同志们： 

召开这次座谈会的主要目的是深入学习领会党的十七届六中全会精神，按照中央、省委的部署和保威书记的要求，安排好今后一个时期我市学习宣传和贯彻落实党的十七届六中全会精神的相关工作。刚才，几位同志紧密结合自身的思想实际和工作实际,谈了很好的体会，听了之后很受启发。下面，就今后一个时期我市学习宣传好、贯彻落实好党的十七届六中全会精神，强调三点意见： 

一、深刻领会准确把握党的十七届六中全会精神 

党的十七届六中全会是我们党在重要时期召开，具有重大主题、重大意义、做出重要决定、重要部署的一次极为重要的会议。全会深刻总结了近年来我国文化改革发展实践探索和成功经验，深入回答了我国文化改革发展中一系列带有方向性、根本性、战略性的重大问题。在我们党的历史上，召开全会专题研究部署文化问题是第一次，中央全会通过关于文化建设方面的《决定》是第一次，提出“建设社会主义文化强国”的发展战略是第一次。这标志着我国文化改革发展进入了一个新的阶段。 

一是准确理解把握文化改革发展的巨大成就和机遇挑战。要深刻认识到，党的十六大特别是党的十七大以来，在以胡锦涛同志为总书记的党中央的领导下，全党将文化建设摆到中国特色社会主义事业总体布局的战略高度，更加自觉地推动文化大发展大繁荣。文化建设的地位和作用更加突出。文化生产力获得极大解放和发展，形成符合科学发展观要求的文化发展理念，适应市场经济和改革开放的文化发展体制机制初步形成，中国特色社会主义文化建设的理论认识更加成熟和系统，走出一条中国特色社会主义文化建设的新路子，社会主义文化发展开辟了新局面，进入了新的历史阶段。党的十七届六中全会的召开标志着我国文化建设进入新阶段，迎来了一个繁荣发展的黄金期。同时，也要深刻认识到，我国文化发展同经济社会发展和人民群众日益增长的精神文化需求还不完全适应，还存在着许多突出矛盾和问题。从我市情况看，近年来无论是公共文化服务能力，还是文化产业都取得了较好发展，但实事求是地说，我们在文化基础设施建设、人才队伍建设、文化产业发展等方面都还有许多不尽如人意的地方，需要在新的实践中不断探索，着力推进。 

二是准确理解把握文化改革发展的指导思想和重要方针。党的十七届六中全会《决定》提出了我国文化改革发展的指导思想，强调坚持中国特色社会主义文化发展道路，深化文化体制改革，推动社会主义文化大发展大繁荣，必须全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持社会主义先进文化前进方向，以科学发展为主题，以建设社会主义核心价值体系为根本任务，以满足人民精神文化需求为出发点和落脚点，以改革创新为动力，发展面向现代化、面向世界、面向未来的，民族的科学的大众的社会主义文化，培养高度的文化自觉和文化自信，提高全民族文明素质，增强国家文化软实力，弘扬中华文化，努力建设社会主义文化强国。同时，党的十七届六中全会《决定》提出了坚持以马克思主义为指导、坚持社会主义先进文化前进方向、坚持以人为本、坚持把社会效益放在首位、坚持改革开放的重要方针，这个指导思想和重要方针，涵盖了我国文化建设的根本性质、根本目的、根本要求、根本动力，体现了我国文化的独特属性和文化工作的特殊原则，体现了新形势下推进文化改革发展的总体要求，必须毫不动摇地坚持并在实践中不断丰富发展。 

三是准确理解把握坚持中国特色社会主义文化发展道路的重要性和基本要求。党的十七届六中全会鲜明提出了“坚持中国特色社会主义文化发展道路，努力建设社会主义文化强国”的战略思想，这是一个重大贡献和突出亮点。要深刻认识到，中国特色社会主义文化发展道路符合我国国情，是发展社会主义先进文化、实现中国民族文化繁荣兴盛的惟一正确道路。要深刻认识到，坚持中国特色社会主义文化发展道路，必须坚持以马克思主义为指导，坚持社会主义先进文化前进方向；必须发挥人民在文化建设中的主体作用，坚持文化发展为了人民、文化发展依靠人民、文化发展成果由人民共享；必须继承和发扬中华优秀文化传统，大力弘扬中华文化，建设中华民族共有精神家园；必须坚持一手抓公益性文化事业、一手抓文化产业，推动文化事业和文化产业全面协调可持续发展。 

