本报讯（吴青红 记者 王铁成）今年以 来，二道江区为促进区域经济的快速发展， 采取一系列行之有效的措施整治经济发展软 环境。突出解决损害经济发展软环境的人和 事，努力为二次创业营造良好的发展空间。$$ 实施效能建设。为规范从政行为，改进 工作作风，在全区机关干部中创造性地开展 了机关效能建设活动，出台了机关干部“四 条禁令”，对全体机关干部工作纪律、行政 行为进行了规范。自活动开展以来查处违纪35 人，对3位部门一把手进行了通报处理，责令 一名领导辞职。$$ 加强制度建设。出台了规范行政审批、检 查收费处罚、投诉举报、社会评议、责任追究 等5项制度。认真贯彻《行政许可法》，全面 清理行政许可项目，共废除许可项目21项， 对保留的81项合理审批项目全部向社会公开， 增加审批和收费的透明度。认真开展承诺践 诺，全区38个行政部门和行业围绕全区重点 项目、重点企业及民营经济等方面，制定了软 环境建设公开承诺及违诺追究办法。又重新印 制了《二道江区整治经济发展软环境规定汇 编》、《行政审批与收费项目服务指南》、《企 业检查留存卡》等并发放到企业、部门及服务 对象的手中。$$ 强化监督检查。聘请了15名软环境建设 巡视监督员，按照执法监督部门、综合管理部 门和服务行业划为 三个组，明确工作 分工。通过采取召 开由涉软部门、企 业、个体工商户、 人大代表、政协委 员及软环境监督员 参加的软环境建设 座谈会、情况通报 会等形式，将软环境建设中存在的体制、政 策、执法、服务、收费、审批等方面的问题进 行集中梳理和反馈，认真纠正和处理涉软环节 存在的问题。$$ 狠抓案件查处。采取受理投诉、明察暗访 等形式，着力解决政令不通、乱收滥罚、野蛮 执法、推诿扯皮、吃拿卡要报等突出问题。截 止到目前，投诉举报中心共受理群众投诉15 件，现已全部办结。

本报讯近年 来，通化真纪委监察局把整治软环境工 作作为服务经济建设大局的着力点，充 分履行监督检查职能，敢抓敢管，为县 域经济的快速健康发展提供了有力保 障。$$ 认真抓好制度规范。通化县制定出 台了“三项规定”和“一个办法”。即：经 济发展软环境建设管理规定、监督评议 机关部门行业及其重点岗位负责人规 定、经济发展软环境处理规定和通化县 国家行政机关及其工作人员行政不作 为问责办法，初步构建了加强软环境建 设的制度体系。县纪委监察局采取抽查 和暗访相结合的方式进行跟踪检查。促 进各涉软部门及其工作人员要加自觉 地遵守涉软制度规定。$$ 不断完善监督监测网络。选择了50 户不同规模的企业和个体工商业户作 为软环境监测点，在社区聘请了30名 软环境建设义务监督员，定期进行走访 和发放征求意见表，增强了广大干部职 工主动接受监督意识。$$ 积极开展调研走访活动。组织调研， 组到企业开展调研走访活动，征求对软环 境建设的意见和建议。对调研走访中企业 提出的问题能当场答复的当场进行解答， 不能立即答复的及时协调有关部门进行 解答。去年，累计帮助企业解决涉软问题 15个，解答政策等方面咨询27次。$$ 切实堆进践诺服务。推行了“十办”服 务承诺制、认真落实“首问负责制”和“首办 负责制”，严格执行违诺责任追究制。各涉 软部门及其重点岗位负责人结合实际认真 制定服务承诺内容，在县电视台进行公开 承诺，接受社会各界的广泛监督。去年，全 县有31个都f了112名重点岗位负责人进 行了公开承诺，共承诺事项692项。$$ 为达到“人人是环境”、“处处好环境”的目 标，无论是哪个部门和哪个人，只要影响和破坏 经济发展，就要受到严肃处理。对典型涉软案件， 实行领导亲自督办制，保证涉软案件及时得到 查处。去年，共受理群众投诉举报14件， 全部得到妥善解决，立案查处涉软案 件11件，处理有关责任人12人。

