本报讯（记者袁昊刘雅茹李瑞新张明刘书晗赵洪强）近日，市总工会、市委统战部、市中级人民法院、市委办公室、市交通局、市教育局、市规划局、市公安局、市财政局、市环保局、市审计局、市林业局、市档案局、市商务局、市旅游局、市编办、市法制办、市工商联、市侨联、市妇联、市计生委、市住房公积金管理中心、市残联纷纷召开党的群众路线教育实践活动动员部署会议，深入学习贯彻中央和省委、市委党的群众路线教育实践活动系列会议精神，对本部门本单位深入开展教育实践活动进行动员部署。

市总工会要求，要按照市委的要求，坚持高起点开局、高标准开展、高质量推进，切实把这项重大政治任务圆满完成好。要牢牢把握总体要求，突出抓好各个环节，切实体现工会特色，把各项工作做深、做细、做实，确保教育实践活动扎实推进。

市委统战部要求，要高度重视，切实增强开展活动的自觉性；要齐心协力，牢牢把握教育实践活动的基本任务；要统筹兼顾，以整风的精神加强统战系统作风建设；要加强领导，确保活动取得实效。

市中级人民法院要求，要全面把握中央和省委、市委的决策部署，深刻认识开展群众路线教育实践活动的重大意义；要准确把握“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”总要求，保证学习教育、听取意见，查摆问题、开展批评，整改落实、建章立制等环节的质量，注重成果，注重实效；要把开展教育实践活动与推进法院工作有机结合起来，坚持公正司法，严把立案关，严把事实证据关，严把定性处理关，切实提高案件质量。

市委办公室要求，要认真贯彻落实中央和省委、市委有关精神，充分认识开展教育实践活动的重要意义，牢牢把握总体要求，坚持学习教育、解决问题、整风精神、领导带头、制度建设“五个贯彻始终”，全面抓好各个环节任务。充分发挥好参谋助手、协调把关、督促检查、服务保障作用，发扬“钉钉子”精神，加强学习教育，严明各项纪律，提高履职能力，建设一流工作团队。

市交通运输局要求，要统一思想，提高认识，深刻领会开展教育实践活动的重大意义；要紧扣主题，突出重点，务求教育实践活动取得实实在在的成效；要加强领导，精心组织，确保教育实践活动各项任务落到实处，取得成效，履行好市委、市政府和全市人民赋予的神圣职责，为通化全面建成小康社会提供坚强的交通运输保障。

市教育局建立了党的群众路线教育实践活动领导小组，制定了《通化市教育局党的群众路线教育实践活动实施方案》等相关文件，保障活动顺利推进。市教育局直属中小学和事业单位也成立了教育实践活动领导机构和工作机构，不折不扣地贯彻落实好省委、市委关于加强活动领导的各项部署和要求。

市规划局要求，要全面把握教育实践活动的目标要求与方法步骤，加强领导，层层落实责任；要把开展教育实践活动与贯彻落实党的十八届三中全会、省委十届三次全会、市委六届三次全会和全市经济工作会议精神结合起来，与完成好各项任务结合起来，使活动的每个环节、每项措施都为促进规划事业发展服务。

市公安局要求广大民警要切实增强政治意识、大局意识、责任意识，以服务群众的实效赢得人民的支持和拥护，更好地服务通化振兴发展的大局；要开展灵活多样的学习方式，大力弘扬“忠诚、正义、智勇、爱民”的通化公安精神，激发转变作风、干事创业的正能量；要结合工作实际，突出实践特色、体现公安特色，开展“警民恳谈日和警营开放日”活动，继续深化服务“三重一小”企业工作，为广大群众提供优质、高效、便利服务。

市财政局提出，将紧紧围绕为民务实清廉的主题，以高度的政治责任感、改革创新的精神和扎实的工作作风，把教育实践活动组织好、开展好；统筹兼顾、狠抓落实、重在实效，切实把开展活动与全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神结合起来，与加快推动我市经济快发展大发展结合起来，与全面完成我市财政工作中心任务结合起来，确保完成教育实践活动各项工作任务。