四是准确理解把握文化改革发展的奋斗目标和发展前景。党的十七届六中全会《决定》提出了建设社会主义文化强国的宏伟蓝图和2020年文化改革发展的奋斗目标。要深刻认识到中国特色社会主义文化发展的道路与建设社会主义文化强国的关系是路径与目标的关系。建设社会主义文化强国，必须坚定不移地走中国特色社会主义文化发展道路，着力推动社会主义先进文化更加深入人心，推进社会主义精神文明和物质文明全面发展，不断开创全民族文化创造活力持续迸发、社会文化生活更加丰富多彩、人民基本文化权益得到更好保障、人民思想道德素质和科学文化素质全面提高的新局面。 

五是全面理解和准确把握文化改革发展的主要任务。党的十七届六中全会《决定》从推进社会主义核心价值体系等六个方面提出一系列新举措新要求，明确了文化改革发展的主要任务，揭示了中国特色社会主义文化发展道路的总体布局。要深刻认识到，这些重大部署和重要举措，是加强文化建设必须抓好的基础性战略性任务，必须找准工作的着力点和主攻方向，社会主义核心价值体系建设要在融入贯穿上下功夫，文化产品创新生产要在加强引导上下功夫，发展公益性文化事业要在完善服务体系上下功夫，发展文化产业要在做大做强上下功夫，深化改革开放要在创新体制机制上下功夫，文化人才队伍建设要在优化结构、提升素质上下功夫，要以卓有成效的工作，推动文化改革发展不断取得新进展新成绩。 

六是准确理解把握文化改革发展的政治和组织保障。学习领会党的十七届六中全会精神，要充分认识加强和改进党对文化工作的领导是推进文化改革发展的根本保证，也是加强党的执政能力建设和先进性建设的内在要求，必须把文化建设摆在全局工作重要位置，把文化改革发展成效纳入经济社会发展总体规划，纳入科学发展考核评价体系，努力推进文化与经济、政治、社会建设以及生态文明建设协调发展。充分认识提高推进文化改革发展科学化水平的新要求，深入研究文化改革发展重大问题，牢牢把握工作的主动权和主导权，使我们的工作更好地体现时代性、把握规律性、富于创造性。充分认识人民是推动社会主义文化大发展大繁荣最深厚的力量源泉，积极搭建人民群众参与文化建设的广阔平台，激发人民群众的文化创造活力。 

二、迅速兴起学习宣传党的十七届六中全会精神的新热潮 

学习好宣传好贯彻好党的十七届六中全会精神，是宣传文化战线的头等大事和分内之责。当前，各级党组织尤其是宣传文化系统要按照市委的工作要求，迅速行动起来，精心组织安排，全力抓好落实，推动我市兴起学习宣传党的十七届六中全会精神的热潮。 

一是各级领导要切实负起责任，把学习宣传贯彻党的十七届六中全会精神作为当前及今后一个时期的首要政治任务来抓好抓实。各地各部门（单位）“一把手”要对本部门、本系统（单位）的党员干部学习高度重视、精心组织，周密部署。各级党委中心组要于近期召开学习会，带头学习好党的十七届六中全会精神；要利用好领导干部双休日学习会组织县级以上领导干部集中学习；要把党的十七届六中全会精神纳入各级党校重点学习内容，对县级以上领导干部进行系统地培训。要通过学习，引导广大干部群众自觉用全会精神指导实践，推动工作，进一步把党的十七届六中全会精神转化为推动全市文化改革发展的实际行动。 

