新华社北京3月5日电　第十二届全国人民代表大会第一次会议5日上午在人民大会堂开幕。国务院总理温家宝向大会作政府工作报告时指出，要深入学习和全面贯彻落实党的十八大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧紧围绕主题主线，以提高经济增长质量和效益为中心，深化改革开放，实施创新驱动战略，稳中求进，开拓创新，扎实开局，全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，实现经济持续健康发展和社会和谐稳定。

初春的北京，暖意融融、生机盎然。人民大会堂万人大礼堂气氛庄重热烈，主席台帷幕正中的国徽与会场穹顶上的灯光交相辉映。

大会主席团常务主席、执行主席张德江主持大会。大会主席团常务主席、执行主席刘云山、李建国、王胜俊、陈昌智、严隽琪在主席台执行主席席就座。

胡锦涛、习近平、吴邦国、温家宝、贾庆林、李克强、俞正声、王岐山、张高丽等和大会主席团成员在主席台就座。

十二届全国人大一次会议应出席代表2987人。今天上午的会议，出席2969人，缺席18人，出席人数符合法定人数。

上午9时，张德江宣布：中华人民共和国第十二届全国人民代表大会第一次会议开幕。全体起立，在军乐队的伴奏下全场高唱国歌。

温家宝代表国务院作政府工作报告。报告分为三个部分：一、过去五年工作回顾；二、今年经济社会发展的总体要求、主要预期目标和宏观经济政策；三、对今年政府工作的建议。

第十一届全国人民代表大会第一次会议以来的五年，是我国发展进程中极不平凡的五年。温家宝从有效应对国际金融危机、加快经济结构调整、毫不放松地抓好“三农”工作、坚持实施科教兴国战略、着力保障和改善民生、深化重要领域改革、坚定不移扩大对外开放、切实加强政府自身建设等方面回顾了过去五年的工作。温家宝说，过去五年取得的成就来之不易。这是党中央总揽全局、正确领导的结果，是全党全国各族人民齐心协力、艰苦奋斗的结果。

温家宝指出，我们清醒地认识到，经济社会发展中还存在不少矛盾和问题，有些是长期积累的，有些是经济社会发展过程中出现的，有些是政府工作中的缺点和不足造成的。我们要以对国家和人民高度负责的精神，更加努力做好工作，加快解决这些问题，决不辜负人民的期望！

温家宝说，今年经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长7.5%左右，发展的协调性进一步增强；居民消费价格涨幅3.5%左右；城镇新增就业900万人以上，城镇登记失业率低于4.6%；城乡居民人均收入实际增长与经济增长同步，劳动报酬增长和劳动生产率提高同步；国际收支状况进一步改善。

温家宝结合过去十年特别是近五年工作的体会，对今年政府主要工作提出四点建议：加快转变经济发展方式，促进经济持续健康发展；强化农业农村发展基础，推动城乡发展一体化；以保障和改善民生为重点，全面提高人民物质文化生活水平；以更大的政治勇气和智慧，深入推进改革开放。

温家宝还就民族、宗教和侨务工作，国防和军队建设，香港、澳门发展和两岸关系，以及我国的外交政策作了阐述。

在温家宝总理近100分钟的报告过程中，会场多次响起热烈掌声。

根据会议议程，大会印发了国务院关于2012年国民经济和社会发展计划执行情况与2013年国民经济和社会发展计划草案的报告、国务院关于2012年中央和地方预算执行情况与2013年中央和地方预算草案的报告，提请审查批准。

大会期间，全国人大代表将对政府工作报告进行审议，对计划报告、预算报告进行审查。根据代表的意见，报告进行修改后将提交十二届全国人大一次会议最后一次全体会议表决通过。

会议经过表决，通过了十二届全国人大一次会议关于十二届全国人大专门委员会的设立及其主任委员、副主任委员、委员人选的表决办法，通过了十二届全国人大财政经济委员会主任委员、副主任委员、委员名单。

在主席台就座的还有：马凯、王刚、王兆国、王沪宁、回良玉、刘延东、刘奇葆、许其亮、孙春兰、孙政才、李源潮、汪洋、张春贤、范长龙、孟建柱、赵乐际、胡春华、栗战书、郭伯雄、郭金龙、韩正、杜青林、赵洪祝、杨晶、路甬祥、乌云其木格、韩启德、华建敏、陈至立、周铁农、司马义·铁力瓦尔地、蒋树声、桑国卫、梁光烈、戴秉国、曹建明、廖晖、帕巴拉·格列朗杰、白立忱、陈奎元、阿不来提·阿不都热西提、李兆焯、黄孟复、张梅颖、张榕明、钱运录、孙家正、李金华、郑万通、万钢、林文漪、厉无畏、罗富和、陈宗兴、王志珍、何厚铧和常万全、房峰辉、张阳、赵克石、张又侠、吴胜利、马晓天、魏凤和、陈炳德、李继耐、廖锡龙、靖志远等。