科学发展观就是坚持以人为本，实现经济社会全面、 协调、可持续发展。它是我们党在总结以往发展的经验教 训的基础上，为解决我国发展中出现的诸多矛盾和问题， 保证发展循着科学的轨道健康运行而提出的重大战略思 想。作为纪检监察机关，就要充分发挥职能作用，坚决维 护和执行党的纪律，为贯彻落实科学发展观、促进经济社 会协调发展创造良好的政治环境。$$ 一、把优化经济发展软环境，作为监督推动科学发展 观的“第一要务”$$ 一是要完善举报投诉制度。充分发挥经济环境监督投 诉服务中心的职能作用，坚决查处损害经济发展软环境的 行为，对性质恶劣、影响较大的典型案件要进行公开处理 和曝光。二是要实行行政执收执罚部门向企业收费、检查 报告审批制度。进一步清理和削减收费项目，缩小收费范 围，降低收费标准，规范收费行为。三是要深化政务公开 和服务承诺制。凡具有行政执法、执纪职能的部门和单 位，在不涉及党和国家机密的前提下，要实行办事程序、 办事时限、收费标准、责任追究等事项公开。四是要建立 科学的经济环境评价和激励机制。组织投资者、机关干 部、社会各界人士，通过召开座谈会、走访投资者、开展 问卷调查等形式进行投资环境综合分析评估。五是要实行 “一把手”负责制。当地政府要同各部门“一把手”签订 软环境责任状，并纳入党风廉政建设责任制之中，对不履 行责任状、承诺不践诺的“一把手”实行责任追究。$$ 二、把解决群众反映的突出问题，作为监督推动科学 发展观的重点$$ 纪检监察机关要始终坚持“群众利益无小事”的政治立 场和政治态度，把维护和发展好人民群众的根本利益作为党 风廉政建设的出发点和落脚点。要围绕解决群众子女上学难 问题，全面贯彻执行义务教育阶段公办学校“一费制”，进 一步推进校务公开，全面实施校务“阳光工程”，不断加大 治理教育乱收费的力度；围绕解决群众看病贵问题，认真清 理整顿乱加价、乱收费行为，进一步完善药品集中招标采购 工作，切实加大监督检查力度，坚决查处医务人员收受“红 包”、“回扣”、“开单提成”等群众反映强烈的问题；围绕 规范市场经济秩序和健全社会信用体系，协调有关部门，加 强市场监管，认真开展治理商业贿赂专项工作，依法查处商 业贿赂案件；坚决纠正在征收征用土地、城镇房屋拆迁，以 及拖欠建设工程款和农民工工资等问题；加强农村和城市基 层党风廉政建设，围绕农村综合改革各项政策措施的落实。 健全乡(镇)干部监督管理机制，进一步规范乡村财务管 理，深入落实村账乡管、乡财统管等制度，严厉查处不合法 的涉农收费和增加农民负担的行为，以实际成效赢得广大群 众的支持。$$ 三、把构建惩治和预防腐败体系，作为监督推动科学发 展观的重要内容$$ 纪检监察机关要结合先进性教育活动，把科学发展观的 教育纳入党风廉政教育，引导广大党员干部特别是领导干部 牢固树立科学发展观；要把树立和落实科学发展观纳入反腐 倡廉的制度建设之中，及时将科学发展观体现到领导干部从 政规范中去，明确要求各级领导班子、领导干部在谋求发展 的过程中，不准搞地方保护、部门保护，以局部发展损害全 局发展；要按照《党内监督条例》的有关规定，协助党委政 府制定完善议事规则特别是重大问题的议事规则，推动决策 的科学化、民主化、规范化；要完善决策监督机制，形成纪 检监察机关“全面参与、提前介入、重点监督、事后评价” 的机制和办法，对那些上有政策、下有对策，搞华而不实、 劳民伤财的形象工程、政绩工程者，一味强调局部利益、部 门利益而严重损害整体利益者，一经发现，要严肃查处，决 不手软。$$ 四、把抓好反腐败工作的落实，作为监督推动科学发展 观的重要保证$$ 作为为改革、发展、稳定提供纪律保障的纪检监察机 关，一定要牢固树立科学发展观，转变发展观念，通过履行 纪检监察职能，推进全面、协调、可持续发展。一要坚决惩 治腐败保证发展。要坚持标本兼治，不断加大治本力度，从 事后查处为主转向事前监督为主，把监督的关口前移，逐步 建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监 督并重的惩治和预防腐败体系。二要优化行业作风促进发 展。通过狠抓民主评议行风和民主评议机关工作，树立部门 和行业新风，促进部门和行业自觉地为经济建设服务。三要 深化信访举报维护发展。通过群众来信来访这个窗口，及时 捕捉社会热点中带有倾向性的信息，及时向领导机关反馈， 为发展经济创造良好的社会秩序。四要营造优良环境推动发 展。围绕党和政府的中心工作，把效能监察贯穿于政府施政 的全过程，渗透到行政管理各个环节，确保党委、政府的重 点工作、重大决策等落到实处，确保政令畅通。$$ $T作者单位：东昌区纪委$E