二是广泛开展形式多样、丰富多彩的学习宣传活动。各地各部门（单位）党委（党组）要认真制定学习计划，通过采取专题学习、集中辅导、座谈研讨、撰写学习体会等多种形式，认真抓好本地本系统本单位的学习活动。各级宣传部门要通过举办座谈会、学习会、培训班等多种形式，帮助党员干部深刻理解、系统学习党的十七届六中全会精神。要组织全市理论工作者和实际工作者，成立市县乡三级宣讲团，结合我市经济社会和文化发展实际，抓好全市范围的宣讲活动。同时，还要利用干部论坛、小巷论坛、市民学校、农村文化大院、农民远程信息教育网络等各类社会性群众性有效载体，使党的十七届六中全会精神家喻户晓、人人皆知。 

三是精心组织新闻宣传，营造有利于文化改革发展的浓厚氛围。各级宣传文化部门和新闻媒体要把宣传党的十七届六中全会精神摆在突出位置，要组织报社、电台和电视台等新闻媒体，发挥各自优势，开辟学习宣传贯彻党的十七届六中全会精神的专栏、专题，推出一批有深度的报道，多层次、多形式、多角度宣传贯彻党的十七届六中全会精神。宣传好我市近年来文化改革发展取得的新成果，宣传好各地各部门学习贯彻党的十七届六中全会精神的落实情况和具体措施，宣传好全市上下深入学习党的十七届六中全会精神，积极推进全市文化大发展大繁荣新举措，为在全市迅速掀起党的十七届六中全会精神的学习热潮营造浓厚的舆论氛围。 

三、切实贯彻落实好党的十七届六中全会精神 

贯彻好落实好党的十七届六中全会精神，关键在于紧密结合实际，全力抓好当前我市文化重点工作任务的完成。市委书记刘保威在第十七次常委会上强调：“落实党的十七届六中全会精神的过程，是一个不懈努力、深化实践、创新创造的过程。要自觉运用党的十七届六中全会精神指导实践、推动工作，进一步明确我市文化改革发展的思路，进一步加大文化改革发展的推进力度”。当前科学谋划我市文化产业和文化事业建设和发展，要重点抓好以下几项工作： 

一要突出抓好社会主义核心价值体系建设。社会主义核心价值体系是兴国之源。要继续抓好学习型党组织建设工作。坚持不懈地用马克思主义中国化的最新成果武装头脑，指导实践，推动工作。毫不动摇地坚持中国特色社会主义的方向、道路、理论体系，坚定中国特色社会主义理想信念。要进一步弘扬践行好通化城市精神。用“真诚包容、勇于担当、重行务实、创业自强”的通化精神凝聚全市广大干部群众的共识，使之成为推动通化进一步加快发展的精神动力，不断激发全市广大干部群众荣耀家乡、热爱家乡、建设家乡的自豪感和自觉行动。要进一步深化公民道德建设和多种形式的精神文明创建活动。在全社会形成知荣辱、讲正气、做奉献、促和谐的良好风尚，真正把通化建设成为一个好人城市，一座幸福城市。 

二要进一步加强舆论引导能力建设。要坚持围绕中心、服务大局，牢牢把握正确的舆论导向，做大做强做好积极、健康、向上的主流舆论。要切实加强对新闻传播规律的研究，增强工作的积极性和主动性。要切实加强对社会热点问题的引导，做好理顺情绪化解矛盾的工作。要坚持“三贴近”，深化“走转改”活动，进一步改进新闻报道的方式方法，不断提高新闻舆论引导的亲和力、吸引力、感染力。要切实加强网络文化建设和网络管理，加强舆情监测，积极做好突发事件的媒体应对工作，全力维护好全市的发展稳定的大局。要切实加强新闻管理，处理好严肃新闻纪律和善管、善用、善待媒体的关系。要积极构建全媒体宣传通化的新格局，继续坚持高平台、高水准的宣传推介光大城市形象。 

