在金融危机和欧债危机对全球经济影响尚未完全消除的前提下，全省再一次掀起促进民营经济发展的大潮，这是推动县域经济赶超跨越的现实选择，是实现“三化”统筹的坚实基础，是加快富民强县的重要支撑。按照省委、省政府和市委、市政府统一部署，在全面贯彻落实《关于突出发展民营经济的意见》的基础上，结合县情，创新举措，全面掀起民营经济发展热潮。

一是突出项目攻坚，全面推动民营经济快发展

招商引资和项目建设始终是促进县域经济发展工作的重中之重，也是引进和壮大民营经济的重要手段。在解放思想方面，要按照“打基础、利长远、惠民生”的要求，持续开展以“服务民营经济促发展”为主题的思想大讨论活动，牢固树立发展民营经济就是推动发展的意识，使每一名干部都能从思想上提高对民营经济的认识，从行动上都能全力推动民营经济发展。同时，要强化“百姓创家业、能人创企业、干部创事业”的思想认识，实施全民创业工程，动员和组织机关干部、科技人员、乡土人才和村屯干部，依托稻米、山葡萄、苗木等特色产业，自主创办实体，树立全民经商意识。在引进民营企业方面，要充分发挥全县资源和产业优势，坚持“五个围绕”上项目，围绕产业、资源、品牌优势以及企业改制重组和技术改造升级、国家产业政策和投资方向，组建专业招商团外出招商上项目，有针对性地加强项目策划推介，千方百计引进战略投资者，发展壮大一批实力较强、社会贡献大的企业和企业集团，提高企业知名度和市场占有率，实现民营经济更大更好地发展。确保未来三年完成生产加工型项目总投资190.2亿元。借助企业家协会，积极实施以商招商战略，帮助民营企业做好招商引资工作，全县各项招商引资活动，都要吸收民营企业参加，促进民营企业加强与大企业、大财团的联系，采取联合、兼并、重组等形式，吸纳外来资金、技术和管理经验，实现借梯上楼、借势发展。在做强民营企业方面，要抓好工业经济运行，全力支持现有企业特别是民营企业进行改建、扩建，通过改制重组等方式，扶持停产半停产企业恢复生产，提高产能。吸引更多的民间资本入股参股，实现“二次创业”，推动企业做大做强。

二是突出强化服务，全力保障民营经济持续发展

进一步明确民营经济管理的责任主体和职能部门，定期组织有关部门与民营企业家代表开展座谈，通报国家方针政策和县域发展情况，倾听企业意见和建议，解决困难问题，促进企业发展。鼓励建立为各类创业主体服务的商会、协会等自律性组织，加快发展法律援助、技术支持、产权交易、信息服务、管理咨询、人才培养等各类创业中介服务机构，以政府信息网站为基础，以中小企业服务平台为依托，为创业人员提供优质服务。

三是突出拓宽渠道，努力破解民营经济融资难题

从调取银行机构为民营企业和个体工商户投放的贷款数量上看，在全县960户民营企业中，得到金融部门贷款支持的只有100家，占全县民营企业的11%。2010—2012年，全县金融机构为民营企业投放贷款增幅分别为88.2%、28.7%、9.6%，增长幅度呈逐年下降趋势，所以必须加大力度破解民营经济融资难问题。

要树立诚实守信的信用理念。积极引导民营企业和个体工商业户树立诚实守信的思想和意识，增强信用理念，使“不做假账”、“不制假售假”、“不偷逃税款”、“不逃废债务”成为企业和个人的自觉行动，做到说话守信、做人诚实、做事诚信，努力赢得大发展、快发展的广阔空间。同时，要加大清缴不良贷款、地下钱庄、骗贷等不法行为，推进社会信用体系建设。

要完善金融机构。适时组建农村商业银行，成立中国银行柳河支行。鼓励民营资本进入担保领域，成立各种形式的担保公司，并不断充实担保机构资本金，强化对全县中小企业和工商业户的金融服务功能，为解决民营企业贷款担保和融资难问题创造条件。

要健全银企联谊制度。把建立健全政银企保联谊制度放在更加突出的位置，通过搭建银企交流平台，定期或不定期组织召开恳谈会、项目推介会、信贷供需对接会，加强银企沟通和彼此诚信，努力争取银行贷款的支持和倾斜。

