《中共通化市委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，是在市委直接领导下研究制定的。张安顺书记非常重视，在《建议》起草工作一开始，就对全面总结“十一五”、科学判断“十二五”发展环境，以及《建议》的指导思想、发展目标、主要任务和框架结构作出重要指示，多次听取《建议》起草小组汇报，并亲自主持召开会议，向社会各界代表征求对“十二五”发展规划的意见和建议。在《建议》起草过程中，征求了市委常委及相关部门意见，市委常委会对《建议》进行了专题研究讨论。《建议》起草领导小组多次召开会议，研究相关问题，听取有关意见。《建议》全面贯彻了党的十七届五中全会、省委九届十次、十一次全会和市委五届七次全会精神，认真采纳了各方面意见和建议，有些意见将在“十二五”规划纲要中予以体现。《建议》的形成过程，是充分发扬民主、科学决策的过程，也是统一思想、凝聚力量的过程。经过这次全会审议通过后，市政府将根据《建议》，编制我市“十二五”规划纲要（草案），提请市六届人大四次会议审议批准后实施。现在，我受市委委托，对《建议》作几点说明。

一、关于“十一五”时期我市经济和社会发展的主要情况

总结好“十一五”，是制定“十二五”规划的重要基础。“十一五”时期，面对国内外环境的复杂变化和发展振兴的繁重任务，我市深入贯彻落实科学发展观，全力抓好项目建设和招商引资，积极推进结构调整和工业立市、产业兴市，加大开发开放、基础设施和城市建设力度，实施民营经济腾飞和服务业跨越计划，加快县域发展和新农村建设，注重社会建设和民生改善，经济社会发展取得了显著成就，通化老工业基地焕发出新的生机和活力，城乡面貌发生了巨大变化，“十一五”规划确定的主要目标和任务全面完成。初步预计，2010年全市地区生产总值达到600亿元，比2005年增长1.6倍，年均增长18%；全口径财政收入由24.03亿元增加到60亿元，增长1.5倍，年均增长20.1%；地方级财政收入增加到33亿元，增长2.6倍，年均增长29.1%；规模以上工业总产值达到866亿元，增长2.7倍，年均增长29.7%；固定资产投资五年累计完成2300亿元，比“十五”净增2006亿元，年均增长48.4%，投资增幅一直位居全省前列。 

“十一五”取得的成就，是省委、省政府正确领导的结果，是市委、市政府团结带领全市人民共同奋斗的结果。

二、关于“十二五”规划的指导思想和发展目标“十二五”时期是加快实现通化老工业基地全面振兴和全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚阶段。根据党的十七届五中全会、省委九届十次、十一次全会和市委五届七次全会精神以及我市经济社会发展的客观要求，《建议》提出制定“十二五”规划的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以富民强市为目标，以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，统筹推进具有通化特色的工业化、城镇化、农业现代化，着力实施投资拉动、项目带动、创新驱动战略，注重以增量带动结构优化、以创新促进产业升级、以发展保障民生改善，强力推进资源产业化、产业规模化、生产低碳化、交通快速化、人居生态化，大力弘扬“真诚包容、勇于担当、重行务实、创业自强”的城市精神，建设东北东部地区中心城市和中国北方宜居山水城市，加快实现通化老工业基地全面振兴，努力让城乡居民生活得更加美好，为全面建设小康社会奠定更加坚实的基础。

这一指导思想，最鲜明、最突出的特点是明确提出以转变经济发展方式为主线，突出了科学发展、统筹“三化”、“三动”并举、加快实现通化老工业基地全面振兴和民生优先等战略要求，完全符合我市实际。为此，《建议》进一步提出，编制“十二五”规划，要切实做到“五个坚持”：坚持科学发展，坚持创新发展，坚持统筹发展，坚持可持续发展，坚持共享发展。这“五个坚持”反映了全面落实科学发展观、加快经济发展方式转变的基本要求，是我市“十二五”时期必须坚持的基本原则。

在综合考虑未来发展环境和条件的基础上，《建议》提出“十二五”时期经济社会发展的总体目标是：转变经济发展方式取得实质性进展，实现老工业基地全面振兴迈出更加坚实的步伐，全面建成小康社会的基础更加牢固，城乡居民生活得更加美好。具体目标包括经济发展、结构调整、城镇化、资源环境、富民工程、改革开放六个方面。这些目标，充分体现了战略性、前瞻性和指导性的要求，“十二五”规划将根据《建议》确定的这些目标进行细化，提出一些具体指标。

三、关于“十二五”时期的主要任务

《建议》共提出了十一个方面的主要任务。这里，重点说明以下几个问题：

（一）突出主导地位，建设新型工业基地。《建议》提出，坚持工业立市，以抓大企业、大项目和特色工业园区为载体，加快“精品钢城”、“医药名城”、“葡萄酒城”建设步伐。着力实施“2188”计划，即：建设千亿规模生物产业、千万吨级新型钢铁两大基地；培育发展一批生物制药、新材料、新能源、节能环保、高端装备制造等战略性新兴产业；实施冶金、医药、食品、能源、机械制造、建材、化工、信息八大产业跃升；推进通化经济开发区冶金特色工业园等八大特色工业园区建设。通过加快转变工业发展方式，把我市打造成吉林省东南部新型工业基地。

