我省近期出台的《关于实施“强基富民固边”工程支持边境地区加快发展的意见》，对于推动边境地区经济社会加快发展，进一步加强民族团结，维护国家安全，确保边疆巩固安宁具有重要意义；对于推进全方位、多层次、宽领域的对外开放和国际合作具有特别的促进作用。作为落实此项工程的重要部门，省发展改革委副主任姚素清日前接受了记者采访，对《意见》相关内容进行了解读。

姚素清说，“十二五”期间，按照“强基富民固边”工程的总体要求，省里将进一步加大力度推进边境地区交通基础设施建设。具体包括：高速公路方面，重点建设鹤大高速小沟岭至抚松和靖宇至通化、集双高速集安至通化和通化至东丰至双辽等项目，力争实现我省高速公路网规划，使边境地区形成“一纵四横”的高速公路分布，实现边境地区县（市）通高速的目标。铁路方面，重点建设松江河至白河至延吉、白河至敦化等项目，力争“十二五”末实现“市市通高铁、县县通铁路”，大幅度提高铁路运输能力。普通公路方面，重点打通国道鹤大线、珲乌线、集锡线，省道长天线、宁清线、二恒线及边境一线公路断头路，提高道路等级，改造口岸公路及口岸桥建设，到2015年，边境地区国道、省道二级以上公路分别达到90%、70%，边境一线公路基本达到三级以上标准，口岸公路二级以上标准，口岸桥安全完好、通行顺畅。农村公路方面，“十二五”末，边境地区县乡间重要路段要全部达到二级以上公路标准；2537个行政村，将全部实现村村通水泥（沥青）路。上述项目建成后，将从根本上改变我省部分边境地区交通不畅的历史，同时，也可为开通中朝边贸口岸奠定基础，进而促进边境少数民族地区经济发展，促进边境地区旅游资源的开发。另外，“十二五”期间，根据国际形势，省里还将适时启动南坪至茂山、开山屯至三峰、长白县至惠山等3个口岸铁路项目。这3个项目建成后，我省对朝通道将基本连通。届时将形成以中蒙国际铁路大通道横贯全省东西，辐射蒙、俄、朝三国，北衔欧亚大陆桥，东出日本海的发展格局，从而提升吉林省在国内国际间的影响和战略地位，使吉林省有能力和条件参与互利共赢的国际经济合作。

姚素清说，“十二五”期间，省发展改革委将与省内各有关部门和边境地区一道，进一步加快有关规划的编制和论证实施工作，重点完善长白山旅游总体规划及边境区域旅游和大型景区规划，真正体现出总量扩大、结构优化，布局合理、突出特色，促进就业、提高效益，在建设好环境友好型社会的同时，使资源得到比较充分的开发利用。目前，省发展改革委已对长白山景区服务设施多个子项目、抚松长白山国际滑雪中心、集安市大型古遗址洞沟古墓群等高句丽重要遗迹保护与展示等一批项目可行性研究报告进行了批复。下一步，还要进一步加快边境地区旅游项目审批工作节奏。

姚素清说，“十二五”期间，将着力实施特色资源产业提升计划，围绕我省汽车、石化和农产品加工等三大支柱产业，重点推进边境地区汽车及零部件、石化和农产品产业发展。一是支持通化、白山、延边地区特色资源产业发展，重点扶持林木、人参、梅花鹿、林蛙、镍、钼、镁、矿泉水、硅藻土、油页岩等产业发展。二是重点支持通化、白山金属镁产业发展。积极协调引进中铝等大型企业集团，建立镁产业战略技术联盟，产品研发重点向汽车产业方向延伸融合，深度开发高品质的镁合金产品，拓宽产品应用领域。支持东锋镁业上市融资。三是支持临江硅藻土产业发展，加快硅藻土向化工产业延伸和融合，支持企业重点研发生物医用收敛剂、复合颜料催化剂、精品助滤剂、催化剂载体材料和负离子功能材料产业化步伐，扩大硅藻土生态木、环保壁材、高档装饰涂料等生态建材生产规模，形成中国硅藻土精深加工基地。

