走进梅河口市教育局，一股充满现代意识的教 育气息、一股跨越式发展的创新气息、一股浓郁的 学习气息扑面而来。2月27日，该局机关包括离 退休共50名党员在共产党员先进性教育活动中率 先顺利转入第二阶段。记者在深入采访中了解到， 梅河口市教育局领导班子是一个充满活力、锐意进 取的集体。多年来，特别是2003年以来，他们紧紧 围绕教育教学改革，整合教学资源，加强行风建 设，创新工作思维，开创了梅河口市教育工作新局面。该局连 续两年被梅河口市委评为优秀领导班子，被通化市委、市政府 授予精神文明建设先进单位，并荣获通化市教育局2003── 2004年度教育教学工作教育行政部门优秀奖。2004年11月， 梅河口市第五中学顺利通过省示范高中的评估验收，名符其实 地进入了全省39所首批省示范高中行列，实现了梅河口市几届 领导和全体教育工作者多年夙愿。$$ 整合教育资源，着力改善办学条件$$ 生源不足是近几年来教育系统客观存在的事实，由此而导致 教育资源的严重浪费也早已引起了有关部门的重视。2003年，是 梅河口市教育系统大刀阔斧进行改革关键的一年。教育局在新一 届领导班子的带领下，制定了2003至2007年《梅河口市教育事业 近期发展规划》。规划中明确指出，城市教育、乡镇教育、民族教 育、职业教育未来五年的发展重点和目标，就是本着优质与品牌 的原则，合理整合教育资源，充分发挥优质教育资源的辐射带动 作用，强化教育的品牌意识，推动名教师、名校长、名学校工程 建设。到2007年，教育要形成重点明确、特色突出、软硬件达 标、品牌耀眼优质的梯次教育结构。$$ 为了实现这一宏伟的目标，教育局的领导们解放思想，大胆 创新，克服了重重困难，仅在2003年一年里就完成了20所学校 的撤并工作，其中中学3所、小学15所、少数民族学校2所，使 办学条件得到了初步改善。艰难而扎实的第一步迈出去之后，为 了加快整合教育资源速度，他们又采取井里无水四下淘的办法多 方筹措资金，同时协调各职能部门给教育工程大开绿灯，使教育有限 资金能更多地投入到学校建设。三年来，先后撤并了36所学校，累 计完成危房改造任务11268平方米，在全市范围内基本消除D级危 房。为改善办学条件与优质学校建设相结合，他们先后完成了五中、 一中、六中、实验中学、第二实验小学、育红小学、福民中心校、吉 乐中心校、新合镇中学、红梅镇学校、双泉中心校等十余项教育重大 基础设施建设，并成功建成外国语学校，填补了梅河口市无公办外国 语学校的空白。过去的两年里，他们在没增加财政一分投入的基础 上，累计新增教育用房46458平方米，累计完成投资2600万元。目 前实验高中、第四中学等校的校舍建设工作正投入紧张的前期筹备工 作。为加大对现有教育资源的统筹，他们还建立了以实验中学、第二 实验小学、第五中学等为代表的一大批有一定办学规模、适应教育信 息化和现代化要求的优质学校。如今，梅河口市已有33所中心校以 上的学校完成了“校校通”工程，5所学校完成校园网建设，26所学 校完成天网与多媒体教室的连接。至今年底，梅河口市中小学将全部 完成信息化建设的全部规划任务。$$ 加强行风建设，树立教育公众形象$$ 百年大计，教育为本；教育大计，教师为本。教师的品德修养， 对学生起着潜移默化的作用。为加强教师队伍建设，提高师德师风整 体水平，梅河口市教育局在全系统开展了以“情系学生，做人民满意 教师”为主题的教师职业道德集中教育整顿活动。2004年9月，他 们成功地举办了全市优秀教师师德报告会，在该市引起强烈反响。