马春跃

在新形势下，实现党风的根本好转必须从严治党，这是我们党多次提出要解决的重大问题，也是贯穿于整个改革开放过程中的一项长期艰巨的重大政治任务。党的十八大报告提出了，坚定不移反腐败，永葆共产党人清正廉洁的政治本色。反对腐败，建设廉洁政治，是党一贯坚持的鲜明政治立场，是人民关注的重大政治问题。这个问题解决不好，就会对党造成致命伤害。反腐倡廉必须常抓不懈，拒腐防变必须警钟长鸣。这表明了我们党要从严治党的决心。从严治党的关键在一个“严”字上，只要把严字贯穿于党的建设的各个方面，就能使“从严治党”的方针真正落到实处，达到预期目的。

下面就如何从严治党谈谈自己的看法：一、从严治党，首先要对党员进行严格的思想教育，提高他们的理论水平和政治觉悟，这是一项势在必行的基础工作。近些年在建立社会主义市场经济体制的过程中，由于重经济、轻政治，淡化思想政治工作，一度放松了党内教育，忽视了党员的思想改造，使部分党员在思想认识上和政治觉悟上出现了偏差，自觉抵御腐朽思想侵蚀的能力明显下降，出现了许多与党员标准格格不入的不正之风和腐败现象。历史的经验教训告诉我们，要加强廉政建设，纠正不正之风，铲除各种腐败现象，恢复和发扬党的优良传统，必须从教育入手，在严字上下功夫，努力提高党员的思想觉悟和政治素质。增强党性观念和公仆意识，真正发挥模范带头作用，保证党员在行动上自觉遵守《党章》和《准则》，做一名名符其实的共产党员，这是从严治党的基础工作和根本途径。

抓好党员的思想教育主要从以下方面入手：第一.必须坚持学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论，三个代表重要思想和科学发展观。在改革开放的新形势下，有一些党员特别是党员领导干部在处理个人与集体利益关系等方面的大事大非问题上，丧失党员立场，丧失党性原则。究其原因，是多年忽视理论学习，放松世界观改造所致。因此，要在党内强化马列主义、毛泽东思想、邓小平建设有中国特色社会主义基础理论教育，三个代表重要思想和科学发展观的教育。使每个党员都能牢固树立共产主义理想，坚定走中国特色社会主义道路的信念，增强廉洁奉公，遵纪守法的意识，坚持为人民服务的宗旨，行使党员权力，履行党员义务，为建设小康社会，发挥先锋模范作用。

第二.要抓好党的基本路线教育，我们的社会主义还处于初级阶段，根据现阶段生产力水平较低等特点，党的工作中心是搞好经济建设，大力发展生产力，加快现代化建设步伐，实现小康社会，根据这个目标，党决定在坚持四项基本原则的前提下，实行改革开放制度，实现两个根本性转变。在这新形势下，确有一些党员干部经不起考验，出现一些以权谋私、权钱交易等丑恶现象，严重地败坏了党的声誉，阻碍了改革开放的顺利进行，在群众中造成了恶劣影响。要根除这些腐朽的东西，必须坚持从严治党的方针，必须强化党的基本路线教育的力度，使广大党员明确党在社会主义初级阶段的基本路线，并要求每个党员都要在政治上、思想上、行动上与党中央保持一致，为落实党的基本路线，实现党的奋斗目标而努力。

第三.要抓好党的基础知识教育，在新形势下，对党员进行党的性质、宗旨、纲领、奋斗目标和党员标准教育，这是党员队伍现状对我们提出的要求。对有些人降低党员标准，丢掉党员的奋斗目标去搞个人的奋斗。追求金钱，追求权力，追求享受等等。这个问题应引起我们的足够重视.。党员标准低是产生腐败现象的温床，因此，我们要强化党的基础知识教育，学习《党章》，重温党员标准，每个党员都能在新形势下自觉地坚持党员标准，时刻用标准来衡量自己、要求自己，为人民服好务，做好人民的公仆。

第四.要抓好党规党法教育。坚持对党员进行党规党法教育，是从严治党，严肃党纪，搞好党的队伍建设的重要内容。现阶段，有些党员之所以犯错误，放松学习和思想改造是主要原因，其中不懂党规党法或知之甚少也是一个不容忽视的原因。同时，还要加强示范教育、警示教育和岗位廉政教育，开展职业道德、家庭美德、社会公德、个人品德教育和社会主义法制教育。通过教育使每个党员干部都能自觉遵守党规党法，提高廉洁从政的自觉性。

