党的十六届五中全会将 构建社会主义和谐社会确定 为“十一五”时期经济社会发 展的重要目标之一，并按照构 建民主法治、公平正义、诚信 友爱、充满活力、安定有序、人 与自然和谐相处的社会主义 和谐社会的要求，就正确处理 新形势下人民内部矛盾，认真 解决人民群众最关心、最直 接、最现实的利益问题作出了 具体部署。这是党中央在科学 发展观指导下，基于对国情， 民情的深刻洞察而作出的重 大部署。$$ 一、坚持原则正确处理效 率与公平的问题$$ 效率与公平存在矛盾，在 一定条件下可以统一。效率与 公平的统一，既要讲重点，又 要讲辩证法。既要注重效率， 又要兼顾公平；市场注重效 率，主要考虑如何把蛋糕做 大，政府注重公平，主要考虑 将蛋糕分公；初次分配注重效 率，再次分配注重公平；原则 是“效率优先，兼顾公平”。$$ 但在不同时期，对这个原 则的理解和运用，要从实际出 发，目标是要追求效率与公平 的优化结合。在我国改革开放 之初，首要的是解决效率问 题，把蛋糕做大，当然也不能 忽视公平。发展到一定阶段， 公平问题突出出来了。平均主 义是一种不公平，差距过大 也是一种不公平，当前平均 主义与差距过大同时存在， 差距过大是突出问题。为了 保持健康持续发展，必须在 保证效率，推进经济增长的 前提下，实现承认一定差距 的相对公平。$$ 二、妥善处理各种社会 矛盾，尤其是人民内部矛盾$$ 根据国际经验，人均 GDP处于1000至3000美元 这一时期，是社会矛盾尖锐 化时期、社会问题多发期， 社会最不稳定期；从收入差 距来看，基尼系数上升到 0.4，就超过了国际警戒线标 准，虽然这只是一种可能性 而非一种现实性，但确有不 少国家基尼系数超过0.4以 后就进入了社会不稳定期， 甚至发生大的社会动荡。我 们国家目前正处于这样一个 时期：人均GDP超过了1000 美元，基尼系数超过0.4的 国际警戒标准。特别是我国 当前正经历经济转轨、社会 转型，不可避免地面临大量 复杂的社会矛盾。少数没有 得到妥善处理的人民内部矛 盾，甚至发展成为群体性事 件。在这样一个时期妥善解 决各种社会矛盾，尤其是人 民内部矛盾，意义十分重 大。$$ 三，积极扩大就业，把 扩大就业摆在经济社会发展 更加突出位置$$ 就业是民生之本，扩大 就业是我国当前和今后长时 期重大而艰巨的任务。我国 是一个人口大国，人力资源 十分丰富，在当前加快工业 化、城镇化和现代化进程 中，劳动力供求总量矛盾与 结构性矛盾并存，城镇就业 压力加大与农村富余劳动力 转移速度加快同时出现，新 增劳动力的就业与失业人员 再就业问题相互交织，因 而，就业压力相当大。这个 基本国情要求我们一定要把 扩大就业作为推动经济和社 会协调发展、构建社会主义 和谐社会的重要调控目标， 坚持实施积极的就业政策， 千方百计增加就业岗位。要 坚持把培育经济增长点同拓 展社会就业面有机结合起 来，既通过促进经济发展来 扩大就业，又通过扩大就业 来促进经济发展。$$ 四、健全社会保障体系缓 解收入分配差距扩大的趋势$$ 十六届五中全会对建立 健全同经济发展水平相适应 的社会保障体系作出了具体 部署。一方面，要进一步完善 城镇职工基本养老和基本医 疗、失业、工伤、生育保险制 度；另一方面，要认真解决进 城务工人员社会保障问题。$$ 必须逐步解决地区之间 和部分社会成员之间收入差 距过大的问题。一方面，要进 一步完善按劳分配为主体、多 种分配方式并存的分配制 度，坚持各种生产要素按贡 献参与分配；另一方面，要 更加注重社会公平，加大调 节收入分配力度。要通过改 革税收制度、增加公共支 出、加大转移支付等措施， 合理调整国民收入分配格 局。努力提高城乡居民收入 水平，千方百计增加农民收 入，逐步减少城乡贫困人 口。$$ 五，发展文化教育，医 疗卫生等社会事业，更好地 满足广大人民群众的需要$$ 普及和巩固九年义务教 育，深化文化体制改革，积 极发展文化事业和文化产 业，创造更多更好适应人民 群众需求的优秀文化产品。 要认真研究并逐步解决群众 看病难、看病贵问题。继续深 化医疗卫生体制改革，完善 公共卫生和医疗服务体系， 基本建立新型农村合作医疗 制度。强化对食品、药品、 餐饮卫生等的监管，加强社 会治安综合治理，依法严厉 打击各种犯罪活动，保障人 民群众生命财产安全，维护 国家安全和社会稳定，保障 人民群众安居乐业。