同 时，他们还加大师德案件的查处力度，三年来共处理违背师德案件8 起，给予行政处分8人，有关师德方面的投诉大大下降。$$ 教育“三乱”一直是社会各界瞩目的焦点。近两年来，他们严格 执行了收费公示制、收费报审制、按规定收费承诺制、收费通知单和 收费卡制、“收支两条线”管理制、收费自查自纠六项制度。在梅河 口市治理乱收费协调组的具体领导下，他们专门成立了纠风办公室， 聘请了50名行风监督员对“三乱”现象实施了有效监督和综合治理。 仅2004年，就查处“三乱”案件6起，清退不合理收费22．5万元， 受到通化市协调组的好评。$$ “一个也不能少”，不让一名学生因贫困而失学，是他们加强行 风建设、树立良好公众形象的重要举措之一。去年，教育局建立了特 困生救助专户，制定了《关于特困生救助的具体实施意见》，全年共 发放特困生救助金22万元，救助贫困学生2750人。今年他们结合先 进性教育活动，本着务求实效的原则，切实降低教育成本，主动减免 第五中学自费生学费72万元。同时，他们又积极向国家和省争取了 “两免一补”资金117万元，有效救助了10695名学生。$$ 创新工作思维，彰显教育教学成果$$ 认真贯彻执行《民办教育促进法》，以此推进教育体制改革走 向深入。梅河口市现有规模以上正规民办学校3所，在校生8000 余人，民办学校已成为该市教育的有机组成部分。民办教育的发 展，得到了省市领导的关注，博文学校在2003年还被省政府评为 先进民办学校。$$ 改革干部的选拔任用和管理制度，校长职业化队伍建设工作 得到进一步加强。2004年暑期，梅河口市校长任期正式开始实施， 校长任期三年，副校长实行试用期制。按照《条例》要 求，他们严格坚持公开、平等、择优的原则，配齐配强了 各校领导班子。同时，加强了校长的职业化培训工作，初 步走出了以职业化来实现校长专业化的路子。为扩大公办 中小学办学自主权，他们进一步完善局领导下的校长负责 制，2003年还下放了各校中层干部的管理权限，实行了校 长按规定自主聘任中层干部制度。梅河口校长职业化队伍 建设工作得到了通化市教育局的高度称赞。$$ 积极有效探索农村初中办学模式改革的新途径，依法“控 辍”。一是坚持实际、实用、实效的原则，坚持文化课与专业课并 重、新课程与校本课程并重的原则，在学生自愿的基础上，合理 开设技能分流班。二是建设一支过硬的专、兼职教师队伍，实行 以班级和专业组“双轨”并行的授课制度。三是建立切合实际的 办学模式改革基地。为推动这一改革，在梅河口市政府和通化市 教育局的大力支持下，于2004年8月28日成功地召开了梅河口 市“控辍”及农村初中办学模式改革现场会。为鼓励农村学生继 续学习的积极性，2004年他们扩大了高中的招生规模，增加了农 村学生入学省重点高中的指标生数量。梅河口市中小学平均辍学 率连续两年均以0．4个百分点下降。$$ 教师继续教育工作成绩斐然。去年秋季，梅河口市中小学起 始年段已全部“走进新课程”。按照新课程的要求，于去年秋季开 学前，该市已顺利完成了中小学教师走进新课程的全员培训，受 训率达到100％。教师继续教育工作的不断发展，带来了梅河口市 素质教育水平的不断攀升。$$ 改革，这一坚定的信念使梅河口的教育事业发生了巨大的变 化；创新，这一永恒的主题让梅河口的教育事业增添了新的活力； 求实，这一宏伟的蓝图整合了梅河口市的教育资源改善了办学条 件。三年来，梅河口教育人胸怀大志，不懈追求，年年有建树。 而今，2005年新的目标早已锁定，梅河口市教育局在梅河口市委、 市政府的领导下，认真开展共产党员先进性教育活动，正以坚实 的步伐推进梅河口市教育的跨越式发展。