三要不断加强公共文化服务体系建设。要进一步完善和调整我市的“十二五”时期文化改革发展规划，要使之更加符合中央的精神，更加结合通化的实际，更加有实效。要加快文化基础设施建设，完善公共文化服务体系。切实加强市县两级重点文化场馆和社区公共文化设施建设，鼓励和引导社会力量参与公共文化服务。要把农村文化大院作为村级文化的重要阵地和农村文化基础设施的重要组成部分。要深入实施以广播电视户户通、文化信息资源共享、农村电影放映、农家书屋为主体的文化惠民工程，努力让城乡人民享受更多更好的文化成果。要加大文化市场整治力度，营造良好社会文化环境。要抓好历史文物和非物质文化遗产保护利用工作，提升通化文化底蕴和魅力。 

四要大力加强文化产品创作生产。创作生产出更多人民喜闻乐见的优秀作品，是文化繁荣的主要标志。近年来，我市文化产品的创作生产取得了很好的成果，全市各地实现了文联组织的全覆盖。另外，我们成长起来一批地域人才，涌现了一批优秀的作品，全市文化团体和群众文化活动不仅呈现出整体的数量多的特点，而且更有声势、更活跃、更有影响力。下一步要加大文化产品创作生产力度，要在加强机制和环境的建设上下功夫，在文化人才培养引进力度上下功夫，在创作扶持引导机制建设上下功夫，在创作精品上下功夫，在深入实施文化共享工程上下功夫。全市广大文学艺术工作者，也要按照“有品位、有读者（观众）、有市场、有历史价值，更好地体现经济效益和社会效益”的标准，努力创作更多更好体现通化风格、通化特色的优秀作品。 

五要突出抓好文化体制改革和文化产业提速发展工作。要按照省里确定的改革原则，以解放和发展文化生产力为出发点和落脚点，坚持改革与整合、改革与建设、改革与扶持相结合，完成我市宣传文化体制改革相关任务。要进一步推动我市文化产业跨越式发展。近来来，我市通过设立文化产业发展扶持资金，出台支持文化产业发展若干政策，搭建文化产业发展平台，实施项目带动、品牌带动、载体推动等战略，使全市以松花石松花砚为主体的文化产业得到长足发展。下一步要坚持整合资源、培育品牌、夯实基础、扩大规模，加快打造长白山地域文化中心。要进一步实施龙头带动战略，加大政策支持和资金扶持力度，发展壮大一批有活力、有实力的骨干企业，形成各类资本多方投入、共同发展的生动局面。要进一步实施基地驱动战略，推动文化产业集聚，构建长白山主题文化带和鸭绿江边境文化带，重点建设松花石砚产业园区、冰雪文化旅游基地、通化影像婚庆基地、民俗文化产业园区，强化园区孵化效应。要坚持以文化为魂、旅游为体、商贸为翼，打造复合型支柱产业，注重现代文化创意，不断提升资源的文化含量、产品的文化元素、市场的文化运作，包装开发一批独具通化特色的文化旅游产品。要强化项目拉动战略，优化文化产业结构，重点发展包装印刷、广播影视、新闻出版、文化博览、休闲娱乐、动漫游戏、艺术培训、艺术品经营等个性鲜明、附加值高、能形成较长产业链的地域特色文化品牌和新兴文化业态。 

六要切实加强人才队伍建设。推动全市文化繁荣发展，队伍是基础，人才是保障。文化有其自身发展的规律，人才是稀缺资源，这方面的工作我们还有差距。要开展关于人才队伍建设的调研，做好我市文化人才队伍建设“十二五”规划。要切实加强高素质人才队伍建设，切实加强基层人才队伍建设，切实加强文化工作者的职业道德和作风建设，切实完善和营造好有利于人才成长的体制、机制和环境。

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积极吸收借鉴国外一切优秀文化成果，引进有利于我国文化发展的人才、技术、经营管理经验。切实维护国家文化安全。

十二、推进社会事业改革创新

实现发展成果更多更公平惠及全体人民，必须加快社会事业改革，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，努力为社会提供多样化服务，更好满足人民需求。

