本报讯（记者 姜华）集安市行政并联 审批中心依托工商局办照大厅，将药监 局、文体局、公安局、林业局等15个部 门87项审批项目纳入中心管理，同时将 国税局、地税局登记也纳入其中，实行一 条龙审批，一站式服务。自成立以来，共 受理审批项目264项，办结248项，实现 了公平、公正、廉洁、高效的目标。$$ 这个并联审批中心采取“一家受理， 同步审批，限时办理”方式，为辖区内各 类投资企业和个体经营者服务。“一家受 理”即在集安市工商局注册大厅内设行政 并联审批窗口，负责接待咨询，并对投资 人提出的企业登记注册和其它申请，根据 有关法律、法规进行初审，协助申请人填 写《行政并联审批报告及回执单》，用传 真或电子邮件发送到有关行政并联审批部 门。“同步审批”即行政并联审批有关部 门接到《行政并联审批报告及回执单》 后，主动与投资申请人取得联系，根据审 批事项，在规定的时限内完成审核，并签署 意见，发送到审批窗口，由工商局终止审批 程序。“限时办理”即在规定的工作日将审 批办理完毕。$$ 为了将行政并联审批工作真正落到实 处，集安市成立了领导小组，实行分工负责 制、政务公开制、服务承诺制、行政效能监 察制和联席会议制。先后制定出台了涉及收 费、办照等13项20条优惠政策，对下岗职 工、军转人员、应届大学毕业生、残疾人从 事个体经营的，一律减免收费；对重点项 目、重点工程实行特事特办，设立绿色通 道，对投资大、工期紧的项目实行“即时受 理，同步踏查，当日或双日办结”。对急需 营业的个体业户，采取先开业后办照，为民 营企业抢占商机赢得了宝贵的时间。$$ 三年来，并联审批中心不但全面提高了 审批效率，发挥了部门间的整合效应，降低 了办公成本，还强化了阳光行政，受到了社 会的广泛关注和认可。

近年来，集安市民营经济不断出现新气 象，在一路“绿灯”中驶入快车道，这一切 还真离不开为民企助跑的集安市工商局。$$ 为促进当地民营经济的快速发展，集安 市工商局先后出台了一系列的优惠政策。几 年来共计出台各种优惠政策13项20 条。内容涉及收费、办照、办案等诸多 方面。在收费上该减免的减免，如下岗 职工、军转人员、应届大学毕业生、残 疾人等从事个体经营的一律按政策减免 收费，对前来办照的种植、养殖业户3 年内只登记注册，不收费。2002年以 来，3年共计减免收费150余万元。在办照 上降低准入门槛，除法律、法规规定的前置 审批条件外，其它规定一律不作为前置审批 依据。对法律、法规规定必须获准前置审批 的，在筹备期间可发给时限为6个月的营业 执照。并允许一般个体户试经营两个月。在 办案上，实行首违不罚制，即对一些刚刚进入 市场、违规性质较轻、危害不大的实行首违不 罚。在2004年对19户个体户、3户企业实行 了首违不罚，只提出警告，限期改正，实行人 性化执法。在此基础上，强化服务，将服务融 入管理与各项工作中。实行了“一审一核，一 站式办公，一条龙服务”的工作方式，并率先 在通化市范围内建立了行政并联审批大厅，实 行了并联审批制度，使投资者不出大厅就可在 规定的时间内办完所有的手续，极大地提高了 工作效率。乡镇分局还义务为农民个体业户代 办执照，为农民群众进入市场节省了时间和费 用。对外国或外埠来集经商办企业的，本着一 事一办、特事特办、急事急办的原则，做到一 路绿灯、一路服务，局领导还经常开展现场办 公活动，为企业和个体业户解决一些遇到的实 际问题。他们充分发挥工商部门的执法职能， 开展打假治劣保名牌活动。益盛药业、博祥药 业、绿源有限责任公司等是集安民营企业的龙 头，其产品享誉海内外，在这些企业产品被假 冒、注册商标被侵权的情况下，工商局调集精 干力量，开展了系列打假活动，为企业挽回上 千万元的经济损失，使“振源”胶囊、“天 然”哈什蚂油等名牌系列产品受到有效的保 护。通过一系列的扶持和培育举措，使集安的 民营经济如雨后春笋，呈现出旺盛成长的勃 勃生机。到目前为止，全市各类私营企业发 展到200余户，是2000年的4倍，个体 工商户发展到5400余户，仅去年就纯增 个体户654户。不仅户数迅速增多，而 且正向多行业、新领域、高科技联合化 方向发展。涌现出许多新的纳税大户， 其中益盛药业年纳税额超3000万元，民 营经济已 成为当地财政 收入的重要来 源，更成为当 地社会群众上 岗就业的理想 去处。