本报讯（王俊德）

一、推进党风廉政建设和反腐倡廉工作近年来，临江市工商局认真贯彻落实党风廉政建设责任制，坚持围绕中心、服务大局，切实把党风廉政建设工作融入到工商行政管理中心工作之中，坚持改革创新，不断推进惩治和预防腐败体系建设，全局党风廉政建设和反腐败工作取得了新的进展和成效，为工商行政管理各项工作的开展提供了有力保障。

（一）思想重视，措施有力,党风廉政建设责任制得到进一步落实

一是思想高度重视。临江市工商局党组始终高度重视党风廉政建设工作，把党风廉政建设责任制落实作为加强党风廉政建设工作的总抓手，不断完善“一把手”负总责，亲自抓，分管局长按照分工靠上抓，纪检监察机构具体抓的工作格局。二是责任分工明确。按照相关要求，明确了党组成员“一岗双责”的具体职责。逐级签订《党风廉政建设责任书》，建立起了一级抓一级、一级对一级负责的严格的责任体系和工作机制；三是严格考核奖惩。将党风廉政建设工作列入单位及个人考核内容，实行单项考核，对单位工作人员因违反“六项禁令”等规定受到处罚的，在年终评先选优时，实行“一票否决”，有效地促进了全局党风廉政建设责任制的落实。四是制度健全完善。制定了“党风廉政建设责任制工作方案”，“干部职工考勤管理办法及补充规定”,“廉洁自律规定”等各项制度，严格实行廉政风险点管理，定期召开民主生活会。

（二）大力开展反腐倡廉教育，拒腐防变的思想道德防线得到进一步构筑

为深入贯彻落实党中央，国务院，中纪委建立反腐倡廉防范体系建设的要求，结合全局实际，大力开展反腐倡廉教育，增强党员干部拒腐防变能力。

一是适时开展各类警示教育活动。教育活动与业务培训相结合，着重加强对党员干部的理想信念、党纪政纪、法律法规、廉洁从政教育。

二是创新廉政风险防范管理。以信息化手段创建廉政风险点数据库和廉政风险警示图，并将廉政风险防范警示图与业务系统对接，将相关廉政风险点逐一融入到业务系统的每一个环节里，廉政风险预警防控管理工作开展的扎实稳进，有效提高了广大干部职工的廉政风险意识，增强了广大党员干部遵纪守法的自觉性，筑牢了拒腐防变的思想道德防线。

（三）加强监督，注重防范，惩治和预防腐败体系得到进一步完善

一是积极健全完善内外两大监督网络。一方面，注重建立完善上下联动的内部自我监督体系。成立执法监察专项检查组，精心部署，周密安排，毫不松懈地认真开展了行政执法监察和专项清理整治，及时将问题消灭在萌芽状态。另一方面，建立健全了监督网络，加强监督力度，从社会各界聘请了80余名政风行风监督员，多次召开座谈会，及时通报相关情况，自觉接受社会各界“无缝隙、全方位”监督。

二是扎实推进廉政风险防范管理工作。为进一步提升全局反腐倡廉工作实效，推进反腐倡廉建设，把廉政风险防控管理工作作为加强党风廉政建设的切入点，积极做细、做实。将全部工作岗位和全体工作人员纳入风险防控管理范围，细化了实施步骤，明确了时间安排和具体要求。通过认真开展廉政风险防控管理工作，加强廉政风险分析、风险监控和管理，实现了关口前移、预防在先，逐步建立了廉政风险防控管理机制，增强了干部职工的廉洁自律意识，规范了行政行为，具有工商部门特点的惩治和预防腐败体系得到了进一步完善。

三是求真务实，廉政风险防控管理工作成果丰硕。按照市委、市政府、市纪委和白山市局加强惩防体系建设的部署要求，通过实施“七步防控法”，全面深化廉政风险防控工作，实现了“人员清、岗位明、权力法定、履职有序、风险点明晰、防控措施有力、监督渠道顺畅、风险防控常态”的目标，得到了省工商局、白山市纪委和临江市纪委及白山市局的充分肯定。