（42）深化教育领域综合改革。全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，加强社会主义核心价值体系教育，完善中华优秀传统文化教育，形成爱学习、爱劳动、爱祖国活动的有效形式和长效机制，增强学生社会责任感、创新精神、实践能力。强化体育课和课外锻炼，促进青少年身心健康、体魄强健。改进美育教学，提高学生审美和人文素养。大力促进教育公平，健全家庭经济困难学生资助体系，构建利用信息化手段扩大优质教育资源覆盖面的有效机制，逐步缩小区域、城乡、校际差距。统筹城乡义务教育资源均衡配置，实行公办学校标准化建设和校长教师交流轮岗，不设重点学校重点班，破解择校难题，标本兼治减轻学生课业负担。加快现代职业教育体系建设，深化产教融合、校企合作，培养高素质劳动者和技能型人才。创新高校人才培养机制，促进高校办出特色争创一流。推进学前教育、特殊教育、继续教育改革发展。

推进考试招生制度改革，探索招生和考试相对分离、学生考试多次选择、学校依法自主招生、专业机构组织实施、政府宏

观管理、社会参与监督的运行机制，从根本上解决一考定终身的弊端。义务教育免试就近入学，试行学区制和九年一贯对口招生。推行初高中学业水平考试和综合素质评价。加快推进职业院校分类招考或注册入学。逐步推行普通高校基于统一高考和高中学业水平考试成绩的综合评价多元录取机制。探索全国统考减少科目、不分文理科、外语等科目社会化考试一年多考。试行普通高校、高职院校、成人高校之间学分转换，拓宽终身学习通道。

深入推进管办评分离，扩大省级政府教育统筹权和学校办学自主权，完善学校内部治理结构。强化国家教育督导，委托社会组织开展教育评估监测。健全政府补贴、政府购买服务、助学贷款、基金奖励、捐资激励等制度，鼓励社会力量兴办教育。

（43）健全促进就业创业体制机制。建立经济发展和扩大就业的联动机制，健全政府促进就业责任制度。规范招人用人制度，消除城乡、行业、身份、性别等一切影响平等就业的制度障碍和就业歧视。完善扶持创业的优惠政策，形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业新机制。完善城乡均等的公共就业创业服务体系，构建劳动者终身职业培训体系。增强失业保险制度预防失业、促进就业功能，完善就业失业监测统计制度。创新劳动关系协调机制，畅通职工表达合理诉求渠道。

促进以高校毕业生为重点的青年就业和农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业。结合产业升级开发更多适合高校毕业生的就业岗位。政府购买基层公共管理和社会服务岗位更多用于吸纳高校毕业生就业。健全鼓励高校毕业生到基层工作的服务保障机制，提高公务员定向招录和事业单位优先招聘比例。实行激励高校毕业生自主创业政策，整合发展国家和省

级高校毕业生就业创业基金。实施离校未就业高校毕业生就业促进计划，把未就业的纳入就业见习、技能培训等就业准备活动之中，对有特殊困难的实行全程就业服务。

（44）形成合理有序的收入分配格局。着重保护劳动所得，努力实现劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，提高劳动报酬在初次分配中的比重。健全工资决定和正常增长机制，完善最低工资和工资支付保障制度，完善企业工资集体协商制度。改革机关事业单位工资和津贴补贴制度，完善艰苦边远地区津贴增长机制。健全资本、知识、技术、管理等由要素市场决定的报酬机制。扩展投资和租赁服务等途径，优化上市公司投资者回报机制，保护投资者尤其是中小投资者合法权益，多渠道增加居民财产性收入。

完善以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制，加大税收调节力度。建立公共资源出让收益合理共享机制。完善慈善捐助减免税制度，支持慈善事业发挥扶贫济困积极作用。

规范收入分配秩序，完善收入分配调控体制机制和政策体系，建立个人收入和财产信息系统，保护合法收入，调节过高收入，清理规范隐性收入，取缔非法收入，增加低收入者收入，扩大中等收入者比重，努力缩小城乡、区域、行业收入分配差距，逐步形成橄榄型分配格局。