二、从严治党必须要求党员干部以身作则，当好人民的公仆。对党员尤其是干部严要求，是促进党风好转的关键。新形势下党的领导干部的一言一行不仅受到群众的关注，而且直接影响群众。因此作为领导干部必须首先想到党的利益和人民的利益，才能清除官僚主义，才能清除以权谋私等腐败现象。但我们还应该看到，尽管抓了党的风气，有些问题还不时出现，有时还相当严重。

近几年反腐败查出的一些大案、要案足以说明这个问题。端正党风，从严治党必须从领导干部身上做起。古训：己不正焉能正人，其身不正不令而门弊,身正不令而行。所以，党的各级组织必须加强对党员干部的教育。做到严格要求自己，在各个方面都能以身作则，在群众中树立一个好形象，有一个好的作风，坚持党的事业第一，坚持人民利益第一，时时牢记自己是一个光荣的共产党员，是人民的公仆。努力向党的优秀干部学习，这样党员干部才能感召别人，密切群众关系，人民群众才能信赖他，跟党走。

三、从严治党必须严肃党的纪律，查处违纪案件。认真查处违纪案件，严肃党的纪律是从严治党的重要手段，也是惩治腐败的重要措施。长期以来，有的党员特别是领导干部，钻改革的空子，以权谋私，行贿受贿，采取各种不法手段为自己聚敛财富，这些人败坏了党的声誉，破坏了党群关系，群众极为不满，随着党建工作的发展，党规党法党纪不断完善，现在党已具备了制度约束条件。关键的问题是，党的纪律是严明的，但必须严肃的执行，如果不能严肃的执行党的纪律，就会造成党内违法违纪现象禁而不绝。

四、从严治党必须建立健全并严格执行各项规章制度。贯彻从严治党的方针，不仅要有普遍意义的党规党法，而且还要有特殊条件下的具体制度。在健全各种具体制度的同时，我们还应当明确各项制度建立后，必须严肃认真贯彻执行。决不能“制度常常立，执行不下去”。这样，再好的制度也是一纸空文。

因此，建立健全规章制度十分必要，严格贯彻执行各项规章制度，才能发挥出制度应有的效力，达到从严治党的目的。要做到这一点，各级党组织、纪检部门还要坚持定期不定期对基层、党员干部贯彻执行规章制度情况进行检查，并形成制度化，以保证制度得以贯彻实施。

五、从严治党必须严格党内民主生活制度。党的民主生活会制度是加强党的建设，统一党的思想的主要措施。党的组织、政治生活正常化、民主化的程度，是衡量党风是否端正的一个标志。不正之风的存在和蔓延，大都是同党内生活缺乏批评与自我批评，缺乏对不良倾向的抵制和斗争分不开的。现在，党内民主生活不严格，批评和自我批评开展不起来，普遍存在批评别人不吱声或避重就轻，轻描淡写，怕伤感情，丢面子，穿小鞋，批评自己不疼不痒，蜻蜓点水。至使不良倾向得不到纠正，所以要从严治党，一定要严格党内民主生活制度，坚决克服组织生活会流于形式，批评和自我批评庸俗化的现象。

六、从严治党必须要严格党内外监督。加强党内外监督，首先要建立健全党内外的监督制度和体系，其次要有一套完善的党内外监督程序和渠道。在党内监督方面，凡是党内研究的重大问题或相关的决定决议，能通报的，事先要通报情况，会议期间要广泛发扬民主，严防个人专断，凡涉及到群众根本利益的问题，要公开结果，让广大群众知道。这样不仅创造了党内监督的条件，而且给群众自觉贯彻党的决议创造条件。

在党外监督方面，无论党内或行政研究的重大问题，都要在广泛考虑群众根本利益的基础上做决定。然后张榜公布，增加透明度，为群众监督创造条件，只有这样，才能解决好党内的不正之风，才能赢得群众的信任和拥护。

总之，从严治党，只有把住“严字”严格教育，严格管理，严肃纪律，严密制度，不正之风就不难纠正，党的建设就能提高到新的水平上来。

每年的清明节前后,侯振才老人都非常忙,不少学校和单位争相请老人去讲爱国主义教育课,今年也不例外。对当代人进行爱国主义教育和革命传统教育,在老区临江传播红色的种子,作为一名老党员,侯振才自认责无旁贷,也是光荣的任务。

