本报讯我市的国企改革，经过10年由浅 入深的渐进式发展，对全市经济的总 量扩张、结构调整、产业优化、效益提 高以及扩大就业、改善人民生活等都 发挥了重要的作用。今年是我市进入 新一轮国企改革的一年，就我市今年 国企改革如何进一步开展，我们走访 了市新一轮国企改革牵头部门的市经贸委。$$ 据市经贸委负责人介绍，今年他 们首先锁定了改制重组户数，为领导 决策提供准确的依据。由主要领导亲 自挂帅，组织人员分赴各地，反复调研 确认，最终锁定我市今年国有工业企 业拟改制重组的总户数为71户，其中 市直19户，各县（市、区）52户。同时，对 全市国有非工业企业进行调查，锁定 拟改制重组企业为278户，其中市直 117户，各县（市、区）161户。其次是提 出了改制重组建议，为领导决策提供 了科学参考依据。今年初，在全市深化 国企改革工作会议上，市委、市政府领 导肯定并采纳了他们提出的建设性意 见，成立了由市委、市政府主要领导为 组长的国企改革领导小组，下设综合 指导组、政策协调组、产权招商组、宣 传发动组等；成立了11个国企改革督 察推进组，督察工作 进展。三是提出改革 攻坚方案，为领导决 策提供了操作保障。 为有效完成71户国有工业企业改制重组 任务，市经贸委将按市国企改革领导小 组要求，在认真搞好宣传发动、组织调研 和政策咨询的同时，在国企改革攻坚阶 段，指导企业科学制定改制重组方案，帮 助改制重组企业做好清产核资、审计和 评估工作，配合相关部门强化招商引资 力度，多渠道融资筹措改革成本。在落实 《全市国有企业改革攻坚工作实施方案》 中，认真做好“四项工作”，即做到整体改 制到位、债权债务处理到位、职工劳动关 系理顺到位、国有资本推出到位。

党的十六届五中全会将 构建社会主义和谐社会确定 为“十一五”时期经济社会发 展的重要目标之一，并按照构 建民主法治、公平正义、诚信 友爱、充满活力、安定有序、人 与自然和谐相处的社会主义 和谐社会的要求，就正确处理 新形势下人民内部矛盾，认真 解决人民群众最关心、最直 接、最现实的利益问题作出了 具体部署。这是党中央在科学 发展观指导下，基于对国情， 民情的深刻洞察而作出的重 大部署。$$ 一、坚持原则正确处理效 率与公平的问题$$ 效率与公平存在矛盾，在 一定条件下可以统一。效率与 公平的统一，既要讲重点，又 要讲辩证法。既要注重效率， 又要兼顾公平；市场注重效 率，主要考虑如何把蛋糕做 大，政府注重公平，主要考虑 将蛋糕分公；初次分配注重效 率，再次分配注重公平；原则 是“效率优先，兼顾公平”。$$ 但在不同时期，对这个原 则的理解和运用，要从实际出 发，目标是要追求效率与公平 的优化结合。在我国改革开放 之初，首要的是解决效率问 题，把蛋糕做大，当然也不能 忽视公平。发展到一定阶段， 公平问题突出出来了。平均主 义是一种不公平，差距过大 也是一种不公平，当前平均 主义与差距过大同时存在， 差距过大是突出问题。为了 保持健康持续发展，必须在 保证效率，推进经济增长的 前提下，实现承认一定差距 的相对公平。$$ 二、妥善处理各种社会 矛盾，尤其是人民内部矛盾$$ 根据国际经验，人均 GDP处于1000至3000美元 这一时期，是社会矛盾尖锐 化时期、社会问题多发期， 社会最不稳定期；从收入差 距来看，基尼系数上升到 0.4，就超过了国际警戒线标 准，虽然这只是一种可能性 而非一种现实性，但确有不 少国家基尼系数超过0.4以 后就进入了社会不稳定期， 甚至发生大的社会动荡。我 们国家目前正处于这样一个 时期：人均GDP超过了1000 美元，基尼系数超过0.4的 国际警戒标准。特别是我国 当前正经历经济转轨、社会 转型，不可避免地面临大量 复杂的社会矛盾。少数没有 得到妥善处理的人民内部矛 盾，甚至发展成为群体性事 件。在这样一个时期妥善解 决各种社会矛盾，尤其是人 民内部矛盾，意义十分重 大。$$ 三，积极扩大就业，把 扩大就业摆在经济社会发展 更加突出位置$$ 就业是民生之本，扩大 就业是我国当前和今后长时 期重大而艰巨的任务。我国 是一个人口大国，人力资源 十分丰富，在当前加快工业 化、城镇化和现代化进程 中，劳动力供求总量矛盾与 结构性矛盾并存，城镇就业 压力加大与农村富余劳动力 转移速度加快同时出现，新 增劳动力的就业与失业人员 再就业问题相互交织，因 而，就业压力相当大。这个 基本国情要求我们一定要把 扩大就业作为推动经济和社 会协调发展、构建社会主义 和谐社会的重要调控目标， 坚持实施积极的就业政策， 千方百计增加就业岗位。要 坚持把培育经济增长点同拓 展社会就业面有机结合起 来，既通过促进经济发展来 扩大就业，又通过扩大就业 来促进经济发展。$$ 四、健全社会保障体系缓 解收入分配差距扩大的趋势$$ 十六届五中全会对建立 健全同经济发展水平相适应 的社会保障体系作出了具体 部署。一方面，要进一步完善 城镇职工基本养老和基本医 疗、失业、工伤、生育保险制 度；另一方面，要认真解决进 城务工人员社会保障问题。$$ 必须逐步解决地区之间 和部分社会成员之间收入差 距过大的问题。一方面，要进 一步完善按劳分配为主体、多 种分配方式并存的分配制 度，坚持各种生产要素按贡 献参与分配；另一方面，要 更加注重社会公平，加大调 节收入分配力度。要通过改 革税收制度、增加公共支 出、加大转移支付等措施， 合理调整国民收入分配格 局。努力提高城乡居民收入 水平，千方百计增加农民收 入，逐步减少城乡贫困人 口。$$ 五，发展文化教育，医 疗卫生等社会事业，更好地 满足广大人民群众的需要$$ 普及和巩固九年义务教 育，深化文化体制改革，积 极发展文化事业和文化产 业，创造更多更好适应人民 群众需求的优秀文化产品。 要认真研究并逐步解决群众 看病难、看病贵问题。继续深 化医疗卫生体制改革，完善 公共卫生和医疗服务体系， 基本建立新型农村合作医疗 制度。强化对食品、药品、 餐饮卫生等的监管，加强社 会治安综合治理，依法严厉 打击各种犯罪活动，保障人 民群众生命财产安全，维护 国家安全和社会稳定，保障 人民群众安居乐业。