（45）建立更加公平可持续的社会保障制度。坚持社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度，完善个人账户制度，健全多缴多得激励机制，确保参保人权益，实现基础养老金全国统筹，坚持精算平衡原则。推进机关事业单位养老保险制

度改革。整合城乡居民基本养老保险制度、基本医疗保险制度。推进城乡最低生活保障制度统筹发展。建立健全合理兼顾各类人员的社会保障待遇确定和正常调整机制。完善社会保险关系转移接续政策，扩大参保缴费覆盖面，适时适当降低社会保险费率。研究制定渐进式延迟退休年龄政策。加快健全社会保障管理体制和经办服务体系。健全符合国情的住房保障和供应体系，建立公开规范的住房公积金制度，改进住房公积金提取、使用、监管机制。

健全社会保障财政投入制度，完善社会保障预算制度。加强社会保险基金投资管理和监督，推进基金市场化、多元化投资运营。制定实施免税、延期征税等优惠政策，加快发展企业年金、职业年金、商业保险，构建多层次社会保障体系。

积极应对人口老龄化，加快建立社会养老服务体系和发展老年服务产业。健全农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系，健全残疾人权益保障、困境儿童分类保障制度。

（46）深化医药卫生体制改革。统筹推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革。深化基层医疗卫生机构综合改革，健全网络化城乡基层医疗卫生服务运行机制。加快公立医院改革，落实政府责任，建立科学的医疗绩效评价机制和适应行业特点的人才培养、人事薪酬制度。完善合理分级诊疗模式，建立社区医生和居民契约服务关系。充分利用信息化手段，促进优质医疗资源纵向流动。加强区域公共卫生服务资源整合。取消以药补医，理顺医药价格，建立科学补偿机制。改革医保支付方式，健全全民医保体系。加快健全重特大疾病医疗保险和救助制度。完善中医药事业发展政策和机制。

鼓励社会办医，优先支持举办非营利性医疗机构。社会资金可直接投向资源稀缺及满足多元需求服务领域，多种形式参与公立医院改制重组。允许医师多点执业，允许民办医疗机构纳入医保定点范围。

坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。

创新社会治理，必须着眼于维护最广大人民根本利益，最大限度增加和谐因素，增强社会发展活力，提高社会治理水平，全面推进平安中国建设，维护国家安全，确保人民安居乐业、社会安定有序。

（47）改进社会治理方式。坚持系统治理，加强党委领导，发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。坚持依法治理，加强法治保障，运用法治思维和法治方式化解社会矛盾。坚持综合治理，强化道德约束，规范社会行为，调节利益关系，协调社会关系，解决社会问题。坚持源头治理，标本兼治、重在治本，以网格化管理、社会化服务为方向，健全基层综合服务管理平台，及时反映和协调人民群众各方面各层次利益诉求。

（48）激发社会组织活力。正确处理政府和社会关系，加快实施政社分开，推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用。适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项，交由社会组织承担。支持和发展志愿服务组织。限期实现行业协会商会与行政机关真正脱钩，重点培育和优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织，成立时直接依法申请登记。加强对社会组织和在华境外非政府组织的管理，引导它们依法开展活动。

（49）创新有效预防和化解社会矛盾体制。健全重大决策社会稳定风险评估机制。建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制，使群众问题能反映、矛盾能化解、权益有保障。

改革行政复议体制，健全行政复议案件审理机制，纠正违法或不当行政行为。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，建立调处化解矛盾纠纷综合机制。

改革信访工作制度，实行网上受理信访制度，健全及时就地解决群众合理诉求机制。把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决，建立涉法涉诉信访依法终结制度。

（50）健全公共安全体系。完善统一权威的食品药品安全监管机构，建立最严格的覆盖全过程的监管制度，建立食品原产地可追溯制度和质量标识制度，保障食品药品安全。深化安全生产管理体制改革，建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系，遏制重特大安全事故。健全防灾减灾救灾体制。加强社会治安综合治理，创新立体化社会治安防控体系，依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动。