年逾古稀的侯振才当过教师,做过宣传工作,为临江市的公路建设作出过突出贡献。退休后,从2005年5月到2010年4月,他被临江市委任命为临江市政府驻北京办事处主任,至今还担任着白山市政府经济顾问、临江市委顾问、陈云教育基金理事会常务副理事长等职务。

65年前,在长白山地区发生的“四保临江”战役,是东北解放战争中一次十分重要的战役。此次战役的胜利实现了我军在东北战场由战略防御向战略进攻的历史性转折,为扭转东北战局和我军发起辽沈战役奠定了基础。如何宣传、承继、弘扬这段革命历史,使红色资源服务于临江的经济社会发展与建设?侯振才老人用行动、用心血、用汗水塑造了当之无愧的典范。

为孩子们办件大事让孩子们梦想成真

侯振才对教育事业怀有深厚的感情,尽管他很早就调离了教育岗位,但对孩子们的那份情感总是难以割舍。

退休后,他一直想为孩子们办件大事。临江已经撤县设市了,可是还没有一个正儿八经的青少年活动场所。看到影视作品里,大城市的孩子在青少年宫里参加丰富多彩的活动,临江市委、市政府领导想,老区的孩子也应该有这样一个修养身心的地方,并把这个意图和侯振才进行过商讨。

筹建一座青少年宫,让孩子们实现梦寐以求的愿望。侯振才雷厉风行、不负众望,他马上着手与有关人员研究立项设计,起草请示文件。接下来就是跑白山、跑长春、跑北京,下了火车上汽车,下了汽车上火车,寒暄、介绍、宣传、陈述,说老区临江的红色历史,讲老区孩子的热切盼望。功夫不负有心人,终于跑下来了,全国青少年校外教育联席会议办公室负责解决资金的大头儿(包括设备达200多万元),省财政厅补助资金的小头儿。青少年宫建起来了,巍峨的大楼矗立在帽儿山脚下,前面是宽阔的城市广场,再前面就是滔滔的鸭绿江。

临江市的孩子们有福气,这福气是各级领导给的,是侯爷爷给的。他们有了写字、画画、唱歌、跳舞、打球、下棋等施展各种才能,增强各种才智,准备起飞的理想天地。

两场精彩演出两篇“呕心之作”

临江人都忘不了青少年宫广场上的两场精彩演出,一次是为纪念“四保临江”战役胜利50周年,特邀中央电视台“心连心”艺术团在此搞的隆重庆典；一次是为纪念陈云同志诞辰百年,全国政协教科文卫体委员会艺术团在此举行的慰问演出。这两场精彩演出,包含着侯老的心血。

“心连心”艺术团好,听了近乎、热乎,可是要想将其请来零距离地亲近亲近就难了。原因很简单,那个人见人爱的香饽饽全国就一个。“四保临江”战役是革命老区临江的骄傲,为了搞好纪念活动,市里一班人坐下来好一番策划。侯振才说要把“心连心”艺术团请来,大伙说那敢情好了,只是……“只是”后边想说没说出来的话很明显:能请得来吗?侯老也不敢把话说死:“我来试试吧。”这又苦了他那两条腿和一张嘴。也不知道他是咋跟人家说的,反正是把人家说动了。

有件小事特别令人感动,当时“心连心”艺术团已经定下来要去延边朝鲜族自治州演出,临江再争取,几乎不可能。在一个省连续演出两场没有先例,况且那几天艺术团的总导演还身体不适,两场奔波劳碌恐难吃得消。侯老听说那位负责同志身体有恙,买了一台治疗仪,给送到人家里去了。你不是“心连心”艺术团吗,瞧,侯老跟你“心连心”不?老区人民跟你“心连心”不?