按照市政府下达的工业总产值 达到8亿元，同比增长36.6%，利润 总额5600万元，同比增长21.3%的 目标任务，经过努力，二道江区时间 过半、任务过半的目标已基本实现。 7月13日，二道江区副区长董德松 在接受本报记者采访时表示，二道 江区有决心有信心确保全面完成市 政府下达的工业提速增效工作任 务。$$ 董德松说，为了全面掌握“工 业提速增效”活动的具体开展情 况，年初以来，二道江区在层层分 解2006年全区目标、签订目标责任 书的基础上，改季调度为月调度。 对各部门做好监测。实行月调度、 月分析、季通报制度，及时发现和 解决问题。成立全区工业提速增效 领导小组，定期不定期深入企业调 研，加强联系与沟通，及时了解情 况、交流信息。到目前，已走访各类 企业50余户(次)，及时掌握和发现 影响提速增效的各类问题，为领导 决策提供依据。在制定下发《二道 江区整治经济发展软环境工作实 施意见》的基础上，清理行政审批 项目21项，为防止“三乱”现象发 生，采取对重点企业挂牌保护的措 施。在重点项目建设上，落实了主 要领导项目包保责任制，加大对重 点项目的扶持力度；对技术水平 高、带动效应大、符合全区产业结 构升级方向的重点项目。实行重点 跟踪服务；建立和完善工业招商引 资项目库，筛选一批科技含量高、 产业产联度大、带动作用强的大项 目，广泛进行招商引资，确保了项 目建设的顺利进行。

本报讯（闫广生报道）去年，通化 县按照市委“抓发展、抓重点、抓落实” 的要求，重点项目建设、企业改制创 新、民营经济发展和全民招商创业、城 乡基础设施建设、软环境建设等五项 重点工作均有新突破。$$ 该县集中精力抓了35个重点建 设项目。其中，东宝药业基因重组人胰 岛素生产线项目列入国家第二批振兴 东北老工业基地调整改造工业专项国 债项目计划，玉金药业注射用重组葡 激酶项目列入国家2004年第一批高 新技术产业化示范项目计划，中国长 白山药谷等8个项目通过了省发改委 专家评审。$$ 进一步深化了企业改革，全县工 业企业改制率已达96．2％。在依法破 产的前提下，以作为职工经济补偿费 实物入股方式完成了化工总公司资产 重组；采取破产后出售的方式对大泉 源酒业、铁合金厂实施了整体出售。$$ 适时召开了全县“加快民营经济 发展、推进全民招商创业”动员大会， 出台了一系列优惠政策，全民招商创 业的热潮蓬勃兴起。全县全口径民营 经济实现增加值127600万元，比上年 增长15％，占GDP的56％；实现税金 14000万元，比上年增长10％，占全县 财政收入的69．8％；全县个体工商业 户发展到6122户，民营企业发展到 189家。共引进域外投资项目77项， 到位资金30738万元，实际利用外资 150万美元。$$ 加大了城乡基础设施建设力度。 通化县被命名为东北三省及内蒙古自 治区第一个、全国第十八个国家级卫 生县城和我省第一个省级园林县城； 投资11654万元，完成了328公里通 屯水泥路铺设任务，县城所有巷路和 全县大部分通屯道路实现了硬覆盖；投 资13．5亿元的通沈线通沿段高速公路 建设项目已获交通部批复，今年可开工 建设；投资9544万元，对城乡环境进行 了综合整治，城乡人居环境得到较大改 善。$$ 进一步优化了经济发展软环境。制 定了《整治经济发展软环境工作实施意 见》和《经济发展软环境建设暂行规 定》，推行了“十办服务承诺制”，清理 了行政审批事项，成立了行政投诉举报 中心，查处涉软案件31件，处理有关 责任人24人。

