党的十六届四中全会向全党提出加 强党的执政能力建设，提高党的领导水平 和执政水平的政治要求。不断完善党内监 督，强化党风政风建设，增强领导干部的 拒腐防变能力，是加强党的执政能力建 设，推动党和国家事业不断发展的重要课 题。$$ 一、创新教育手段，努力建立教育预 防机制$$ 进一步加强领导干部思想道德教育 和党纪国法教育，重点是加强预防性、预 测性的工作，注意把握“四性”，努力构建 教育预防机制。$$ 在教育对象上注意层次性。针对不同 层次的干部，进行不同方式的教育，突出 抓好党员领导干部尤其是党政一把手的 教育。$$ 在教育方法上注意全局性。党性党风 党纪教育要统一部署，统筹安排，加大与 组织、宣传、政法、党校等部门的协调配 合，形成党委统一领导、纪委组织协调、相 关部门密切配合、广大干部群众积极参与 的“大宣教”格局。$$ 在教育形式上注意多样性。坚持集中 教育与经常性教育相结合；系统教育与自 我教育相结合；廉政承诺与对照检查相结 合；理论教育与正反典型教育相结合，不 断拓宽教育渠道，扩大教育影响。$$ 在教育内容上注意针对性。着重抓好 理想信念和思想道德教育，党的宗旨和群 众观念教育，党纪条规教育和《中国共产 党党内监督条例》及《中国共产党纪律处 分条例》的学习、教育。$$ 二、注重制度建设，努力建立监督约 束机制$$ 建立情况通报制度，形成监督合力。 把党内监督与党外 监督，专门机关监 督与群众监督、舆 论监督、法律监督 结合起来，发挥监 督的合力作用。$$ 完善信访举报 制度，提高群众监 督水准。积极发挥 信访案源主渠道作 用，并善于从经济责任审计、各种专项检 查、党风廉政考核等工作中，拓宽案源新 渠道。要推广试行特邀监察员制度和公开 听证等相关制度，进一步落实群众的知情 权。$$ 完善“三谈两述”制度、个人重大事项 报告制度和廉政档案制度，抓好八小时以 外监督，以制度约束党员干部社交圈、生 活圈的行为。加大惩处力度，提高依纪依 法办案能力。$$ 要抓住经济工作的重点、改革的难 点、社会关注的焦点和群众反映的热点， 确定查办案件的重点领域、重点部位，做 到支持改革者、鼓励探索者、教育失误者、 鞭挞空谈者、惩治腐败者，为干事创业创 造良好氛围，从而达到查办一案，治理一 方，教育一片的效果。$$ 三、把软环 境当作硬任务， 用硬措施治理软 环境$$ 全面开展 “双评”活动，让 人民群众量“短 长”。要把“双评” 活动作为优化发 展环境、促进经 济发展、衡量参评部门行风优劣的主要标 准。$$ 以纪律和法律断优劣。充分发挥涉软 举报投诉中心作用，进一步健全涉软案件 “直诉、快查、速结”的运行机制，从重、从 快、从严查处涉及损害外来投资企业利益 的案件；影响和制约经济发展的“中梗阻” 案件；野蛮执法、执法不公、违法行政的案 件；损害企业和群众利益的案件。$$ 加大体制、管理、制度改革的力度，不 断规范事权、财权、人权。加快推行涉企执 法检查备案制，逐步构筑结构合理、配置 科学、程序严密、制约有效的优化发展环 境的长效机制。$$ 四、严格责任追究，增强领导干部勤 政意识$$ 首先，要抓好落实。要敢于动真碰硬， 切实做到“三个不放过”，即责任者不处理 不放过，原因找不到不放过，解决和预防 措施不落实不放过。对一些重大决策、重 大建筑工程项目实行终生责任追究，避免 领导干部的短期行为和侥幸心理。$$ 其次，要突出重点。要把各级领导干 部作为重点对象，紧紧围绕中纪委确定的 六个方面，特别是领导干部对自己职责范 围内的反腐败工作敷衍塞责，不抓不管， 以致屡屡发生大案要案，造成恶劣影响 的；选拔任用领导干部违反有关政策和规 定，造成严重后果的，严格实行责任追究。$$ 再次，要抓住热点。把农民负担、公路 “三乱”、教育收费等广大干部群众普遍关 心的热点难点问题作为落实责任制的重 要内容，对违纪违规问题，及时进行查处、 曝光和责任追究，以维护责任制的严肃 性。$T（作者为长白县委副书记、纪委书记）$E