（四）加强队伍建设，认真履行职能，工商机关的良好社会形象得到进一步树立

一是加强教育培训。结合新形势及服务发展需要，突出队伍的思想政治素质、业务知识、党风廉政和政风行风建设，采取“集中培训、定期学习与个人自学”相结合的方式。

二是加强队伍作风建设。组织开展了全员思想、纪律、作风专项整顿活动，着力解决了影响作风建设的突出问题；认真办理“市长公开电话”、“社情民意”等反映的事项，今年共受理咨询投诉60余件，办结率100%；积极组织开展了“千家万户评工商活动”。增进了社会各界对工商部门的了解和支持，优化了发展环境，整体执行力得到有效提升。

三是充分发挥职能作用，切实维护好人民群众利益。充分发挥登记注册、商标广告、合同抵押、信用建设等方面的职能优势，促进了我市民营经济快速发展。同时，全面推行了“网格化”监管，加强市场监管，加大执法力度，全面有效地维护了我市良好的市场秩序，严厉打击了各类违法违规行为，切实维护了广大人民群众的利益，受到了社会各界的好评。

二、夯实“五权”基础推进“权力入笼”工程建设

（一）领导重视，落实到位一是加强组织领导，局党组高度重视，一把手亲力亲为，及时组织党组扩大会议，成立“权力入笼”工程领导小组。

二是周密安排部署，及时研究制定临江市工商局构筑“权力入笼”工程具体实施方案，进一步明确了目标任务，细化了实施步骤，强化了任务时限，为“权力入笼”工程扎实稳步向前推进奠定了基础。

三是注重教育发动，严格按照方案推进步骤，召开构筑“权力入笼”工程动员部署大会。明确提出一手抓“业务”、一手抓“工程”，两手抓两手硬的工作要求，为“权力入笼”工程建设开了个好头。

（二）依法确权，梳理清权到位按照职权法定、权责一致的原则，进行清理确权，在廉政风险防控管理工作梳理的部门权力基础上，确定部门的核心和关键权力，确定及突出要害部门、领导岗位、中层岗位和掌握“人、财、物”权等重点岗位权责，共计清确外部权力17项，内部权力12项，并编制“外部权力目录和内部权力目录”，绘制了29项权力运行流程图，并对权力运行的每个环节做出明确说明。并在一定范围内进行了公示。

（三）科学配权、公开行使到位根据工商工作实际和特点，在岗位权力明确后，为达到在工作中权力运行明晰、公开、透明的目的，印发了《领导班子成员行使的权力和科室负责人行使的权力文件通知》。将具有行政审批权的部门全部进驻到市政务服务中心，实行一站式服务，建立了局长值班岗位，设立绿色通道专职窗口，并把办理流程、办理时限、收费标准及具体责任人等相关信息明确公开，做到行政审批权力运行公开、透明，主动接受社会监督。

（四）强化制约机制，助推“权力入笼”到位共计完善、修正、建立权力制约制度29项。在权力制约制度体系建立过程中，局主要领导带领相关部门负责人亲自到主管市领导、服务对象和基层党员干部群众当中征求意见，根据反馈意见对制约制度进行了相应的调整，并在工商系统的红盾网站进行了公示。

几年来的工作实践告诉我们，只有建立健全从源头上惩治和预防腐败的各项机制并严格的执行各项制度，才能从根本上遏制各种腐败现象的发生。从而，真正意义上实现党风廉政建设的标准化、正规化、常态化；只有以更加饱满的政治热情，更加强烈的责任意识，更加高昂的工作干劲，更加优良的工作作风，才能在新的起点上不断开创临江工商党风廉政建设工作新局面！

(上接一版)——— 推进特色城镇化。突出战略重点，全力推动长吉一体化、带动中部城市群发展，大力推进区域中心城市、重要节点城市、县城和小城镇建设。高水平搞好城镇规划，增强城市综合承载能力。完善城市功能，增强居民的认同感和归属感。