市环保局要求，要加强教育实践活动的组织领导，为教育实践活动顺利开展提供坚强的组织保障；主要领导及领导班子成员要切实发挥领导干部带头示范作用，为在集中学习教育环节对全体党员进行辅导做好充分准备；认真收集相关资料，编制群众路线教育实践活动知识问答手册及学习资料汇编，明确群众路线教育实践活动的重大意义、指导思想、基本原则、主要任务、总要求、主题等主要内容，为教育实践活动扎实开展打下坚实的基础。

市审计局提出，要健全完善组织机构，明确职责分工，保障教育实践活动扎实推进；制定教育实践活动实施方案，认真做好教育实践活动各项准备工作；加强领导，明确要求，在思想上高度重视，不断强化责任，坚持做到审计业务与教育活动两手抓、两不误、两促进，确保完成好全年审计工作任务，确保党的群众路线教育实践活动组织好、开展好，为全面深化改革、推动通化经济健康发展提供有力保障。

市林业局要求，要深刻认识群众路线教育实践活动的重大意义，自觉把思想行动统一到中央和省委、市委的决策部署上来；要准确把握指导思想、总体要求、目标任务，扎实推进教育实践活动深入开展；要切实抓好学习教育、征求意见，查摆问题、开展批评，整改落实、建章立制这三个环节，务求教育实践活动扎实有效；要加强领导，确保教育实践活动各项任务落到实处。

市档案局提出，党员干部要充分提高思想认识，把教育实践活动的重点放在反对“四风”、批评和自我批评、领导带头、不走过场等问题上，促进作风建设的常态化长效化。要深刻领会中央和省委、市委关于开展教育实践活动的基本要求，把思想统一到市委决策和部署上来。党员干部要保持良好的精神状态，采取务实管用的措施，坚持两手抓、两促进，认真开展教育实践活动，确保取得实效。

市商务局要求，要充分认识教育实践活动的重要性，把思想认识和行动统一到中央和省委、市委的决策部署上来；要认真做好专题理论学习和讨论工作，重点学习讨论中央和省委、市委领导讲话精神。

市旅游局要求，要把听取意见作为教育实践活动的基本方法，坚持开门搞活动，让群众参与、监督和评判。要多层次、全方位、多渠道听取意见建议，把听取意见的过程作为接受群众教育和监督的过程，从各种渠道查找“四风”和工作不落实方面存在的突出问题。要做到教育实践活动与旅游产业发展两手抓、两促进，把党员干部在活动中激发出来的工作热情和进取精神转化为做好工作的动力，把教育实践活动的成效体现在解决旅游产业发展突出问题、推动落实工作上。

市编办提出，要把思想和行动统一到中央和省委、市委的部署要求上来，以强烈的责任感和高度的自觉性扎实抓好活动落实，确保教育实践活动取得成效。要全面把握教育实践活动的目标要求，重点在解决突出问题上见实效，在落实为民务实清廉要求上下工夫，推动全市机构编制工作上水平、上层次，努力为发展大局提供更加优质的服务和机构编制支持。

市法制办要求，要深入开展教育实践活动，认真落实教育实践活动的工作部署。要切实加强组织领导，确保教育实践活动取得实效。

市工商联、侨联要求，要认真学习、精心部署、全面贯彻落实，高标准高质量开展好教育实践活动，为加强和改进新形势下工商联和侨联工作提供坚强保证。

市妇联提出，要统一思想，提高认识，增强自觉性和主动性；要领会精神，结合实际，扎实推进党的群众路线教育实践活动。

市人口计生委提出，要坚持从群众中来，到群众中去，以践行教育实践活动为统领，积极探索计生服务新模式；要贴心服务，以关怀关爱计生家庭为目标，着力构建健康家庭、殷实家庭、和谐家庭、文明家庭，不断开创计生服务工作新局面。

市住房公积金管理中心要求，要按照活动方案的安排，扎实做好各项工作，确保党的群众路线教育实践活动取得良好效果。

市残联提出，要牢牢把握总体要求，把学习教育贯穿始终、把解决突出问题贯穿始终、把整风精神贯穿始终、把领导干部带头贯穿始终、把制度建设贯穿始终。

市委各督导组分别深入到各部门、各单位开展督导工作，并对党的群众路线教育实践活动提出了明确要求。

检察机关如何推进社会管理创新，是一个全新课题，对各项检察业务工作提出了新的、更高的要求。社会管理创新作为政法三项重点工作之一，被周永康同志界定为推动政法工作的“动力”。而推进社会管理创新，是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要任务。 