香港特别行政区行政长官梁振英、澳门特别行政区行政长官崔世安列席会议并在主席台就座。

十一届全国人大常委会委员列席大会。

出席全国政协十二届一次会议的政协委员列席大会。

中央和国家机关有关部门、解放军及武警部队、各人民团体的有关负责人列席或旁听了大会。

各国驻华使节旁听了大会。

各位代表： 现在，我代表国务院向大会作政府工作报告，请予审议，并请全国政协各位委员提出意见。一、2009年工作回顾 2009年是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年。去年这个时候，国际金融危机还在扩散蔓延，世界经济深度衰退，我国经济受到严重冲击，出口大幅下降，不少企业经营困难，有的甚至停产倒闭，失业人员大量增加，农民工大批返乡，经济增速陡然下滑。在异常困难的情况下，全国各族人民在中国共产党的坚强领导下，坚定信心，迎难而上，顽强拼搏，从容应对国际金融危机冲击，在世界率先实现经济回升向好，改革开放和社会主义现代化建设取得新的重大成就。国内生产总值达到33.5万亿元，比上年增长8.7%；财政收入6.85万亿元，增长11.7%；粮食产量53082万吨，再创历史新高，实现连续6年增产；城镇新增就业1102万人；城镇居民人均可支配收入17175元，农村居民人均纯收入5153元，实际增长9.8%和8.5%。我国在全面建设小康社会道路上又迈出坚实的一步。实践再次证明，任何艰难险阻都挡不住中华民族伟大复兴的历史进程。 过去的一年，极不平凡，令人振奋。我们隆重庆祝新中国成立60周年。抚今追昔，伟大祖国的辉煌成就极大地激发了全国人民的自信心和自豪感，极大地增强了中华民族的向心力和凝聚力，极大地提升了我国的国际地位和影响力，必将激励我们在中国特色社会主义道路上继续奋勇前进。 一年来，我们主要做了以下工作： （一）加强和改善宏观调控，促进经济平稳较快发展。我们实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，全面实施并不断完善应对国际金融危机的一揽子计划。大规模增加财政支出和实行结构性减税，保持货币信贷快速增长，提高货币政策的可持续性，扩大直接融资规模，满足经济社会发展的资金需求，有效扩大了内需，很快扭转了经济增速下滑趋势。 着力扩大居民消费。我们鼓励消费的政策领域之宽、力度之大、受惠面之广前所未有。中央财政投入资金450亿元，补贴家电汽车摩托车下乡、汽车家电以旧换新和农机具购置。减半征收小排量汽车购置税，减免住房交易相关税收，支持自住性住房消费。全年汽车销售1364万辆，增长46.2%；商品房销售9.37亿平方米，增长42.1%；社会消费品零售总额实际增长16.9%，消费对经济增长的拉动作用明显增强。 促进投资快速增长。我们发挥政府投资“四两拨千斤”的作用，引导带动社会投资。实施两年新增4万亿元的投资计划。2009年中央政府公共投资9243亿元，比上年预算增加5038亿元，其中，保障性住房、农村民生工程、社会事业投资占44%，自主创新、结构调整、节能减排和生态建设占16%，重大基础设施建设占23%，灾后恢复重建占14%。全社会固定资产投资增长30.1%，投资结构进一步优化。投资快速增长有效弥补了外需下降的缺口，加强了薄弱环节，为经济社会长远发展奠定了坚实的基础。 我们加快推进汶川地震灾后恢复重建，重灾区已完成投资6545亿元，占规划总投资的65.5%。国家的大力支持，全国人民的无私援助，灾区群众的艰苦奋斗，使遭受重大创伤的灾区呈现出崭新面貌。一座座新城拔地而 起，一个个村庄焕发出蓬勃生机。这充分体现了中华民族的无疆大爱，有力彰显了社会主义制度的无比优越。 （二）大力调整经济结构，夯实长远发展基础。我们把保增长与调结构紧密结合起来，加快解决制约经济发展的结构性矛盾。 “三农”工作进一步加强。中央财政用于“三农”的支出7253亿元，增长21.8%。大幅度提高粮食最低收购价。启动实施全国新增千亿斤粮食生产能力建设规划。继续改善农村生产生活条件，农村饮水安全工程使6069万农民受益，新增510万沼气用户，新建和改造农村公路38万公里、农村电网线路26.6万公里，又有80万户农村危房得到改造，9.2万户游牧民实现了定居。我们加大扶贫力度，贫困地区的生产生活条件得到明显改善。 产业结构调整力度加大。制定并实施十大重点产业调整振兴规划。鼓励企业加快技术改造，安排200亿元技改专项资金支持4441个技改项目。重点行业兼并重组取得新进展。下大力气抑制部分行业产能过剩和重复建设，关停小火电机组2617万千瓦，淘汰落后的炼钢产能1691万吨、炼铁产能2113万吨、水泥产能7416万吨、焦炭产能1809万吨。加快实施国家科技重大专项，中央财政用于科技的支出1512亿元，增长30%。积极支持自主创新产品推广应用，清洁能源、第三代移动通信等一批新兴产业快速发展。大力加强基础设施建设，新建铁路投入运营5557公里，高速公路新建通车4719公里，城市轨道交通建设加快，新建、改扩建民用机场35个；新增发电装机8970万千瓦，西气东输二线西段工程实现供气，南水北调工程建设加快推进，6183座病险水库除险加固工程开工建设。 节能减排和环境保护扎实推进。安排预算内资金，支持重点节能工程、循环经济等项目2983个；实施节能产品惠民工程，推广节能空调500多万台、高效照明灯具1.5亿只。继续推进林业重点生态工程建设，完成造林588万公顷，森林覆盖率达到20.36%。综合治理水土流失面积4.8万平方公里。加强“三河三湖”等重点流域水污染防治和工业废水废气废渣治理。“十一五”前四年累计单位国内生产总值能耗下降14.38%，化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降9.66%和13.14%。积极开展应对气候变化工作，明确提出2020年我国控制温室气体排放行动目标和政策措施。气象预报预警和地震监测工作得到加强，灾害防御能力不断提升。 区域协调发展迈出新步伐。深入实施区域发展总体战略，制定若干区域发展重大规划和政策。中西部和东北地区加快开放开发，积极承接产业转移，发展基础不断夯实；东部地区加快结构调整和自主创新，经济发展活力增强。区域发展呈现布局改善、结构优化、协调性提高的良好态势。 （三）坚持深化改革开放，不断完善有利于科学发展的体制机制。我们把深化改革开放作为应对国际金融危机的强大动力，努力消除体制障碍，不断提高对外开放水平。 重点领域和关键环节改革加快推进。增值税转型全面实施。成品油价格和税费改革顺利推进，新的成品油价格形成机制规范运行。国家开发银行商业化转型和农业银行股份制改革扎实推进，跨境贸易人民币结算试点启动实施。创业板正式推出，为自主创新及其他成长型创业企业开辟了新的融资渠道。 （下转2版） 3月5日，国务院总理温家宝在第十一届全国人民代表大会第三次会议上作政府工作报告。 新华社记者 姚大伟 摄