——— 推进农业现代化。必须始终坚持“以农民为本”的原则。坚持和完善农村基本经营制度。大力提高农业综合生产能力，力争粮食产量达到700亿斤阶段性水平。加快构建现代农业产业体系，推动农业科技进步。着力增加农民收入，不断改善农民生产生活条件，深入实施“千村示范、万村提升”工程，建设农民幸福生活新家园。切实加大农村扶贫工作力度。

——— 促进“三化”深度融合、互动发展。大力实施投资拉动、项目带动、创新驱动战略，充分发挥“三动”战略在统筹推进“三化”中的重要支撑作用。着力优化空间发展布局，切实加强统筹推进“三化”的制度安排，促进城乡共同繁荣发展。

——— 增强统筹推进“三化”的保障能力。加快基础设施建设，形成“五纵五横三环四联”高速公路网、“五纵三横”铁路网和“一主多辅”机场格局。深化水利改革发展，加快推进“气化吉林”工程，推进“三网融合”，打造“数字吉林”。加强生态吉林建设，让全体人民同居大自然、共享现代化。推进金融改革创新，提高金融服务经济发展的能力。切实改善发展环境，使吉林成为安商、扶商、富商之地。大力实施人才兴业战略，深入推进“双百千万”人才计划。

——— 强化统筹推进“三化”的动力支撑。以更大的决心和勇气推进改革开放，深入推进国有企业、厂办大集体、集体林权、行政管理体制、财税体制、地方金融体制等重点领域和关键环节改革。大力推进长吉图开发开放先导区建设，加快形成多层次、宽领域对外开放格局。不断提高自主创新能力，把科技优势转化为竞争和发展优势。

孙政才在报告中强调，要全面加强以保障和改善民生为重点的社会建设，确保人民安居乐业、社会和谐稳定。

他指出，没有人民生活的持续改善，我们的一切工作都毫无意义；没有社会大局的和谐稳定，我们就什么事情也干不成。必须把社会建设摆上更加突出的位置，协调推动经济社会发展转型，巩固发展安定和谐的政治和社会局面。

——— 切实保障和改善民生。要尽力而为、坚持不懈地抓好民生工作，让全体人民共享改革发展成果。不断增加城乡居民收入，着力提高就业水平，努力保持物价总水平基本稳定，进一步完善社会保障体系，逐步改善居住条件，大力发展社会事业。

——— 加强和创新社会管理。深入开展平安建设，加强社会治安防控体系建设，严格落实安全生产责任制，大力加强食品药品安全监管。加大矛盾纠纷排查化解力度，加强基层基础工作，突出解决社会管理新问题。

——— 加强社会主义民主政治建设。要扩大社会主义民主，坚持和完善人民代表大会制度，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，巩固和壮大最广泛的爱国统一战线，积极发展基层民主。全面推进依法治省。

——— 加强民族、宗教和边境地区工作。深入推进民族团结进步事业，切实加强宗教工作，加强边境建设管理。

孙政才在报告中强调，要大力加强文化建设，推动吉林文化大发展大繁荣。

他指出，社会主义先进文化是马克思主义政党思想精神上的旗帜，也是科学发展的重要内容。必须坚持政府扶持和体制改革两手抓、文化事业和文化产业两加强，以高度的文化自觉和文化自信，推动文化大发展大繁荣，不断提升吉林文化软实力，为振兴发展提供硬支撑。

——— 推动社会主义核心价值体系建设。把社会主义核心价值体系建设融入国民教育、精神文明建设和党的建设全过程，筑牢共同思想基础，提高社会文明程度，坚持正确舆论导向。

——— 全面发展文化事业。切实保障人民基本文化权益，深入推进文化强基惠民工程，进一步繁荣文化创作，不断提高吉林文化的影响力。

——— 大力发展文化产业。加快构建现代文化产业体系，巩固发展影视、出版、期刊、歌舞、动漫等文化产业优势，大力推进文化产业带、产业基地和产业园区建设。着力提高核心竞争力，把具有吉林特色的“文化现象”打造成具有市场竞争力的优势产业。