一、检察机关参与社会管理创新的必要性 

社会管理创新，是指在现有社会管理条件下，运用现有的资源和经验，依据政治、经济和社会的发展态势，尤其是依据社会自身运行规律乃至社会管理的相关理念和规范，研究并运用新的社会管理理念、知识、技术、方法和机制等，对传统管理模式及相应的管理方式和方法进行改造、改进和改革，构建新的社会管理机制和制度，以实现社会管理新目标的活动或者这些活动的过程。检察机关参与社会管理创新，就是通过专门的法律监督，促使执法机关严格依法办事，确保国家法律的正确实施，从而使社会在稳定有序的状态中，获得不断发展。 

改革开放以来，我国经济社会发生了深刻变化，出现了很多社会管理的新情况和新问题。在这一新形势、新要求面前，社会管理创新也成为检察机关的三大职责任务之一。加强和创新社会管理，根本目的是维护社会秩序、促进社会和谐、保障人民安居乐业，为党和国家事业发展营造良好的社会环境。检察机关参与社会管理创新是检察机关服务党和国家工作大局的需要。因此，积极参与社会管理创新，实现社会公平正义，和谐美好，全面提升社会功能，就成为检察机关的一项重要职责。社会管理创新主要涉及到行政机关、社会组织和社会成员的关系问题，检察机关属于广义的社会管理主体，其执法办案活动是广义的社会管理活动，同时作为法律监督机关，检察机关既是创新的主体，又是推进创新的力量。因其特有的职能而具有独特的作用，并不是独立超然于其他单位的，只是对部分社会管理活动负有监督的职责，是实施社会管理创新的关键性环节，在推进社会管理创新工作中，应承担起纽带作用。 

二、检察机关参与社会管理创新的途径 

检察机关在办案过程中，往往会发现诸多社会管理层面没有掌握的矛盾和问题，这些矛盾和问题反映了社会管理的软肋，揭示了社会监管改进的方向。如何利用自己掌握的信息资源优势，进一步延伸执法办案职能，最大限度地化解社会矛盾，是当前摆在各级检察机关面前的一个重要课题。 

检察机关推进社会管理创新的主要内容是配合有关部门注重化解社会矛盾、做好特殊人群帮教管理，监督监管场所依法、文明、科学管理，加强对青少年的教育和挽救，强化对社会治安综合治理和对网络虚拟社会的建设管理等。检察机关的公诉职能在于打击惩治犯罪，检察机关的监督职能在于发现、纠正违法侦查和错误裁判，而检察机关的社会管理职能则在于预防减少犯罪、化解社会矛盾、维护社会稳定。 

（一）增强服务意识，推进服务保障工作的创新。服务和保障经济社会建设是检察机关的重要职责。必须自觉服从和服务于党委工作大局，牢记检察工作是全局工作的一部分，是党委统筹领导社会管理中的一份子。一是要发挥检察职能优势，指导和服务社会运转良性化。积极推动重大建设项目、重大公共政策调整的社会稳定风险评估，推进社会前端管理，促进公共政策的完善，确保重大政策有效落实，重大资金安全使用，努力从源头上减少不利于经济社会发展的因素。二是要妥善处理好打击与保护，惩处与预防，从严与从宽等法律关系，高度重视保障民生，在涉及教育、医疗、住房、劳动与社会保障等领域案件的查办过程中，既要有效保障人民群众的合法权益，又要积极推动完善和创新社会管理。在履行法律监督职能过程中，及时发现社会管理方面存在的问题，积极向政府和有关部门提出检察建议，完善内部制约和监督。三是充分发挥贴近群众的工作优势，广泛收集社情民意，注意发现倾向性、苗头性的民生诉求，积极向党委和政府提出建议、拿出方案，协助党委和政府把住政策源头，促进完善社会管理。四是善于从党和国家工作大局着眼，结合执法办案和履行各项检察职能，加强与各机关单位的沟通协调，在重点企业集中的经济开发区建立检察工作服务站，以服务促管理，由监督型管理向防范、人性化、服务型管理转变，提高为企业、为民服务的效率和质量。 