要执行金融机构目标责任制。对全县所有金融机构制定信贷目标责任制，严格考核奖惩，提升金融机构资金投放的积极性和主动性。

四是突出外引内培，全面做好民营经济人才工作

把企业人才纳入全县人才工作总体战略。在职业工人方面，要依托职教中心、农广校等培训机构，不断加大职业技术培训工作力度，确保职业工人劳动技能得到全面提升。在技术人才方面，要依托产业园区、国家葡萄加工技术研发分中心等科研机构，每年都要引进一定数量的高层次企业管理人才和专业技术人才；要建立领导干部联系专家制度，对重点企业人才工作进行扶持，打造全省知名的企业人才高地示范点；要完善《柳河县拔尖人才管理办法》，设立专项奖励基金，重奖有突出贡献的民营经济拔尖人才。在企业家方面，要组织企业家进行高级工商管理研修班培训和到发达地区重点企业考察学习，定期举办各类交流、科研合作、资源共享等活动，引导企业管理人才更新观念，提高素质。要落实相关待遇，提高企业家在各级党代会代表、人大代表、政协委员中的比例，让更多的企业家有参政议政的机会。

五是突出环境建设，精心打造优质服务环境

深入开展机关纪律大整顿活动。以“治庸、治懒、治散、治奢、治软”为重点，深入开展机关纪律集中整顿活动，解决“中梗阻”、明拖暗抗、敷衍塞责等问题，确保政令畅通。继续抓好千名干部下基层活动。根据全省民主评议和县纪委电话询访情况，继续查找问题，力求把问题找准、找全，对反映出来的问题要即知即改、即整即改，使全县软环境建设实现新的突破。抓好承诺践诺活动。严格执行国家和省市出台关于支持民营经济发展的各项优惠政策，落实出台的《鼓励固定资产投资优惠政策的若干规定》和“服务承诺制”，凡是县里给予企业的优惠政策以及各部门做出的承诺，必须不折不扣地落到实处，树立“说了就算，定了就办，办就办好”的诚信政府形象。抓好规范执法工作。要认真开展执法环境集中大检查活动，对违法乱纪、知法犯法的典型案件，一经查实，从严从重处理，决不姑息迁就；要完善社会治安严打防控体系，严厉打击那些干扰、破坏企业正常生产经营的不法分子，切实为民营企业提供放心的生存环境和舒心的发展环境，全力打造“全省最优、周边最好”的经济发展软环境。

（作者单位：柳河县人民政府）

“十一五”期间，全市国税系统积极推进征管方式改革，创新管理手段，强化税源管理，全力做好组织收入工作，累计完成全口径税收收入1044748万元（其中2010年实现税收收入258000万元），比“十五”期间的534481万元增加了510136万元，增长95.4%，税收收入年平均递增13.9%。通过落实税收优惠政策，形成税式支出总额108907万元，充分发挥了税收调控政策对于应对金融危机、转变发展方式、提高发展质量、改善民生的作用，为通化经济社会发展做出了积极贡献。2011年是“十二五”的开局之年，面对国家全面转变经济发展方式的大环境，如何服务经济社会发展大局，实现市委、市政府调结构保增长工作目标，是国税机关需要重点谋划和努力工作的方向。 

全面强化收入措施，为通化经济社会发展提供财力保障。一是强化重点税源监控。全面开展经济税源分析和预测预警分析，及时掌握影响税收增减变化的原因，及时发现和改进组织收入工作中存在的问题，牢牢把握组织收入工作的主动权。尤其要加强对大型重点企业的管理，加大对税负偏低企业的管理力度，对疑于钦点纳税人适时开展纳税评估，坚决堵塞税源管三理漏洞。二是全面落实税收管理员制度。健全税收管理员日常考核工作机制，加强对日常管户的巡视工作，集中开展漏征漏管户清理工作，进一步规范税收管理秩序；三是要抓好组织收入任务的分解落实。在坚持组织收入工作原则的基础上，科学合理安排下达税收计划任务。四是加大清欠防欠力度。严格落实欠税公告制度，大力压缩陈欠，防止新欠发生。 

