城镇化是以农村为主体的社会 向以城镇为主体的社会渐变的过 程，是工业化的必然结果。在当 前国家实施振兴老工业基地战 略，各地都在加快发展的新形势 下，我们必须以科学的发展观为指 导，紧紧抓住机遇，进一步增强紧迫 感，与时俱进，乘势而上，把城镇作 为建设新抚松的重要载体，大力实施 城镇化战略，推进县域经济全面、协 调和可持续发展。$$ 一、实施“强镇带乡”战略，构 建城镇化新格局$$ 根据抚松县实际，依托抚松 镇、松江河镇、露水河镇、泉阳镇、 万良镇等5个经济实力较强、人口相 对集中的中心镇，高水平实施5个中 心镇带动其他12个乡镇的“以强扶 弱”城镇化发展战略，建设环境优 美、特色鲜明、功能齐备的5大新型 城镇经济区。结合“强镇带乡”战略 的实施，按照经济发展规律，科学制 定和大力实施城乡一体化规划，认真 做好重点城镇和重点区域的规划。当 前，要做好县城北新区和北山公园的 建设规划，抚松大街、参乡路，西小 南街、北出口、环城路等骨干道路的 沿线开发建设规划，真正把全县的经 济政治文化中心建设好。对中心镇的 城镇功能科学定位，以建设现代化新 城镇的标准，高标准地实施建设，加 速乡村经济向城镇经济的转变，推进 城镇化建设。$$ 二、加大城镇建设力度，打造魅 力城镇新形象$$ 城镇形象和城镇功能是城镇发展 取之不尽用之不竭的动力。作为长白 山下第一县，我们将加快出境通道建 设和城镇骨干道路建设，加强供电、 供热、供排水、通信、有线电视等配 套设施建设，进一步改善城镇环境， 完善城镇功能，丰富城镇内涵。要树 立“经营城市”理念，把城镇本身作 为一种资源去经营，逐步建立城乡一 体化的行政管理机制，形成城乡利益互补的良性发展 格局。以综合开发和集中成片建设为手段，促进土地 的等级化使用；加快县城基础设施建设，密切中心镇 之间及县内各城镇之间的联系；加强城建用土管理， 严格保护耕地，提高城镇土地资源利用率；进一步拓 宽城镇建设融资渠道，建立多元化投融资机制；切实 加强对规划施工工作的管理，不断完善城镇发展规 划；加大对五大中心镇的改造建设力度。强化城镇交 通，卫生、店铺、设施、治安管理，增强居民的城镇 管理意识，使城镇面貌达到平面净化、立体亮 化、整体美化，不断增强城镇的吸引力。$$ 三，加快支柱产业发展，为城镇化提供强力 支撑$$ 积极借鉴苏州坚持“城乡统筹，协调发展， 以城带乡，以乡促城”的发展经验，整合域内资 源，发挥比较优势，以发展产业为支撑，加快推进 城镇化进程。第一，整合经济资源，增强城镇竞争 力。充分发挥良好的生态环境、丰富的资源、较雄厚 的社会资本、较好的投资环境、各中心镇特色纷呈等 市场经济要素的优势，对全县的资 源进行整合，形成对外开放的良好 形象和招商引资的强大吸引力，不 断增强城镇竞争力。第二，调整工 业结构，发展城镇经济。充分发挥 我县产业互补性较强的优势，大力 实施“工业立县”战略，全面促进 参业、林业、制药、水电、山珍绿 色食品加工和旅游六大支柱产业的 接续与提升，形成产业集群发展的 强劲态势。松江河镇经济区重点发 展旅游、矿泉水、水电、绿色有机 食品加工和人参精深加工业，注重 产业配套和产业链营造。露水河镇 经济区要做大做强现有的林木加工 企业，迅速扩大增量，形成集聚规 模效益，还要加速硅藻土、矿泉水 资源的开发和以红松果仁为龙头的 特产加工业的发展壮大。泉阳镇经 济区要打好“水”牌，做好“参” 文章。万良镇经济区要发挥万良长 白山人参市场的品牌优势，在人参 精深加工和以食用菌加工为龙头的 特色经济上做文章。第三，改进招 商引资方式，增强招商引资实效。 进一步完善招商引资激励机制，拓 展招商渠道，优化招商引资方式， 加大招商引资力度。我们已与苏州 市招商局取得联系，派驻专业人员 挂职招商，宣传抚松优势，目的是 把被苏州招商选资“选”下来的项 目引入抚松，从而提高招商引资的 成功率。第四，大力发展现代服务 业，增强城镇活力。充分利用和发 挥我省加快发展长白山旅游开发所 带来的人气和商机，围绕长白山机 场、营抚高速公路和环长白山旅游 公路建设，努力发展旅游、房地产 业，积极发展社区服务业，进一步 改造提升传统商贸业，不断提高产 业的质量和效益，从而增强城镇活 力。$$ 四、创建平等就业机制，促进 农村人口非农化$$ 借鉴苏州经验，我们将在促进农村人口非农化， 加快农村人口向城镇转移，实现城镇化上搞好三个方 面的探索和改革。第一，改革户籍制度，放开农村人 口进入城镇的各种限制。对有稳定住所，有稳定职 业，有一定量投资的人和家庭给予城镇居住权。第 二，完善农村土地流转制度。一方面要从保护耕地出 发，制定农村非农用地规划，城镇发展要尽量少占耕 地。对城镇发展确实需要占用耕地的应予保证。另一 方面，要积极探索农民进入城镇后原有承包地和宅基 地的流转制度，制定土地流转的管理办法。第三，积 极探索符合城镇实际的社会保障体系。社会养老保 险，可按照大中城市实行的社会统筹和个人帐户相结 合的办法，在出资比例上，结合我县实际确定。社会 医疗保险，逐步形成个人出资为主，企业补助为辅， 政府适量投入的制度。同时，建立社会救济制度，确 定最低生活保障线标准，逐步实施，让更多的农村人 口进入城镇，加快农村人口非农化进程，提升城镇人 气指数。