本报讯集安市委、市 政府把营造一流的经济发展软环境作为加快县 城经济发展的切入点，以服务于经济建设为主 线，以提高服务水平和质量为重点，努力营造投 资者和纳税人在集安最受欢迎、最受尊敬、最受 保护的氛围，形成了“人人亲商、爱商、扶商的发 展新局面。2005年国内生产总值比上年增长 12%，一般预算口径财政收入比上年增长11.2%， 农民人均纯收入比上年增长11%。 切实转变政府职能，创优服务环境，为项目 建设开辟行政审批绿色通道。成立行政并联中 心，将15个部门87项审批项目纳入行政审批中 心，实行一条龙审批，一站式服务。制定出台了涉 及收费、办照等13项20条优惠政策，对下岗职 工、军转人员、应届大学毕业生、残疾人从事个体 经营，一律减免收费，截止到目前，共减免各种收 费150余万元。同时，市政府进一步降低准入门槛， 除法律法规规定的前置审批条件外，其他规定一律 不作为审批条件。对重点项目、置点工程实行特事 特办，设立绿色通道，对投资大、工期紧的项目实行 “即时受理，当日或双日办结”；对国有改制企业，在 缺少前置手续的前提下，实行先办后补，当日核发 营业执照；对有急需营业的个体业户，采取先开业 后办照的办法，为民营企业抢占商机赢得了宝贵时 间。2005年重点建设了35个项目，完成固定资产投 资10亿元，比上年翻一番。 积极搭建创业平台，建立检查收费处罚制度， 为民营经济发展营造绿色通道。制定实施了《集安 市关于推进全民创业、鼓励投资引资的若干规定》 和软环境监察员制度。从放宽市场准入条件、税费 优惠等十个方面明确了支持全民创业的政策措施。 同时，依据《行政许可法》，全面清理行政审批项目， 对保留的审批事项加强后续监管。逐步实现“一个 窗口对外、一次性告知明白、一个主体审批、一个漏 斗收费”的目标。对外来企业采取“一厂一策、一事 一议”的办法，推行收费公示制、罚款告知制、大额 处罚备案制和一般性工作检查审批制。投资和创业 环境不断优化，激发了企业的热情，促进了项目建 设和招商引资。边境古城气象一新。2005年招商引 资额实现6亿元，同比增长13.2%。外贸进出口总额 实现2500万美元，占GDP的8.6%。 加快诚信集安建设，完善监督制度，为创业者 提供一个全优的发展环境。把全市50个有关执法 执纪部门的一把手请到电视台，进行“一把手话承 诺”，以诚实守信来进一步塑造良好政府信誉。启动 实施软环境建设“评差”机制，结合民主评议政(行) 风活动，对考核评议中名次排在后3位的单位，将 对部门主要领导进行诫勉谈话，限期整改；对连续 两年排在后3位的，对 单位主要负责人予以免 职。目前，已对全市37 个部门和139个重点基 层单位负责人进行了评 议，全市重点岗位的负 责人有48人得到了调 整，其中：轮岗交流25人、调离15人、免职8人。制 定并实施了《集安市关于对损害经济发展软环境的 工作人员予以辞退的暂行规定》，对存在服务意识 淡薄、效率低下、推诿扯皮等行为的国家公务员和 事业单位工作人员，被有效投诉累计达5次且经查 实的，予以辞退。对严重损害经济发展软环境，造成 企业撤资、企业蒙受重大经济损失等恶劣影响的， 直接予以辞退。加大对软环境建设的明察暗访力 度。去年以来，全市共受理涉软案件98件，纠正和 制止问题75个，立案查处15件，给予党政纪处分 14人，对4起典型案件进行了公开通报。