深入推进依法治税，为经济发展创造良好税收执法环境。一是继续落实好各项促进发展、改善民生的税收优惠政策和各项结构性减税政策，并做好跟踪管理，及时发现和解决政策落实过程中存在的问题，充分发挥好税收调控功能，促进经济平稳较快增长；二是规范税收执法行为。深入抓好税收执法责任制的全面落实，强化内部执法监督制约机制，深入开展执法检查和执法监察工作，重点加强对税收调控政策落实情况的监督检查，确保刺激经济发展的各项税收政策落实到位；三是整顿和规范税收秩序。深入开展税收专项检查，对整体税负偏低的行业进行专项整治，针对纳税人反映比较集中的行业税收问题进行专题调研，依据有关税收管理规定，制定切实可行的措施加以规范，为经济发展创造良好的税收执法环境；四是继续做好税收专项检查和行业税收专项整治工作，严厉查处各类虚开和接受虚开增值税专用发票及其他抵扣凭证的涉税违法案件，严密防范和严厉打击骗取出口退税违法犯罪活动；五是进一步加强政策宣传，营造有利于政策落实的良好氛围。 

不断优化纳税服务，把服务民生作为纳税服务的落脚点。一是加强对“简放提优”工作的组织领导，建立健全与“简放提优”工作相配套的工作机制，加强对基层贯彻落实情况的督导和检查，确保为纳税人提供更加方便快捷、优质高效的税收服务，为基层开展工作创造更加宽松有利的条件；二是全面加强纳税服务体系建设。制定符合系统纳税服务工作实际的总体规划，建立自上而下的纳税服务领导体系，增强纳税服务齐抓共管意识，将纳税服务的职责和要求落实到税收执法和征收管理的各个环节；三是进一步完善纳税服务手段。继续强化办税服务厅功能，加强税务网站建设，完善多元化申报缴税方式，做好涉税咨询服务，拓展政务公开渠道，全面提高办税质量和效率。进一步加强税企之间的沟通，广泛征询纳税人的意见，适时开展满意度调查，及时依法解决征纳矛盾。 

努力夯实征管基础，为提高税源管理水平创造前提条件。在秉承既定税收管理理念的基础上，注重强化分行业、分税种的税收管理。一是加强纳税评估工作。加强对纳税评估工作的组织领导，建立健全纳税评估组织体系，明确纳税评估职责，掌握纳税评估方法，提高纳税评估质量，为有效加强税源管理奠定基础；二是加强分税种及大企业、重点行业税收管理。加强增值税一般纳税人认定和重点销售行业的消费税管理，加强对出口退税政策的研究，强化科学管理，防范骗取出口退税的违法行为，加强汇总纳税企业所得税征管，进一步强化企业所得税核定征收工作，严格进行资产损失税前审核审批；三是加强税收信息化建设。强化数据信息采集、管理和应用，推进税收数据信息共享机制建设，进一步提升信息管税水平。 

切实加强队伍建设，为完成各项税收工作提供人才保障。以提高领导水平和执政能力为重点，认真落实民主集中制，严格执行党组议事规则，推进决策的科学化和民主化，加强领导班子建设；以深入开展党建“七个一”系列活动为载体，因地制宜开展各项党群活动，进一步加强党建工作；同时，深入开展精神文明创建活动，加大先进典型的培养力度。并坚持按需培训与阶段性培训相结合的原则，抓好干部培训工作，不断提高干部队伍整体业务技能。 

继续坚持惩防并举，为反腐倡廉提供强有力的制度保障。领导干部及重点岗位人员要认真落实“一岗双责”，要把推进反腐倡廉制度建设作为惩防体系建设的重要内容和紧迫任务，着力推进教育、监督、预防和惩治等四个方面的制度建设，建立教育、制度、监督并举的惩防体系，健全贯彻执行的配套措施，努力形成一整套用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制。（作者单位：通化市国税局）