坚持积极利用、科学发展、依法管理、确保安全的方针，加大依法管理网络力度，加快完善互联网管理领导体制，确保国家网络和信息安全。

设立国家安全委员会，完善国家安全体制和国家安全战略，确保国家安全。

建设生态文明，必须建立系统完整的生态文明制度体系，实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度，完善环境治理和生态修复制度，用制度保护生态环境。

（51）健全自然资源资产产权制度和用途管制制度。对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然生态空间进行统一确权登记，形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。建立空间规划体系，划定生产、生活、生态空间开发管制界限，落实用途管制。健全能源、水、土地节约集约使用制度。

健全国家自然资源资产管理体制，统一行使全民所有自然资源资产所有者职责。完善自然资源监管体制，统一行使所有国土空间用途管制职责。

（52）划定生态保护红线。坚定不移实施主体功能区制度，建立国土空间开发保护制度，严格按照主体功能区定位推动发展，建立国家公园体制。建立资源环境承载能力监测预警机制，对水土资源、环境容量和海洋资源超载区域实行限制性措施。对限制开发区域和生态脆弱的国家扶贫开发工作重点县取消地区生产总值考核。

探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产离任审计。建立生态环境损害责任终身追究制。

（53）实行资源有偿使用制度和生态补偿制度。加快自然资源及其产品价格改革，全面反映市场供求、资源稀缺程度、生态环境损害成本和修复效益。坚持使用资源付费和谁污染环境、谁破坏生态谁付费原则，逐步将资源税扩展到占用各种自然生态空间。稳定和扩大退耕还林、退牧还草范围，调整严重污染和地下水严重超采区耕地用途，有序实现耕地、河湖休养生息。建立有效调节工业用地和居住用地合理比价机制，提高工业用地价格。坚持谁受益、谁补偿原则，完善对重点生态功能区的生态补偿机制，推动地区间建立横向生态补偿制度。发展环保市场，推行节能量、碳排放权、排污权、水权交易制度，建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制，推行环境污染第三方治理。

（54）改革生态环境保护管理体制。建立和完善严格监管所有污染物排放的环境保护管理制度，独立进行环境监管和行政执法。建立陆海统筹的生态系统保护修复和污染防治区域联动机制。健全国有林区经营管理体制，完善集体林权制度改革。及时公布环境信息，健全举报制度，加强社会监督。完善污染物排放许可制，实行企事业单位污染物排放总量控制制度。对造成生态环境损害的责任者严格实行赔偿制度，依法追究刑事责任。

紧紧围绕建设一支听党指挥、能打胜仗、作风优良的人民军队这一党在新形势下的强军目标，着力解决制约国防和军队建设发展的突出矛盾和问题，创新发展军事理论，加强军事战略指导，完善新时期军事战略方针，构建中国特色现代军事力量体系。

（55）深化军队体制编制调整改革。推进领导管理体制改革，优化军委总部领导机关职能配置和机构设置，完善各军兵种领导管理体制。健全军委联合作战指挥机构和战区联合作战指挥体制，推进联合作战训练和保障体制改革。完善新型作战力量领导体制。加强信息化建设集中统管。优化武装警察部队力量结构和指挥管理体制。

优化军队规模结构，调整改善军兵种比例、官兵比例、部队与机关比例，减少非战斗机构和人员。依据不同方向安全需求和作战任务改革部队编成。加快新型作战力量建设。深化军队院校改革，健全军队院校教育、部队训练实践、军事职业教育三位一体的新型军事人才培养体系。

（56）推进军队政策制度调整改革。健全完善与军队职能任务需求和国家政策制度创新相适应的军事人力资源政策制度。以建立军官职业化制度为牵引，逐步形成科学规范的军队干部制度体系。健全完善文职人员制度。完善兵役制度、士官制度、退役军人安置制度改革配套政策。