到过上活龙村的人，都有这样的感觉，上活龙村变活 了，变美了，变化太快了，仿佛一夜春风吹开万树桃花。村 民们却说，我们上“活龙”是被部队和地方党委、政府前拉 后推赶下“海”的。$$ 激活上活龙--将军山村绘宏图$$ 2006年3月11日，位于鸭绿江畔的上活龙村沸腾了，男 女老少像过年一样，喜气洋洋，奔走相告：村里来大官了， 这一下我们村有希望了!$$ 原来，沈阳军区司令员带领由军区、吉林省军区、通化 军分区组成三级工作组，在通化和、集安市委、市政府领导的 陪同下来到了村里。十几名将校访边民，听汇报，搞座谈， 军地共商边境新农村建设大计，寻求富民兴边的新途径。座 谈会上，参加工作30多年的老支书，被誉为“铁姑娘队”队 长的刘金珍激动地说：尽管我们村还不富裕，但群众国防意 识强，在这里，上至拄棍的，下至懂事的，家家是哨所，人 人是哨兵。在场的军地领导无不被这种爱国拥军精神所感 动。$$ 三天之后，通化军分区司令员刘宝权、政委宋玉文与集 安市领导一起深入农民家里，倾听百姓心声，广泛征求意 见，研究新农村建设规划，描绘上活龙村的发展远景。随 后，军分区召开党委会，专题研究上活龙村新农村建设。会 上，确定了“以政府为主导、人民群众为主体、部队积极参 与配合”的新农村建设工作思路。结合上活龙村的实际，军 分区制订了《关于积极投身建设社会主义新农村的意见》， 并主动与地方党委、政府协调，研究出台了《上活龙村社会 主义新农村规划及建设方案》。在此基础上，军分区又协调 集安市委、市政府出台了支援上活龙村新农村建设优惠政 策，市委书记许才山、市长王爱明带领32个局委办到村里现 场办公，实行分项、分类包保，确定了资金投向。$$ 唤醒上活龙--观念更新土生金$$ 要开展新农村建设，必须打破传统的思维模式，树立发 展现代农业的理念。为此，军分区在继续做好思想发动，给 村民吃“定心丸”的同时，决定让村民们走出深山，看看外 面的世界。$$ 去年6月16日，两台依维客从上活龙村驶出，奔向50多 公里外的青石村，80多名村民在集安市人武部的组织下踏上 了外出参观见学的路程。当村民们来到青石村之后，立刻被 成块连片、结满果实韵五味子、葡萄园吸引住了。青石村种 植大户李宝权领着大家一块一块地参观，讲解自己种植五味 子、葡萄的成功经验。当村民得知青石村己成立了种植协 会，建成了当地最大的五味子种植基地时，一个个羡慕极 了。两个乡镇相邻这么近，地域条件差不多，人家为什么发 展的这么快?短短一天的参观在村民中引起了强烈的震撼。 个个眼界大开，发展五味子、葡萄的愿望空前高’涨，回村后， 不少村民主动报名申请上项目，不到一星期，种植面积就扩 大到500多亩。在大力发展种植业的同时，军分区积极引导村 民向养殖业迈进，走种养结合、立体发展的路子，先后三次 派人到吉林省养牛大县东丰县考察养殖项目，在省军区首长 的支持下，投入资金18万元，一次性引进63头优质西门达尔 牛。$$ 思想观念的改变，使村民提高了战胜贫困的勇气。目前， 全村有民兵预备役人员产业示范点、示范户25个，各种专业 大户13个，全村出现了组有致富产业，户有发展项目的景 象。以民兵为主体的种植葡萄、五味子协会和养牛协会等新 型经济协作组织在这个小山村挂牌了。打破旧观念，上活龙 真正被激活了。$$ 发展上活龙--携手播种新希望$$ 围绕上活村的发展，军分区采取成建制用兵、集中会战、 定点包保、个别扶持等形式在上活龙村展开了一场百天的项 目建设大会战。$$ 他们打响的第一个战役是建立五味子、葡萄园生产基地。 种植面积确定后，首。要任务是赶在立冬之前把500多亩五味子、 葡萄所需的17000根水泥杆立起来、架上线，特别是军分区包 保的36个贫困户缺乏劳动能力，需要重点帮扶。水泥杆运回 后，军分区迅速组织某巡逻艇大队、预备役通信团、集安市 人武部、武警部队某部300多名官兵，赶到村里投入挖坑、埋 杆、架线劳动。每次到来，官兵都是自带盒饭，自己带水， 不吃群众一口饭，不喝群众一口水，为了赶时间抢进度，大 家起早贪黑，手磨起血泡，没有人喊痛叫累，雨淋湿了衣服， 也没有人退却，经过20天的奋战，提前保质保量地完成了任 务。$$ 建设村多功能文化活动广场，是军分区展开的第二场攻 坚战。从广场规划设计，到场地平整，整体建设全面铺开， 军分区组织所属部队官兵齐上阵，他们从几十公里以外拉回 土方2700立方米，所需的沙石、水泥、钢材等材料全部自己解 决，广场上所用的30000多块彩砖全部自己铺设，经过两个月 紧张施工，一个投资20万元，占地面积1500平方米的多功能文 化活动广场呈现在了村民面前，昔日的臭水塘变成了村民健 身娱乐的好场所。$$ 军分区还启动国防建设军地协调机制，协调地方有关部 门共同投资380万元为上活龙村修建了一条9公里长的水泥 路。随后，他们又投资20多万元，帮助村里修建了庭院和沿 街围墙，将村部整修一新，更换自来水管道，使142户村民 吃上了清洁水。村民们自发制作了一块“无私援建新农村， 军民鱼水一家亲”的牌匾送到了军分区，表达对子弟兵 感激之情。