人是请来了,还有个接待问题呢?中央、省、地区一下子来了那么多人,临江小城难以招架。侯老任副总指挥,想尽了办法。宾馆不够,把一家洗浴中心换了牌子,改为神鹿宾馆,招待贵宾。客人住进去挺高兴,说想不到小县城还有这么好的宾馆,住宿洗浴一条龙。

侯老费劲巴力请“心连心”艺术团来不是闲着没事出风头,而是为了宣传临江。这么一整,纪念活动本来属于本市的行为就变成了全国的行为。宣传了昔日的临江,也宣传了今日的临江。临江这个不起眼儿的边陲小城一下子声名远播了。那年,临江的招商引资工作进展得格外顺利,引进资金比上年增长了十几个百分点。邀请全国政协教科文卫体委员会艺术团慰问演出,侯老同样付出了大量心血,可喜的是收到了类似效果。

将一场战役、一位伟人搬上荧屏

仅就解放战争来说,三大战役以及其他一些著名战役几乎都被搬上了银幕或荧屏,唯独“四保临江”战役还沉默地躺在历史的卷帙里,侯振才觉得这是个缺憾。

“那场悲壮的战斗发生在咱这儿,咱有责任将其展现出来。再说我们搞经济建设也需要发扬‘四保临江’精神啊......”在“四保临江”战役胜利五十周年之际,白山市委、市政府,临江市委、市政府谋划拍摄电视剧《四保临江》。

市里拍板了,具体牵线干事的还得是侯老。选择剧本、剧组,筹措资金,联络、处理各项事宜。

累得够戗,收获也是丰厚的。然而,侯老并不满足已有的成绩。电视剧《四保临江》展现了那场战役的整体画卷,不过对战役主要领导者陈云同志的运筹帷幄、果断决策刻画得不够,对老区人民奋勇支前、参军参战的大无畏精神也表现得不足。于是,他又提出了拍摄电视剧《陈云在临江》的建议。

《陈云在临江》首映式上,曾经在临江战斗过的中央军委原副主席张万年上将和北京军区原政委刘振华上将以及一些党和国家领导人无不激动万分。电视剧在央视一套黄金时段播出后更是引起强烈反响。人们了解到,陈云同志不仅是一位杰出的经济建设专家,还是一位杰出的军事家；临江人民是无私无畏的,临江这片土地是饱经战火洗礼的神圣土地。

莫道桑榆晚为霞尚漫天

在侯振才的办公室里,挂满了老领导、老同志赠给他的字画。“莫道桑榆晚,为霞尚漫天”———于若木老人的题词恰如其分地诠释了侯振才退休后的人生。

作为扩建“四保临江”纪念馆的法人,侯振才负责筹措建设资金。他流了多少汗、挨了多少累、吃了多少苦,遭了多少罪,不是几句话就能说透的。记者只了解到这样一件事:因多年奔波劳累,缺少睡眠,免疫力下降,侯老患了肾癌。手术前,他感到弄不好要跟这个世界说再见,就写好了遗嘱。当时他正在跑“四保临江”战役纪念馆武器陈列项目,遗嘱内容都是关于这件事的。在这个世界还没忙乎够,那个世界也不肯收留他。有惊无险,手术挺顺利,拉了个28公分长的口子,摘掉一个肾。闯过生死关,术后不足一个月,侯老就出院了。回到临江,他直奔纪念馆,上楼让人搀着,一只手还得捂着刀口,怕抻着。

扩建后的纪念馆焕然一新,气势雄伟、规模宏大、展品齐全,并且运用了高科技手段,声、光、电兼备。这一切,无不凝聚着侯老的心血和汗水。

传播红色的种子,侯振才愿做老黄牛,拉车到尽头。为纪念陈云同志诞辰105周年,临江市委、市政府决定出版发行《陈云在临江画册》,他主动请缨策划并主编了《陈云在临江画册》,缅怀陈云等老一辈无产阶级革命家的丰功伟绩。前年,由陈云子女发起建立了陈云教育基金,资助革命老区优秀贫困学生完成学业,侯老又担负起募集资金的工作。几年来,在省内外企业和各级政府的支持关怀下,陈云教育基金已经募集资金2013万元,开始资助130名家庭贫困的孩子完成学业,为老区慈善教育事业发展作出了重要贡献。

习近平总书记在党的十八届四中全会上指出，全面推进依法治国，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，坚决维护宪法法律权威，依法维护人民权益、维护社会公平正义、维护国家安全稳定，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力法治保障。习近平重要讲话，为全面推进法治建设勾画了更加清晰的奋斗目标，为实现中华民族伟大复兴的“中国梦”赋予了新的历史使命，为建设富强、民主、文明、和谐、美丽的中国提供坚实法治保障指明了前进方向。

