本报讯近几年来，通化县国 土局充分发挥职能优势，全力提升软环境建设水平，为 推动重点项目建设，促进经济社会又好又快发展起到了 重要作用。$$ 解决好耕地的保护和耕地的使用这一矛盾，合理变 “瓶颈”为通途。该局树立国策意识，做到耕地保护不含 糊，不越雷池，不踏红线。树立可持续发展意识，通过 多方筹措资金8000万元，提前将工业集中区120公顷的 建设预留地全部予以征收，进入政府收购储备库，从根 本上解决了工业项目落户集中区用地的问题。树立上项 目意识，全力争取并实施土地开发复垦整理项目。通过 近三年的努力，国家投资750万元的江甸镇磨尺村和马 当镇马当村的土地整理项目全部获得批准和实施，现已 通过验收，为全县净增加耕地面积120公顷。比过去三 年占用的耕地总量之和还要多。$$ 积极搭建用地服务平台，认真破解行政审批手续繁 杂、审批环节冗长、审批效率低下的问题。该局将部分 科室的主要职能进行细化和分解，由新成立的政务公开服 务大厅运作，起到了提高效率、防止费会流失和预防腐败 滋生的作用。2006年，先后完成了通化骅丰实业总公司、 吉恩镍业公司等五户企业的土地资产处置工作，处置资产 近9000万元。完成了通沈高速公路快沿线建设项目征地 审批件、棚户区改造审批件等67件。征收征用土地553.7 公顷，创历史最高水平。对此，骅丰实业总工司的一位老 总深有感触，该局没有用他一分钱，没有用他出一趟车， 却在极短的时间里办完了他所需要的各种手续，这让他备 受感动。$$ 该局在土地执法管理中注意克服机械执法倾向，坚决 克服利益趋动性，淡化处罚，强化教育。针对已上马的违 法用地项目，只要不是主观故意，就没有简单化的一罚了 之，一扒了之，让投资商血本无归，心寒生畏。而是从讲 政治、讲政策的角度，给予妥善的处理，让投资商真正感 受到文明又不失规范的执法理念，增强了在通化县投资项 目的信心。$$ 为实现土地资产收益最大化目标，该局充分发挥市场 配置土地资源的基础性、导向性作用。近年来，通过土地 收购储备平台的有效运行，为广大用户提供了一个公开、 公正、公平竞争的机会，实现了土地资产增值、动迁户满 意和政府满意的目标，喊了多年的”一个池水蓄水，一个笼 头放水”的口号，也得到了真正体现。2006年，通过这一方 式供地6宗，面积5.85公顷，成交价款1.254万元，创 历年最好记录。$$ 为了践行领导就是服务、于部就是服务的观念，通化 县国土局通过抓学习、抓考核、抓监督，多管齐下、多措 并举，让过硬的软环境建设意识，服务高于一切的意识， 牢牢地根植于每一个干部的头脑中。2005年至2006年， 为解决全县用地分布不合理，指标仅剩143公顷的被动方 面，该局不等不靠，主动工作，去省厅申报县工业集中区， 经协调运作，成为全省41个县(市)第一家率先完成报件 任务的单位，惟一的一个争取到3平方公里建设用地指标 的县，为县域经济发展奠定了良好的基础。

目前，全市7个县(市、区)和市本级均成 立了开发区和工业集中区。其中，梅河口、集 安经济开发区已经实现了“七通一平”，其它 开发区和工业集中区基础设施正在紧锣密鼓 建设中。2005年，全市开发区和工业集中区实 际利用内资17.58亿元，实际利用外资0.23亿 元，入区企业达66户，完成固定资产投资 11.72亿元，投资超千万元的新建项目29个。 但由于我市总体区位优势不明显，开发区和 工业集中区起步较晚，基础建设较差，其发展 建设任重而道远。 4月4日，记者在全市开发区和工业集中 区工作会议上了解到，今年全市开发区和工 业集中区发展建设的重点任务是：明确总体 思路，确定发展目标；加大基础设施建设力 度，全力提高招商引资和项目建设水平；制定 和完善各项规划，全力推进开发区和工业集 中区建设。 ——明确总体思路，确定发展目标，就是 要坚持科学发展观，以推动工业化为核心，以 发展现代制造业为主线，以招商引资和项目 建设为重点，注重提高利用外资质量，注重结 构优化升级，致力于发展高新技术产业和高 附加值服务业，加速工业化、城镇化进程，促 进开发区向多功能综合产业发展。同时，努力 把开发区建设成为促进区域发展和扩大对外 开放的综合体，成为加快高新技术产业、现代 服务业和高素质人才的聚集区，成为所在地 区城市化和新型工业化进程的重要力量。开 发区要建设成综合性产业区，要由单纯的工 业区、经济区向综合性产业区的方向发展；要 从单纯注重开发区规模向坚持规模与效益并 重转变；要从单纯自我发展向市区联动转变； 要从单纯的园区经济向园区与区域经济一体 化发展转变。 ——加大基础设施建设力度，全力提高 招商引资和项目建设水平，就是要突出抓好 投资拉动和重点项目建设，大力开展招商引 资，努力实现工业集聚、产业集聚、企业集群。 首先要进一步优化投资环境，使开发区的硬 环境提高到一个新的水平。同时，要创新招商 引资方式，切实提高项目建设水平。当前，各 开发区和工业集中区普遍存在项目储备少的 问题，而且多数项目前期工作缺乏深度。因 此，各开发区和工业集中区要积极参与省内 外经贸交流与合作活动。按照全省统一部署， 市本级、梅河口、集安3个省级开发区和辉南、 通化县等工业集中区已分别成立了项目招商 和考察组，先后奔赴广州、深圳等地开展了招 商和项目活动的前期工作，并达成一些项目 合作意向。目前，全市各开发区和工业集中区 经过搜集整理，已上报了82个招商项目，经过 筛选又包装了20个重大项目，准备在全省组 织的赴“珠三角”经贸交流活动中进行重点推 介。会议要求各地精心组织，力争在此次活动 中实现我市开发区和工业集中区招商引资与 项目建设有新突破。在此基础上，做好今年9 月份举办的第二届“东博会”的筹备工作，确 保在“东博会”上有一批规模大、科技含量高、 市场成长性强、带动力大的项目在我市落户， 使招商与投资实现双赢。 ——制定和完善各项规划，全力推进开 发区和工业集中区建设，就是要坚持规划先 行，按照“一次规划、分步实施、滚动发 展、稳步推进”的原则，科学制定概念性规 划、总体规划和详细规划，配套制定各项专 业规划。规划要与自身功能定位相结合，突 出独有的特色和优势，与区域产业发展相结 合，从而实现一区多园、协调发展的良好格 局。建设要适度超前，特别是起步区的基础 设施要加快建设，以“七通一平”为标准， 迅速提升配套能力，强化产业聚集和项目承 载功能，进一步树立市场运作理念，按照 “谁投资、谁受益”的运作模式，吸纳各类 社会资本，积极探索利用存量变现、土地抵 押、资产担保等多形式融资。市政府将各工 业集中区一并纳入全市开发区序列进行管 理，各工业集中区要按照省级开发区的管理 模式迅速组建党工委、管委会，本着精简高 效又要满足需要的原则，建立健全内设机构 和派驻机构。在管理体制、组织机构、运行 模式及相关政策等方面享有省级开发区同等 待遇，力争我市有2至3个工业集中区能首批 晋升为省级开发区。