（二）突出办案重点，推进社会管理体系的完善。执法办案是履行一切检察职能的本源和归宿，通过执法办案来化解社会矛盾，维护司法公正，理顺群众情绪，维护和促进社会和谐稳定，也是检察机关积极参与社会管理创新的基础性工作。一是积极探索建立健全检察工作与行政管理、行政执法相衔接机制，认真对待每起案件中的细节问题，善于发现其背后的制度隐患和漏洞、未被发现的违法行为等问题，通过检察建议等方式督促社会管理主体依法创新社会管理，促进社会管理体系完善。二是强化查办和预防职务犯罪工作机制，寓打击于保护之中，围绕中央加快经济发展方式转变、保持经济平稳较快发展的重大决策部署，通过查处社会管理领域职务犯罪，促进有关社会管理部门和国家工作人员正确履行管理职责。三是深入贯彻宽严相济的刑事司法政策，在依法严厉打击危害国家安全、扰乱社会治安、侵害群众利益、破坏市场秩序以及严重暴力犯罪的同时，坚持区别对待，宽严适度，加强对刑事被害人的救助或帮助，通过探索刑事和解及附条件不起诉来促进民事调解、化解涉法涉诉案件，减少社会对抗，促进社会和谐。四是构建大预防格局，强化大信访机制。将职务犯罪预防工作与查办工作有机结合，实现从查办案件向预防犯罪延伸，从事后预防向事前预防延伸，从个案预防向制度和机制建设延伸。畅通便民服务渠道，通过受理群众申诉和信访，接受社会管理问题的咨询和办理相关法律事务，加强行政执法活动的法律监督，规范行政执法行为。 

（三）延伸检察职能，推进社会管理条件创新。检察机关在依法办理案件的同时，立足并延伸法律监督职能，拓宽检察机关参与社会管理创新的工作领域，既是抓源头、抓基础、抓根本的必然要求，也是综合运用检察机关各项法律监督措施，实现执法办案法律效果、社会效果、政治效果有机统一的重要途径。一是向青少年保护、维权和预防延伸。全面推行未成年人犯罪案件捕诉防一体化工作机制，加强对违法犯罪青少年帮教管理。积极探索预防和减少青少年犯罪的未成年人社区矫治工作体系的建设，建立以检察机关、公安派出所为主，团委、妇联等相关部门为辅联合矫治的工作网络。推行未成年人与成年人共同犯罪案件分案处理、程序分离制度。二是向监外执行罪犯的管理延伸。完善监外执行罪犯的法律监督，把社会服刑人员的监督管理和服务纳入社会管理的重点。推动完善交付执行机制，建立事前

联系制度，实现交付执行的“无缝衔接”。坚持定期、专项检察与日常检察相结合，及时掌握监外执行罪犯的监管表现和矫正改造等情况，督促有关部门及时纠正或改进。实行一证通制度，加强刑罚执行和监管活动监督。三是向社区矫正延伸。配合有关部门加强对服刑在教人员特别是监外执行罪犯、刑满释放人员、轻微犯罪被不起诉人等特殊人群的帮教管理。综合运用检察建议、检察公函、情况通报、口头纠正违法、纠正违法通知书、查办案件等监督方法，确保监督措施落到实处，建立检察工作服务站，依托服务站走进社区，通过走进社区加强社区矫正法律监督工作，促进社区矫正工作依法规范有序发展。四是向社会治安综合治理延伸。突出治安防控体系建设，与有关部门密切配合，对社会矛盾和影响稳定的因素及时进行排查，参与对社会治安突出问题的整治，提出处置突发事件的预案。对排查出来的黑恶势力、“两抢一盗”等犯罪案件，适时介入侦查，依法快捕快诉。积极严肃查办因渎职失职导致当地治安混乱甚至充当黑恶势力保护伞的国家工作人员。 

