮促相结合，全面掌握被审计对象情 况，切实提高审计质量。$$ 综合运用审计成果。根据审计结果，对 被审计领导干部所在单位存在的问题，特别 是带有苗头性、倾向性、普遍性的问题，搞好 综合分析，提出切实可行的审计建议，供县 委、县政府和有关部门在制定决策及加强财经 管理时参考。$$ 实行审前公示制度。通过各种形式对审计 实施对象、审计时间、审计内容、审计范围、 举报电话等内容在被审计领导干部所在单位进 行公告，便于广大群众监督。