姚素清说，物流业是个跨行业、跨部门的综合产业，涉及部门多、业务复杂，为便于统筹协调和综合指导边境地区物流业发展，省里将研究建立物流产业联席会议制度，从土地、税费等方面研究出台支持物流业发展的政策措施，促进物流业健康有序发展。一方面，要依托边境地区能源矿产、木制品加工、化纤纺织、农产品深加工、长白山特产、烟草以及外贸出口等优势产业，加快物流园区建设，重点发展商贸物流、能源物流、化纤纺织物流、农产品深加工物流、烟草物流等，进一步促进边境地区的产业聚集。另一方面，要加快发展跨境物流。进一步推动落实朝鲜罗津港和图们-朝鲜南阳-俄罗斯哈桑铁路进出口物流项目，争取促成珲卡（珲春-卡梅绍瓦娅）铁路恢复开通，完善俄方口岸联检机构和设施，解决铁路通而不畅和通关中存在的问题。

记者 单立国

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新华社北京5月13日电（记者卫敏丽）为科学定位基本养老服务体系的内涵和功能，理清政府和社会在基本养老服务中所承担的责任，民政部规划财务司、国家发展改革委社会发展司13日组织相关专家召开基本养老服务体系专家论证会。

论证会上，专家学者、基层代表就基本养老服务体系的内涵、服务范围、设施功能定位、政府责任等问题进行了热烈探讨，大家认为基本养老服务体系是面向所有老年群体，提供基本生活照料、护理康复、情感关怀、紧急救援和

社会参与等设施、组织、人才和技术要素形成的网络，以及与之相适应的服务标准、运行机制和监管制度。

专家认为，基本养老服务体系建设应遵循居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为支撑的发展思路。

基于提供基本生活照料、护理康复、情感关怀、紧急救援和社会参与等养老服务项目反映了社会老年人的基本的、普遍的诉求，属于基本公共服务的范畴。专家们建议政府在基本养老服务体系建设上，发挥主导作用，在服

务资源有限的条件下，应重点保障失能、半失能老年人的基本服务需求，并确保孤老孤残优抚对象、城市“三无”老年人、农村五保老年人能得到必要的服务。

专家建议，基本养老服务体系建设应在政府主导下，调动社会各方力量参与，不断丰富服务内容、完善相关标准与规范，满足基本养老服务需求，实现养老服务的可持续发展。

据民政部统计，截至2009年底，我国60岁以上老年人口已达1.67亿，占总人口的12.5%，且正以每年3%以上的速度快速增长，

是同期人口增速的五倍多。人口老龄化将成为未来一个时期我国基本的国情特征，“未富先老”使我国有别于发达国家而面临前所未有的挑战。

为积极应对人口老龄化，改善养老服务设施条件，加快基本养老服务体系建设，推动养老服务业发展，民政部、国家发展改革委、全国老龄办于2009年决定联合编制基本养老服务体系建设规划，同步启动基本养老服务体系建设试点工作，并拟提议将基本养老服务体系建设规划列入国家重点专项规划。

据新华社北京12月7日电国家发展和改革委员会就业和收入分配司副司长纪宁7日说,我国应该主要通过坚持实施更加积极的就业政策,创造更多的就业机会,建立健全职工工资的正常增长和支付保障机制等8大类措施加快调整国民收入分配格局,缩小收入分配差距。

她在发展改革委和中国网联合举办的“十二五”规划建言献策在线交流中说,近年来,党中央、国务院一直高度重视收入分配问题,多次提到解决收入分配问题。当前,我国要坚持实施更加积极的就业政策,创造更多的就业机会。“这是(民众)获取收入的源泉,能够为城乡居民的增收打好基础。”

她认为国家应建立健全职工工资的正常增长和支付保障机制,使劳动报酬的增长能够同劳动生产率的提高同步。此外,国家应完善对垄断行业工资总额和工资水平的双重调控政策,以缩小行业收入差距。