人大监督是我国重要的宪法原则，接受人大监督是检察机关必须履行的法律义务。我市检察机关自觉树立“监督者必须接受监督”的法治理念，加强与人大代表联系，切实加强和改进全市检察工作，从而促进我市检察工作的创新发展。加强与人大代表联系步入制度化轨道 

市检察院把加强与人大代表联系工作摆上工作日程，召开全市检察机关人大代表联系工作会议在全省尚属首次，也得到省检察院的高度重视。市委、市人大领导出席会议，省、市（州）人大内司委、人选委领导，各市（州）检察院领导观摩了会议。会议交流了联系人大代表工作的先进经验和做法，对全市检察机关联系人大代表工作做出全面部署。会议讨论了包括《通化市检察机关人大代表联系工作实施办法（征求意见稿）》，各位与会代表对《实施办法》从语言文字、立法技术、实践操作等层面提出了诸多宝贵的修改意见和建议。市检察院的做法得到省检察院祝国治副检察长的高度评价，也得到参会代表的一致好评。 

认真办理代表意见建议 

走进各代表团审议《通化市人民检察院工作报告》的分组讨论会是检察院多年来的必修课，认真听取各位代表对检察工作的意见和建议。市院党组对代表提出的意见建议不捂不盖，而是将这些意见和建议落实到检察工作中，切实加强、改进和推动全市检察工作，使检察工作进一步取得实效。院党组根据各位代表提出的意见和建议制定切实可行的整改措施，认真研究和讨论，并制定了《通化市人民检察院关于落实代表意见建议的整改措施》，印发给各部门和各县基层院贯彻执行。市检察院领导班子成员分别带领相关人员到各县（市、区）人大，将整改措施向人大主任反馈，同时通过上门走访进一步征求意见和建议，取得人大对检察工作的监督和支持。 

2010年检察机关到县（市、区）人大征求意见11次，召开座谈会17次，走访人大代表286人次，各县（市）区人大对市检察院上门走访非常欢迎。

建立重大事项报告制度 

严格执行《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》，重大事项、重大案件、重大工作部署及时向人大常委会报告。2010年市检察院向人大常委会专项报告工作8次。上级院每次重大工作部署以后，市检察院都立即起草书面报告，将该项工作的总体部署及市院的落实意见向市人大汇报，市人大领导对检察院的重大举措给予具体指示，并大力支持。省检察院关于开展查办危害能源资源和生态环境渎职犯罪专项工作部署后，立即将专项工作部署及市院落实意见向人大领导作了专题报告，人大主任和分管副主任听取汇报后，都作了重要批示。今年市人大常委会主任会议还专门听取了检察院开展专项活动的报告，对该项活动开展情况给予充分肯定，并将报告在《通化人大》登载。 

拓宽与人大代表联系渠道 

市检察院建立了人大代表名册，将代表的姓名、联系电话、通讯地址、工作单位等进行准确登记，为人大代表联系工作的顺利开展打下良好基础。工作中坚持主动接受人大依法监督，将半年工作向人大报告，主动邀请人大领导到该院视察并指导工作，去年省、市人大对市检察院刑事诉讼监督工作视察后，对检察机关刑事诉讼监督工作给予充分肯定，并提出了加强刑事诉讼监督工作的具体意见。今年，省、市人大组团视察了我市两级院的反渎职侵权工作，并给予了充分肯定。 