一、法治是中国梦的价值目标

中国梦包含着法治、富强、公平、民主等众多的价值追求。中华民族五千年文明史表明，法治是国家富强、民族振兴、人民幸福的共同期待。党的十八大报告当中，法治是“三个倡导”当中的核心价值观之一。

中国梦就是建设法治国家。法治国家所具备的要素，包括国家的立法、执法、司法等方面。对公民自由和权利的保护应该成为法治国家关注的重点，宪政与民主是基础性工程。法治国家的立法应该体现正义原则，应该关注公民的自由和权利。法治国家的执法应依法行政，限制政府权力以防止其滥用。法治国家的司法价值目标应该是司法独立、司法公正、司法效率和保障人权，其中保障人权是中心。1997年，党的十五大报告，“依法治国，建设社会主义法治国家”作为党和国家的治国方略和奋斗目标确定下来。1999年，实行依法治国，建设社会主义法治国家“被载入宪法，体现了社会主义政治建设的目标和治国方略，标志着国家政治建设进入一个新的阶段。党的十八大报告提出，在中国特色社会主义的建设和发展的承上启下关键时期，我们必须加快法治建设的步伐，到2020年实现全面建成小康社会宏伟目标时，”依法治国基本方略全面落实，法治政府基本建成，司法公信力不断提高，人权得到切实尊重和保障。“这是十八大报告关于加快建设”社会主义法治国家“的”时间“要求，也是中国梦的一个时间要求。

中国梦就是建设法治政府。法治国家首先应该是法治政府，政府是不是一个法治政府，这是法治国家实现与否的一个重要标志。法治政府应是政府从决策到执行及监督的整个过程都纳入法制化轨道，权利与责任紧密相联，集阳光政府，有限政府，诚信政府，责任政府于一身，并用法律加以固定的政府。2004年3月，国务院发布《全面推进依法行政实施纲要》，明确提出经过十年努力构建法治政府的奋斗目标。建设法治政府，是基于行政权在我国政治架构中的重要地位和行政权易于扩张的特性，为建设社会主义法治国家、加强政府自身建设、提高行政管理水平而作出的重大战略部署。

中国梦就是建设法治社会。在国家、社会、个人关系当中，社会是晴雨表，是纽带。一个政治清明、规范有序、自然和谐的法治社会是法治国家的重要象征。法治社会是社会各项公共事务包括社会管理、社会建设、以及各种社会关系按照明确的法律秩序运行，并且按照严格公正的司法程序协调人与人之间的关系解决社会纠纷。其根本目标和出发点是建立一个开放、自由、民主、公正、平等、和谐的现代社会，使每一个公民有充分的自由和权利追求幸福的希望和实现这种希望的机会。党的十七届五中全会和党的十八大报告当中强调，运用法律法规、社会政策来规范、引导、支持、服务社会自主管理，有效整合社会资源，协调化解社会各种矛盾、冲突和问题，科学有效应对社会风险，保障公民的合法权益和公民权利。

二、法治是中国梦的实现途径

法治不仅是中国梦的价值目标，而且还是中国梦得以实现的根本途径。市场经济的健康发展需要法治，良好社会秩序的形成需要法治，公平正义价值观的培育需要法治，法治是实现中国梦的重要保障。

实现中国梦就必须坚持依法治国。依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，即广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务，保证国家各项工作都依法进行，逐步实现社会主义民主的制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变。依法治国是和建设社会主义法治国家同时提出的，党的十八大报告将“全面推进依法治国”确立为推进政治建设和政治体制改革的重要任务，这对于高扬人民民主的光辉旗帜，坚持和发展中国特色社会主义政治发展道路，全面建设小康社会具有直接的重要意义。“全面推进依法治国”，这是十八大报告关于推进“依法治国”的“空间”要求。“全面性”表现在全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，坚持法律面前人人平等，保证有法必依、执法必严、违法必究。全面推进依法治国，就是使得任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权，绝不允许以言代法、以权压法、徇私枉法。“全面推进依法治国”，就是要更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用，维护国家法制统一、尊严、权威，保证人民依法享有广泛权利和自由。

实现中国梦就必须坚持依法执政。依法执政就是党要紧紧抓住制度建设这个带有根本性、全局性、稳定性、长期性的重要环节，坚持依法治国，领导立法，带头守法，保证执法，不断推进国家经济、政治、文化、社会生活的法制化、规范化，从制度上、法律上保证党的路线方针政策的贯彻实施。这是中国共产党在新的历史条件下领导方式和执政方式的重大转变，是实行依法治国基本方略、发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的必然要求。