纪宁说,国家还应千方百计促进农民持续增收,统筹城乡发展,不断缩小城乡收入的差距；加大税收对收入分配的调节力度,减轻中低收入者的税收负担,加大对高收入者的税收调节；促进基本公共服务均等化,加大对民生领域的投入；加快完善社会保障体系,促进城乡居民增加转移性收入；进一步规范收入分配秩序,增加收入分配的透明度。

“我想通过这些综合措施,能够缩小目前的居民收入差距。”纪宁说。

在谈到贫富差距的问题时,纪宁说,造成贫富差距、居民收入差距过大的原因是多方面的,应该说是基本国情、发展阶段,还有体制机制等多种因素交织、相互作用、相互影响的结果。

她说,我国幅员辽阔,地区间的自然条件和资源禀赋差异很大,客观上就形成了发展条件好的地区发展快一些,收入增加得快一些,发展条件差的地区,发展和收入的增长都比较慢一点的情形。这是造成区域间收入差距过大的一个原因。我国城乡经济二元结构使缩小城乡收入差距需要一个较长的过程。此外,在我国从计划经济向市场经济转变的过程中,随着市场竞争机制的引入,收入分配主要按要素贡献的原则来确定,而不同的要素所有者竞争能力有强有弱,所以也不可避免导致收入差距的扩大。

她认为居民收入差距过大的主要原因包括收入分配制度还不健全,相关领域改革不到位。从初次分配看,我国的市场机制还不健全,资源配置和要素价格形成机制中非市场因素的干扰比较多。工资决定和正常增长机制不够完善,导致劳动者报酬偏低,要素价格形成机制不够合理,企业参与分配的行为还不规范,政府作用还不到位等；从我国再分配调节体系方面来看,财税的调节作用还不到位,税收制度及财政支出结构还有待健全。覆盖城乡居民的社会保障体系还没有全面建立。这些都造成了收入差距的扩大。

新华社北京5月5日电（记者江国成）国家发展和改革委员会5日宣布，为进一步优化企业发展环境，根据国务院要求，发展改革委近日发出《关于治理规范经营服务性收费的通知》，决定在全国范围内重点治理、规范行政机关、事业单位利用（借用）行政权力或垄断地位向企业提供收费服务的行为，坚决取缔行政机关五种涉企收费。 

《通知》明确规定以下五种行为属于乱收费，应坚决取缔：行政机关以经营服务性收费名义收取费用的；将已取消的行政事业性收费转为经营服务性收费继续收取的；行政机关擅自将职责范围内的事务交由事业单位、社会团体等其他机构办理，变无偿服务为有偿服务的；利用（借用）行政权力和垄断地位强制服务并收费或只收费不服务的；违反法律法规规定，强制企业到指定机构接受检测、代理、查询等服务并收费的。 

这份文件还要求各地对社会团体、中介机构和垄断行业的收费进行集中治理和规范。 

《通知》规定，经营服务性收费实行国家宏观调控下主要由市场形成的管理机制，对绝大多数经营服务性收费实行市场调节，而对极少数具有垄断的服务收费实行政府直接管理，主要包括法律法规、规章和部门规范性文件规定或作为行政审批前置条件的检验、检测、评估（或评价、评审）、审计、鉴定、认证、考试、培训等服务，以及其他具有垄断性的服务。实施收费时，应按规定的权限和程序报经价格主管部门批准。 

《通知》要求，此次治理规范工作分为摸底调查、集中审核、重点检查等三个阶段，全部工作于今年9月底前完成。中央和国家机关各部门要在6月底前，对所管理单位实施的经营服务性收费进行自查，查清收费种类、标准、范围、数额和依据，提出治理规范的初步意见报国家发展改革委审核；各省、自治区、直辖市价格主管部门要结合调查摸底情况，研究提出规范本行政区域内经营服务性收费的具体意见，认真组织实施，并将治理后重新规范的收费项目、收费标准、收费频次、收费范围以及相关政策措施，通过政府网站和新闻媒体向社会重新公布。