选择省市人大代表所在企业进行重点服务，在服务中接受代表监督；采取邀请人大代表、政协委员参加座谈会、报送有关材料、发征求意见函、走访等方式，认真听取批评意见和建议，不断拓宽接受监督的渠道。让人大代表参与到检察工作中来，邀请人大代表参与讨论案件9件，“阳光检察”确保了法律的公正与权威。 

创建《人大代表专刊》，并寄送给各位人大代表，定期向人大报告检察工作情况，把检察机关一段时期以来的新举措、新贡献及工作中遇到的问题和困难向代表汇报，增强检察工作的透明度，便于人大了解、支持、帮助检察工作，更好地监督检察工作，受到人大代表的好评。 

开展“检察工作开放日”活动，聘请部分人大代表、社区代表、基层党组织代表和群众代表到该院座谈，并报告了全市检察机关反腐败查办职务犯罪案件、开展诉讼监督、党风廉政建设、队伍建设等情况，促进了“检务公开”。 

检察工作置于人大监督之下实现新跨越 

确定70个重大项目、重点企业进行服务，为项目单位和企业提供法律服务、解决难题。出台《通化市人民检察院为经济发展服务工作意见》，多次召开服务重大项目工作调度会，交流经验，及时调整思路和措施。共走进项目单位和企业200余人次，提供法律服务167次，协调解决问题80余项。 

开展“四走进”活动取得新成效。走进农村、社区、企业、基层，了解基层党委政府关注什么，明白企业想些什么，掌握广大群众需要什么，努力思考检察机关能为他们做些什么。确立了柳河县姜家店等18个村、站社区等10个社区作为联系点，倾听群众需求，制定帮扶计划和措施。走进企业105次、社区44次、农村87次，提供法律咨询和服务574次，化解各类矛盾87件，帮扶贫困户84户，资助贫困大学生6人，捐赠款物折合人民币40余万元。该做法受到省院的充分肯定。 

依法打击各种刑事犯罪活动，特别是加大查办发生在政府投资、农村改革、民生民利、能源生态等领域的职务犯罪工作力度。共查办商业贿赂犯罪21人，涉农犯罪29人，工程建设领域犯罪47人，危害能源资源犯罪29人。严肃查处破坏企业发展的职务犯罪，做到办案保稳定，执法促发展。 

查办和预防职务犯罪推进。全年立案查办职务犯罪140人，为国家挽回直接经济损失1500万余元。积极开展职务犯罪预防。健全预防职务犯罪网络，在市委党校建立预防职务犯罪警示教育基地，使反腐倡廉进党课；举办预防职务犯罪展，组织相关人员接受教育，营造了预防职务犯罪的浓厚氛围。