检察机关创新社会管理的制度和方法，必须紧紧围绕专门的法律监督来进行。在司法实践中，针对法律监督工作中的问题，分析原因，提出解决的办法。这样，才能真正为社会管理创新作出应有的贡献。在当前，凡是不利于维护法律权威的工作制度和体制，都是在社会管理创新中需加以解决的问题。正是由于存在这些方面的不足，才影响了法律的正确实施，给社会造成了一定的不和谐因素，是社会管理上的漏洞，堵塞了这些漏洞，科学管理社会的水平才能上升一个新境地，检察机关自然也就在完成“三项重点工作”上，获得了成果。

李平

机关干部下基层，是各级领导机关把握基层动态、实施科学决策的一项工作机制，是机关干部接地气、转作风、提能力的一项培养机制，是广大群众畅通反映意见建议渠道、促进利益诉求协调解决的一项保障机制。这些与我们党一贯坚持的群众路线的要求完全一致，与中央改进工作作风、密切联系群众的新要求完全一致，也是深入开展群众路线教育实践活动的重要载体。为此，抚松县以践行群众路线为根本要求，以联系服务群众为主要任务，在全县范围内开展了万名干部“察民情、体民意、解民忧”进万家活动，坚持领导干部带头，组织全体机关干部与群众建立直接联系，确保每名干部职工都有联系户，每户家庭都有干部职工联系，通过密切联系群众增强发展动力、促进社会和谐。

一、以访贫问苦为出发点，拉近干群距离

只有亲身征询于田野，虚心问计于百姓，才能真正了解群众的所想、所思、所盼，才能凝聚民心、民智、民力。我们在走访过程中要坚决克服官僚作风，切实增强联系群众、服务基层的主动意识，自觉做到视线下移，身子下沉，更多深入基层，深入一线，多了解群众疾苦，解决基层困难，化解社会矛盾。要带着感情访民生，带着问题求民意，带着责任访民需，深入联系户家中，做到“三知四清五促”，即知家庭成员，知生活状况，知生产情况，清楚思想状况，清楚家庭困难，清楚就业情况，清楚诉求愿望，促增收致富，促移风易俗，促环境改善，促邻里和谐，促诉求解决。我们建立健全了领导干部接访下访，联系群众，帮扶基层，包保民生项目等制度，明确要求各级领导干部每月至少安排一次下访活动，每季度至少到基层实地走访解决问题一次，每半年慰问联系包保困难群众一次，每年解决管辖范围内重要民生问题一项。截至目前，全县共有6940名机关干部参加了入户走访对接活动，共对接联系群众8604户，通过实地入户走访，共收集群众反映的问题和建议2742条，我们将收集到的问题进行了归纳分类，并一一建立台账，及时给予答复和解决。

二、以政策宣传为着眼点，落实惠民政策

在进万家走访活动中，广大机关干部要向群众深入宣传党委政府的路线方针政策和法律法规，与群众谈日常生活，谈实际问题，谈形势、谈政策，解疑释惑，引导群众正确对待经济社会发展中出现的各类问题，做到心中有大局、有纪律、有理性。在此基础上，我们在落实惠民政策等方面加大了宣传力度。落实惠民政策，最重要的是“惠及”。“惠而不及”、“惠而不至”损害的不仅是政策效果和群众福利，更是政府公信力。在活动中，我们把宣传惠民政策作为一项重要工作来抓，突出“直通”特点，通过印制民情联系卡、民情记录手册、发放就业服务手册、技术明白纸、举行政策宣讲会等方式，确保惠民政策进村入户、“落地生根”，真正成为农民增收的“真金白银”。自活动开展以来，共计发放民情联系卡16000余张，就业服务手册8700册，农民法律读本8万余册。