健全军费管理制度，建立需求牵引规划、规划主导资源配置机制。健全完善经费物资管理标准制度体系。深化预算管理、集中收付、物资采购和军人医疗、保险、住房保障等制度改革。

健全军事法规制度体系?探索改进部队科学管理的方式方法。

（57）推动军民融合深度发展。在国家层面建立推动军民融合发展的统一领导、军地协调、需求对接、资源共享机制。健全国防工业体系，完善国防科技协同创新体制，改革国防科研生产管理和武器装备采购体制机制，引导优势民营企业进入军品科研生产和维修领域。改革完善依托国民教育培养军事人才的政策制度。拓展军队保障社会化领域。深化国防教育改革。健全国防动员体制机制，完善平时征用和战时动员法规制度。深化民兵预备役体制改革。调整理顺边海空防管理体制机制。

全面深化改革必须加强和改善党的领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党，提高党的领导水平和执政能力，确保改革取得成功。

（58）全党同志要把思想和行动统一到中央关于全面深化改革重大决策部署上来，正确处理中央和地方、全局和局部、当前和长远的关系，正确对待利益格局调整，充分发扬党内民主，坚决维护中央权威，保证政令畅通，坚定不移实现中央改革决策部署。

中央成立全面深化改革领导小组，负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。

各级党委要切实履行对改革的领导责任，完善科学民主决策机制，以重大问题为导向，把各项改革举措落到实处。加强各级领导班子建设，完善干部教育培训和实践锻炼制度，不断提高领导班子和领导干部推动改革能力。创新基层党建工作，健全党的基层组织体系，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，引导广大党员积极投身改革事业，发扬“钉钉子”精神，抓铁有痕、踏石留印，为全面深化改革作出积极贡献。

（59）全面深化改革，需要有力的组织保证和人才支撑。坚持党管干部原则，深化干部人事制度改革，构建有效管用、简便易行的选人用人机制，使各方面优秀干部充分涌现。发挥党组织领导和把关作用，强化党委（党组）、分管领导和组织部门在干部选拔任用中的权重和干部考察识别的责任，改革和完善干部考核评价制度，改进竞争性选拔干部办法，改进优秀年轻干部培养选拔机制，区分实施选任制和委任制干部选拔方式，坚决纠正唯票取人、唯分取人等现象，用好各年龄段干部，真正把信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部选拔出来。

打破干部部门化，拓宽选人视野和渠道，加强干部跨条块跨领域交流。破除“官本位”观念，推进干部能上能下、能进能出。完善和落实领导干部问责制，完善从严管理干部队伍制度体系。深化公务员分类改革，推行公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度，加快建立专业技术类、行政执法类公务员和聘任人员管理制度。完善基层公务员录用制度，在艰苦边远地区适当降低进入门槛。

建立集聚人才体制机制，择天下英才而用之。打破体制壁垒，扫除身份障碍，让人人都有成长成才、脱颖而出的通道，让各类人才都有施展才华的广阔天地。完善党政机关、企事业单位、社会各方面人才顺畅流动的制度体系。健全人才向基层流动、向艰苦地区和岗位流动、在一线创业的激励机制。加快形成具有国际竞争力的人才制度优势，完善人才评价机制，增强人才政策开放度，广泛吸引境外优秀人才回国或来华创业发展。

（60）人民是改革的主体，要坚持党的群众路线，建立社会参与机制，充分发挥人民群众积极性、主动性、创造性，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，齐心协力推进改革。鼓励地方、基层和群众大胆探索，加强重大改革试点工作，及时总结经验，宽容改革失误，加强宣传和舆论引导，为全面深化改革营造良好社会环境。

全党同志要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，锐意进取，攻坚克难，谱写改革开放伟大事业历史新篇章，为全面建成小康社会、不断夺取中国特色社会主义新胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗！

（新华社北京11月15日电）

十三、创新社会治理体制十四、加快生态文明制度建设十五、深化国防和军队改革

十六、加强和改善党对全面深化改革的领导