——— 继续深化文化体制改革。深化国有文化单位改革，创新文化管理体制，拓宽多元化融资渠道。

孙政才在报告中强调，要全面推进党的建设新的伟大工程，为振兴发展提供坚强的政治和组织保证。

他指出，面对世情国情党情发生的深刻变化，经受“四个考验”、化解“四个危险”，实现“科学发展、加快振兴，让城乡居民生活得更加美好”，最根本的就是要以改革创新精神全面加强党的自身建设。

——— 加强思想政治建设。深入推进理论武装工作，坚持用马克思主义中国化最新成果武装头脑、指导实践。大力加强学习型党组织建设，进一步提高党员干部推动改革发展的本领。继续推动解放思想，营造敢于负责、敢于担当、敢于叫真、敢于碰硬的良好氛围。

——— 加强领导班子和干部队伍建设。强化正确的用人导向，真正让那些肯干事的受尊敬、能干事的有机会、干成事的有舞台。加强领导班子建设，建设善于领导科学发展、促进社会和谐的坚强集体。深入推进干部人事制度改革，不断提高选人用人公信度和群众满意度。建设高素质干部队伍。

——— 加强基层党组织建设。深入开展创先争优活动，全面提高基层党建水平，着力在服务群众上下功夫，深入开展“三帮扶”活动，进一步拓宽党员联系服务群众的渠道。

——— 加强党员干部作风建设。大兴紧密联系实际之风、务实重行之风、改革创新之风、艰苦奋斗之风、密切联系群众之风，以优良的党风促政风、正行风、带民风。始终保持同人民群众的血肉联系，着力营造务实重行、真抓实干的工作氛围，务必做到“胸中始终有大局，心里时刻有群众”。

——— 加强反腐倡廉建设。以更加坚定的信心、更加坚决的态度、更加有力的举措，全面扎实推进惩治和预防腐败体系建设。深入开展反腐倡廉教育，大力加强反腐倡廉制度建设，不断增强监督实效，切实加强党风政风行风建设，坚决查处违纪违法案件。

孙政才强调，全面推进党的建设新的伟大工程，必须突出重点，抓住关键，进一步增强党的凝聚力、政府的公信力、干部的执行力和制度的约束力。

孙政才强调，坚定不移走中国特色社会主义道路，是必须始终坚持的正确方向；科学发展、加快振兴，是完成新时期历史使命的根本要求；深化改革开放，是推动振兴发展的不竭动力；让城乡居民生活得更加美好，是全省各族人民的殷切期盼。

孙政才在报告结束时说，让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，团结带领全省各族人民，万众一心，励精图治，顽强拼搏，为实现“科学发展、加快振兴，让城乡居民生活得更加美好”而努力奋斗！

孙政才在报告过程中，全场多次响起热烈的掌声。

应邀参加大会开幕式并在主席台就座的原副省级以上党内老同志有：谷长春、李德明、刘希林、冯锡铭、任俊杰、刘树林、高文、可沐云、阿古拉、魏敏学、李玉堂、杨庆才、李世学、郭永德、李介车、赵家治、郑龙喆、孙耀廷、汪洋湖、南相福、杨庆祥、蔡彰、索维东、李亚泉。

应邀参加大会并在主席台就座的来宾有：全国政协常委、原省人大常委会副主任刘淑莹；现任和曾任省人大常委会副主任、省政协副主席中的省级各民主党派、工商联负责人、无党派人士车秀兰、别胜学、薛康、支建华、阎洪臣、袁柏雄、曾孝箴、李宏昌、梁植文、李慧珍；驻长部队主要负责同志王群、孙立峰。

在主席台就座的还有中央组织部李国喜同志。

不是本次党代会代表的省九届委员会委员、候补委员、省纪律检查委员会委员；中直、省直有关部门、群团组织和较大企事业单位的主要负责人列席了大会。