江泽民同志 在十六大报告中 指出“全面建设 小康社会，必须 大力发展社会主 义文化，建设社 会主主文明。当 今世界文化与经 济、政治相互交 融，在综合国力 竞争中的地位和 作用越来越突出， 文化的力量深深 地熔铸在民族的 生命力、创造力 和凝聚力之中， 全党同志都要深 刻认识文化建设 的战略意义，推 动社会主义的发 展繁荣。”全面建 设小康社会，构 成了新世纪前期 文化发展的壮阔 背景，也向这一 时期文化工作提 出了理应正确回 答的时代命题， 我们必须认真研 究全面建设小康 社会对文化工作 的时代要求，发 挥这一宏伟目标 对文化工作的整 合功能和提升作 用，开创文化工 作的新局面。$$ 文化是人类 精神文明的尺度， 一个社会的发展 不仅表现在物质 财富的增长而且表现在文化的繁荣和进步， 文化的普及可以潜移默化地影响和改造人 的素质。构筑终身教育体系，创建学习型 社会是党和政府近年来着力倡导的社会目 标之一，是形成比较完善的现代国民教育 体系和全民学习、终身学习的学习型社会， 促进人的全面发展。“桃李春风，润泽芳 华”，在党中央的号召和推动下，持续高涨 的学习热潮正在中华大地上兴起。$$ 文化工作要适应全面建设小康社会的 要求，发挥自身在创建学习型社会中的作 用。就必须结合自己工作特点，利用群众 喜闻乐见的方式，推动全民读书活动的开 展。在学习建设中，要着重引导群众加强 思想道德建设，提高思想道德素质，树立 正确的世界观、人生观和价值观，树立坚 定正确的理想观念，要大力普及科学知识， 提高科学文化素质。科学技术普及不仅包 括科学技术知识的普及，也包括科学思想、 科学精神、科学方法的普及，提高人民群 众科学文化素质和创造才能，切实推动社 会生产力的发展，推动物质文明和精神文 明的协调发展。$$ 文化场所历来是群众学习的重要阵地， 图书馆是一所没有围墙的大学，江泽民总 书记曾为图书馆题词：“图书馆是人民的 终身学校”，图书馆工作者也一直把引导、服 务群众的学习作为自己的重要责任。近年来， “知识工程”的推进，全民“多读书、读好书” 读书活动的开展，传道授业，它试图浸润经济 和社会发展的每个细节，照亮群众生活的每个 角落。群众参与文化活动为的是求知、求富、 求美，而求知是第一位的。图书馆工作者要在 丰富群众文化生活，满足群众精神文化需求的 同时突出学习活动的内容。$$ 学习是人类认识自然、认识社会，不断完 善和发展自我的必由之路，无论一个人、一个 团体、一个民族、还是一个社会，只有不断学 习才能获得新知、增长才干，才能跟上时代。$$ 学习型社会，学习是一种全社会的经常 化、普遍化、制度化的行为，只有星罗棋布真 正深入到广大群众之中的学习网络，才能适应 社会的需要，突破传统的服务体系，打破条条 块块的壁垒，整合社会系统中的各种教育资源 和文化资源形成环环相扣的学习链带，从而构 成社会化的学习体系。学习型社会是一个开放 的有机的学习系统，学习型政党、学习型政 府、学习型城市、学习型社区、学习型农村、 学习型企业。学习型家庭，构成了学习型社会 组织体系。这种社会性的学习体系建立，既要 向发达国家学习，更要立足于我们国家实际。 这个社会性的学习体系还是一个动态结构，它 的建立要与时俱进、不断创新，以顺应群众学 习要求的变化和时代的发展。图书馆要在参与 建构新的学习体系过程中，既有世界眼光又要 从实际出发，同本地区的实际结合起来，从而 丰富具有当代中国特色的学习体系，使我们创 建的学习体系能够真正利民、便民。图书馆是 国家教育、科学、文化事业的重要组成部分， 在向社会传播文明成果，提高人们文明程度和 素质推动社会进步方面发挥着重要作用。图书 馆是国家资源和无形财富，不少国家把图书馆 与能源、材料并列，作为发展科学技术、促进 经济建设和推动社会进步的三大支柱，大力发 展图书馆事业功在千秋、利在当代。随着知识 经济的兴起，知识已升到社会发展的基础地 位，智能资本成为最重要的资本。在知识基础 上形成的科技实力，成了最重要的竞争力，知 识的生产、学习、创新则成为人们最重要的活 动，因此政府应加大对图书馆的投入。使其能 最大限度地发挥全民教育、提高素质、智力支 持的社会功能。$$ 图书馆继续推动“知识工程”和各种形式 的全民读书活动，在社区和有条件的地方创办 图书分馆，并且发挥各级、各类图书馆的作 用，在全社会形成网络式的星罗棋布图书馆 网，并且提高管理水平和服务水平，全面推进 素质教育。我们不只是知识的传播者，还要着 力于提高人们的道德情操，铸造人们的审美品 格，使广大群众具有与时代相称的现代知识、 人文精神和劳动技能，从而实现全面发展。努 力在全社会形成崇尚科学、鼓励创新、反对迷 信和伪科学的良好氛围，成为科学的使者和真 理的守望者。要把图书馆办成科学的大本营， 以强有力的手段巩固和扩大这块阵地，以丰富 多彩的活动占领这块阵地，以科学的犁铧断愚 昧之根、育智慧之果。$$ 图书馆工作者不仅服务于公众学习，而且 要带头学习。作为人类灵魂的工程师，也应成 为学习的表率，在改造世界的同时改造我们自 己，在创造学习型社会的同时，创建一支学习 型的图书馆工作队伍。