实现中国梦就必须坚持依法行政。依法行政是指行政机关必须根据法律法规的规定设立，并依法取得和行使其行政权力,对其行政行为的后果承担相应的责任的原则。依法行政也是市场经济体制条件下对政府活动的要求，是政治、经济及法治建设本身发展到一定程阶段的必然要求。1993年11月14日，党的十四届三中全会通过的《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》提出：“各级政府机关都要依法行政、依法办事。”这是第一次在党的文件中提出依法行政的要求。2004年3月，国务院发布《全面推进依法行政实施纲要》，提出经过十年努力，构建法治政府的目标。通过推进依法行政工作，最终实现政府法治化，把政府建成法治政府，切实保障公民的权益。依法行政的要求应该是：行政所依之法应是体现全体人民意志和利益、反映客观规律的比较完善的法律；政府组织的设置、权力的行使和待遇的取得受法律的制约；政府严格忠实地服从和执行法律，成为人民实现民主权利的工具；政府的行为受到人民的有效监督，政府的错误行为能够得到法律的有效救济，政府承担相应的法律责任。

历史和现实的经验告诉我们，以宪法为核心的社会主义法律制度所具有的强大法治力量，是国家富强、民族振兴、人们幸福的根本保证。法治既是中国梦的价值目标又是中国梦的实现途径。坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，促进国家治理体系和治理能力现代化。

（作者单位：中共白山市委党校） 陈秀云

欧召大

反腐败，基石还是在制度。只有科学、严密、合理、刚性的制度，才能提高反腐败的科学化水平。我国对反腐败和廉政制度建设下了很大力气，也取得了很大进展，但仍然存在着制度缺失、制度疏漏、制度适用性差等问题。牛栏关不住猫，没有适当、严密、刚性的制度，反腐败难以从根本上治理。当前加强制度建设的关键是加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。制度建设是党风廉政建设和反腐败工作的基础工程，也是我们党反腐倡廉工作的一条重要经验。治本，就是要更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域，提高反腐倡廉建设科学化水平。

建立和完善体制机制，是从源头上预防和治理腐败的根本途径。我国现阶段出现的腐败现象，是在经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的条件下产生的，体制机制不完善、管理制度有漏洞是腐败滋生的一个重要原因。这些年来，经过全党全社会的共同努力，腐败现象在一些领域得到遏制，人民群众对党风廉政建设的满意程度有所提高。但在一些地方和部门，严重违纪违法案件仍时有发生，反腐败斗争形势依然严峻。腐败问题之所以会在一些领域和环节易发多发，除了教育和监督等方面因素外，体制机制不完善，使一些腐败行为有机可乘，也是一个重要原因。近年来查办的一些重大案件，大都涉及掌有干部人事权、司法权、行政审批权、财政管理权等关键岗位，很多权钱交易的腐败行为都与体制机制制度方面存在的缺陷和漏洞有关。“扬汤止沸，不如釜底抽薪”。只有不断建立和完善体制机制，进一步改善权力结构，增强监督权威，规范权力运行，才能从根本上解决导致腐败滋生的深层次矛盾和问题，最大限度地减少以权谋私、权钱交易的机会。

建立和完善体制机制，是提高科学有效防治腐败能力的必然要求。习近平同志在十八届中央纪委第二次全会上的重要讲话中提出了“更加科学有效地防治腐败”的重大命题。在世情、国情、党情发生深刻变化的新形势下，提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力，加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设，面临许多前所未有的新情况新问题新挑战，落实党要管党、从严治党的任务比以往任何时候都更为繁重、更为紧迫。这对党的建设各个方面，包括党的作风建设、反腐倡廉建设和纪律建设，都提出了新的更高要求。随着党风廉政建设和反腐败斗争的深入推进，一些重点领域和关键环节的改革力度不大、体制机制方面的缺陷和漏洞逐渐显现。如果我们固守传统的思维模式和工作方式，不注重完善体制机制，不抓紧进行制度创新，党风廉政建设和反腐败工作就很难深入持久地开展下去。只有积极适应新形势新任务的需要，不断完善体制机制，逐步消除体制机制方面的弊端和漏洞，才能进一步提高科学有效防治腐败的能力。