本报讯（梁浩 丁志勇报道）去年，二 道江区委、区政府以“整治经济发展软环境 年”为契机，围绕为企业服务、为群众服务、 为全区经济建设服务的目标，把各乡镇政府、 区直机关、各中介组织确定为整治的重点， 切实为全区的经济发展创造良好环境。$$ 建章建制，规范公务人员行为。区委、 区政府根据相关法律、法规，结合本区实际， 制定出旨在促进全区经济发展软环境建设的 “五项规定”。规定中对涉及软环境建设的行 政审批、检查、收费、处罚及当事人如何进 行投诉举报，有关部门根据事实和情节，依 据处理规定如何追究责任都制定了相关制度。 五项规定的实施，为全区创造良好的经济发 展软环境起到积极的促进作用。$$ 公开承诺，切实为重点项目、企业服务。 该区及时研究确定了软环境建设承诺的内容、 标准和时限，围绕服务全区重点项目、重点 企业和民营经济，要求各涉软部门就本单位 提高服务效率与质量、依法行政和创造性履 行职责等内容，向社会进行公开承诺，接受 社会各界和广大群众的监督，切实增强各部 门、单位为区委、区政府分忧，为二次创业 解难的意识。$$ 采取多种举报形式，拓宽监督渠道。二 道江区加大纪检监察部门、区长公开电话办 公室、信访部门的协作力度，进一步完善运 行机制，成立了软环境投诉举报中心，建立 了软环境监测点，并在二道江区繁华地域、 各涉软部门和窗口单位设立了软环境投诉举 报电话标志，认真受理涉软投诉，解决群众 反映的各类问题，做到事事有回音、件件有 着落。同时，重新组建了监督员队伍，对全 区各部门、单位的软环境建设工作进行明察 暗访。$$ 加大宣传力度，营造良好氛围。为推动 整治工作的深入开展，他们印制了《软环境 建设情况》，刊发了各单位、各部门软环境整 治工作的好经验、好做法及取得的实效。同 时，也通报一些单位和部门阻碍、制约、甚 至破坏全区经济发展软环境问题，并以邮寄 的方式发送到软环境监督员和一些重点企业 手中，让他们了解软环境建设中存在的问题 和处理情况。

本报讯去年以来，集安市以营造“亲商、 富商”的浓厚氛围为重点，大力加强经 济发展软环境建设，取得了明显成效。$$ 健全组织，打造亲商环境。成立了 以市委书记、市长为组长的治软工作领 导小组，为治软办公室专门配备了2个 编制，负责组织、协调、指导、监督全 市的软环境建设工作，55家窗口单位 都成立了软环境建设领导小组，形成了 分工负责的领导机制。按照“一家受 理、同步审批。限时办理”的要求，成 立了行政并联审批中心，将15个部门 87项审批项目纳入行政审批中心，实 行一条龙审批，一站式服务。去年，共 受理前置审批255件，办结243件，节省 2000多个工作日。$$ 出台政策，打造爱商环境。组织全 市执法人员进行培训，共举办培训班12 场次，受训人员达480人。制定下发了 《关于实行“一个漏斗”收费的管理办 法》，首批纳入“一个漏斗”收费的21 个重点企业和重点项目单位，涉及9个 部门11个行政收费项目，为企业减轻负 担17．5万元。为17户重点企业的29名 负责人颁发了《绿色通行证》，在乘车过 桥收费、参观旅游、住宿就餐、子女就 业、住院就医等七个方面享受优惠待遇。$$ 建立机制，打造富商环境。分别在 市中心广场、清河镇举办了2次大型 “政务广场”活动，20多个执法执纪和服 务部门的领导及工作人员通过“政务广 场”活动与群众面对面交流，宣传党和 国家的相关政策、接受群众咨询、受理 投诉举报。共接待群众咨询998人次，现 场解答问题733个，发放宣传单4万份， 便民服务手册910册、受理投诉举报18 件，全部查处落实。在全市54个相关部 门的112个重点基层单位和负责人中开展 了民主评议，对排名在前十位的重点基 层单位及负责人进行表彰，对排名在后 三位的5个重点基层单位及三名负责人 进行了通报批评。去年，共受理投诉举 报72件，纠正和制止问题44个，立案 18件，给予党政纪处分17人。在全市深 入开展了诚信教育，在电视台开辟软环境 专栏，大力宣传各部门、各单位的好经 验、好做法，共播发软环境专栏6期，专 题节目3期，播放新闻53个，为搞好经 济发展软环境建设创造良好的舆论氛围。$$ “水深鱼极乐，林茂鸟知归”。由于 经济发展软环境的极大改善，2004年， 集安市实现地区生产总值21．6亿元，比 上年增长12．3％’一般预算全口径财政收 入实现12772万元，增长15．1％；全社会 固定资产投资完成5亿元，增长18．9％； 民营经济实现增加值12．4亿元、税金 10895万元，同比分别增长13．7％；引进 域外资金5亿元，增长19％。