三、以帮扶解困为落脚点，解决群众疾苦

群众最实在。话向着群众说，事办到群众心坎上，真心为群众解决实际困难，群众就会从心眼里认可。帮扶解困是开展好“察民情、体民意、解民忧”活动的落脚点，否则就是空谈。我们要求干部职工要千方百计帮助困难群众解决生产生活、子女上学、就业就医等方面的实际困难，保障困难群众基本生活，帮助群众找到创业门路，积极提供信息技术服务和项目资金支持。我们将入户走访过程中收集上来的问题分类后责成有关部门和人员进行认真解决，全力帮助困难群众解难题、办好事。县水库移民管理办公室为漫江镇前进村争取到专项资金30万元，用于村内边沟硬化和绿化工程，还积极申请国家移民直补资金380万元，力争年末发放到移民手中。县妇联在万良镇仁义村建立了“农村留守儿童之家”，为他们购买了电脑、电话等学习、生活、体育用品价值2万余元。县水利局为新屯子镇新屯子村和大东村进行高标准农田保护措施，制定保护责任，在上级部门的大力支持下，该项工程总投资300万元，今年7月份开工建设，建成后，可保护农田地3000亩、解决2个村140多户村民生产用地问题，让群众得到了实实在在的实惠。截至目前，全县机关干部累计捐助资金、种子、化肥等共计价值37万元，对上争取新农村建设资金1060万元。

四、以富民强村为切入点，提高生活指数

帮扶解困关键在致富，根本在增强村级自身造血功能，我们把富民增收、发展集体经济作为帮扶解困的切入点，按照“全覆盖，帮弱村”的原则，在机关干部包保联系群众的基础上，发挥各部门的优势，积极组织部门包保集体经济薄弱村，特别是“空壳村”，重点破解村集体经济发展难题。经过一段时间的摸索实践，各部门本着宜农则农、宜工则工、宜商则商的原则，深度挖掘各村资源禀赋，因地制宜明方向，一村一策开良方等办法，确立了循环发展、积极投入、对上争取、资源开发、资产租赁、村企合作等6种模式，大力发展村集体经济。截至目前，全县共新启动新型村集体经济项目65个，预计每年可新增收300万元以上。县水库移民管理办公室积极对上争取，准备为漫江镇前进村上一个绿色食品山野菜速冻加工项目，争取省移民局投入扶持资金170万元，同时还在泉阳镇为河口村移民投资400万元建一个农贸市场，以优惠的承包价格，优先让河口村民承包门市和摊位，农贸市场所得收入分配给农民，从根本上解决村民无经济来源的后顾之忧。

五、以创新载体为着力点，提升活动活力。

“帮扶解困”为各部门提升本行业、本系统工作水平提供了重要契机。为了将进万家活动深入持久地开展起来，我们把创新活动载体作为突破口，精心设计活动内容，做好与本职工作相结合，并作为推动本行业、本系统整体工作水平提升的重要抓手来抓，达到两不误，互相促进的目的。我们通过认真研究涉及本行业、本系统的宏观共同问题，特别是涉及全县的宏观性、政策性问题，带着问题、带着感情、带着本职工作下基层，带着思考回机关，这样才能从机制和规律上找到原因和对策。我们要求干部职工要有持之以恒的耐心和耐力，一年解决几个难题、共性问题，几年下来就会有大的进步，群众就会得到更多的实惠。同时我们用爱心和责任，认真倾听群众呼声，了解群众所想所盼，从了解到的群众呼声中汲取营养，及时调整项目建设的重点，民生计划的重点，使工作更加符合基层实际、符合群众需求。在走访过程中，各部门结合自身工作职能，创新活动载体，开展了富有特色的帮扶工作，涌现出了许多先进典型。县人社局先后协调乡镇政府、民政、医保局、就业局等10个部门，累计为群众协调解决各种问题和困难20余件，提供就业岗位近1000个，并设计开展了“春风行动”，作为深化活动的有效载体，先后为群众发放“春风卡”3万份，就业政策宣传单5万份，仅在3月份就先后召开了5场招聘会，达成就业意向366人，直接帮助群众实现就业梦想。县农牧局为加强春耕生产所需各种农用物资的储备和调运，今年全县筹措备春耕生产资金6500万元，其中农民自筹6100万元，银行贷款400万元；调入种子430吨、调入化肥6500吨、调入农药270吨、调入农膜1250吨、调入农肥130吨，已全部送入农田；已检修农机具140台套，实现了农用物资足量供应，确保了春耕生产工作顺利开展。