2004年以来，市教育局始终坚持“三个文 明”一起抓，把加强精神文明建设作为全面落实 科学发展观，建设科教强市的战略重点，注重立 德树人，不断丰富创建内容，完善创建机制，提 高创建水平，整体推动了全系统精神文明建设和 各项教育改革的深入发展。$$ 始终把立德树人作为教育的根本任务$$ “坚持育人为本、德育为先，把立德树人作 为教育的根本任务”，这是胡锦涛总书记对素质 教育的新要求，要贯穿在教育的全过程。市教育 局坚持精神文明建设与教育改革发展同步，实行 精神文明创建工作“一把手”工程，建立党政主 要领导全面抓、分管领导具体抓，各科室配合抓 的“局、科、校”三级文明创建工作网络，各学 校（单位）成立创建机构，明确职责，在全系统 形成“一岗两责”的工作格局。每年教育局与基 层单位签订《精神文明建设责任状》，把精神文 明建设纳入全局党群工作目标考核体系。3年来， 紧密联系教育改革发展的实际，全面提升了创建 工作的整体水平。注重立德树人是市教育局精神 文明创建的重中之重，积极贯彻落实中央和国务 院精神，成立德育办公室，强化对德育工作的统 筹指导。开展感恩教育、情暖校园、“奋发有为 奔小康”民族精神系列德育活动、启动通化市中 小学生文明礼仪教育工程，开发《青少年文明礼 仪100条》等地方德育精品教材，加强学校道德 实践教育，组织“山城通化是我家，我为通化添 光彩”、“同在蓝天下，你我共成长”等系列主 题实践活动，3年间全市共有近30万人次的中小 学生走进社区，参与市区环境综合整治活动。以 “知荣辱，树新风”系列活动为重点，今年在全 系统深入开展社会主义荣辱观教育。扎实推进农 村中学生团校建设，广泛在城乡学生之间开展 “真情进百家，携手共成长”手拉手结对，探索 以学校教育为主阵地，家庭教育为突破口，社区 教育为依托的三位一体、一主两翼的工作新格 局。充分发挥“五老”作用，完善扩大校外辅导 员制度，全市发展家长学校超过440所，提高了 学校精神文明建设整体水平。$$ 全面加强教育系统行风和政风建设$$ 市教育局以加强教师职业道德建设为主线， 强化师德师风教育，完善师德师风约束制度，先 后出台《通化市教师职业道德行为规范》、《通 化市教师工作考核规则》等相关配套规定，规范 教师教育教学行为、社会活动行为，完善教师师 德考核体系。自2003年开始，每年确定一个师德 师风教育主题；2004年在全系统开展“讲师德、 做楷模、树形象”师德师风建设活动；2005年开 展“我最喜欢的好老师”评选活动，2006年组织 了师德标兵推荐、评选活动，在全系统形成了以 师德师风建设促校风、行风建设好转的新高潮， 使每位教职工自觉成为文明的传播者和实践者。 2004年启动以“创办人民满意教育”为主题的 “全市教育行风建设年”活动，深化校政务公开， 推行收费公示制等制度，规范教育收费和服务行 为。2005年以先进性教育活动为契机，开展行风 建设“百校联评”工作，组织“廉政教育进校 园”主题活动，健全文明创建的约束激励机制 开展“五型机关”（学习型、研究型、务实型、 创新型、廉政型）的创建，提高了服务水平和质 量。实行“五项阳光”政策，在 全省率先实施初中新生阳光分 班、阳光排座等，得到社会各界 的广泛好评，在全系统形成了文 明办学、文明育人良好风尚。加 强创建工作宣传，开通通化教育 信息网，创办《通化教育信息》， 开辟《通化日报》和《视听导 报》教育专栏，全方位宣传教育 优秀典型和先进经验，积极营造 文明创建的良好氛围。$$ 重抓教师干部队伍建设$$ 力求提升教书育人质量$$ 近年来，市教育局实施教师 队伍建设的“三大工程”。一是 开展以提高队伍整体素质为重点 的“继续教育工程”，通过组织“怎样做面向二 十一世纪的教师”等专题研讨，加快了全市高层 次、高学历中小学教师的培养。21人被推荐为省 级特级教师，45人被推荐为国家、省级优秀教 师、优秀教育工作者。二是实施以加快骨干教师 培养为目标的“三名工程”。全市共选拔出国家 级骨干教师11人，评选出省级骨干教师和学科带 头人73人，市级骨干教师564人。三是启动教师 “走进新课程培训提高工程”，增强了广大教职工 科学执教、教书育人、服务群众、奉献社会的能 力与意识。积极构建新型基础教育课程体系，先 后进行了主体教学、创新教育等10几种教育教学 改革实验，高考连续10年实现新突破，教育教学 质量大幅度提高。3年来，全市学校为上级院校 输送新生4万余人，高等学校毛入学率已达到 28%。围绕干部教师队伍建设抓创建，把建设一 支让党放心、群众满意、适应发展的干部队伍作 为增强创建工作主动性的关键。《党政领导干部 选拔任用工作条例》颁布以来，市教育局紧紧抓 住干部任用、考核和培训三个关键环节，不断加 强干部队伍建设。严格考核，加大了干 部任前公示、试用考核、轮岗交流工作 力度。强化监督，推行了任前谈话、离 任审计、重大事项报告、述职述廉等项 制度，组织了后备干部的进修轮训、挂 职提高，完善了动态管理，干部队伍建 设得到加强。$$ 送教下乡支援农村$$ 为建设社会主义新农村服务$$ 以服务和就业为导向，及时调整职 教专业和布局结构，以适应老工业基地 振兴和社会主义新农村建设的需要，先 后启动“技能型紧缺人才培养”、“农村 劳动力转移培训”、“农村实用人才培 训”三项工程。培训农村劳动力超过55 万人次、城镇新增劳动力12万人次，预 计可产生经济效益近2亿元以上。2006年 暑假市教育局对农村201名骨干教师进行 首期培训，全力提高农村教师的整体素 质。2006年9月，市教育局开展了“情系 农村、送教下乡”活动，市教育学院组 织了12名市级骨干教师和6名教研员走进 县区，走入农村课堂，在通化县和梅河 口市两地，以送课下乡和现场培训的形 式，共授课25节，听课总人数达2600余 人。认真解决农民工和贫困家庭子女受 教育问题，确保农民工子女享有与城市 居民子女同等的待遇。3年来，通过“希 望工程”、“春蕾计划”及有地方特色的“扶贫 助学”工程，共扶助贫困学生14.4万人次，资助 金额累计达1471万元，保证贫困学生学有其位。$$ 高奏文明教育曲，教育盛开文明花。市教育 局每年获得的省部级以上表彰、奖励和荣誉都在 20余项（次），先后被国务院授予“全国民族团 结进步模范集体”，被教育部、中央教科所授予 “全国中小幼现代科技教育优秀实验区”、“全国 传统美德教育优秀实验单位”、“全国德育科学 研究先进地区”。市教育局关工委被省关工委评 为“全省关心下一代工作先进集体”。在刚刚结 束的第四届东北地区教育信息工作“双先”评比 活动中，市教育局被评为东北地区教育情报工作 先进单位。

民营经济是市场经济的重要主体,是推动科技创新的重要力量。年初以来，梅河口市人民检察院深入贯彻落实省市发展民营经济大会精神，立足检察职能，围绕中心、服务大局，不断强化能动司法意识，积极探索服务民营经济新机制，采取多项措施为民营企业良性发展营造良好司法软环境。