本报讯2004年，通化市房产市场管理处把 全面贯彻我市整治经济发展软环境 工作列为全年工作的重中之重。树 立良好形象，提高工作效率，规范 行业管理，把为广大群众提供优 质、便捷的服务放在首位，为推动 我市经济的快速发展做出了应有的 贡献。$$ 他们首先成立了整治经济发 展软环境工作领导小组，制定了 工作实施方案，使全处职工清楚 认识到环境就是生产力，把关心 人民群众切身利益作为落脚点， 统一思想，提高认识，着重解决 办事效率低、服务质量差等问题， 坚决消除“梗阻”问题和“吃、 拿、卡、要、报”等不良现象， 营造廉洁高效的服务环境；其次， 为了规范全处干部职工日常工作 行为，他们研究制定了损害经济 发展软环境行为处理办法，对以 权谋私、服务态度差、午间喝酒等 违反工作纪律的行为做出了相应 的处罚；再次，是以“为我市重 点项目做贡献”为契机，开展特 色服务。针对行动不便的孤寡老 人、残疾人和军烈属设立专门的 办事窗口，由当日值班处长负责 接待，指派一名工作人员负责全 程办理手续，并在收费上予以照 顾，做到立等可取。针对企业改 制、转制，在办理交易手续时实 行特事特办、急事急办，做到从 严把关、简化手续，对缴费确实 有困难的企业在部分收费项目上 给予优惠。在办理大副食、木器 厂、第二水泥厂和长城药业等交 易手续时，本着急企业之所急， 采取现场办公的方式，在最短时 间内办理了交易手续，受到了企 业的好评。通过开展“为我市重 点项目做贡献”活动，共减免各 项费用400多万元，取得了明显 的社会效益。此外，每年举办的 春、秋两次房地产交易大会都精 心组织，周密安排，实行“一条 龙、一站式”服务，真心实意为 广大群众提供方便、快捷、优质 的服务。仅2004年“房交会” 就成交户数3344户，成交面积 228094平方米，成交金额24006 万元，各项指标均创历史最高。$$ 一分耕耘、一分收获，通过开 展承诺践诺活动，全处职工的整体 素质明显提高了，责任心明显增强 了，工作效率明显加快了。2004年， 这个处荣获全省建设系统“文明服 务示范窗口”称号和精神文明建设 “先进单位”称号。

在梅河口，无论是大到上亿元的 投资，还是全民创业的小项目，政府 和相关部门都一视同仁，热情服务。 去年，全市招商引资168项，总投资 28．68亿元，同比增长28％。良好的投 资环境，使梅河口市成为吸引投资和 兴业的宝地。$$ 梅河口市对软环境建设高度重 视，成立了由党政一把手挂帅、几个 班子共同参加的整治经济发展软环境 工作领导小组。2003年5月，建立了 治理经济发展软环境办公室暨投诉中 心，专门负责软环境建设工作。同时 在企业、社区、人大代表、政协委员 等社会各界人士中，聘请80名软环境 建设监督员。形成了自上而下、合力 共抓的工作机制。他们从源头治理抓 起。2003年3月，成立了政务中心， 实行“一站式办公、一条龙审批、一 线式服务”，开辟了“绿色通道”，提 高了工作效率和服务质量。截至今年 2月末，总受理1．62万件，总办理1．6 万件，办结率99．3％。所有审批事项 均在承诺期内办结，平均办件时间缩 短11．7个工作日。为下决心治理“三 乱”，市纪委、监察局下发了《关于 坚决纠正和制止对企业“三乱”的通 知》、《关于对全市重点建设项目和 利税大户企业实行“挂牌”保护的规 定》，并严格检查、落实。2004年， 29个重点部门减少收费169．328万元， 同比下降5．7％；少罚282．59万元，同 比下降31．5％；减少检查2766次，同 比下降38．2％。涉及“三乱”方面投 诉下降35％。三年来，全市共查处70 余起影响、制约经济发展的典型案 件，给予党政纪处分近80人，有7名 部门主要领导受到责任追究，挽回经 济损失约500万元。$$ 由于狠抓软环境建设，各部门大 局意识和服务质量明显提高。阜康集 团新上4万吨酒精加工项目需省里的 专家做环评鉴定，市环保局积极对上 协调，并派车把省里专家请来，利用 休息时间一次办完所有手续，缩短了 项目建设时间。软环境的建设，促进 了全民创业的开展。仅去年，金融和 劳动保障部门发放小额贷款7730万 元，扶持发展私营企业76户，新增个 体工商户2953户，新增就业人员4711 人，实现产值38．7亿元。