本报讯（申洪中姚昊昱报道）市中级人民法院在“大学习、大讨论”活动中，坚持“党的事业至上，人民利益至上，宪法法律至上”的指导思想，进一步提高服务大局、公正司法、和谐司法和文明司法的能力。 着眼服务大局，推动经济发展。他们结合实际从审判、执行、便民、利民、队伍建设等不同方面对服务大局工作做出了具体规定，制定了全市法院为经济发展服务十条承诺，作为全市法院干警的行为准则。全面开展清缴企业销售人员占用货款的专项行动，制定方案，强化措施，减少或挽回企业经济损失，目前，已受理案件１０１件，标的额１１８５万元。 科学规范管理，彰显司法权威。充分发挥审判管理的功能作用，抓住审判质量、效率和效果三个环节，确保司法质量。制定和完善《审判工作监督条例》等一系列规章制度，全面开展案卷检查、质量评议、发改案件质询等，跟踪关注审判工作运行状态。集中开展积存案件未归档卷宗清理工作，归档率达到１００％。成立通化市审判监督协会，发展会员１００余人，参加庭审听证、重大案件通报、协助回访当事人等工作，强化审判过程和结果的监督。制定出台多部门联动执行威慑机制，完善《执行工作规范》，集中开展“执行积案攻坚会战”，维护司法权威。 践行司法为民，促进社会和谐。积极构建审判与调解相结合的纠纷处理机制，完善立案调解、诉讼调解和执行和解调解机制，探索诉讼外解决纠纷机制，重点审理好土地、住房、劳动保障、收入分配、医疗卫生等与群众生活息息相关的案件，追求案结事了，定纷止争。实行立案、导诉、法律咨询、指导举证一站式服务和立、审、执“绿色通道”，做到快立、快审、快执；推行巡回法庭、假日法庭方便群众诉讼，减轻群众诉累；实行缓、减、免诉讼费，确保经济有困难的群众打得起官司。上半年，该院调撤率同比提高１２．７％，缓、减、免诉讼费３４万元。 加强队伍建设，提高司法能力。该院通过骨干培训、专题辅导等形式，抓干警理念教育，提高思想政治水平；制定中长期法官队伍建设培训计划，鼓励自学，选派优秀年轻法官到有关院校进行培训，提高队伍专业学历水平；组织开展法律知识竞赛、计算机能手大赛和“清理积案”等不同主题的岗位练兵活动。他们还强化对干警的监督管理，严格执行作风建设、案件审理、违纪处理、日常管理的规章制度，开展“十佳法官”评选，转变办案作风；聘请社会监督员，自觉接受人大、政协和社会各界的监督，队伍建设得到了加强。

本报讯（张翠柳报道）年初以来，市人口和计划生育委员会协调各机关部门坚持把人口计生宣教工作纳入议事日程，把人口计生工作理论和实践纳入各级党校教学内容。同时，加大对幸福家庭创建活动和农村“两项制度”标准提升、免费孕前优生检测的宣传力度。

强化队伍建设，提升宣传队伍素质。以开展全市人口计生通讯员培训和十大人口计生好新闻评选活动为契机，促进宣教观念转变，全面加强队伍建设。

启动“洗脸工程”，树立计生良好形象。市计生委制定实施方案，提出具体要求，逐级优化人口计生户外宣传环境，规划发展墙体文化，提升人口文化宣传档次，实现乡村人口文化宣传内容准确、温馨。

完善园区建设，发挥文化阵地功能。人口文化园区是人口计生宣传领域的全新项目，各地本着因地制宜、部门联动、资源整合的原则，力争“建设一个园区，增加一处风景，渗透一种文化”，让广大群众在休闲中得到人口大文化的熏陶。

创新活动载体，举办优秀文化展演。继续深入开展“婚育新风进万家”活动。各级人口计生部门利用重要的人口纪念日，广泛开展群众性文化宣传活动，举办优秀人口文化大院精品展演。

本报讯(记者 丁金宝)

3月14日，市红十字会工作会议暨红十字会专职干部培训班在市中心血站会议室召开。

会议提出，市红十字会要坚持用科学发展观统领各项工作，着力加强“能力、实力、影响力”，实现红十字事业的稳步健康发展。有序推进信息化管理、筹资财务管理、项目管理，建成责任、廉洁、效率、服务型红十字会。把备灾救灾工作放在突出位置，加强红十字救援队建设，搞好红十字会备灾救灾仓储设施建设，努力提高备灾救灾能力。开展各级红十字会及社区、学校、机关、企事业单位的救护培训工作，扩大培训覆盖面。进一步强化红十字会的救助和服务能力，坚持把最易受损害、最困难、最需要帮助的群体作为救助重点对象，开展好“红十字博爱送万家”等红十字会关爱救助活动，推动红十字会工作全面发展。

会上，市红十字会与各县(市)区红十字会签订《目标管理责任书》；对红十字会专职干部进行培训。