（二）巩固基础地位，加快发展现代农业。一是提高农业综合生产能力。重点实施基本农田建设、良种繁育和技术推广体系建设、农业机械化体系建设、防灾减灾体系建设和农业生态环保体系建设等五大工程。二是发展长白山特色产业。突出发展长白山特色农业，加快人参等特色资源的深度开发。三是突出产业化带动作用。着力发展农副产品、山区特色物产及林木等资源加工业，打造龙型特色经济群，推进名产、名品农业带建设。四是加快现代农业体系建设。发展高产、优质、高效、生态、安全农业。在更高起点上构建总量增加、效益提升、转化增值的具有通化特色的现代农业产业体系。

（三）推动提速升级，建设区域性服务业中心。实施服务业跨越计划，推动服务业向集群、特色、现代化方向发展。以打造物流中心、商贸中心和旅游中心为主攻方向，以扩大总量、优化结构、提高效益、促进就业、产业升级为发展目标，以建设大商贸、大旅游、大文化为重点，加快发展旅游业，突出发展现代物流业，大力发展文化产业，注重发展金融服务业，鼓励发展农业服务业，努力打造旅游商贸文化复合型支柱产业。

（四）促进城乡统筹，推进特色城镇化。从七个方面对统筹推进城镇化进行了部署。一是加速城镇化发展进程，实现“城市现代化、农村城镇化、基本公共服务均等化”。二是构建城镇化发展战略格局，形成“两轴、两区、一带”的空间结构。三是实施通化都市区率先突破，在都市区形成“一主二辅四组团”的规划布局。四是推进通化市、县一体化发展。五是建设重要节点城市和县城关镇。六是培育发展特色小城镇。七是全面推进新农村建设。

（五）优化投资结构，增强消费出口拉动作用。一是调整优化投资结构，积极引导投资向民生和社会事业、农业农村、产业升级、城乡统筹、科技创新、生态环保、资源节约等领域倾斜。二是努力扩大消费需求，逐步提高最低工资标准和平均工资水平，改善消费环境，提高居民消费能力。三是积极发展对外经贸，扩大对外贸易规模，加快特色产品出口基地建设，扩大进出口总量。

（六）强化基础设施建设，提升整体承载能力。一是建设综合立体交通网络，加快高速公路、铁路、机场、陆港建设，推进口岸基础设施和“大通关”建设步伐。二是实施“气化通化”工程，加快实施我市天然气管网与省主干网连接。三是强化市政设施建设，全面提高城市综合承载能力。四是提升水利保障能力，重点实施主要江河和重要支流、城市防洪工程的治理。五是推进“数字通化”建设，提升信息化水平和能力。

（七）提高区域创新能力，建设创新型通化。创新是转变经济发展方式的中心环节。《建议》提出，一是构筑科技创新平台，建设产业创新技术联盟和创新平台。二是建立技术创新体系，与国内外大专院校、科研单位建立“产学研”联合体。三是促进科技成果转化，推进重点新产品规模化生产。四是强化人才队伍建设，建立创新型科技人才培育和使用机制。

（八）提升对外开放水平，增强经济发展活力。《建议》提出，从更高起点上实施开放带动战略，加快开创内陆偏远山区全新开放局面。一是建设通丹经济带。全面推进东北东部区域经济一体化。二是大力开展招商引资。提高利用域外资金的规模和质量。三是加强对外经贸交流。

（九）深化重点领域改革，增强经济发展动力。一是发展壮大民营经济，落实扶持政策，改善创业环境，搭建创业平台。二是推进行政管理体制改革，继续深化行政审批制度改革，推进事业单位分类等改革，推进依法行政。三是深化财政体制改革，完善公共财政体系。四是完善价格体制改革，提高政府定价的科学性和透明度。五是创新投融资体制改革，加强金融生态环境建设，积极培育上市后备资源。六是健全农村综合改革，推进城乡社会管理一体化。

（十）推动可持续发展，建设生态通化。一是大力推进节能减排，加快推进资源节约型和环境友好型社会建设。二是加强生态环境保护，实施工业污染治理、固体废物处置、农村环境综合整治、环境管理能力建设等重点工程。三是积极发展低碳经济和循环经济，全面推进资源型城市可持续发展。

（十一）推进社会全面进步，建设美好和谐通化。一是构建覆盖城乡的社保体系，推进实现城镇各类人群平等享有基本社会保障。二是千方百计促进充分就业，稳定和增加就业岗位。三是提高城乡居民收入水平，合理调整收入分配关系。四是大力实施安居工程，建立低收入住房困难家庭全部纳入廉租住房保障制度。同时，切实做好人口工作，全面发展教育和卫生事业，推进文化事业繁荣发展，积极发展体育事业，加快社区和社会组织建设，健全社会应急管理体制，推进民主法制和精神文明建设。

《建议》还专门就发挥党的领导核心作用和各级党员干部的先锋模范作用提出了明确要求。

同志们，科学谋划“十二五”发展，对于通化老工业基地全面振兴、加快实现全面建设小康社会目标具有十分重要的意义。让我们在市委的正确领导下，解放思想，真抓实干，为实现《建议》确定的各项任务，加快通化的振兴崛起而努力奋斗！