本报讯 辉南县委、县政府经过调研，结合本 县实际，本着重点突破的思路，积极 推进新农村建设，开局工作有条不 紊。$$ 为避免新农村建设的盲目性， 这个县进行了一次新农村建设调研 辅导培训；召开村干部参加的村民 座谈会；按每村60%以上农户比例开 展调查活动。在调研基础上，科学制 定了《2006年至2010年辉南县新农村 建设近期规划》、《2006年至2020年辉 南县新农村建设远景规划》，将全县141 个村按照不同发展基础，不同模式类 型，分三个发展阶段，每阶段建设期为5 年。$$ 他们着力实现建设资金筹措的突 破，遵循农民主体、政府主导、社会参与 的原则，广辟投资渠道，活化投入机制。 积极引导农民投资投劳，有条件的村， 可以用集体积累进行村内公益事业建 设，但不得举债搞建设；县里建立稳定 增长的投入机制，支持新农村建设；各 部门积极争取国家对农村公益事业和 基础设施建设的投入资金，重点向试点 村镇倾斜；鼓励、引导、支持企事业单 位、社会团体和个人参与新农村建设， 通过捐赠物资、捐建、捐款、提供无偿服 务等形式，将人才、信息、技术、资金、物 资等综合要素积聚到新农村建设上来。$$ 该县围绕国家惠农政策，努力找准 项目切入点，积极编制项目可研报告， 抓住机遇争取立项；按照“种植区域 化、品种专用化、生产标准化”优质粮 食产业工程建设要求，着手建立中型 原粮生产基地；加大绿色无公害农产 品基地建设力度，大力发展生态效益农 业；整合发展农产品加工业，促进产业 化经营上规模、上档次；规划建设粮食、 畜禽、瓜果、蔬菜、道地中药材等专业批 发市场，大力发展超市、连锁经营、物流 配送等；巩固无疫区建设，规模发展精 品牧业；规范发展劳务输出产业，拓展 农民增收渠道。

农村税费改革是党中央、 国务院为加强农业基础地位、 保护农民利益、维护农村稳 定做出的重大决策。我市的 农村税费改革进行了6个年 头，改革经历三个发展阶段： 即正税清费、治理三乱、减 轻农民负担；免征农业税取 消特产税，对种粮农民直接 补贴；开展以撤并乡镇为主 要内容的综合配套改革。总体上看，改革取得了显 著成效，但是，农村税费改革还需要继续深化，它 与建设社会主义新农村的目标任务是一致的。$$ (一)改变了农村分配关系，推动“三农”进 入新阶段。农村税费改革，彻底改变了国家、集体、 个人的分配关系，结束了农民向国家交粮、交税、 向集体交款的历史。特别是取消农业税，结束了千 百年来农民种地缴纳“皇粮国税”的历史，农民种 粮，不但不交任何费用，而且还享受国家补贴，体 现了我国国力的增强和新时期工业反哺农业、城市 支持乡村、城乡协调发展和把“三农”作为一切工 作的重中之重的战略思想，使“三农”尽快进入一 个新的发展阶段。$$ (二)减轻了农民负担，调动了农民积极性。 农村税费改革，取消了长期向农民收取的村提留、 乡统筹，取消了屠宰税和农村积累工、义务工，取 消了面向农村的教育集资和公路集资，取消了农业 税和农业特产税。农民只承担少量政策规定的费用 和少量的生产费用及村内公益事业“一事一议”筹 资投劳费用，农民负担大大减少，调动了农民的生 产积极性，维护了农村稳定的局面。$$ (三)增加了农民收入，加大了对农业的投入。 农村税费改革后，全市共取消统筹提留6800多万元， 取消“两工”500万个，每工按20元计1000多万元， 取消农业特产税9614万元，向农民发放种粮补贴 8879万元，发放良种补贴1732.5万元，农机具补贴 200万元，以上合计28225.5万元，人均增收240.83 元，户均增收910.5元。农民收入增加，加大了农业 生产投入，促进粮食和多种经营生产发展。$$ (四)初步建立了适应社会主义新农村建设的 体制框架。推进乡镇机构改革，撤乡并镇，精减机 构，压缩人员，降低了行政成本。转变乡镇政府职 能，适应了社会主义市场经济的需要。推进县乡财 政体制改革，围绕建立覆盖城乡的公共财政制度， 促进城乡社会协调发展的目标，建立公共财政制度， 财政支出向农村倾斜，落实乡财县管管理体制，合 理划分事权财权。推进教育体制改革，建立健全农 村义务教育经费保障机制，确保教育经费到位和逐 年有所增加，优化教育资源配置，合理调整中小学 布局，整合教育资源，做好中小学教师职工的定岗、 定员和超编人员分流工作，实行竞争上岗。$$ (五)探索建立了减轻农民负担的长效机制。 结合农村税费改革，建立和完善农民负担监督管理 制度，落实涉农收费公示制、农村中小学收费“一 费制”、村级报刊订阅限额制 以及加重农民负担责任追究 制等制度，确保农民负担不 反弹。探索和完善“一事一 议”筹资筹劳制度，规范和 完善涉农经营服务性收费制 度，建立和完善农村社会保 障制度，稳定了农村土地承 包关系。$$ 在充分肯定农村税费改 革取得的成效及有利因素的同时，也要看到税费改革 给建设社会主义新农村带来一些负面影响和问题，虽 然这只是局部的和个别的，也应引起高度重视，在深 化改革中妥善解决。一是农民难组织。由于农村税费 改革取消了村提留、乡统筹，取消了农业税和特产税 及“两工”，乡村组织对农民缺乏了约束机制，一些农 民的组织观念、集体观念、义务观念淡化。二是中央 给农民的各项惠农政策确实调动了多数农民的生产积 极性，但也造成了部分农民依赖性大，自主投入劲头 不足。如对集体公益事业不愿尽义务等。三是乡村不 良债务呈逐年增加趋势，化解难度大。乡村债务是个 顽症，农村税费改革以来，各地都按照国家化解乡村 不良债务的规定，在开展调查摸清底数的基础上，开 展化解债务的试点，研究化解债务的办法，取得了实 效。但近年各地在资金不足的情况下负债修水泥路， 又使乡村债务有新的增加。$$ 农村税费改革是一项复杂的系统工程，还有很多 工作要做，有的改革还存在这样那样的问题，必须做 好补充和完善工作。只有通过不断深化改革，建立起 有利于社会主义新农村建设的体制机制，才能促进社 会主义新农村建设的发展。