一、抓住重点，深入民营企业开展全程性服务

加强领导，落实责任。按照“拓展服务视野、优化服务方法、强化服务措施、注重服务效果”的工作思路，落实民营企业包保服务机制，主动扎实服务民营企业发展。为抓好此项工作，我院强化“一把手”服务意识，成立服务民营企业领导小组，通过定期走访、电话沟通等形式，全面掌握情况，实时跟踪企业发展动态，及时跟进预防服务举措，形成上下联动、任务明确、全员参与的工作格局，扎实开展服务民营企业工作。

完善制度，建立机制。按照上级院制定的服务民营企业意见，结合本地实际制定了《为民营企业发展服务工作实施方案》、《基层院服务企业实施意见》等制度，树立全院服务民营企业一盘棋思想，做好服务、监督、考核三项工作。如我院立足19个检察工作服务站和小微企业服务站，认真开展服务民营企业工作。由预防局具体负责每月深入到民营企业，充分了解和全力解决企业在生产经营过程中遇到的难题，为企业经营者提供法律咨询、法律支持。同时，纪检监察部门要做好监督检查，确保服务实效。

突出重点，强化措施。将我市食品、医药如正方股份、四环制药等涉及民生的民营企业作为服务重点，对于盗窃、哄抢企业财产，侵占、挪用企业资金，绑架、敲诈勒索、伤害企业经营等严重影响企业发展的刑事犯罪案件，依法及时批捕、提起公诉。严肃查办和积极预防行政审批、许可、监管、处罚等环节的贪污贿赂、渎职侵权犯罪，保障企业投资经营顺利。

二、破解难点，深入民营企业开展针对性服务

民营企业发展关系到国计民生，检察机关要为民营企业提供全方位的支持，特别是针对民营企业的法律需求和诉讼现实，不断改变服务方式方法，全力开展服务。

深入企业，主动帮扶。结合工作实际，坚持“三个到位”，即组织领导到位、深入企业到位、解决问题到位；建立“三个机制”，即整体推进机制、联络沟通机制、应急处置机制，推出“三建一办”，即建立联系、建立机制、建立档案，为企业办实事。邀请民营企业家代表召开座谈会，围绕“企业需要什么、检察机关能够提供什么”这些关键问题，交换意见、互通信息，帮助企业营造良好的发展软环境。

围绕职能，公开承诺。开展服务民营企业，切实做到“三心三有”，即服务企业有诚心、帮扶企业有真心、解决困难有热心；接待有记录、工作有日志、意见有反馈，坚决打击破坏企业发展的刑事犯罪，营造使投资者放心、创业者安心的治安环境；严肃查办损害企业权益的职务犯罪，营造廉洁高效的政务环境。

开展预防，加强教育。选派素质高、能力强的检察人员担任联络员，负责对企业进行法制讲座、开展专项预防、处理涉法问题、帮助开展营销四项内容的服务活动，为企业在修改完善合同、协调解决贷款、开展员工普法教育等方面提供法律咨询和服务，切实增强为企业服务的针对性。

三、消除盲点，深入民营企业开展长效性服务

检察机关只有立足自身职能，将服务民营经济发展作为服务大局、增强经济活力、扩大就业的重要手段，才能更好地激发全社会的创业热情，以创业带动就业，以就业促进缩差共富。

广泛开展法制宣传教育。以电视公益广告和市内公共汽车为载体，以预防职务犯罪和举报常识为主要宣传内容，向社会、社区进行广泛宣传。如我院在火车站等人流密集场所连续播放廉政广告，编制《职务犯罪预防手册》向社会各界发放，定期走访包保企业，以案释法，为企业家打气等等。

适用检察建议延伸服务。职务犯罪预防部门切实发挥职能作用，特别是对个别行政部门在执法中滥用职权、不依法行政、违规操作的行为，及时发出检察建议，指出行政违法和犯罪隐患，同时以案释法，强化行政执法人员的法律意识。

及时开展案后回访。对因诉讼、纠纷而陷入经营困境的企业，积极与工商、税务、法院等部门联系沟通，帮助挽回经济损失、走出困境，做到“办理一个案件，帮助一个企业，扶持一个项目”。

四、夯实基点，不断提升服务民营企业水

平

民营企业的发展需要运用市场与政府两只手协调配合，需要全社会的厚爱与支持。在服务过程中要不断提高认识，延伸法律触角，护航民营企业发展。

提升能力，不断提高执行力。在服务民营企业过程中，只有不断增强服务的主动性和创造性，才能不断提高执行力。如果执行力不强，很可能出现偏差等现象。服务民营企业的方式也要不断调整，要从直接扶持为主向间接服务为主转变，从行政性操作为主向市场化操作为主转变。

立足职能，不断创设良好的发展环境。检察机关要立足检察职能，加强对当前经济形势的分析研判，采取有效司法应对措施，促进民营企业健康发展。一方面应加强检察机关自身建设，确保权力不被滥用；另一方面应促进企业建立有效的维权机制，如对民营企业投诉和举报件的调查开启“绿色通道”，为民营企业提供免费法律服务等等。

良好的法治环境是企业发展的重要保障，在市场风险不断加大的情况下，民营企业更加需要良好的司法服务来保驾护航，这样才能扶持民营企业做大做强，努力做到打击与保护相统一、查办与预防相统一、依法办案与服务发展相统一，这是检察机关义不容辞的责任。

（作者单位：梅河口市人民检察院）