建立和完善体制机制是一项政治性、政策性、系统性很强的工作，涉及各方面利益调整，事关改革发展稳定大局。必须突出重点、抓住关键，改革创新、攻坚克难，以重点工作的成效和关键环节的突破推动全局工作的开展。通过深化改革和制度创新，前移监督关口，努力消除滋生腐败的体制弊端、机制障碍和制度漏洞，确保国家机关按照法定权限和程序行使权力。当前，应重点完善三方面体制机制。

第一，完善社会主义市场经济体制机制，防止行政权力对微观经济活动的非法干预。按照建立中国特色社会主义行政体制目标，加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，进一步简政放权，减少行政审批事项，规范审批程序和行为。着力转变政府职能、理顺关系、优化结构、提高效能，建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府。推进财政预算决算公开，建立与国家宏观政策及部门履行职能紧密结合的预算分配机制。完善财政转移支付制度和国库集中收付制度，积极稳妥地实施国库现金管理，深化“收支两条线”管理制度改革，建立健全政府非税收入管理体系。深化投资体制改革，健全政府投资项目决策机制，完善重大项目专家评议和论证制度、公示和责任追究制度。推进金融体制改革，完善金融企业公司治理，建立健全现代金融企业制度。落实金融账户实名制，完善反洗钱防控工作机制，加快社会信用体系建设。深化国有企业公司制股份制改革，完善公司法人治理结构和激励约束机制。完善国有资产监管体制机制，全面推进风险管理。深化现代市场体系建设，建立和完善统一规范的公共资源交易市场，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。

第二，完善干部人事管理体制机制，从源头上遏制用人腐败和不正之风。坚持党管干部原则，坚持五湖四海、任人唯贤，坚持德才兼备、以德为先，坚持注重实绩、群众公认，继续深化干部人事制度改革，使各方面干部充分涌现、各尽其能、才尽其用。规范干部任用提名制度，明确规定凡是得不到多数群众认可的，未经集体研究的，不得列为考察对象。完善选拔任用决策机制，推行地方党委决定重要干部无记名投票表决。完善干部公开选拔、竞争上岗办法，逐步提高通过公开选拔和竞争上岗方式选拔的干部在同期提拔干部中的比例。完善差额选拔方式，地方党委选举应适当增加委员人选的差额比例。增强民主推荐、民主测评的科学性和真实性，进一步扩大民主参与的范围。根据代表性、知情度和相关性，区分选任制、委任制等不同情况，合理界定并逐步扩大民主推荐、民主测评和民意调查的参与人员范围，有计划有步骤地让更多的党员群众参与到干部选拔任用工作中来。改革和完善基层党委组织选举制度，在乡镇普遍推行以“公推”的办法产生党组织领导班子成员候选人。完善干部考核评价体系，统一规划，突出重点，上下结合，稳步推进，逐步建立体现科学发展观的干部实绩考核评价体系。继续规范考核内容，改进考核方法，健全考核形式，完善考核机制，有效发挥考核对干部的激励约束作用。

第三，完善司法领导体制和工作机制，着力纠正执法不严、司法不公、徇私枉法等问题。继续深化司法体制改革，坚持和完善中国特色社会主义司法制度，确保审判机关、检察机关依法独立公正行使审判权、检察权。进一步改革和完善司法机构设置，逐步形成规范、快捷、节约的司法体制。完善减刑、假释、保外就医、暂予监外执行、服刑地变更的条件和裁定程序，从制度上加强检察机关对诉讼活动的法律监督。建立和完善涉诉信访工作机制，畅通涉诉信访渠道，形成公开、透明的涉诉信访处理制度。健全审判业务和检察业务管理制度，制定统一的审判权、检察权分解流程和案件质量效率综合评价体系。建立司法人员业绩评价体系，构建公开、公平、合理的考评机制。建立委托评估、拍卖、鉴定和查封、扣押、冻结等司法辅助事项管理工作制度。健全司法人员执法过错、违纪违法责任追究和领导干部失职责任追究等制度。完善司法人员行为规范和职业道德标准。完善法律统一适用制度，规范司法人员自由裁量权的行使。探索建立个案跟踪回访制度，加强对办案质量的控制。健全司法公开制度，积极推进审判公开、检务公开和警务公开，让人民群众以看得见、感受得到的方式实现司法公平和正义。